РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕЛЬ Текст научной статьи по специальности «Право»

О^ ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ

ПАРХОМЕНКО Александр Григорьевич,

доктор юридических наук, профессор, профессор Приамурского государственного университета им. Шолом-Алейхема, e-mail: [email protected] ШЕСТАКОВ Александр Федорович, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин

Тихоокеанского государственного университета, Заслуженный юрист Российской Федерации e-mail: [email protected]

12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕЛЬ

Аннотация.в современной политико-правовой доктрине правовым государством признается демократическое государство, в котором обеспечивается верховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и свободы каждого человека.Непременным признаком правового государства является последовательное разделение властей на законодательную,испол-нительную и судебную.

Ключевые слова: конституционализм, разделение властей, законодательная власть, парламент, правительство, суд, правовое государство, демократия.

PARKHOMENKO Alexander Grigorievich,

doctor of legal Sciences, Professor, Professor at Amur state University Sholom Aleichem, SHESTAKOV Alexander Fedorovich,

candidate of legal Sciences, docent of the Department of state and legal disciplines of the Pacific state University, Honored lawyer of the Russian Federation

THE SEPARATION OF POWERS IN CONTEMPORARY RUSSIA: THE CONSTITUTIONAL MODEL

Abstract. In modern political and legal doctrine of a legal state is a democratic state which ensures the rule of law, has consistently held the principle of separation of powers and recognizes and guarantees the rights and freedoms of every human being. An essential feature of the legal state is a consistent separation of powers into legislative, Executive and judicial.

Keywords: constitutionalism, separation of powers, legislative power,Parliament, government, court, legal state, democracy.

УДК - 342 ББК- 67

Проблема разделения властей имеет свою предысторию. Каждая страна, добившаяся устойчивой государственной системы, развивала ее по-своему, внося свою лепту в эту извечную проблему. Отечественная наука изучает разделение властей, предлагает различные варианты адаптации к россий-

ской действительности (в монографических работах следующих авторов речь идет об отличительных особенностях разделения властей в России, недостатках, проблемах и возможных путях их решения [3, 4, 5, 9, 12]).

Непременным признаком правового государства является последовательное

ОБРАЗОВАНИЕИ ПРАВО № 1 • 2017

разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Все три ветви власти действуют самостоятельно и независимо друг от друга таким образом, чтобы не позволять ни одной из них доминировать над другими либо сосредоточить власть в руках одного должностного лица.

Необходимость разделения властей является прямым следствием разделения и противостояния индивидуального и социального интереса. Наличие двух фундаментов и равная опора на них, т.е. баланс и разделение общественных свобод и свобод индивидуальных, баланс и разделение законов, баланс ветвей власти и их функций, — вот основной принцип, согласно которому должно строиться здание общественной жизни. Только в таком случае это здание может устоять во времена потрясений, выдержать губительный для любой жесткой социальной конструкции напор технологических новшеств, изменений среды обитания, честолюбивых замыслов отдельных представителей политической и интеллектуальной элиты, конкуренции этнических и региональных групп.

Термины «соединение» и «разделение» властей обозначают принципы организации и механизм реализации государственной власти. Последняя по своей сути едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник — общность, класс, народ. А организуется и осуществляется государственная власть по-разному. Исторически первой была такая организация государственной власти, при которой вся ее полнота сосредоточивалась в руках одного органа, обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборные органы (таковыми, например, считались Советы народных депутатов СССР).

Принцип соединения законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку подобное соединение обладает рядом достоинств:

а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов;

б) исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другие органы;

в) «освобождает» от борьбы с другими

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2017

органами за объем властных полномочий и т.д.

Этот принцип находил поддержку у видных мыслителей. Гегель, например, писал: «Государственная власть должна быть сосредоточена в одном центре, который принимает необходимые решения в качестве правительства, следит за проведением их в жизнь» [6, с. 82].

И все же сосредоточение всей полноты власти в одном органе чревато неустранимыми недостатками и пороками. Всевластные органы становятся бесконтрольными, они могут выйти и из-под контроля властвующего субъекта (первоисточника власти). При такой организации государственной власти открывается простор для установления и функционирования диктаторских и тиранических режимов.

Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга» [8, с. 289]. Не можем не привести еще одну выдержку из работы Ш. Монтескье: «Если, — писал он, — власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она

соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получит возможность стать угнетателем» [8, с. 300].

Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам. И это правильно, так как в правовом государстве власть должна быть основана на законе. Подчинение закону и его неукоснительное исполнение — главный залог стабильной общественной и политической жизни в государстве. К этому, однако, необходимо добавить, что, хотя и говорят: «Закон плох, но это закон!», законодательная власть в государстве должна обеспечивать принятие таких законов, которые будут органично вписываться в реальную жизнь общества, стоять на страже прав и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительная же власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение — исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила — чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства, которые составляют так называемый аппарат принуждения. Все это служит объективной предпосылкой для возможной узурпации всей полноты государственной власти именно органами исполнительной власти.

Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он арбитр в спорах о праве.

Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами.

Во-первых, реализация этого принци-

па неизбежно приводит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на «своей» работе), создаются условия для роста профессионализма их работников.

Во-вторых, данный принцип позволяет разрешить сложнейшую проблему — создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждается сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры.

Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.

Согласно ст. 11 Конституции Российской Федерации, Федеральное Собрание наряду с Президентом и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране [7].

Как установлено в ст. 10, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.

Статья 94 Конституции определяет, что парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. О представительном характере Федерального Собрания свидетельствует его структура: Совет Федерации и Государственная Дума формируются с учетом необходимого представительства. Пункт 2 ст. 95 говорит о том, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации — по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Федеральное Собрание призвано выражать интересы и волю народа России. В Государственной Думе представлены интересы политических партий, движений и различных групп населения. В юридичес-

ОБРАЗОВАНИЕИ ПРАВО № 1 • 2017

кой литературе отмечается, что сущность Федерального Собрания как законодательного органа состоит в том, что парламент Российской Федерации обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты [11, с. 182].

Статья 95 определяет количественный состав каждой палаты Федерального Собрания. Так, п. 3 ст. 95 указывает, что для Государственной Думы абсолютный показатель - 450 депутатов. Одна половина палаты избирается на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам, а вторая половина - на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу. Мажоритарная система (от французского слова majorité - большинство) представляет собой избирательную систему, при которой избранными являются кандидаты в депутаты, получившие большинство голосов избирателей. Пропорциональная система предусматривает, что количество депутатских мандатов, получаемых политической партией, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за избирательное объединение (политическую партию, общественное движение и др.).

Существовало два варианта избрания депутатов Государственной Думы: одна половина депутатов Государственной Думы избиралась по округам, а другая - по спискам избирательных объединений. В юридической литературе отмечается, что с помощью мажоритарной системы избиратели могли иметь своих, «личных» депутатов в Государственной Думе, а пропорциональная система помогала привести к созданию нескольких крепких политических сил, конкурирующих в битве за место [2, с. 40].

Новое законодательство о выборах депутатов Государственной Думы исключило возможность избирать и избираться по одномандатным округам. Теперь избиратели могут подавать свои голоса только за ту или иную политическую партию (создание последних крайне усложнилось, порог прохождения в Думу увеличился до 7% от числа избирателей, принявших участие в выборах), а войдут ли в партийный список

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2017

депутатов импонирующие избирателю личности, не определено.

В соответствии с п. 1 ст. 96 Конституции Государственная Дума избирается сроком на четыре года; в п. 2 ст. 96 указано, что порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. Из этого следует, что процедуру формирования Совета Федерации Конституция не устанавливает.

Статья 1 Федерального закона от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» определяет, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ — глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности.

Нынешний порядок формирования Совета Федерации ничего принципиально нового не устанавливает. В состав Совета Федерации входят представители законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации. Первых избирают на своих заседаниях законодательные органы, а вторых назначает глава исполнительного органа. Таким образом, избиратель лишен возможности избирать представителей от субъекта непосредственно, что является нарушением принципа всеобщности, равенства и прямого избирательного права. Часто в Совете Федерации заседают люди далекие от субъекта Федерации, который они представляют, так как порой знают о нем лишь из учебника.

Следует отметить, что Совет Федерации не имеет срока полномочий. А количество членов Совета Федерации определяется численностью субъектов Российской Федерации. Каждый субъект Федерации направляет в Совет Федерации одного представителя от представительного и одного от исполнительного органа государственной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 97 Конституции РФ одно и то же лицо не может входить в обе палаты Федерального Собрания, а депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Следует отметить, что возникает ряд вопросов относительно порядка формирования Совета Федерации РФ.

Во-первых, члены одной из палат Федерального Собрания не избираются непосредственно населением. В связи с этим возникает вопрос о том, что представительной природе органа соответствует избрание его членов непосредственно населением, а, следовательно, этим признаком представительности Совет Федерации не обладает.

Во-вторых, связь порядка формирования с назначением парламента. Если член Совета Федерации избран населением, он выезжает для работы в г. Москву. Если палата состоит из первых лиц субъекта, для которых основное место работы находится в субъекте, становится ясно, что, приезжая в Москву, они будут отвлекаться от нужд региона (о введении строгого порядка формирования Совета Федерации все чаще говорят в средствах массовой информации).

В-третьих, самостоятельность члена Совета Федерации. Члены Совета Федерации являются должностными лицами субъектов РФ. Депутат, которого избирает в Совет Федерации население субъекта, в определенной степени самостоятелен, так как его избирают в Москву и он работает не только на данный субъект РФ, но и на все государство.

