CC BY
85
РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ КАК ЭТАПОВ ИХ ВОСПРОИЗВОДСТВА
А.А. Паронян
Аннотация. В статье рассмотрена сущность и типы воспроизводственного процесса, схема формирования и использования трудовых ресурсов сельского хозяйства в условиях рынка с учетом последовательной реализации этапов воспроизводства, основные подходы к выработке стратегии поведения предприятий аграрного сектора экономики, схема взаимосвязи и взаимообусловленности уровней разработки стратегии управления на рынке труда, схема концептуальных положений методологического аппарата разработки стратегии формирования и использования трудовых ресурсов аграрного сектора экономики.
Ключевые слова: сущность и типы воспроизводственного процесса, схема формирования и использования трудовых ресурсов сельского хозяйства в условиях рынка, уровни разработки стратегии управления на рынке труда, поэтапный сценарий разработки стратегических аспектов формирования и использования трудовых ресурсов аграрного сектора экономики.
Воспроизводство трудовых ресурсов - это процесс эволюционного развития людей в форме цикличного воспроизводства и неразрывной взаимосвязи с процессами производства, распределения, обмена и потребления. Этапами воспроизводства трудовых ресурсов являются их формирование, распределение, обмен и потребление (использование) [1].
Формирование трудовых ресурсов - это процесс обеспечения каждого подразделения производства необходимым количеством работников в соответствии со структурой производства, его производственным направлением, профессионально квалифицированной структурой рабочих мест. Неотделимым элементом формирования трудовых ресурсов является и повышение квалификации работников [1,2].
Условиями функционирования трудовых ресурсов на рынке являются:
- высокий уровень заработной платы в соответствии с уровнем квалификации и качеством труда;
-соблюдение безопасных условий труда и оборудование рабочих мест в соответствии с современными технологическими требованиями;
- обеспеченность работника и членов его семьи жильем и объектами социальной инфраструктуры;
- законодательная защищенность работников;
- система профессиональной подготовки и переподготовки;
- интеграция национального и международного рынков труда.
Устойчивость воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве была подорвана, так как мелкотоварное производство, активизация которого происходила в 90-е гг. ХХ века, в основном базировалось на перераспределении ресурсного потенциала крупных сельскохозяйственных организаций, изъятии части его из более эффективных в менее эффективные формы хозяйствования.
В результате обострения конкуренции одни сельскохозяйственные формирования развиваются по расширенному, другие - по простому, третьи - по суженному типам воспроизводства.
В сельском хозяйстве России сложился суженный тип воспроизводства, базирующийся на экстенсивных факторах, прежде всего, вовлечении в производство сельскохозяйственной продукции дополнительных трудовых ресурсов хозяйств населения без соответствующей квалификации и с примитивными орудиями труда, которыми они располагали.
В условиях усложнения конкурентной среды одним из наиболее важных показателей расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве является уровень производительности труда. Его рост, в свою очередь, может быть обеспечен за счет дополнительных инвестиций в освоение низкозатратных и ресурсосберегающих технологий, приобретение высокопроизводительной техники, повышение плодородия почв, квалификации и профессионального мастерства кадров, рост их мотивации к труду и т. п. Все это соответствует интенсивному типу расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве [3].
Нами рассмотрены особенности, сущность и типы воспроизводства, а также эволюция взглядов на факторы расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве, среди которых не только классические факторы производства (земля, труд и капитал), но и факторы производительности, к которым принято относить человеческий капитал, знания, квалификацию, информацию, инновации и т. п., определяющие успех в конкурентной борьбе в условиях современной рыночной среды.
На основе положений системного анализа нами представлена схема формирования и использования трудовых ресурсов сельского хозяйства в условиях рынка с учетом последовательной реализации этапов воспроизводства (рисунок 1).
корректирующее воздействие
Повышение квалификации, переобучение
Негарантированный свободный выбор трудоустройства на рынке труда
Рисунок 1 - Система подготовки (формирования) и использования трудовых ресурсов
Основным источником пополнения квалифицированных кадров сельского хозяйства являются молодые специалисты. К данной категории работников законодательно принято относить людей в возрасте до 30 лет, впервые трудоустраивающихся по полученной в учебном заведении специальности с учетом основных положений трудового законодательства Российской Федерации.
