CC BY
45
УДК 342:321.7:324
РАЗРАБОТКА НА БАЗЕ СИСТЕМНОГО, МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОГО ПОДХОДА КОМПЛЕКСА НАПРАВЛЕНИЙ И МЕТОДОВ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ DEVELOPMENT ON THE BASIS OF THE SYSTEM , INTERDISCIPLINARY APPROACH OF DIRECTION AND METHODS TO IMPROVE THE PUBLIC HEARINGS
Кирсанова Т.A.
магистрант ЮРИУ РАНХ и ГС
Kirsanova T.A. master
South - Russian Institute of Management Russian Academy of National Economy and Public Administration
В статье обобщены и доработаны достижения последних лет (2009 2013 гг.) ученых и практиков в области взаимодействия органов власти с населением с уделением основного внимания одной из форм взаимодействия -публичным слушаниям. В результате получен комплекс направлений и методов, направленных на совершенствование публичных слушаний. (*) Статья содержит: (*) «Комплекс дисциплин (областей знания), направленных на совершенствование взаимодействия органов власти с населением». (*) «Проблемное поле совершенствования публичных слушаний». (*) «Комплекс направлений, методов и мероприятий по совершенствованию публичных слушаний» по б аспектам: системные; историко-правовые; организационные (управленческие); социальные, социально-психологические и психологические; нравственно-политические;
информационно- технологические». (*) Междисциплинарный глоссарий понятий и терминов, связанных с совершенствованием организации взаимодействия органов власти с населением». (*) «Сводная композиция институтов гражданского общества участия населения в процессе взаимодействия населения с органами власти».
Ключевые слова: публичные слушания; системный междисциплинарный подход; направления и методы совершенствования; глоссарий; композиция институтов гражданского (общественного) участия населения (в процессах взаимодействия с органами власти).
The article summarized and refined achievements of recent years (2009 2013's.) Scholars and practitioners in the field of interaction with the public authorities, with the removal of the primary focus of one of the forms of interaction are public hearings. The result is a set of directions and methods aimed at improving the public hearing. (*) The article contains: (*) "The complex disciplines (the knowledge) to improve cooperation between authorities with the population. " (*) "Problem field of public hearings perfection. " (*) "The complex directions, methods and measures for the improvement of public hearings" on 6 aspects: system; historical and legal; organizational (administrative); social, socio-psychological and psychologically; moral and political; information technology. "(*) Interdisciplinary glossary of terms and concepts associated with the improvement of the organization of interaction with the public authorities. "(*) "Summary composition of civil society participation in the process of interaction with the public authorities. "
Keywords: public hearings; systematic interdisciplinary approach; directions and methods of improvement; glossary; composition of the institutions of civil (public) participation (in the process of interaction with the authorities).
Актуальность проблемы, отметил Президент РФ В.В. Путин в
ежегодном (2014г.) послании Федеральному собранию: «И в целом мы
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
должны значительно расширить возможности площадок, на которых идёт диалог государства и общества, в первую очередь ... Сейчас мы видим, насколько активно и конструктивно проявляют себя граждане. Они не только ставят перед властью вопросы, но и сами участвуют в их решении, в решении проблем. Каждый, кто готов брать на себя ответственность, должен быть вовлечён в реализацию планов развития страны, конкретных регионов и муниципалитетов. Если государство и общество действуют в одной повестке, в атмосфере сотрудничества и доверия, - это гарантия достижения успеха».[1]
В настоящей статье приведены основные результаты исследований, проведенных в ходе подготовки магистерской диссертации «Совершенствование организации взаимодействия органов муниципальной власти и местного самоуправления с населением (по материалам публичных слушаний в Российской Федерации)»[2].
Цель данной работы: анализ разработанного комплекса основных направлений и методов, направленных на совершенствование публичных слушаний в РФ. Основная методическая особенность - использование междисциплинарного подхода в исследовании.
Исходной информационно-методологической базой послужили опубликованные работы ученых и практиков (преимущественно последних лет: 2009-2013 года), посвященные проблемам теории и анализу практики создания и функционирования публичных слушаний в различных регионах РФ (числе авторов - М.А. Очеретина [3;4], З.Г. Тамазов [5;6], А.А. Стародубов [7], О.А. Дементьева [8], В.П. Павлов [9], В.Н. Руденко [10], С.Ю. Сергеева [11] и др.), а также работы ученых ЮРИУ РАНХ и ГС по проблемам совершенствования государственного и муниципального управления (В. А. Ляхов, Р.К. Овчаренко, М.А. Овакимян, В. А. Сологуб, А.В. Понеделков, В.В. Рудой, А.М. Старостин, Л.Г. Швец [12] и др.), системного анализа (В.М. Попов и И.М. Кузнецова [13]).
