CC BY
9001: 10.12737/22447
Саруханова Е.А., магистрант Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова,
Ширина Н.В., канд. техн. наук, доц. Белгородский государственный аграрный университет им. В.Я. Горина
РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПУТЕМ ОРГАНИЗАЦИИ РОДОВЫХ УСАДЕБ (ЧАСТЬ 1)
schnv02@mail.ru
В статье рассматривается новый подход к решению многочисленных проблем человеческого общества и государства за счет создания новых населенных пунктов - экологических поселений, и преобразования в экологические поселения существующих населенных пунктов путем организации родовых усадеб из земель бывших и малонаселённых сельских населённых пунктов.
Ключевые слова: земельные ресурсы, родовые усадьбы, учет, инвентаризация территорий.
В последнее десятилетие на территории Белгородской области и за ее пределами получили распространение некоторые общественные движения социально-экологической направленности. Появились инициативные группы граждан, содействующие улучшению экологической обстановки и рациональному использованию природных ресурсов области, возрождению родовых усадеб, духовного и культурного развития. При этом в образовании родовых усадеб (поместий) четко просматривается стремление уйти от урбанизации и влияния экологически негативных факторов городской жизни. Уже более 10 лет в стране набирает популярность идея возрождения села в, казалось бы, старой форме родового поместья, но наполненной новым содержанием, отвечающим современным реалиям.
Еще в 2010 г. Правительство области пришло к выводу о необходимости на законодательном уровне региона, не дожидаясь решений на федеральном уровне, помочь возродить лучшие традиции родовых поместий, при этом создание родовых поселений соответствует также программам малоэтажной застройки, которые сейчас реализуются в Белгородской области [13].
Был предложен новый подход к решению многочисленных проблем человеческого общества и государства за счет создания новых населенных пунктов - экологических поселений, и преобразования в экологические поселения существующих малонаселенных пунктов. Основой экологических поселений должны стать родовые поместья. В экологических поселениях предполагается комплексное решение многих проблем, стоящих перед современным человеком. Таким образом, будут созданы условия для решения экономических, социальных, экологических проблем общества, а также для духовного развития, раскрытия творческого потенциала и
возможности самореализации личности путем создания сети экологических поселений, состоящих из родовых усадеб с новым укладом жизни
[4, 5].
Белгородская область является первым субъектом России, на территории которой можно оформить землю под родовое поместье в соответствии с региональным законодательством. Соответствующий закон был принят областной думой в 2010 году. В 2013 г. Закон «О родовых усадьбах» был переименован в Закон «О родовых поместьях в Белгородской области». Этот Закон позволит возродить малочисленные и достаточно удаленные от районных центров населенные пункты области. Кроме того, создание родовых поместий и родовых поселений на территории Белгородской области направлено на освоение неиспользуемых земельных участков, экологическую реставрацию земли, а также снижение темпов ее деградации посредством предоставления земельных участков гражданам для их восстановления и организации на них поместного хозяйства [6].
Проект закона «О родовых поместьях и родовых поселениях в Российской Федерации» № 555205-6 был внесен в Госдуму в 2014 г. 18.12.2015 г. проект федерального закона был отклонен Государственной Думой и отправлен на доработку. Тем не менее, на территории Белгородской области региональные нормативные акты действуют и сегодня. При этом движение по созданию родовых поселений набирает ход по всей стране (рис. 1) [7].
Процедура организации родового поселения в Белгородской области значительно упростилась с принятием Закона «О родовых поместьях» и Концепции обустройства родовых поместий и родовых поселений в Белгородской области, разработанной Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области (рис. 2).
Рис. 1. Карта поселений родовых поместий в РФ
Закон Белгородской области опирается на положения Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а также на Экологическую доктрину Российской Федерации, одобренную Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р.
Учитывая неординарность данного вопроса и отсутствие прямых норм в федеральном законодательстве в отношении родовых поместий (усадеб), закон Белгородской области по своему содержанию носит «рамочный» характер и определяет основы организации и деятельности родовых поместий и родовых поселений на территории Белгородской области: ведение поместного хозяйства, основные направления деятельности участников поместного хозяйства, порядок учёта и снятие с учёта родовых поместий и родовых поселений, направления государственной поддержки родовых поместий и родовых поселений.