Специфика воспроизводства трудовых ресурсов во многом определяет специфику их формирования и использования в процессе производства. Основным фактором, влияющим на эффективность использования трудовых ресурсов, является неритмичность его потребления.
Катастрофическое падение объемов производства продукции и роста сельской безработицы привели к изменению демографической структуры трудовых ресурсов, оттоку наиболее активной и квалифицированной их части в сектор частного бизнеса, в другие сферы и отрасли народного хозяйства. Сложившаяся ситуация привела к тому, что на селе обеспеченность трудовыми ресурсами оказалась на крайне низком уровне.
Формирование и использование трудовых ресурсов на современном этапе происходит под воздействием функционирования совокупности организационного, правового, хозяйственного и финансового механизмов. Каждый, из которых проявляет свои специфические функции в управлении трудовыми ресурсами. В частности организационный механизм характеризует степень функционирования располагаемых ресурсов труда, распределение и использование ресурсов труда. Экономический механизм способствует оценке влияния факторов, обуславливающих процессы формирования и использования трудовых ресурсов. При этом необходимо проводить государственную поддержку развития сельскохозяйственных предприятий и социальной инфраструктуры села. Правовой механизм формирования и использования трудовых ресурсов включает систему
общеобязательных социальных норм, охраняемых государством, индивидуальное и коллективное право.
На процесс воспроизводства трудовых ресурсов оказывают воздействие социальные, экономические, психологические и другие факторы. Поэтому анализ воспроизводства трудовых ресурсов страны, региона должен осуществляться на основе решения проблемы народонаселения региона и страны в целом, с учетом их социально-исторической и природно-экономической обусловленности.
Важнейшее социально-экономическое значение в воспроизводстве трудовых ресурсов имеет их уровень жизни, как в широком, так и узком смысле. В широком смысле - это взаимосвязанный комплекс социальных, экономических, природных и других условий жизни людей. В узком смысле - это степень удовлетворения личных потребностей людей в условиях их существования. Следовательно, уровень жизни - это совокупность условий жизни населения страны, соответствующих достигнутому уровню ее экономического развития.
Объем финансирования средств на социальное развитие сельской местности ежегодно возрастает и в 2010 году составит 491,1 млрд. руб., что по сравнению с 2006 годом возрастет в 2,2 раза или в абсолютном выражении на 266,9 млрд. руб. В перспективе в 2015 году объем инвестиций на основной капитал по сравнению с 2006 годом возрастет в 2,27 раза и составит 510 млрд. руб. Сумма инвестиционных средств за счет собственных средств возрастет в 2,21 раза и составит 210,2млрд. руб., сумма средств за счет привлеченных средств возрастет в 2,33 раза и в 2015 году составит 299,8 млрд. руб., в том числе поступления за счет бюджетных средств возрастут на 20,3% и в 2015 году составят 8,3 млрд. руб., из них сумма средств из федерального бюджета от 1,1 млрд. руб. в 2006 году до 1,6 млрд. руб. в 2015 году, сумма средств из бюджетов субъектов Российской Федерации составляет от 5,6 млрд. руб. в 2006 году до 4,7 млрд. руб. в 2015 году. За рассматриваемые годы объем инвестиций на социальное развитие села в целом возрастет на сумму 191,9 млрд. руб., в том числе средства на жилищное строительство возрастут на 10 млрд. руб., средства на связь - на 11,7 млрд. руб., на водоснабжение на 49,1 млрд. руб., на дорожное строительство - на 94,2 млрд. руб. (таблица 1) [6].
На основе проведенного исследования сделано обобщение, что для вывода социальной сферы сельской местности из кризиса необходима государственная поддержка и применение комплекса программных методов.
Таблица 1 - Распределение инвестиций в основной капитал, направленных на развитие сельского хозяйства, по источникам финансирования 1____
Показатели 2006 г 2008 г. 2010 г. 2015 г.
