CC BY
11
РАЗДЕЛ 1. ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СТРУКТУРАМИ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
А. А. Барташевич
РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ РИСКАМИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ СТРАНЫ Аннотация
Решение проблем снижения эколого-экономических рисков для здоровья населения - вопрос о том, как оценить стоимость утраченной человеческой жизни и потери от заболеваемости населения; выбор приоритетных природоохранных мероприятий, предназначенных не только для защиты природной среды, но и для сохранения здоровья человека, защиты и продления его жизни; задача снижения эколого-экономических рисков для здоровья населения городских территорий; функциональные звенья снижения эколого-экономических рисков здоровью населения; условия предотвращения экономического ущерба здоровью населения и окружающей среде базируются на определенных принципах; социальная компонента ущерба от воздействия на здоровье загрязненной окружающей среды; эколого-экономические конструкции, представляющие собой конкретный план мероприятия, направленного на повышение уровня экологической безопасности и обеспечивающего снижение эколого-экономических рисков на определенной территории.
Annotation
Decision of problems of decreasing ecology-economic risks for population health, - a question on how to estimate cost of the lost human life and loss from disease of the population; a choice of the priority nature protection actions intended not only for protection of environment, but also for preservation of health of the person, protection and his life prolongation; a problem of decrease in ecology-economic risks for health of the population of city territories; functional links of decrease in ecology-economic risks to population health; conditions of prevention of an economic damage to health of the population and environment is based on certain principles; social a component of a damage from influence on health of the polluted environment; the ecology-economic designs representing the concrete plan of action, the level of ecological safety directed on increase and providing decrease in ecology-economic risks in certain territory.
Ключевые слова
Эколого-экономические риски; природоохранные мероприятия; природоохранные затраты; эколого-экономический механизм; цена риска, социально-экономический ущерб, объективные и субъективные компоненты цены риска.
Keywords
Ecology-economic risks; nature protection actions; nature protection expenses; the ecology-economic mechanism; price’s risk, a social and economic damage, objective and subjective components of the price of risk.
Один из наиболее трудных вопросов, с которыми специалисты сталкиваются при решении проблем снижения эколого-экономических рисков для здоровья населения, - вопрос о том, как оценить стоимость утраченной человеческой жизни и потери от заболеваемости населения. Важная проблема часто возникает при обосновании целесообразности строительства промышленных объектов, внедрения систем безопасности на производстве, создании дорогостоящих медицинских препаратов и в ряде других ситуаций, когда приходится сопоставлять затраты на разработку и внедрение проектов по снижению и предупреждению возникновения эколо-го-экономических рисков с величиной положительного эффекта, получаемого в результате их реализации.
Аналогичная ситуация имеет место и при обосновании эффективности и выборе приоритетных природоохранных мероприятий, предназначенных не только для защиты природной среды, но и для сохранения здоровья человека, защиты и продления его жизни. В этом случае природоохранные затраты сопоставляются с эффектом от их внедрения, который рассчитывается, исходя из стоимостных оценок сохраненного качества окружающей среды (стоимости природных ресурсов, общественного и личного имущества и т.п.), включая сбереженную с их помощью продолжительность человеческой жизни.
Задача снижения экологоэкономических рисков для здоровья населения городских территорий должна решаться посредством формирования инструментарно-методической базы и предполагать формирование на их основе системы целенаправленных мероприятий по предупреждению возникновения рисков.
Формирование институциональной и инструментарно-методической поддержки системных мероприятий по
снижению эколого-экономических рисков вообще и, в частности, здоровью населения, состоит в первую очередь в закреплении на государственном уровне правил экологически ориентированного поведения всех юридических и физических лиц при законодательном утверждении нормативно-правовых документов, регламентирующих их деятельность в направлении обеспечения экологической безопасности.
