Научная статья на тему 'Развитие институциональной основы модели межсекторного партнерства региона (на примере Омской области)'

Развитие институциональной основы модели межсекторного партнерства региона (на примере Омской области) Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
80
13
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
МЕЖСЕКТОРНОЕ ПАРТНЕРСТВО / ИМИТАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ / ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА / ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Артимович Дмитрий Алексеевич

В статье рассматриваются особенности развития модели межсекторного партнерства региона. Предлагаются варианты ее оптимизации, даются рекомендации по совершенствованию институциональной основы модели. Делается попытка рассмотрения межсекторного партнерства в виде имитационной модели.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «Развитие институциональной основы модели межсекторного партнерства региона (на примере Омской области)»

РАЗДЕЛ 1 ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ

PART 1 POLITICAL SCIENCES

УДК 322

Д.А. Артимович Омская гуманитарная академия

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ОСНОВЫ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО ПАРТНЕРСТВА РЕГИОНА (на примере Омской области)

В статье рассматриваются особенности развития модели межсекторного партнерства региона. Предлагаются варианты ее оптимизации, даются рекомендации по совершенствованию институциональной основы модели. Делается попытка рассмотрения межсекторного партнерства в виде имитационной модели.

Ключевые слова: межсекторное партнерство, имитационная модель, институциональная основа, Омская область.

В Омской области накоплен достаточно большой опыт в межсекторном социальном партнерстве, поэтому особое значение приобретает оценка как осуществляемой деятельности, так и прошлого опыта. Однако на сегодняшний день отсутствуют не только внедренные и действующие методики оценки, но и системная работа по созданию подобного рода методик. Наблюдается острая необходимость создания модели, позволяющей наиболее точно отразить механизмы взаимодействия каждого сектора, с учетом особенностей политической ситуации в регионе. Модель должна оперировать трехуровневой системой оценки (с позиции каждого сектора) деятельности акторов межсекторного социального взаимодействия, которая позволяет оценивать как социально-политические результаты конкретной программы развития партнерства региона, так и деятельность по развитию и популяризации партнерского взаимодействия государственного, коммерческого и некоммерческого секторов.

Как отмечают Дж.Б. Мангейм, Р.К. Рич, модель, тем не менее, очень полезна для исследователя тем, что она отражает фундаментальные свойства объекта-прототипа. Модель самолета может быть использована при испытаниях в аэродинамической трубе; картонный макет позволяет увидеть структуру здания во всех трех измерениях еще до его постройки. Модели социальных процессов выполняют похожую задачу, выявляя для изучения и экспериментирования ключевые признаки анализируемых процессов [1].

Моделирование, в особенности такого сложного процесса, как межсекторное партнерство, не всегда представляет собой построение математической модели. Активное распространение в науке получило так называемое имитационное моделирование. Имитационные

модели воспроизводят поведение системы на протяжении некоторого промежутка времени. Это достигается путем имитации ряда событий, распределение которых во времени дает важную информацию о поведении системы. После того как такие события определены, требуемые характеристики системы необходимо регистрировать только в моменты реализации этих событий. Информация о характеристиках системы накапливается в виде статистических данных таких наблюдений. Эта информация обновляется всякий раз при наступлении каждого из интересующих нас событий. По мнению Н.Н. Лычкина, отличительной особенностью метода имитационного моделирования является возможность описания и воспроизведения взаимодействия между различными элементами системы. Таким образом, чтобы составить имитационную модель, надо:

- представить реальную систему (процесс) как совокупность взаимодействующих элементов;

- алгоритмически описать функционирование отдельных элементов;

- описать процесс взаимодействия различных элементов между собой и с внешней средой [2].

Для построения имитационных моделей не требуется использования математических функций, явным образом связывающих те или иные переменные. Эти модели позволяют имитировать поведение сложных систем, для которых построение математических моделей и получение решений невозможно. Более того, гибкость, присущая имитационным моделям, позволяет добиться более точного представления системы.

При этом важнейшим этапом создания любой социально-политической модели, безусловно, является создание его институциональной основы. На данном этапе по итогам партнерства создаются соответствующие структуры и механизмы для партнерского взаимодействия в целях обеспечения долгосрочного взаимодействия и преемственности.

Изначально, в процессе становления, институциональная основа носит рекомендательный характер, тем не менее, для того чтобы межсекторное социальное партнерство оставалось сбалансированным и придерживалось намеченного пути для достижения поставленных целей, необходимо учитывать конкретные этапы.