В связи с этим конкретный механизм применения закона Белгородской области о родовых поместьях регулируется подзаконными нормативными документами (рис. 3). Во исполнение закона Белгородской области принято постановление Правительства Белгородской области от 26 июля 2010 № 254-пп «О реализации закона Белгородской области «О родовых
усадьбах в Белгородской области», которым конкретизировано применение положений этого закона на практике. В том числе согласован порядок предоставления земельных участков для организации родовых усадеб из земель, принадлежащих АО «Белгородская ипотечная корпорация», так как основная масса участков предоставляется из этих земель, с целевым назначением их использования - для развития личного подсобного хозяйства. Рекомендовано администрациям муниципальных районов и городских округов и АО «Белгородская ипотечная корпорация» в первоочередном порядке осуществлять предоставление участков для организации родовых поместий из земель, расположенных в границах (на территориях) бывших и малонаселённых (до 50 человек) сельских населённых пунктов.
Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области в помощь участникам данного проекта разработаны методические материалы по обустройству родовых поместий и родовых поселений и соблюдению необходимых правил.
ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» определён механизм выдачи займов на строительство индивидуального жилого дома и надворных построек при создании родового поместья в соответствии с областной программой индивидуального жилищного строительства.
В муниципальных районах и городских округах Белгородской области созданы также рабочие группы по реализации данного проекта.
Реализация проекта по созданию и развитию родовых поместий направлена на использование в первую очередь территорий малонаселенных и бывших населенных пунктов, что бу-
дет способствовать их возрождению и развитию, а, в конечном счете, более равномерному расселению, повысит эффективность использования данных земельных участков, имеющих, как правило, хороший ландшафт и экологически более благополучных.
Поиск единомышленников, которые хотят объединиться для создания родового поселения
I ~ ^
Совместный поиск места для создания поселения
_I_,
Формирование инициативной группы по конкретному земельному участку или обсуждение предлагаемых вариантов земельных участков
_1_
Сбор необходимой информации о земельном участке в районной и местной администрациях
1
Создание объединения граждан в какой-либо форме, которая позволяет получить землю для создания поселения
Оформление акта выбора земельного участка
^_к._^
Согласование акта выбора
,_1_
Получение на основании акта выбора участка постановления об отводе земельного участка
,_1_
Работы по проектированию и строительству поселения. Получение в администрации архитектурно-планировочного задания и технических условий на подключение коммуникаций (в случае
необходимости) для разработки проекта
, I
Разработка и утверждение проекта планировки поселения _*_
Вынос проекта поселения в натуру, разбивка участков и их распределение между членами поселения
; 7
Оформление документов на участок на каждого конкретного члена поселения
Рис. 2. Общая схема организации родового поселения в Белгородской области
Рис. 3. Нормативно-правовая база реализации проекта в Белгородской области
Основные положения Порядка предоставления земельных участков гражданам для организации родовых поместий сведены нами в таблицу 1.
Данный нормативный акт определяет условия и регламент предоставления земельных участков гражданам для организации родовых поместий, а также состав документации, необходимой для получения земельного участка для организации родового поместья [8].
Таким образом, предоставление земельных участков осуществляется на основании поступившего заявления. Земельные участки предоставляются АО «Белгородская ипотечная корпорация» из земель, принадлежащих ему на праве
собственности, размер участка - не менее 1 га, предоставляется в безвозмездное срочное пользование сроком на 49 лет, решение о предоставлении принимает АО БИК [9]. Алгоритм подачи заявления о предоставлении земельного участка и порядок его рассмотрения приводятся на рис. 4.
Все поступившие в АО «Белгородская ипотечная корпорация» заявления систематизируются по очередности согласно датам их поступления. Предоставление земельных участков осуществляется в порядке сформированной очередности. Решение об отказе в предоставлении земельного участка принимает генеральный директор АО «Белгородская ипотечная корпора-
ция», о чем в письменной форме извещается гражданин.
Данный Порядок разработан на базе действующего федерального и регионального законодательства, регламентирующего порядок ведения похозяйственного учета [10].
Учет осуществляется на базе организационно-технических возможностей для ведения по-
хозяйственного учета, что не противоречит действующему законодательству. Автоматизация деятельности городских и сельских поселений решает вопрос оперативного получения, позволяет проводить постоянный мониторинг данного вопроса и формировать необходимую статистическую отчетность по данной проблеме.