млрд.руб. в % к итогу млрд.руб. в % к итогу млрд.руб. в % к итогу млрд.руб. в % к итогу
Объем инвестиций в основной капитал - всего 224,2 100 386,4 100 491,1 100 510,0 100
из них: -собственные средства 95,3 42,5 153,0 39,6 170,7 38,7 210,2 41,2
-привлеченные средства 128,9 57,5 263,4 60,4 270,4 61,3 299,8 58,8
В том числе: -бюджетные средства 6,9 3,1 6,5 2,2 5,7 2,4 8,3 2,8
В том числе: -из бюджета РФ 1,1 0,5 2,3 0,6 0,4 0,7 1,6 0,5
-из бюджетов субъектов РФ 5,6 2,5 5,8 1,5 5,3 1,4 4,7 1,2
1 Без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности
Управляющее воздействие
Первичная подготовка
Профильное предприятие
Решение проблемы рациональной занятости сельского населения может быть осуществлено только при последовательном осуществлении глубоких социальных, экономических, правовых и политических преобразований на селе. Для этого необходимо официально объявить аграрную политику важнейшей составной частью народнохозяйственной политики, а ее цели рассматривать как приоритетные.
Проблему формирования и использования трудовых ресурсов предлагается рассматривать как систему взаимосвязанных и взаимообусловленных принципов для принятия решений, которыми должны руководствоваться предприятия, организации, регионы и отрасли в своей деятельности, для достижения поставленных целей.
Практика экономических реформ в аграрном секторе экономики страны свидетельствует, что в сельском хозяйстве могут существенно обостриться проблемы занятости и обеспечения этой отрасли трудовыми ресурсами. Об этом говорит демографическая ситуация, возрастная структура работников села, практика реорганизации сельскохозяйственных предприятий. В сельской местности наглядно просматривается неблагоприятная тенденция уменьшения удельного веса молодежи среди занятых в сельскохозяйственном производстве и увеличения удельного веса лиц пенсионного возраста.
В условиях рынка развитие сельского хозяйства требует рационального использования всех располагаемых ресурсов, и прежде всего трудовых ресурсов. Эффективность использования трудовых ресурсов зависит от многих факторов: - от соотношения спроса и предложения труда; от уровня оплаты труда; от уровня механизации и автоматизации трудоемких процессов; от условий труда и быта на рабочих местах; от состояния и уровня развития производственной и социальной инфраструктуры села.
Для повышения эффективности использования трудовых ресурсов в сельскохозяйственных организациях необходимо использовать имеющиеся внутренние резервы и в первую очередь некапитальные факторы -рациональную организацию сельскохозяйственного производства, труда работников и трудовых коллективов и современную организацию учета основных средств производства. В перспективе, по мере роста сельскохозяйственного производства, его расширения, увеличения притока финансовых средств, в действие вступят и капиталоемкие факторы - рост технической оснащенности сельского хозяйства; внедрение новой техники, оборудования и передовой технологии; повышение заработной платы работников; улучшение условий их труда; развитие социальной инфраструктуры и повышения престижности аграрного труда [4].
Важность и значимость поиска путей повышения эффективности формирования и использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве на основе определения основных стратегических аспектов их воспроизводства обусловлена задачами государства по восстановлению аграрного потенциала страны, определения характера земельной собственности и сохранения роли государства в организации сельскохозяйственного производства.
Под экономической стратегией понимаются долговременные наиболее принципиальные и важные установки, планы, намерения правительства, администрации регионов, руководства предприятий в отношении производства доходов и расходов, бюджета, налогов, капиталовложений, цен и социальной защиты [5].
Исходя из указанных формулировок и учитывая то, что разработкой стратегии или стратегического курса развития отдельной отрасли занимается правительство и соответствующее министерство, мы отмечаем что в РФ разработаны программы развития сельского хозяйства, а
также то, что Правительство РФ разрабатывает стратегию экономического развития сельского хозяйства страны на 2013-2020 гг. Однако на сегодняшний момент нет четкого плана или стратегических направлений в сфере формирования и использования трудовых ресурсов аграрного сектора как этапов их воспроизводства.