Эколого-экономический механизм развития городских территорий должен содержать следующие функциональные звенья снижения экологоэкономических рисков здоровью населения:
- снижение эколого-экономических рисков
- предотвращение экономического ущерба;
- обеспечение экологической безопасности
Задача снижения экологоэкономических рисков является одним из основных условий предотвращения экономического ущерба здоровью населения и окружающей среде и базируется на следующих принципах:
- принцип эколого-экономического управления - стремление к обеспечению роста благосостояния общества и условий комфортного проживания населения на городских территориях при обязательном положительном балансе «выгода - ущерб». Для практической реализации этого принципа предлагается характеризовать риск (ущерб) для населения величиной сокращения средней продолжительности предстоящей жизни, а выгоду
- величиной се продления;
- стремление к увеличению в обществе средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни, в течение которой личность может вести полнокровную и деятельную жизнь в состоянии физического, душевного и социального
благополучия;
- принцип снижения опасности здоровью населения - управление риском может быть эффективным и последовательным при учете всего совокупного спектра факторов, потенциально опасных для здоровья человека;
- принцип ограничений нежелательных
воздействий - мероприятия в области управления риском должны
реализовываться в рамках ограничений воздействия на природные экосистемы.
Своевременная оценка экологоэкономических рисков позволит адекватно отражать общую эффективность природоохранных мероприятий целевых программ и подпрограмм экологической направленности, что в целом позволит принимать эффективные управленческие решения на различных уровнях власти, в том числе муниципальном.
Для проведения экономической оптимизации с целью принятия эффективных управленческих решений необходимо перейти от показателей риска и натурального ущерба к экономическим единицам измерения. Этот переход может осуществляться на основе концепции социально-экономического ущерба, в соответствии с которой предполагается линейная связь между натуральными (пожизненный риск смерти Я, натуральный ущерб - сокращение продолжительности жизни О) и экономическими показателями ущерба. Если У -социально-экономический ущерб, определяющий экономические потери из-за ущерба здоровью населения:
У = а • О или У = а • Я,
(1)
где: а - цена натурального
ущерба для здоровья, измеряемая в рублях (или $) на человеко-год сокращения продолжительности жизни (О), или цена риска, измеряемая в рублях (или $) на одну дополнительную смерть (Я).
Цена риска, или натурального ущерба, в общем случае есть матричная величина. Матрица цен здесь определяет стоимости единичных последствий для общества, включая (явно и неявно) социально-психологическое восприятие опасностей и последствий воздействия на здоровье и окружающую среду, поэтому каждая компонента матрицы представляет собой сумму как минимум двух составляющих [01,3]:
а1 = ао + ас;
(2)
а2 = аЧи + аф ,
(3)
где: ао и ас - стоимости по-
следствий для общества из-за потерь здоровья и жизни соответственно:
ао - объективная (или хозяйственная);
ас - дополнительная социальная (или субъективная) составляющая цены риска или натурального ущерба - сокращения продолжительности жизни;
ач„ - стоимость последствий для окружающей среды. В данном случае окружающая среда рассматривается как ресурс или производитель, и в этом смысле указанная составляющая отражает недопоставки обществу ресурсов или производимых продуктов из-за определенной (измеряемой как единица) деградации окружающей среды;
аЧ1 - определяет готовность общества вкладывать средства в улучшение окружающей среды в обмен на некоторое уменьшение потребительских благ, в том числе - качества жизни.
Экономическая оценка ущерба для здоровья основана на преобразовании эффектов, измеряемых в натуральных показателях, в денежное исчисление. Социальная компонента ущерба от воздействия на здоровье загрязненной окружающей среды измеряется денежной суммой, которую общество готово заплатить, чтобы уменьшить, избежать
или предотвратить воздействие. Если здоровье улучшается, тогда готовность заплатить в некотором смысле характеризует «выгоду».
Концепция социально-экономического ущерба основывается фактически на социальном отношении к техногенным воздействиям и загрязнению окружающей среды и отражает неявно готовность общества платить за качество здоровья и окружающей среды.
Пояснение этому утверждению дано на примере загрязнения окружающей среды с помощью схемы, представленной на рис. 1.
Эта схема - своего рода качественное доказательство того, что социальные компоненты экономического ущерба от потерь здоровья основыва-
ются на готовности населения идти на снижение своих доходов с целью повышения качества здоровья и окружающей среды. Но в конечном итоге это приводит к тому, что смягчается существующий конфликт интересов между социальной группой, принимающей на себя дополнительный риск, и группой, извлекающей для себя выгоду из производимой продукции, поскольку большие социальные группы, получающие выгоду, готовы поделиться ее некоторой частью в пользу небольших групп, проживающих в условиях повышенного риска. Такой компенсационный механизм может реализовываться через фондовую систему разных уровней [01, 4].
