CC BY
68
УДК 332.3 (477.53):63
Лисак О.1., к.е.н., в.о. доцента® Тавртський державный агротехнолог1чний утверситет, м. Мелтополь
РАЦЮНАЛЬНЕ ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ ЯК ОСНОВА СТАЛОГО РОЗВИТКУ С1ЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА
В статт1 обтрунтовано необхгдтсть рацюнального землекористування при виробництв1 сыьськогосподарськог продукцп. Виявлено проблеми збереження родючостг сшьськогосподарських земель. Проанал1зовано стан виконання законодавчих акт1в щодо еколого-економгчного обтрунтування Ывозмт.
Клю^о^^ слова: сталий розвиток, рацюнальне землекористування, еколого-економ1чне обтрунтування авозмт, проекти землеустрою.
Постановка проблеми. Проблема сталого розвитку сшьського господарства являе собою одну з фундаментальних наукових проблем. Розвиток pi3HHx форм власност та господарювання на землi без суворого i надшного державного еколопчного контролю, брак вщповщно! законодавчо! бази призвели до споживацького ставлення до землi, а в сшьському господарствi -до iгнорування еколопчних вимог на користь економiчних штереЫв. Так, з розвитком ринкових вщносин, а також через вiдсутнiсть спещальних нормативних актiв та вiдповiдальностi за неращональне використання землi, власники землi та землекористувачi все частiше практикують споживацьке ставлення до нацiонального багатства - земль В останнi роки нанесений нищiвний удар по Ывозмшах як основнiй ланцi системи землеробства. Недотримання науково обгрунтованих сiвозмiн призвело до однобiчного розвитку рослинницько! галузь Змiна в структурi посiвних площ на користь «ринкових» культур не тшьки погiршила якiсний склад попередниюв для озимо! пшеницi, а й пвдрвала кормову базу для тваринництва та ускладнила i без цього недостатне виробництво гною для вщтворення родючостi грунтiв.
Анал1з останн1х дослщжень. Дослiдження сталого розвитку у рiзних галузях - у екологп, економщ, фшософи, бюлогп надае цьому поняттю багатоплановостi i обумовлюе численнiсть його ощнок та поглядiв. Проблемами сталого розвитку сшьського господарства займалися i вiтчизнянi науковцi-аграрники: П.1. Гайдуцький, А.С. Даниленко, С.1. Дем'яненко, Т.Г. Дудар, В.К. Збарський, А.М. Мрошниченко, Л.Я. Новаковський, П.Т. Саблук, А.М. Третяк, М.М. Федоров, М.А. Хвесик, В.В. Юрчишин та iншi вченi.
Мета статть Метою дано! статтi е виявлення проблем рацiонального землекористування внаслщок недотримання науково-обгрунтованих систем землеробства.
® Лисак О.1., 2013
182
Виклад основного матер1алу. Запровадження принцитв сталого розвитку сiльського господарства передбачае впровадження у виробництво заходiв, що становлять науково обгрунтовану його систему. Серед них важливе значення мають правильнi сiвозмiни, якi е головною i незамiнною И ланкою та посщають особливе мiсце за рiзноманiтним сприятливим впливом на родючiсть грунту i врожайнiсть сiльськогосподарських культур. На основi сiвозмiн створюють системи удобрення, мехашчного обробiтку грунту i захисту посiвiв вiд бур'янiв, шкiдникiв та збудниюв хвороб. Безсистемне проведення цих заходiв призводить до низько! ефективност й запущеностi полiв. У правильних авозмшах краще виявляються об'ективнi закони землеробства, а дотримання !х дае змогу регулювати кругообiг елементiв живлення рослин у сiльському господарствi.
Овозмши забезпечують найрацiональнiше використання орних земель, матерiальних i трудових ресурсiв. Вони е органiзацiйно-територiальною основою сталого землеробства. Порушення !х, нехтування елементарними вимогами до чергування культур, бюлоги грунту i рослин завдае непоправно! шкоди культурi та сталостi землеробства, продуктивной землi.
Сiвозмiна дае можливiсть розробляти технолопю вирощування сiльськогосподарських культур з урахуванням !х взаемного впливу, а також тслядп кожного заходу, що застосовуеться пiд найближчi попередники. Ось чому зростання культури землеробства може бути забезпечене тшьки в разi освоення правильних сiвозмiн, якi вщповщають конкретним природно-клiматичним умовам i спецiалiзацil сiльськогосподарського виробництва.
Багаторiчними дослщами наукових установ вирiшено ряд питань теори й практики застосування авозмш в окремих грунтово-клiматичних зонах Укра!ни, а саме: мiсце, тривалiсть вирощування, сумшшсть i перiод повернення культур у авозмшах з урахуванням вимог штенсивних технологiй, збiльшення виробництва рослинницько! продукцп; роль чорного i зайнятого парiв при штенсифшаци землеробства; ступшь насичення сiвозмiн провiдними культурами в господарствах рiзного виробничого напряму тощо.
До причин, через якi грунти втрачають родючiсть, слiд вiднести практику чаЫв Радянського Союзу, пов'язану з необдуманим максимальним залученням сiльськогосподарських земель до штенсивного обробiтку. Завдяки цьому розорашсть територп Укра!ни нинi становить 53,8 %, чого немае в жоднш кра!ш свiту. Для порiвняння, у США цей показник становить 27 %, Франци - 42 %, Имеччиш - 33 %.