Эффективное стратегическое межсекторное социальное партнерство возможно при единстве целей и объединении ресурсов такой политической организации, как государство, а также бизнеса и НКО (некоммерческие организации) в решении социально значимых проблем региона, действующих в соответствии с моделью построения и управления межсекторным социальным партнерством и в условиях благоприятной внешней среды (политическая ситуация в регионе, особенности властных отношений). Если факторы внешней среды могут варьироваться в зависимости от специфики того или иного региона, то модель может быть внедрена в практику других регионов без изменений.

Необходимо учесть, что при адекватных условиях реальности внешней среды, в которой созданы необходимые условия, и при реализации межсекторного социального партнерства в соответствии с разработанной моделью, возможно обеспечение перехода к стратегическому межсекторному партнерству на территории Омской области. Кроме того, данная институциональная основа модели партнерства может быть тиражирована и внедрена в практику других регионов страны, при этом важно учитывать объективно существующие факторы внешней среды, которые могут варьироваться в зависимости от уникальных особенностей того или иного региона.

В Омской области существует острая необходимость в формировании комплексной модели взаимодействия региональной власти, бизнеса и общественных организаций, включающей: основные принципы, стратегию, приоритетные направления развития, элементы, механизмы реализации и оценку эффективности, закрепленную в базовых документах и стандартах взаимодействия.

Базовые направления развития модели межсекторного партнерства в регионе основываются на принципах социальной ответственности сторон партнерства за взятые на себя обя-

зательства, взаимовыгодном и добровольном характере взаимодействия, разграничении основных функций и рисков сторон в системе партнерства, содействии региональных властей развитию межсекторного социального партнерства, реалистичном и прагматичном характере социального партнерства, его разноуровневости и информационной открытости.

Имитационная модель межсекторного социального партнерства должна включать:

- представление реальной ситуации, сложившейся в процессе межсекторного партнерства Омской области;

- описание конкретного взаимодействия участников процесса (с применением метода сетевого анализа);

- описание влияния на модель (сеть) социального партнерства внешней среды (особенностей политической ситуации региона).

Все это требует закрепления в нормативно-правовых актах и базовых концепциях, в стандартах, правилах деятельности сторон, в связи с чем построение институциональной основы является одной из главных задач на протяжении всего процесса моделирования.

На региональном уровне модель межсекторного социального партнерства может закрепляться в следующих документах:

1) в разделе о развитии и повышении эффективности института взаимодействия органов власти Омской области, регионального бизнеса и общественных некоммерческих организаций. Данное положение должно быть закреплено в Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 г. (далее - Стратегия). В настоящий момент документ оперирует понятием «государственно-частное партнерство», что, безусловно, сужает процесс межсекторного социального партнерства региона;

2) в концепции развития социального партнерства в регионе на тот или иной период, описывающей основные цели, задачи, приоритеты, направления и механизмы межсекторных взаимодействий, а также фиксирующей соответствующие критерии, индикаторы и пороговые значения; в законодательных актах, регулирующих отношения в сфере социального партнерства в регионе;

3) в соглашении о социальном партнерстве в регионе на тот или иной период, а также в соглашениях муниципальных образований, на отраслевом уровне и по конкретным проектам и программам. Данные соглашения часто не учитывают межсекторную направленность партнерства, тем самым «отсекается» ряд участников партнерства от работы в правовом поле. Как правило, происходит оттеснение такой группы участников, как НКО. Примером может служить подписание «Трехстороннего соглашения о социальном партнерстве между Правительством Омской области, Федерацией омских профсоюзов и региональным объединением работодателей на 2013-2015 годы». Представители НКО вынуждены заключать односторонние соглашения с органами власти, что, учитывая политическую ситуацию региона, приводит к определенному торгу, не всегда выгодному представителям третьего сектора. Происходит «втягивание» НКО в политический процесс региона, создание так называемых «карманных» организаций;

4) в фиксируемых в различных формах, стандартах, нормах правил межсекторных взаимодействий. Нормативно-правовая база в Омской области по данному направлению отсутствует.