Разрушение системы централизованного государственного управления привело к тому, что функции стратегического планирования предприятий, регламентированные вышестоящими органами и, в значительной степени, финансируемые за счет бюджетных средств, были переданы на уровень микроэкономических систем. Трансформация хозяйственного механизма проходила на фоне углубляющегося кризиса, поэтому в абсолютном большинстве аграрных формирований стратегические вопросы их развития были отодвинуты на второй план проблемами экономического выживания.
Различаются три подхода к определению стратегии предприятия:
1) основан на структуризации целей предприятия -представлениях тех или иных лиц, заинтересованных в деятельности предприятия, о желательном состоянии, результатах и эволюции предприятия. В этом случае стратегия рассматривается как совокупность взаимосвязанных решений, определяющих приоритетные направления ресурсов и усилий предприятия по реализации его системных свойств. При таком подходе стратегия рассматривается как органическое единство целей и средств их реализации;
2) основан на синтезе стратегий на базе отдельных стратегических решений, то есть стратегия определяется в виде целостной совокупности взаимоувязанных стратегических решений, достаточной для описания ключевых направлений деятельности предприятия. Связь стратегии с системными свойствами предприятия при этом не акцентируется, а основное внимание уделяется полноте и непротиворечивости системы стратегических решений;
3) представлен различными комбинированными вариантами.
Стратегия предприятия должна охватывать решения в области структуры и объемов производства, поведения предприятия на рынках товаров и факторов производства, вопросы внутрифирменного управления и т.п.
Основные подходы к выработке стратегии поведения на рынке представлены в классификации на рисун-ке2 [5].
Типы базовых стратегий
Стратегии концентрированного роста, связаны с лидерством в минимизации издержек производства
Стратегии интегрированного роста основаны на специализации в производстве продукции
-стратегия усиления позиций на существующем рынке без изменения ассортимента продукции; -стратегия поиска новых рынков для имеющегося ассортимента товаров; -стратегия развития новых продуктов
-стратегия обратной вертикальной интеграции (рост предприятия за счет поглощения или усиления контроля над поставщиками и создание дочерних предприятий, осуществляющих снабжение);
-стратегия прямой вертикальной интеграции (приобретение или усиление контроля над системами распределения и продажи")
Стратегии диверсификации, связаны с фиксацией определенного сегмента рынка и концентрацией усилий предприятия на этом
ГРГМРИТР
~т
Стратегии сокращения
-сокращение
-частичное
прекращение
производства
-ликвидация
-стратегия внутренней диверсификации (поиск и использование дополнительных возможностей для производства новых продуктов в существующем бизнесе);
-стратегия горизонтальной диверсификации (поиск возможностей роста на существующем рынке за счет новой продукции, требующей новой технологии);
-стратегии конгломеративной дивер-сификации(расширение предприятия за счет производства новых продуктов, производящихся по новым технологиям и их реализация на новых рынках
Рисунок 2 - Классификация базисных стратегий
В связи с тем, что объективным фактором развития предприятий является цикличность их развития, то очевидным является рассмотрение не только стратегий
роста, но и стратегии поведения предприятии в условиях кризиса (стратегии сокращения).
Все приведенные стратегии хороши для устойчиво развивающихся (в некоторых случаях и замедливших рост) крупных промышленных предприятий, функционирующих в условиях относительно стабильной экономической среды. Адаптация западных концепций стратегического развития фирм (предприятий) к производственным формированиям аграрного сектора России будет значительно затруднен в силу того, что данные концепции:
- разработаны применительно к макроэкономическим условиям стран с развитой экономикой;
- ориентированы на довольно крупные производственные единицы с довольно высокой степенью концентрации капитала;
- практически не раскрывают особенностей стратегического поведения предприятий в условиях кризиса и дефицитности финансовых ресурсов;
- не учитывают специфики сельскохозяйственного производства.
