CC BY
164
РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
О. А. СТЕПИЧЕВА, Д. А. ПЕРШИН
Если государственные и муниципальные закупки рассматривать как производство, то конечным продуктом такого производства будет удовлетворение государственных и муниципальных нужд- Как любое производство, закупки имеют свою инфраструктуру. При этом объем закупок разрастается с каждым годом, привлекая все больше бюджетных средств. За счет этого появляются новые участники, растет объем информации, расширяется правовое пространство закупок. Это влечет за собой необходимость в развитии инфраструктуры государственных и муниципальных закупок. Данная статья направлена на определение актуального пути развития инфраструктуры государственных и муниципальных закупок. В процессе написания статьи мы рассмотрели взаимосвязи составляющих инфраструктуры государственных и муниципальных закупок. В результате проделанной работы были охарактеризованы взаимосвязи всех составляющих инфраструктуры государственных и муниципальных закупок. В конце статьи мы определили, какую составляющую наиболее актуально на данный момент функционирования сферы закупок развивать для общего развития инфраструктуры государственных и муниципальных закупок.
Ключевые слова: инфраструктура, закупки, государственные закупки, муниципальные закупки.
В одной из предыдущих статей нами было сформулировано понятие - инфраструктура государственных и муниципальных закупок (ИГМЗ).
Согласно выдвинутому определению, ИГМЗ содержит четыре основные составляющие: участники закупочного процесса (УЗП), квалифицированные специалисты в сфере закупок (КССЗ), единое правовое пространство (ЕПП), единое информационное пространство (ЕИП).
Государственные и муниципальные закупки были рассмотрены как производство с конечным продуктом в виде удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Любое производство будет развиваться при инвестировании в его инфраструктуру, при этом каждая инфраструктура будет требовать новых вложений при растущем производстве. Объемы средств размещаемых через государственные и муниципальные закупки растут каждый год, следовательно, ИГМЗ нуждается в развитии [2].
Чтобы проанализировать текущую ситуацию в ИГМЗ необходимо рассмотреть взаимосвязи всех ее составляющих. Графическое изображение взаимосвязи составляющих ИГМЗ представлено на рисунке 1.
1. ЕПП - КССЗ.
Взаимосвязь ЕПП и КССЗ обусловлена государственным регулированием вопроса кадрового обеспечения в сфере закупок и влиянием уровня
подготовки специалистов в сфере закупок на соблюдение законодательства, регламентирующего закупочный процесс.
Рис. 1. Взаимосвязь составляющих ИГМЗ
Наличие неквалифицированных специалистов приводит к постоянным нарушениям установленных законодательством норм, правил, условий в процессе закупок. Это влечет за собой срывы и переносы закупочных процедур, что означает неудовлетворение государственных и муниципальных нужд; продолжительные судебные разбирательства между заказчиками и поставщиками (подрядчиками, исполнителями), что также растягивает сроки
выполнения контрактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) и приводит к дополнительным расходам с обеих сторон.
Ранее в законодательной части закупок не было уделено достаточного внимания вопросам подготовки квалифицированных кадров. В 44-ФЗ прописан принцип контрактной системы в сфере закупок - принцип профессионализма заказчика. Данный принцип устанавливает, что:
1) контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика ... в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок;
2) заказчики . принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок [4].
В настоящее время рекомендуется составлять программы обучения в объеме не менее 120 академических часов, для поставщиков - 72 часа. При этом учебные заведения сжимают время до 3х недель интенсивных курсов [5]. Мы считаем, что такой подход для молодых будущих специалистов не корректен. Нужно давать возможность для более продолжительного ознакомления с системой закупок.
2. КССЗ - УЗП.
Взаимосвязь КССЗ и УЗП заключается в удовлетворении потребностей УЗП в квалифицированном персонале для осуществления своей деятельности в сфере закупок и создании условий для работы КССЗ со стороны работодателей - УЗП.
УЗП постоянно испытывают нехватку квалифицированных специалистов. С каждым годом эта проблема обостряется - объемы финансирования в сфере закупок растут, следовательно, растет объем работы для государственных и муниципальных служащих, растет число потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), общественные организации усиливают со своей стороны контроль за соблюдением другими УЗП правил и принципов закупочного процесса.
Для потенциальных молодых специалистов проблемой трудоустройства в организациях УЗП является отсутствие практического опыта.
3. УЗП - ЕИП.
Взаимосвязь УЗП и ЕИП обусловлена формированием информационного пространства со стороны УЗП за счет предоставляемых и размещаемых данных и пользованием УЗП сформирован-
ной информационной базой для осуществления своей деятельности в сфере закупок - проведение закупочных процедур, ведение реестров, аналитическая работа.
Сотрудники УЗП подают и размещают некорректные или намеренно искаженные данные о предстоящем контракте, о потенциальных поставщиках (подрядчиках, исполнителях). Например:
1) «латиница» - ряд букв в словах русского языка заменяются на латинские схожего написания и, наоборот, в ряде английских слов наименований товаров часть латинских букв заменяется на сходные по написанию кириллические;
2) публикация заказов с названиями, в которых ключевые слова написаны в виде отдельных букв разделенных пробелами;
3) в написании заказа не указывается ни одного ключевого слова, которое могло бы выдать содержание заказа;
4) выявление случаев «псевдоконкуренции», когда торговля на конкурсе или аукционе проводилась между юридическими лицами, имеющими отношение к одному холдингу или принадлежащих одному физическому или юридическому лицу [1].