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
Рассмотрим результаты проведенных исследований.
❖ Разработан «Комплекс дисциплин (областей знания), достижения которых используются для совершенствования взаимодействия органов власти с населением (в том числе в форме публичных слушаний)» (см. рис. 1).
Эти дисциплины являются актуальными и востребованными на сегодня, хотя и в разной степени, для обеспечения системности и полноты в
усовершенствовании публичных слушаний.
используются для совершенствования взаимдействия органов власти и населения (в том числе в форме публичных слушаний)
На рисунке - 10 областей знаний. В резерве «Другие области знания»
(например, философия, экономика), которые не нашли отражения, поскольку не ставилась такая задача; вместе с тем, введением этой рубрики подчеркивается отсутствие претензии на исчерпывающую полноту и постоянство предложенной структуры с учетом понимания динамики развития нашего общества, страны в настоящее время.
Полученный «Комплекс», на наш взгляд, наглядно раскрывает понятие «междисциплинарный подход» применительно к исследуемой проблеме, обосновывает и подтверждает необходимость системного подхода для получения эффективных механизмов (технологий) публичных (общественных)слушаний в России, их плодотворной реализации.
«Комплекс» может служить своего рода «междисциплинарным маяком» теоретикам и практикам для выбора направлений дальнейших конкретных исследований.
В результате анализа разработано «Проблемное поле совершенствования публичных слушаний» (см. рис.2).
На нем в системном виде изображены самые основные выявленные проблемы, сгруппированные по дисциплинам (областям знаний); проблемное поле послужило базой для разработки комплекса направлений и методов совершенствования публичных слушаний.
❖ Комплекс направлений, методов и мероприятий по совершенствованию публичных слушаний
Основные направления и методы приведены в «Комплексе» в сжатом виде (с учетом ограниченного объема данной статьи) в разрезе выявленных аспектов.
1. Системные аспекты
В результате к этим аспектам могут быть отнесены описанные выше:
❖ «Комплекс дисциплин, достижения которых используются для совершенствования взаимодействия органов власти с населением»,
❖ «Проблемное поле совершенствования публичных слушаний», а также
Рис. 2. Проблемное поле совершенствования публичных слушаний
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 1 (январь-март) 2015
• «Междисциплинарный глоссарий понятий и терминов, связанных с совершенствованием организации взаимодействия органов власти с населением в Российской Федерации», в том числе в форме публичных слушаний.
Актуальность создания Глоссария была обусловлена:
• новизной темы;
• сравнительно малой научной разработанностью;
• междисциплинарным характером темы;
• недостаточной обоснованностью типологических группировок, связанных с публичными слушаниями;
• отсутствием глоссариев в исследованной нами специфической литературе (диссертации, монографии, словари и др.), посвященной проблемам совершенствования взаимодействия органов власти с населением, что затрудняло и делало трудоемкими выявление и анализ позиций авторов;
• стремлением к установлению более понятных, более полных причинно-следственных связей между понятиями.
Системные особенности данного Глоссария заключаются:
• в приведении в нем основных понятий, связанных с темой исследования, порой в их неоднозначности (иногда противоречивости) определений одного и того же понятия у разных ученых, практиков, иногда с комментариями автора диссертации;
• в междисциплинарности-приведении понятий из системных областей знания, пограничных с исследуемой темой;
• по времени охвата - помимо современных понятий (РФ), широко представлены понятия времен России до 1917г., частично - зарубежные.
Предназначение Глоссария:
• оказание методической помощи ученым и практикам, продолжающим исследования и обобщения практики по данной теме;
• оказание помощи в сравнительном анализе и обобщении выявленного понятийного аппарата;
❖ уточнение и внесение элементов упорядоченности и системности в комплекс понятий по теме;
❖ создание информационно - понятийной базы, облегчающей и систематизирующей дальнейшие системные исследования.
Объем разработанного Глоссария - более 60 понятий и терминов.