Характерные для последнего времени тенденции развития сельскохозяйственных предприятий позволяют сделать вывод о том, что стройной концепции функционирования предприятий в условиях кризиса так и не было предложено. Аграрные формирования пытались адаптировать свои производственные системы к изменяющимся условиям хозяйствования, исключая из земельного оборота удаленные земли, размещая энергоемкие культуры в максимальной близости от пунктов сдачи, переработки или потребления продукции, резко сокращая поголовье скота и т.д. Но зачастую эти меры, предпринимаемые хозяйствами и сопровождающиеся нарушением организационно-экономических, агротехнических и зооветеринарных требований, приводили к еще более существенному дисбалансу их ресурсного потенциала.
Стратегия развития аграрных формирований должна строиться исходя из реалий сегодняшнего дня, которые определяются следующими моментами, характеризующими состояние сельскохозяйственной сферы. Крайне сложная ситуация складывается на рынке аграрного труда. По сравнению с городом безработица на селе растет опережающими темпами, так как высвобождаемая из сельхозпроизводства рабочая сила не находит здесь рабочих мест. Происходит перелив трудовых ресурсов в рудиментарное семейное подворье, которое во многих случаях не обеспечивает даже прожиточного минимума. Продолжает ухудшаться демографическая ситуация. Негативные изменения произошли в качественном составе трудовых ресурсов. В сельскохозяйственных предприятиях резко сократилось количество механизаторов, способных самостоятельно производить регулировку и обслуживание сельскохозяйственной техники. Значительно снизился уровень культуры труда и трудовой дисциплины.
Дифференциация сельскохозяйственных предприятий по размеру, наличию всех видов ресурсов, степени использования современных технологий, объему внедрения новой техники и объемам производства требует различных стратегий развития аграрных формирований, обосновать которые можно лишь на основе выявления и изучения факторов, определяющих возможности реализации той или иной стратегии, основными из которых являются:
-степень экономической самостоятельности при принятии стратегических решений;
-финансовое состояние предприятия;
-обеспеченность предприятия ресурсами;
-инвестиционная привлекательность.
Для экономически самостоятельных аграрных формирований важнейшим условием при выборе стратегии развития является их финансовое состояние и фактиче-
ский уровень обеспеченности ресурсами. Исходя из современных условий, можно сделать вывод о том, что незначительная часть сельскохозяйственных предприятий имеет финансовые возможности интенсификации производства и реализации стратегии усиления позиции на существующем рынке.
Для остальных предприятий (за исключением тех, на которых начата процедура банкротства) вопросы стратегии развития объективно отодвигаются на второй план, поскольку внимание концентрируется на проблемах привлечения дополнительных инвестиций для текущего обеспечения сбалансированности их ресурсного потенциала, достижения оптимальных масштабов производства и ресурсных пропорций, адаптированных к прогнозируемым изменениям условий хозяйствования.
Нами представлена схема взаимосвязи и взаимообусловленности уровней разработки стратегии управления на рынке труда, которая в комплексе охватывает основные аспекты разработки стратегии формирования и использования трудовых ресурсов в аграрном секторе экономики на уровне государства, региона и отдельного предприятии (рисунок 3).