Таблица 1
Основные положения Порядка предоставления земельных участков гражданам
для организации родовых поместий
№ п/п Основные положения Порядка
1 Для организации родовых поместий предоставляются земельные участки с установленными видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и(или) «для ведения личного подсобного хозяйства»
2 Местоположение земельных участков для организации родовых поместий определяют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на основании утвержденных Правил землепользования и застройки и Схем территориального планирования
3 Земельные участки для организации родовых поместий предоставляются АО «Белгородская ипотечная корпорация» из земель, принадлежащих данному юридическому лицу на праве собственности
4 Для организации родового поместья предоставляется земельный участок площадью не менее 1 га
5 Право на получение земельного участка для организации родового поместья имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Белгородской области
6 Земельный участок для организации родового поместья предоставляется в безвозмездное срочное пользование сроком на 49 лет
7 Решение о предоставлении гражданам земельных участков для организации родовых поместий принимает АО «Белгородская ипотечная корпорация» в лице ее полномочного органа управления, на основании рекомендаций комиссий муниципальных районов и городских округов по содействию созданию родовых поместий на территории Белгородской области
Также в соответствии с законом Белгородской области от 15 марта 2010 года № 331 (с изм. от 31.10.2013 № 239) правительством области были определены меры государственной поддержки участников поместного хозяйства. В том числе:
• включение мероприятий по инженерному и социальному обустройству населенных пунктов, куда входят родовые поместья, с целью их поддержки при внесении соответствующих изменений в программы и включение этих вопросов в программы последующих лет на муниципальных и областных уровнях;
• через ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» выдача займов участникам про-
екта по созданию и развитию родовых поместий на общих основаниях на строительство индивидуального жилого дома и надворных построек в соответствии с областной программой индивидуального жилищного строительства;
• включение населенных пунктов, включающие в себя родовые поместья, в областную целевую программу совершенствования и развития дорожной сети в Белгородской области, а также ландшафтного обустройства и озеленения в рамках проекта «Зеленая столица»;
• включение участников проекта по созданию и развитию на территории Белгородской области родовых поместий, занимающихся выращиванием сельскохозяйственной продукции, в программу «Семейные фермы «Белогорья».
Рис. 4. Схема предоставления заявления и порядка его рассмотрения
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Международный
портал Звенящие Кедры России // URL: http: //www.anastasia.ru/
2. Концепция обустройства родовых усадеб и родовых поселений в Белгородской области / /URL: http://www.rodus31 .ru/articles/36-poseleniya/73-conseption.html
3. Что такое Родовые поместья Белгородской области // URL: http://www.rodus31.ru/zakon/65-
zakon.html ?showall=1
4. В Госдуму внесен проект закона «О родовых усадьбах» // URL: http://news.mail.ru/politics/12931718/?frommail=1
5. Пояснительная записка к закону Белгородской области «О родовых поместьях в Белгородской области» / Белгородские известия, 19.03.2010 г.
6. Закон Белгородской области от 15.03.2010 № 331 (ред. от 03.05.2011) «О родовых усадьбах в Белгородской области» (принят Белгородской областной Думой
18.02.2010) // URL:
http ://base.consultant.ru/regbase
7. Карта поселений родовых поместий: Файл карты // URL: http://www.anastasia.ru/media/gallery2/243/3594/
8. Порядок предоставления земельных участков гражданам для организации родовых усадеб / Приложение к постановлению правительства области от «26» июля 2010 г. №254-пп (Утвержден решением наблюдательного совета открытого акционерного общества «Белгородская ипотечная корпорации» от 29 мая 2010 года) // URL:
http://www.belgarant.ru/documents/doc280810-2/
9. Буринчик А.С. Родовые поместья (усадьбы) Белгородской области/ А.С. Буринчик. Международная научно-техническая конференция молодых ученых БГТУ им. В.Г. Шухова Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова. 2015. С. 2127-2131.
10. Порядок учета родовых усадеб и родовых поселений на территории Белгородской области / Приложение к постановлению правительства области от «26» июля 2010 г. № 254-пп (Утвержден постановлением правительства области от 26 июля 2010 г. № 254-пп) // URL: http://www.belgarant.ru/documents/doc280810-2/
Sarukhanova E.A., Shirina N.V.
THE EFFICIENT USE OF THE BELGOROD REGION LAND RESOURCES BY MEANS OF ORGANIZING KINDRED ESTATES (PART 1)
The article deals with the new approach to solving various problems of human society and state by means of creating a new type of residential areas - ecological settlements, and transforming the existing settlements to ecological ones by organizing "kindred estates " on the lands of abandoned and sparsely populated rural settlements.
Key words: land resources, kindred estates, account, territories inventory.
Ширина Наталья Владимировна, кандидат технологических наук, доцент кафедры городского кадастра и инженерных изысканий.
Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова. Адрес: Россия, 308012, Белгород, ул. Костюкова, д. 46. E-mail: schnv02@mail.ru
Саруханова Елизавета Артуровна, магистрант кафедры городского кадастра и инженерных изысканий. Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова. Адрес: Россия, 308012, Белгород, ул. Костюкова, д. 46. E-mail: elizaveta.saruhanova@yandex.ru