❖ «Сводная композиция институтов гражданского (общественного) участия населения в процессах взаимодействия населения с органами власти» (см. рис. 3) построена на базе конституционно-правового подхода, реализованного М.А. Очеретиной [3;4] с расширением за счет понятий «вече», «земства» времен дореволюционной России (В .П. Павлов [9]) и некоторых современных зарубежных институтов, зарекомендовавших себя положительно.
2. Историко-правовые аспекты
❖ Переход от системы редких, организуемых исключительно в обязательном порядке, публичных слушаний к системе периодического проведения слушаний по наиболее значимым общественным вопросам.
❖ Расширение количественного состава участников публичных слушаний и привлечение к участию в слушаниях представителей различных социальных групп, которые можно считать выразителем мнений и воли всего населения.
❖ Введение норм, ограничивающих возможности органов власти препятствовать проведению публичных слушаний, а также норм, обеспечивающих независимость процесса обсуждения в ходе публичных слушаний от влияния управляющих субъектов.
❖ Обоснована необходимость создания электронных банков лучших нормативно-правовых актов,реализующих в муниципальных образованиях различные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, в том числе участие в публичных слушаниях.
Рис. 3. Сводная композиция институтов гражданского (общественного) участия населения в процессах взаимодействия с органами власти
• Сформирован ряд требований запретов, которые должны быть узаконены:
• Недопустимость отнесения к публичным слушаниям форм (механизмов) проведения, в которых отсутствует процедура совместного обсуждения обязательных вопросов населением и органами власти.
• Недопустимость ссылок в нормативных актах на другие акты, реализующие отдельные нормы и др.
• Недопустимость отсутствия процедуры донесения до населения информации об итогах рассмотрения рекомендаций публичных слушаний и принятия по ним решения органами местного самоуправления.
3. Организационные (управленческие) аспекты
• Органам муниципальной власти рекомендуется:
• Организация информирования населения о формах участия в местном самоуправлении, взаимодействии органов власти с населением, в том числе о возможностях публичных (общественных) слушаний и необходимости участия в них.
• Проведение анализа действующих нормативных актов, регламентирующих формы взаимодействия органов власти с населением с привлечением представителей некоммерческих организаций, населения; внесение по результатам анализа необходимых изменений.
• Представителям некоммерческих организаций - также широкое информирование населения о новых возможностях участия населения в осуществлении местного самоуправления, в том числе о возможностях публичных (общественных) слушаний и необходимости участия в них.
• Органам власти совместно с соответствующими учебными заведениями (ВУЗами, Университетами,Академиями) больше внимания уделять психологической и методической подготовке и переподготовке
чиновников, формированию у всех участников публичных (общественных) слушаний навыков совместного принятия решений.
❖ Более углубленное изучение накопленного мирового опыта зарубежных стран в реализации институтов демократии участия и обсуждения в том числе:
❖ Критический отбор наиболее эффективных механизмов (технологий) проведения публичных (общественных) слушаний (ти^о^^теей^ - США, Р1ет^Се11в - Германия и др.) с доработкой, учитывающей российскую специфику.
❖ Адаптация западных взглядов и концепций к российским реалиям.
❖ Систематическое проведение фундаментальных отечественных исследований институтов участия и обсуждения.
4. Социальные, социально-психологические и психологические аспекты
❖ Проработка проблем роли и значения слушаний в социально-психологических процессах восприятия и доступности публичных слушаний для населения.
❖ Более глубокое изучение специфики взаимодействия участников (акторов) в рамках публичных (общественных) слушаний.
❖ Разработка более эффективных процедур согласования интересов, достижения компромисса или выработки консенсуса в рамках слушаний, оптимизации механизмов рекрутирования участников и обеспечение их репрезентативности относительно местного сообщества.
❖ Проведение комплекса мероприятий, направленных на систематическое повышение квалификации акторов взаимодействия
❖ Систематическое повышение квалификации и переподготовка чиновников в области совершенствования взаимодействия органов власти с населением.
• Повышение активности всех средств СМИ в систематическом просвещении и популяризации (в разных формах) среди населения информации об институтах, механизмах(технологиях) и методах взаимодействия населения с органами власти, в том числе о публичных слушаниях, их целях, задачах, передовом опыте их организации и функционирования.
Создание типовых процедур донесения до населения информации об итогах рассмотрения рекомендаций публичных слушаний, учета и принятия по ним соответствующих решений органов местного самоуправления.