Уровни стратегического управления трудовыми ресурсами
На уровне государства
На региональном уровне
На уровне предприятия
-регулирование рынка труда;
-разработка государственных программ; -совершенствование налогов;
-установление минимальной оплаты труда; -определение минимальной стоимости потребительской корзины; -определение дотаций и льгот;
-поддержка образования, здоровья, культуры и спорта;
-обеспечение безопасности и разработка социальных гарантий;
-демографическая политика;
-контроль миграции; -организация функционирования государственной биржи труда, учета безработных и выплаты пособий;
-переобучение и повышение квалификации на бюджетной основе
-региональные программы (занятости, образования, здоровья);
-поддержка молодых специалистов; -региональные налоги;
-региональные биржи труда; -развитие инфраструктуры; -программы развития села
-исследование рынка труда; -разработка миссии целей и задач; -стратегическое планирование, бизнес-планирование; -разработка и поддержка имиджа; -определение требований к наемным работникам;
-определение системы оплаты труда;
-разработка должностных инструкций обязанностей и уровня оплаты труда;
-разработка системы контроля качества труда; -аттестация рабочих мест; -разработка системы требований к работникам;
-создание системы мотивации и стимулирования труда; -организация соревновательного конкурентного начала среди работников;
-контроль дисциплины труда; -повышение квалификации работников;
-подготовка молодых специалистов по договорам для предприятия; -поиск специалистов и привлечение сотрудников
Рисунок 3 - Уровни разработки стратегии управления на рынке труда
Так на уровне государства предлагается решать следующие стратегические задачи: - регулирование рынка труда; разработка государственных программ; совершенствование налогов; установление минимальной оплаты труда; определение минимальной стоимости потребительской корзины; определение дотаций и льгот; поддержка образования, здоровья, культуры и спорта; обеспечение безопасности и разработка социальных гарантий; разработка и обеспечение демографической политики; контроль миграции; организация функционирования государственной биржи труда, учета безработных и выплаты пособий; переобучение и повышение квалификации на бюджетной основе.
Для оптимального формирования и эффективного использования трудовых ресурсов предприятиям аграрного сектора предстоит выполнять следующие задачи: - исследование рынка труда; разработка миссии целей и задач; стратегическое планирование, бизнес-планирование; разработка и поддержка имиджа; опре-
деление требований к наемным работникам; определение системы оплаты труда; разработка должностных инструкций обязанностей и уровня оплаты труда; разработка системы контроля качества труда; аттестация рабочих мест; разработка системы требований к работникам; создание системы мотивации и стимулирования труда; организация соревновательного конкурентного начала среди работников; контроль дисциплины труда; повышение квалификации работников; подготовка молодых специалистов по договорам для предприятия; поиск специалистов и привлечение сотрудников.
Также предложена авторская схема концептуальных положений методологического аппарата разработки стратегических аспектов формирования и использования трудовых ресурсов аграрного сектора экономики, которая представляет собой поэтапный сценарий разработки этих аспектов, разработанный на основе положений системного анализа (рисунок 4).
Рисунок 4 - Концептуальные положения методологического аппарата разработки стратегических аспектов формирования и использования трудовых ресурсов аграрного сектора экономики
Несмотря на первостепенную роль государства в преодолении аграрного кризиса и необходимость реализации антикризисных мер на региональном уровне, крайне важным является обоснование таких стратегий развития отдельных сельскохозяйственных предприятий, которые позволили бы за счет внутренних резервов, реструктуризации ресурсного потенциала и адаптации производственных систем к изменяющимся условиям хозяйствования повысить эффективность и устойчивость их функционирования.
Нами сделан вывод, что определение стратегии развития должно основываться на комплексном подходе к учету базисных стратегий и различных концепций развития сельскохозяйственных предприятий и на понимание перехода от суженного типа воспроизводства экономики сельского хозяйства к ее стабилизации и постепенному переходу к стратегии роста и расширенного воспроизводства на основе интенсификации.
Список использованных источников
1 Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г. Экономика труда. - М.: Волтерс Клувер, 2011. - 800 с.
2 Быстров С.Л. Формирование и эффективность использования рабочей силы сельскохозяйственных предприятий: автореф.дис...канд.экон.наук: 08.00.05. - М., 2000. - 22 с.
3 Еремин В.И. Эффективность использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве // Материалы юбилейной на-учн.конф. (декабрь 2000 года): Сб.науч.тр. / МСХА. - М., 2001. - Вып. 6. - С. 37-42.
4 Асхабов Р.Ю. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве региона (теория, методология и практика). - Махачкала, 2007.
5 Менеджмент в АПК: учеб. пособие для ВУЗов. / под ред. Ю.Б.Королева. - М.: Колос, 2000. - 304 с.
6 gks.ru
Информация об авторе
Паронян Арарат Артюшович, кандидат экономических наук, старший преподаватель ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА», тел. 8 (4712) 58-14-27, [email protected]