Рис. 1. Схематическое пояснение готовности общества жертвовать частью своих доходов в обмен на улучшение здоровья и качества окружающей среды [02]
Концепция социально-экономического ущерба и производимые на ее основе экономические оценки базируются на теории потребительской стоимости. Основополагающая идея для определения экономического значения эффектом для здоровья заключается в построении кривой безразличия «качество окружающей среды - прочие потребительские блага». Потребители или население имеют набор предпочтений как к рыночным товарам, так и к качеству окружающей среды и связанному с ним качеству здоровья (или нерыночным товарам). Принимая это предположение за основу, можно измерить, как индивидуумы оценивают качество окружающей среды и свое здоровье по отношению к другим благам посредством определения того, каким количеством прочих благ они готовы пожертвовать, чтобы получить выгоды в улучшении здоровья. Выражение этих благ в денежном исчислении является наиболее адекватным способом определения готовности людей пожертвовать альтернативными потребительскими благами [01].
Наиболее неблагоприятным последствием вредного воздействия на здоровье населения является повышенный уровень смертности в любой возрастной группе и нарушение естественного воспроизводственного процесса населения.
Исходя из тяжелого, кризисного состояния экономики нашей страны, следует учитывать субъективную (социальную) составляющую в размере 1020% от объективной компоненты цены риска. Величину данного социального показателя оценивать необходимо, так как отношение к человеку только как к «экономическому показателю» не может отвечать оптимальному развитию общества. Человек - это прежде всего социальный субъект, личность, и это нужно учитывать с помощью социально-экономических подходов к расчету
ущерба, обусловленного повышенным уровнем заболеваемости и смертности населения. Значение данной величины должно поправляться в связи с реалиями экономической жизни страны.
В современной России, где в условиях значительного превышения предельно-допустимых концентраций
вредных веществ в атмосферном воздухе и других депонирующих сферах проживает значительная часть населения, актуализируются вопросы разработки и реализации мероприятий, направленных на снижение воздействия негативных факторов на окружающую среду и здоровье населения и минимизацию эколого-экономических рисков, что требует системного выявления и ранжирования как самих опасных для здоровья человека факторов окружающей среды, так и предлагаемых мероприятий по степени их эффективности.
В связи с этим предлагается подход к формированию упорядоченного вектора экологических приоритетов развития городских социально-
экономических систем в зависимости от угроз экологической безопасности, что позволит сегментировать природо-
охранные мероприятия по группам, реализующим решение конкретных задач по снижению эколого- экономических рисков здоровью населения. Подобные эколого-экономические конструкции,
представляющие собой конкретный план мероприятия, направленного на повышение уровня экологической безопасности и обеспечивающего снижение эколого-экономических рисков на определенной территории, инициаторами которого могут быть различные участники хозяйственного процесса (органы власти, граждане, предприятия, некоммерческие организации), целесообразно назвать «экологическими инициативами».
Библиографический список
1.Быков А. А., Соленова Л.Г., Земляная Г.М., Фурман В.Д. Методические
рекомендации по анализу и управлению риском воздействия на здоровье населения вредных факторов окружающей среды. - М.: Издат-во «АНКИЛ», 1999
2.Быков А.Л., Мурзин Н.В. Проблемы анализа безопасности человека, общества, природы. - Санкт-Петербург: «Наука», 1997
3.Методические рекомендации по
анализу экономических последствий влияния неблагоприятных условий труда и промышленных загрязнений окружающей среды на здоровье человека и экономической
эффективности профилактических
мероприятий. - М.: М3 СССР, 1988
4.Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики. - М.: Изд-во АТиСО, 2000.
Bibliographic list
1.Bykov A.A., Solenova L.G., Zemlaynaya G. M, Furman V. D. Methodical recommendations about the analysis and management of risk of influence on health of the population of harmful factors of environment. - M: Izdat-in «ANKIL», 1999
2. Bykov A.L., Murzin N.V. Problem of the analysis of safety of the person, a society, the nature. - St.-Petersburg: "Science", 1997
3. Methodical recommendations about the analysis of economic consequences of influence of adverse working conditions and industrial environmental contaminations on health of the person and economic efficiency of preventive actions. - M: M3 the USSR, 1988
4. Sharkov F.I. Basis of regional social policy. - M: Publishing house AtisO, 2000.