В-четвертых, связь порядка формирования с принципом разделения властей. Статья 10 Конституции РФ закрепила, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Интересно отметить, что половину членов Совета Федерации составляют лица, представляющие исполнительную ветвь государственной власти в субъектах РФ (об этом см. подробнее при характеристике ст. 107 Конституции РФ, где сказано о праве вето Президента РФ).

Теперь необходимо охарактеризовать функции парламента как органа власти:

— представительная функция фиксирует связь власти с народом, нацией. Смысл этой функции состоит в том, чтобы в парламенте были представители основных социальных слоев групп населения, чтобы они могли отстаивать свои интересы в

принимаемых законах и других нормативно-правовых актах. Как отмечает А.И. Лукьянов, Федеральное Собрание объединяет народ и представляет его интересы. Парламент — единственный орган народного представительства;

— законодательная функция парламента — принятие законов или других нормативных правовых актов. Закон регулирует все общественные отношения в стране и на международной арене. Назначение закона и законодательной функции парламента — обеспечить благосостояние граждан страны, государства в целом. К этой цели стремится законодательство большинства стран мира. Законодательная власть, представленная парламентом, имеет исключительное право принятия законов государства. Никакая другая власть, никакой другой государственный орган подобным правом не обладают. Как отмечается в юридической литературе, в передаче парламенту законодательной власти должен реализовываться принцип народного суверенитета и парламентаризма [10, с. 5] (к сожалению, у нас Президент имеет сильные рычаги давления на законодательную власть);

— финансово-бюджетная функция парламента. Законодательство в бюджетно-финансовой сфере является ключевым, так как от него зависят многие стороны жизни. Статья 106 Конституции Российской Федерации говорит, что Государственная Дума принимает федеральный закон о федеральном бюджете, а Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает его. То же касается и федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

— контрольная функция парламента. Успешная реализация законодательства, прежде всего, в бюджетной сфере невозможна без действенного контроля. Основными формами контроля выступают отчеты Правительства, информация об использовании бюджета, парламентские слушания и т.д. Выражение недоверия Правительству, проверка исполнения законов, парламентские расследования служат рычагами обеспечения парламентского контроля;

ОБРАЗОВАНИЕИ ПРАВО № 1 • 2017

- властная функция парламента. Парламент — органическая часть государственной власти, и он реализует волю своими, присущими ему формами и методами.

Законы, принимаемые парламентом, направлены на регулирование наиболее важных общественных отношений в сфере политики, экономики, культуры, науки, образования, экологии, социальной сферы и т.д.

С.А. Авакьян выделяет функцию формирования либо участие Совета Федерации в формировании некоторых государственных органов РФ, а также в определенных рамках и формах функцию выполнять задачи объединения, содействия, организационно-методической помощи в отношении нижестоящих органов, при этом не нарушая их самостоятельности [2, с. 31, 32].

Совокупность функций парламента определяет его компетенцию. Объем компетенции парламентов не одинаков.

Существуют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания, установленные Конституцией:

1) относящиеся к исключительному ведению каждой палаты Федерального Собрания (ст. 102, 103);

2) связанные с организацией деятельности палат (ст. 101);

3) по принятию федеральных законов (ст. 105) [1, с. 288].

Согласно п. 1 ст. 102 Конституции РФ, к ведению Совета Федерации относится:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федера-

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2017

ции, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Пункт 1 ст. 103 Конституции РФ определяет, что к ведению Государственной Думы относится:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Согласно п. 2 ст. 102 и п. 2 ст. 103 Конституции, палаты Федерального Собрания по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией, принимают постановления.

Статья 101 Конституции РФ закрепляет вопросы избрания председателей палат, их заместителей, принятие регламентов, образование парламентских комитетов и комиссий, проведение парламентских слушаний, которые палаты решают самостоятельно.

Статья 105 Конституции определила различные функции палат по принятию федеральных законов. Как установила Конституция, законодательная деятельность сосредоточена преимущественно в Государственной Думе, а Совет Федерации рассматривает законы, принятые Государственной Думой, их одобрение или

неодобрение. Существует мнение, что палату, начинающую законодательный процесс, называют «нижней» (Государственная Дума), а продолжающую его — «верхней» (Совет Федерации) [2, с. 38].

Из вышесказанного следует, что парламент, реализуя свои полномочия, взаимодействует с Правительством РФ и Президентом РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит ни в одну из ветвей власти. Это дает основание говорить о нетрадиционности российской системы разделения властей. И эту нетрадиционность обусловливает прежде всего нетипичность выбранной формы правления — «суперпрезидентской» республики.

