CC BY
21УДК 330
РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ РКО НА ОСНОВЕ КОНТРАКТА ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА
М. Н. Шульгин
Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М. Ф. Решетнева Российская Федерация, 660037, г. Красноярск, просп. им. газ. «Красноярский рабочий», 31
E-mail: [email protected]
Рассматривается возможность применения контрактов жизненного цикла (разновидность государственно-частного партнёрства) в ракетно-космической отрасли.
Ключевые слова: контракты жизненного цикла, КЖЦ, государственно-частное партнёрство, ГЧП, ракетно-космическая отрасль, РКО.
DEVELOPMENT OF INNOVATIVE ACTIVITY OF THE ENTERPRISES OF THE SCS ON THE BASIS OF THE CONTRACT LIFE CYCLE
M. N. Shulgin
Reshetnev Siberian State University of Science and Technology 31, Krasnoyarsky Rabochy Av., Krasnoyarsk, 660037, Russian Federation E-mail: [email protected]
This article describes the application of life cycle contracts (a type of public-private partnership) in the space industry.
Keywords: life-cycle contracts, LCC, public-private partnership, PPP, aerospace industry, RKO.
На международном рынке растет число стартапов, связанных с космосом - инвесторы готовы вкладывать в них все больше средств. В 2017 году частные инвесторы вложили в коммерческие космические проекты 3,9 млрд долл. (данные инвестиционной компании Space Angels) [1]. В западных странах, частные корпорации очень тесно сотрудничают с государственными заказчиками по разным видам государственно-частного партнёрства, в том числе и контрактам жизненных циклов.
Крупные частные корпорации, такие как Northrop Grumman, Sierra Nevada, Lockheed-Martin и Boeing (в 2006 году объединили свои усилия в совместном предприятии ULA - United Launch Alliance), Surrey Satellite Technology Limited, Airbus Defence and Space, производители КА, конкурирует между собой за правительственные и военные заказы в области РКО разных государств.
Из-за сложившихся политических и экономических реалий, по состоянию на сегодняшний день, мы имеем ряд ограничительных мер - санкции, наложенные нашими западными «коллегами», в экономических и промышленных секторах. Из-за перераспределения бюджетных средств, возможны пересмотры сроков финансирования некоторых государственных программ, либо их секвестирования. Поэтому привлечение частного капитала к реализации государственных программ в РКО достаточно актуальная задача российских властей, однако, в сопоставлении с западными частными компаниями, российский частный
бизнес в сфере космонавтики находится в зачаточном состоянии, и, без помощи государства навряд ли составит конкуренцию на мировом рынке космических услуг.
В Российском законодательстве довольно чётко перечислены ситуации, при которых возможно применение системы КЖЦ при заключении договорных отношений КЖЦ [2], а также дано определение: «В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, заключается контракт, предусматривающий закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирование, конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла)» [3]. Очень важной отличительной чертой данных видов контрактов является то, что все расходы, связанные с проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию возлагаются на плечи Исполнителя, другими словами, государство, выступая в договорных отношениях в лице Заказчика, при условии детальной проработки технического задания и проверки ПСД, исключает все возможные финансовые риски (риск полной или частичной гибели объекта строительства, риск оплаты фактически не выполненных или не качественно выполненных работ, риски срыва сроков ввода в эксплуатацию) на этапе строительства.
Решетневские чтения. 2018
Сравнительный анализ преимуществ и недостатков КЖЦ
Наименование Контракт жизненного цикла Концессионное соглашение Государственные закупки
Срок действия договорных обязательств В течение всего жизненного цикла проекта (от стадии проектирования, и, если необходимо, его утилизации) В течение срока, обозначенного контрактом на оказание услуг Выполнение отдельных видов работ, услуг (строительство, проектирование, поставка)
Расходы на начальном этапе (проектирование, строительство) Исполнитель, для экономии средств во время эксплуатации объекта, качественно проектирует и быстро строит, в связи с чем, стоимость данных работ высока. Зависит от срока соглашения, но в основном, Исполнитель старается минимизировать затраты на строительство Так как этот вид закупки подразумевает исполнение «прямых» обязательств - что заявили, то купили, т. е. стоимость согласует Заказчик
Выгода для Заказчика Перераспределение средств на этапе проектирования и строительства на другие проекты (отсутствие платежей до начала эксплуатации) Отсутствие платежей. Создание объекта осуществляется за счёт Исполнителя, с возмещением во время эксплуатации Отсутствует
Ответственность Исполнителя в период эксплуатации Высокая, так как Заказчик вправе варьировать оплатой, в зависимости от качества предоставляемых услуг Средняя, Исполнитель старается быстрее компенсировать затраты на строительство Средняя, Исполнитель планомерно расходует поступающие из бюджета денежные средства
Такая форма взаимодействия государства и частных партнёров позволяет правительству не только перераспределить, в зависимости от масштабности реализуемого проекта - сроков его проектирования и строительства, бюджетные средства на другие социальные проекты, но и предотвратить возможные злоупотребления - возможно, при использовании системы КЖЦ при строительстве I очереди космодрома «Восточный» государство не понесло бы убытки в виде хищений бюджетных средств на сумму более 7,5 млрд рублей [4].