Наличие искаженной или некорректной информации приводит к снижению конкуренции, затрудняет проведение аналитической работы, что необходимо для дальнейшего развития закупок, затрудняет возможность проверки результатов исполнения контрактов. Все это отрицательно сказывается на деятельности УЗП.
4. ЕИП - ЕПП.
Взаимосвязь ЕИП и ЕПП включает в себя государственное регулирование доступности, соблюдение корректности размещаемых данных в ЕИП и информационное влияние на государственное реагирование по принятию необходимых мер для регулирования закупочного процесса.
Наличие проблем с качеством информации влияет на результаты аналитической деятельности. Это сказывается на своевременности внесения необходимых поправок в законодательство, на развитие правового пространства закупочного процесса.
С развитием сферы закупок растет необходимость законодательного сопровождения борьбы с размещением некорректной, искаженной информации. В 44-ФЗ введена единая информационная система, которая обеспечит контроль за соответствием размещаемой информации с 01 января 2016 года [4].
5. ЕПП - УЗП.
Взаимосвязь ЕПП и УЗП содержит постоянное совершенствование действующего законодательства в сфере закупок, оказывающее непосредственное влияние на деятельность УЗП, и совместную работу
УЗП с целью улучшения ЕПП, в котором они осуществляют свою деятельность в сфере закупок.
Законодательная часть закупок находится в постоянном процессе модернизации, в связи с этим можно говорить о периодическом наличии правового дисбаланса в сфере закупок. В различные периоды УЗП находились в неравных правовых возможностях: во время 94-ФЗ существовала проблема расторжения контракта со стороны заказчика с недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) [3], с другой стороны, только с 44-ФЗ в сфере закупок появился принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Согласно этому принципу:
1) государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица . при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд;
2) должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами [4].
За счет роста деятельности общественных организаций проводятся многочисленные конференции, семинары и иные встречи УЗП, на которых озвучиваются результаты проведенных исследований в сфере закупок. Благодаря таким мероприятиям происходит совершенствование ЕПП - вносятся поправки в действующее законодательство, выявляются вопросы, требующие дополнительных изучений и рассмотрений.
6. ЕИП - КССЗ.
Взаимосвязь ЕИП и КССЗ включает работу КССЗ по размещению данных в ЕИП и информационную поддержку для КССЗ в трудоустройстве.
Источником проблемы искаженной и некорректной информации являются сотрудники, размещающие такие данные. Такую информацию могут размещать сотрудники малограмотные в сфере закупок или коррупционнонастроенные. Следовательно, обучению и подбору специалистов в сфере закупок необходимо уделять больше внимания.
Работа в сфере закупок является узкопрофильной. При этом ЕИП в сфере закупок не предоставляет специальных возможностей и условий для поиска работы или поиска потенциальных сотрудников.
Рассмотрев взаимосвязь всех составляющих ИГМЗ, мы считаем, что актуальным на текущем этапе функционирования сферы закупок является развитие КССЗ. «Вложение» в данную составляющую ИГМЗ в дальнейшем окажет положительное влияние на остальные составляющие: налаживание работы УЗП, повышение качества данных в ЕИП и разработка поддержки по вопросу трудоустройства КССЗ, снижение количества нарушений и правовое сбалансирование ЕПП.
Литература
1. Бегтин И. В. Zakupki.gov.ru - проблемы качества // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. Москва, 2011. № 24. С. 104-117.
2. Першин Д. А. Инфраструктура государственных и муниципальных закупок // Социальноэкономические явления и процессы. Тамбов, 2014. № 1. С. 67-72.
3. О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон № 94 от 21 июля 2005 г. // Российская газета. 2005. 28 июля.
4. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон № 44 от 05 апреля 2013 г. // Российская газета. 2013. 12 апр.
5. иКЬ: http://infozakupki.ru
* * *
DEVELOPMENT OF INFRASTRUCTURE OF THE GOVERNMENT AND MUNICIPAL PROCUREMENTS
O. A. Stepicheva, D. A. Pershin
If to consider the government and municipal procurements as production, the satisfaction of the state and municipal needs will be the final product of such production. As any production purchases have the infrastructure. Thus the volume of purchases expands every year, attracting more and more budgetary funds. At the expense of it there are new participants, information volume grows, the legal space of purchases extends. It involves need for development of infrastructure of the government and municipal procurements. This article is directed on definition of an actual way of development of infrastructure of the government and municipal procurements. In the course of article writing interrelations of making infrastructure government and municipal procurements were considered. As a result of the done work interrelations of all components of infrastructure of the government and municipal procurements were characterized. In the end of article it was defined what part is more actually at present to develop functioning of the sphere of purchases for the general development of infrastructure of the government and municipal procurements.
Key words: infrastructure, purchases, government procurements, municipal purchases.