Основными механизмами реализации социального партнерства выступают социальные технологии межсекторных взаимодействий. Данные механизмы также требуют в ближайшее время законодательного закрепления с целью включения их в правовое пространство региона. Они предусматривают:

- планирование в сфере межсекторного социального партнерства (планирование взаимодействий органов государственной власти, объединений предпринимателей, коммерческих компаний, некоммерческих организаций и их объединений; технология «общественный совет»);

- организацию и координацию деятельности сторон (коммуникационные, образовательные технологии, договорное регулирование социального партнерства, лоббирование и ОЯ-менеджмент);

- финансирование в системе межсекторного партнерства (гранты, ярмарки социальных проектов и программ, фандрайзинг, программы пожертвований клиентов и сотрудников, корпоративные фонды и фонды местных сообществ, консолидированный бюджет, социальные инвестиции);

Социальные технологии реализации проектов и программ включают:

- в деятельности власти - технологии участия объединений предпринимателей и некоммерческих организации в управлении территориями (общественные советы, консультирование, технология «прозрачный бюджет», общественные слушания, общественная экспертиза);

- в деятельности бизнеса - технологии реализации социальных программ компаний, в том числе передачи их в аутсорсинг НКО;

- в деятельности общественных некоммерческих организаций - технологии развития и поддержки НКО, развития гражданского общества.

В целом модель межсекторного партнерства предполагает:

- стимулирование развития местных сообществ на основе государственного заказа, социально ответственной реструктуризации, делегирования сотрудников компании, конкурсного механизма реализации социальных проектов;

- развитие гражданского общества на основе демократических принципов управления и информационной открытости;

- использование различных рычагов мотивации в системе межсекторного партнерства (рейтинги социальной ответственности, конкурсы предприятий и общественных организаций, индексы социальной ответственности, законодательное регулирование, стандарты и нормы, субсидии, налоговые и неналоговые льготы);

- контроль за выполнением обязательств при ответственности сторон и мониторинг эффективности партнерства (критериальный подход к эффективности, различные технологии оценки проектов и программ, социальная отчетность, социальный аудит, индексы социальных инвестиций, ответственность за нецелевое использование средств по предоставленным грантам, государственному и муниципальному заказу и др.).

В целях мониторинга эффективности межсекторного социального партнерства в регионе должны использоваться общие показатели экономического, социально-политического, экологического и этического развития региона, характеризующие развитие региона в целом, особенно сфер, непосредственно связанных с реализаций партнерства, и специальные показатели, характеризующие уровень развития и качество социального партнерства в регионе (количественные и качественные индексы социального партнерства).

Таким образом, в разделе о развитии и повышении эффективности института взаимодействия органов власти субъекта, регионального бизнеса и общественных некоммерческих организаций общего документа о Стратегии развития региона задаются исходные условия межсекторных взаимодействий на территории и на этой основе принимаются концепция развития социального партнерства, нормативно-правовые акты, заключаются многосторонние соглашения.

Система нормативно-правовых актов, регулирующих сферу межсекторного партнерства в регионе, должна включать закон о системе социального партнерства, закрепляющий основы новой модели межсекторного социального партнерства в Омской области (принятие такого закона на региональном уровне является крайне актуальным вследствие отсутствия подобного нормативного акта на федеральном уровне; при принятии такого закона на федеральном уровне региональный закон должен быть приведен в соответствие с федеральным).

Однако основной формой регулирования межсекторных взаимодействий в регионе следует считать заключение соглашений между сторонами межсекторного партнерства. При

этом в комплексной модели встает вопрос о соотношении социального партнерства как системы и отдельных его элементов, например, регулирования отношений в сфере труда. Наличие комплексного соглашения о социальном партнерстве на территории вовсе не подразумевает его самодостаточность и отсутствие иных форм соглашений по элементам социального партнерства или отраслям. В данном случае система регулирования социально-трудовых отношений берется как основа для развития системной модели межсекторных взаимодействий, а не как нечто заменяющее социальное партнерство в его широком смысле.

Институциональная основа модели межсекторного социального партнерства в Омской области предполагает выделение подцелей в сфере повышения качества жизни населения, инновационного экономического развития, экологического благополучия, развития гражданского общества, морально-нравственного климата региона. Приоритеты развития в соответствующих направлениях выделяются по соглашению всех участников партнерства, на основе базовых стратегических документов по развитию территории и видения регионального развития участниками социального партнерства и служат для формирования системы целей социального партнерства, выделяемых на основе принципов конкретности, измеримости, реалистичности, согласованности и непротиворечивости, своевременности, а также максимального приближения целей к интересам развития населения и территории. Тактические цели социального партнерства являются, в свою очередь, основой для разработки обязательств сторон, которые закрепляются приложением к соглашению.

В соглашении должна закрепляться система механизмов реализации межсекторного социального партнерства. При этом в соглашении каждый из участников определяет свои системы целей, приоритетов и механизмов, которые наиболее соответствуют ситуации на данной территории.