❖ Обоснована потребность дальнейших психологических исследований мотивации и стимулирования участников публичных (общественных) слушаний.
• Разработан ряд организационно-психологических мероприятий, направленных на развитие мотивации и стимулирования (материального и нематериального характера) участия и населения, и чиновников в публичных слушаниях
5. Нравственно-политические аспекты
❖ Органам власти следует внимательнее относиться к общественным настроениям, совместно с представителями общественности обсуждать наиболее проблемные вопросы жизни публичных образований и реагировать на предложения, вносимые гражданами.
❖ В отношении населения необходимы:
• Развитие традиций активного участия граждан в жизни страны, региона или места своего непосредственного проживания.
• Разработка и развёртывание широких программ роста общественно- политической активности населения в целом, в том числе в процессах участия в общественных (публичных) слушаниях.
❖ С помощью СМИ прививание (как длительного процесса,но не
разовой прививки!) населению понимания того, что каждый в силах в той или иной степени повлиять на решение органов власти по проблемам, имеющим общественное значение; прививание населению чувства своей личной ответственности за дела государства, региона, местного сообщества.
6. Информационно-технологические аспекты
❖ Рекомендации заключаются в необходимости исключительно повышенного внимания разработчиков и практиков к данной области, поскольку она, по нашему мнению, является наиболее динамичной,с большим потенциалом развития и принесет в будущем много неожиданных сюрпризов в виде инновационных механизмов (технологий) взаимодействия органов власти с населением.
❖ Свидетельством и результатом такого «инновационно-динамичного» хода событий могут служить зарекомендовавшие ныне себя современные городские собрания (США), имеющие две характерные инновационные особенности:
• органы власти не являются обязательным субъектом взаимодействия;
• при самом проведении собраний происходит совмещение живого общения участников общения с широким применением интернет-технологий.
Это позволяет представить мнения всех участников, зафиксировать все возможные точки зрения, сгруппировать их, после чего в ходе аргументированного обсуждения прийти к наиболее консенсусному решению.
Результаты магистерского исследования убедительно и обосновано подтверждают эффективность системного, междисциплинарного подхода, позволившего выявить и систематизировать (с дороботкой) современный комплекс направлений, методов, рекомендаций, направленных на
совершенствование публичных слушаний в Российской Федерации.
Список литературы:
1. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию 2014. Электронный ресурс. http://www.kremlin.ru/transcripts/47173
2. Кирсанова Т.А. Совершенствование организации взаимодействия органов муниципальной власти и местного самоуправления с населением (по материалам публичных слушаний в Российской Федерации). Магистерская диссертация по направлению 081100.68 «Государственное и муниципальное управление». Научный руководитель - доцент кафедры ГМУ ЮРИУ РАНХ и ГС, канд. экон. наук. Е.П. Беклемищев. Ростов-на-Дону, 2015.
3. Очеретина М.А. Публичные слушания в конституционном праве Российской Федерации. Дисс... канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2009.
4. Очеретина М.А. Становление и развитие института публичных слушаний // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения РАН. Вып. 9. 2009.
5. Тамазов З.Г. Законодательные основы функционирования института публичных слушаний в муниципальных образованиях // Общество и право. №2 (16). 2007. С.108-111.
6. Тамазов З.Г. Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. 2007.
7. Стародубов А.А. Публичные слушания как форма общественно-политического участия населения современной России (социологический анализ). Автореф. дисс. канд. социол. наук. Саратов, 2009.
8. Дементьева О. А. О регламентации института публичных слушаний в муниципальных образованиях // Журнал российского права. №11. 2010.
9. Павлов В.П. Местное управление и самоуправление в России.
Словарь. В 2х томах. Ростов-на-Дону: Изд-во «СКАГС», 2011. 700с.
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 5 (январь-март) 2015
10. Руденко В.Н. Прямая демократия. УроРАН. Екатеринбург, 2003.
11. Сергеева С.Ю. Публичные слушания как формы общественной активности: нормативная основа социальной практики // Вестник ТГУ, выпуск 11, 2009.
12. Швец Л.Г. Власть и управление: инновационный контекст. Монография. Ростов-на-Дону: изд-во СКАГС, 2011. 196с.
13. Попов В.М., Кузнецова И.М. Системный анализ в исследовании и управлении социально-экономическими процессами. Монография. Ростов-на-Дону: Изд-во ЮРИФ РАНХ и ГС, 2013. 500с.