Полномочиям Президента РФ отведена гл. 4 Конституции РФ. Так, ст. 84 Конституции определяет круг полномочий Президента, которые в основном относятся к его взаимоотношениям с законодательной властью РФ. Президент:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Рассмотрим более подробно функции Президента в части взаимосвязи с полномочиями парламента.

Законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:

— законодательная инициатива — внесение законопроекта в Государственную Думу;

— предварительное рассмотрение законопроекта — законопроект направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту, и в другие комитеты, комиссии, Президенту РФ и др. для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний;

— рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой в трех чтениях. В первом чтении заслушиваются предложения и замечания полномочных представителей Президента РФ, Правительства РФ и др. в Государственной Думе. Законопроект вместе с поправками к нему рассылается Президенту РФ, в Совет Федерации и др. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий. При обсуждении законопроекта в Государственной Думе при первом и втором чтениях обязательно выступление полномочного представителя Президента РФ. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона;

— рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации. По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений — одобрить федеральный закон или отклонить федеральный закон;

— подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Наряду с основными стадиями в законодательном процессе могут присутствовать дополнительные стадии:

— преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов;

— повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ. По итогам рассмотрения ответственный коми-

ОБРАЗОВАНИЕИ ПРАВО № 1 • 2017

тет выносит одно из следующих решений: принять федеральный закон в редакции, предложенный Президентом РФ, согласиться с мотивами решения Президента РФ и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой, принять федеральный закон с учетом предложений Президента РФ, создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий, одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Из сказанного следует, что Президент в устной или письменной форме может довести до депутатов свои замечания и предложения по законопроекту. Создаются совместные (специальные) комиссии из представителей Государственной Думы, Совета Федерации, Президента и Правительства РФ для обсуждения законопроектов.

Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции, право законодательной инициативы принадлежит Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы — это право вносить в законодательный орган законопроекты. Пункт 2 ст. 104 определил, что законопроекты вносятся в Государственную Думу. Следует отметить, что полномочия Президента в области его участия в законодательной деятельности Федерального Собрания обширны. Глава государства обладает правом законодательной инициативы, что позволяет ему ставить вопрос о принятии новых законов, о внесении изменений и дополнений в действующие законы, в том числе в Конституцию.

Список литературы:

[1] Абрамова А.И., Азарова Е.Г., Андричен-ко Л.В. и др. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994.

[2] Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М., 1999.

[3] Баглай М.В., Ильинский И.П., Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М.: Юрид. лит-ра, 1993.

[4] Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие и применение. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1988.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 1 • 2017

[5] Бельский K.C. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (Политологические аспекты): Уч. пособие. М.: ВЮЗИ, 1990.

[6] Гегель Г.В. Политические произведения. М., 1978.

[7] Конституция Российской Федерации. М., 1993.

[8] Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1995.

[9] Разделение властей: история и современность: Спецкурс / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1996.

[10] Селезнев Г.Н. Вся власть - закону! (Законодательство и традиции указного права в России). М., 1997.

[11] Стрекозов В.Г., Казанцев Ю.Д. Конституционное право России. М., 1997.

[12] Энтин Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. М.: Юрид. лит-ра, 1995.

Spisok literatury:

[1] Abramova A.I., Azarova E.G., Andrichenko L.V. i dr. Kommentarij k Konstitucii Rossijskoj Federacii. M., 1994.

[2] Avak'yan S.A. Federal'noe Sobranie -Parlament Rossii. M., 1999.

[3] Baglaj M.V., Il'inskij I.P., E'ntin L.M. Razdelenie vlastej: opy't sovremenny'x gosudarstv. M.: Yurid. lit-ra, 1993.

[4] Barnashov A.M. Teoriya razdeleniya vlastej: stanovlenie, razvitie i primenenie. Tomsk: Izd-vo Tomskogo un-ta, 1988.

[5] Bel'skij K.C. Razdelenie vlastej i otvetstvennost' v gosudarstvennom upravlenii (Politologicheskie aspekty'): Uch. posobie. M.: VYuZI, 1990.

[6] Gegel' G.V. Politicheskie proizvedeniya. M., 1978.

[7] Konstituciya Rossijskoj Federacii. M., 1993.

[8] Montesk'e Sh. Izbranny'e proizvedeniya. M., 1995.

[9] Razdelenie vlastej: istoriya i sovre-mennost': Speckurs / Pod red. M.N. Marchenko. M.: Izd-vo «Yuridicheskij kolledzh MGU», 1996.

[10] Seleznev G.N. Vsya vlast' - zakonu! (Zakonodatel'stvo i tradicii ukaznogo prava v Rossii). M., 1997.

[11] Strekozov V.G., Kazancev Yu.D. Konstitucionnoe pravo Rossii. M., 1997.

[12] E'ntin L.M. Razdelenie vlastej. Opy't sovremenny'x gosudarstv. M.: Yurid. lit-ra, 1995.