Одним из важнейших аспектов соглашения является закрепление в нем критериев эффективности межсекторного социального партнерства. Необходимо совершенствовать методику расчета показателей (индикаторов) эффективности, определять пороговые значения индикаторов, позволяющие оценивать эффективность межсекторного партнерства в регионе. Функцию мониторинга и оценки эффективности целесообразно возложить на комиссию по развитию партнерства, которая должна публиковать данную информацию в СМИ [3].

Контроль за реализацией соглашения не только возлагается на эту комиссию, но и осуществляется сторонами социального партнерства самостоятельно в пределах их полномочий. Ведущая роль в осуществлении контроля в сфере социального партнерства принадлежит общественным организациям и средствам массовой информации.

Ответственность в сфере социального партнерства регулируется законодательными актами, а также носит договорной характер и прописывается в конкретных соглашениях.

При этом важнейшим ресурсом поиска решений проблем развития межсекторного социального партнерства признается участие в этом процессе общественных организаций, научных учреждений и учебных заведений региона. В этих целях проводятся конференции, семинары, тренинги по проблемам социального партнерства, а также грантовые конкурсы на проведение научных исследований в этой области.

Таким образом, развитие комплексной модели межсекторного социального партнерства на региональном уровне должно пройти следующие этапы:

1) осознание, в первую очередь представителями органов государственной власти Омской области, необходимости социального партнерства для развития территории;

2) создание институциональной и нормативно-правовой базы развития межсекторного социального партнерства, закрепление межсекторных взаимодействий в соответствующих стратегиях и концепциях, принятие необходимых региональных законов;

3) координацию и привлечение к системе межсекторного партнерства некоммерческих организаций и регионального бизнеса, разработку и подписание соответствующего соглашения;

4) запуск в действие системы социального партнерства в регионе. Этот этап подразумевает серьезный пересмотр региональной политики органов государственной власти. В част-

ности, целевые социальные программы развития территории могут быть разделены на три вида:

а) программы, полностью реализуемые властью;

б) программы, которые могут быть полностью отданы в аутсорсинг;

в) программы, которые могут реализовываться совместно. Этап реализации является самым серьезным, длительным и ответственным, так как предполагает использование множества технологий межсекторных взаимодействий, от корректности реализации которых зависит эффективность социального партнерства в регионе;

5) мониторинг развития социального партнерства и оценку его эффективности. Этот этап предполагает не только оценку и отслеживания обратной связи по реализации межсекторного партнерства, но и поиск идей, инновационных технологий, путей развития межсекторных взаимодействий, которые в дальнейшем будут закладываться в соответствующие стратегии, прописываться в соглашениях и апробироваться на практике.

Таким образом, развитие системы межсекторного социального партнерства в регионе является длительным комплексным циклическим процессом, требующим модернизации сущности и содержания этого института и его «инкорпорирования» в систему стратегического управления развитием региона. При адекватных условиях реальности внешней среды, в которой созданы необходимые условия, и при реализации межсекторного социального партнерства в соответствии с разработанной моделью, возможно обеспечение перехода к сетевому социальному партнерству на территории Омской области. Кроме того, данная модель может быть тиражирована и внедрена в практику других регионов страны, при этом важно учитывать объективно существующие факторы внешней среды, которые могут варьироваться в зависимости от уникальных особенностей того или иного региона.

Библиографический список

1. Мангейм, Дж.Б. Политология. Методы исследования : пер. с англ. / Дж.Б. Мангейм, Р.К. Рич. - М. : Весь Мир, 1997. - 544 с.

2. Лычкин, Н.Н. Имитационное моделирование экономических процессов / Н.Н. Лычкин. - М. : Академия АйТи, 2005. - 25 с.

3. Зотова, М.В. Трансформация крупных городов России в центры макрорегионального влияния : дис. ... д-ра геогр. наук / М.В. Зотова. - М., 2007. - 461 с.

D.A. Artimovich, candidate Omsk Academy of the Humanities THE DEVELOPMENT OF CROSS-SECTOR PARTNERSHIP MODEL OF INSTITUTIONAL FRAMEWORKS IN THE REGION (by the example of the Omsk region)

This article discusses the features of the model of cross-sector partnerships in the region. Provides options for its optimization, provides recommendations to improve the institutional framework of the model. Attempts to deal with cross-sector partnerships in the form of a simulation model.

Keywords: cross-sector partnership, simulation model, the institutional framework, the Omsk region.

© Артимович Д.А., 2013

Автор статьи - Дмитрий Алексеевич Артимович, соискатель, Омская гуманитарная академия, e-mail: d. artimovich@yandex. ru.

Рецензент - В.Г. Пузиков, доктор философских наук, профессор, Омская гуманитарная академия.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.