Из определений, данных не только российским законодательством, а также анализируя международный опыт взаимодействия государства с частными компаниями путём заключения КЖЦ, можно обобщить и провести сравнительный анализ преимуществ и недостатков данной разновидности ГЧП с другими видами государственных закупок [5-7].
Не взирая на разнообразность сфер государственной деятельности, где частные инвесторы могут выступать партнёром по системе КЖЦ, наиболее популярной разновидностью КЖЦ в России остаётся взаимодействие государства и частного сектора в транспортной сфере и сфере дорожного строительства.
Для возможности привлечения частных инвестиций в ракетно-космическую отрасль, основной задачей государства является обеспечение наиболее благоприятного климата в этой отрасли, заключение государственных контрактов по схеме КЖЦ, не только в сфере строительства, но и в сфере разработок и изготовления оборудования, аппаратов.
Библиографические ссылки
1. Космос становится частным? URL: https://vc.ru/ 36194-kosmos-stanovitsya-chastnym (дата обращения: 20.04.2018).
2. Постановление Правительства РФ № 1087 от 28.11.2013.
3. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : федер. закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ. П. 16, ст. 34.
4. Восточный (космодром) URL: https://ru.wiki-pedia. org/wiki/%D0%92%D0%BE%D 1 %81 %D1 %82% D0%BE%D1%87%D0%BD%D1%8B%D0%B9_(%D0% BA%D0%BE%D1%81%D0%BC%D0%BE%D0%B4% D1%80%D0%BE%D0%BC) (дата обращения: 09.09.2018).
5. Лобков К. Ю. Инвестирование инновационной деятельности предприятий РКП на основе контрактов жизненного цикла // Экономика и управление в современных условиях : сб. науч. трудов по итогам международной научно-практической конф. Красноярск : НОУ ВПО СИБУП, 2017. С. 154-158.
6. Сергеева С. А. Контракты жизненного цикла в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 2. URL: https://science-education.ru/ru/article/view? id=12639 (дата обращения: 14.09.2017).
7. Сазыкина С. А. Развитие государственно-частного партнёрства на основе контракта жизненного цикла : дис. ... канд. экон. наук. 2016.
References
1. Space becomes private? URL: https://vc.ru/36194-kosmos-stanovitsya-chastnym (accessed: 20.04.2018).
2. The RF Government Resolution No. 1087 from 28.11.2013.
3. Paragraph 16 of article 34 of Federal Law No. 44 from 05 April 2013 "On the contract system in procurement of goods, works, services for state and municipal needs".
4. East (cosmodrome) Available at: https://ru.wiki-pedia. org/wiki/%D0%92%D0%BE%D 1 %81 %D1 %82% D0%BE%D1%87%D0%BD%D1%8B%D0%B9_(%D0%
BA%D0%BE%D1%81%D0%BC%D0%BE%D0%B4% D1%80%D0%BE%D0%BC) (accessed: 09.09.2018).
5. Lobkov K. Yu. Investment of innovative activity of RCP enterprises on the basis of life cycle contracts // Collection of scientific works on the results of the international scientific-practical conference "Economics and management in modern conditions". Krasnoyarsk, NOU VPO of it very well. 2017. Р. 154-158.
6. Sergeeva S. A. Life cycle contracts in procurement of goods, works, services for state and municipal needs// Modern problems of science and education. 2014. № 2. URL: https ://science-education. ru/ru/article/view?id= 12639 (date accessed: 14.09.2017).
7. Sazykina S. A. Development of public-private partnership on the basis of life cycle contract. Thesis. 2016.
© Шульгин М. Н., 2018