В Запорiзькiй областi розоранiсть сшьськогосподарських угiдь навiть перевищуе середнiй показник по Укра!ш i становить 84,8 %. А в таких районах област як Великобшозерський, Веселiвський, Дншровський, Михайлiвський цей показник сягнув за 91 %. Така надмiрна розоранiсть територи областi, порушення екологiчно-допустимого спiввiдношення ршл^ природних кормових, лiсових i водних угiдь е основним чинником розвитку водно! та в^рово! ерозп, дп яких пiддаеться бiльш нiж 90 % грунтiв областi.
183
Болючi проблеми збереження родючост сшьськогосподарських земель ще бiльш загострилися тсля проведення розпаювання земель колишнiх колективних сiльськогосподарських пiдприемств. Розвиток рiзних форм власност та господарювання на землi без суворого державного контролю за станом земель, призвели до споживацького ставлення до землi та ^норування екологiчних вимог в угоду економiчним iнтересам. Адже, на жаль, переважна бшьшють новоспечених господарiв, нехтуючи станом грунив та агротехнiчними вимогами, в гоншв за прибутками, по три-чотири i бiльше рокiв поспiль заавали поля лише «прибутковими» сiльськогосподарськими культурами, керуючись виключно кон'юнктурою ринку.
Роки такого безгосподарського, хижацького ставлення до земл^ недодержання науково-обгрунтованих систем землеробства, внесення недостатньо! кiлькостi органiчних та мшеральних добрив, недосконалiсть технiки i технологiй обробiтку грунту, низький науково-техшчний рiвень проектування, будiвництва та експлуатацп мелiоративних систем, не виконання природоохоронних, протиерозiйних та iнших заходiв негативно позначились на сташ земель. Зараз в межах Запорiзькоl областi налiчуеться 1212,7 тис.га еродованих сiльськогосподарських угщь (58,1 %), з яких ршля складае 1025, 4 тис. га, або 57,2 % 1х загально! кiлькостi. За ступенем еродованостi земель слабоеродованих налiчуеться 685,9 тис.га (32,8 %), середньоеродованих - 331,2 (15,9 %), сильноеродованих - 195,6 тис.га (9,4%).
В цшому з наявних 1905 тис.га орних земель област лише 840 тис. га вщповщають допустимим нормам родючостi, з кожних 10 га сiльськогосподарських угiдь тшьки 1 га мае екологiчно безпечний i сталий стан.
Прогалину у законодавств^ яка дозволяла землевласникам i землекористувачам роками по-споживацьки ставитись до земл^ було лiквiдовано з прийняттям Закону Украши «Про внесення змш до деяких законодавчих актiв Украши по збереженню родючостi грунив» вщ 04.06.2009 року №1443-V, який набув чинност з 01 червня 2010 року.
Цим Законом було внесено змши до Земельного кодексу Украши, згщно з якими земельш дшянки сiльськогосподарського призначення для ведення товарного сшьськогосподарського виробництва повиннi використовуватись виключно вiдповiдно до розроблених та затверджених в установленому порядку проекив землеустрою, що забезпечують еколого-економiчне обгрунтування авозмши та впорядкування угiдь i передбачають заходи з охорони земель. На перюд до 1 ачня 2015 року зазначеш вимоги поширено на власниюв землi та землекористувачiв, яю використовують земельнi дiлянки
сiльськогосподарського призначення для ведення товарного сшьськогосподарського виробництва загальною площею бiльш нiж 100 гектарiв.
Зазначенi в законi вимоги цшком слушнi, адже саме авозмши е основою стабiльностi землеробства. Вони позитивно впливають на всi важливi грунтовi режими, сприяють активнiй детоксикаци шкiдливих речовин, визначаючи, таким чином, весь необхщний комплекс розвитку агробюценозу. Зважаючи на це, науково-обгрунтована система авозмш широко застосовувалась за чаав
184
Радянського Союзу. В tî часи агрономи ретельно стежили за ïx дотриманням, чудово розумшчи, що вщ цього залежать те тiльки врожа'', а й збереження rрунтiв.
Таким чином, розроблення проектiв землеустрою, що забезпечують еколого-економiчне обгрунтування сiвозмiн та впорядкування угiдь, визначене чинним земельним законодавством, мае за мету здшснити оргашзацш використання землеволодiнь та землекористувань, виходячи з екологiчниx та економiчниx умов, формування необхщно'' шженерно'' та сощально' iнфраструктури, а також спещалiзащï сiльгоспвиробництва. В процесi вирiшення цих питань одночасно виршуються проблеми iз забезпечення рацiонального використання та охорони земель. До того ж правильна науково-обгрунтована оргашзащя виробництва надае можливiсть сiльгосппiдприемствам отримувати максимальний прибуток при мiнiмiзащï затрат. Науковцями пщраховано, що за умов повного освоення зональних науково-обгрунтованих сiвозмiн у комплекс з iншими теxнологiчними заходами можна пщвищити продуктивнiсть земель до 40-50 %, забезпечивши при цьому вщтворення родючост грунтiв i збереження навколишного середовища.
З 01 сiчня 2013 року набула чинност нова редакщя статтi 55 Кодексу Укра'ни про адмшютративш правопорушення, якою встановлено вщповщальшсть за використання земельних дiлянок сшьськогосподарського призначення для ведення товарного сшьськогосподарського виробництва без затверджених у випадках, визначених законом, проектiв землеустрою, що забезпечують еколого-економiчне обгрунтування сiвозмiни та впорядкування угщь, а також вщхилення вiд цих проектiв.
Таким чином, починаючи з 01 сiчня 2013 року сшьськогосподарсью товаровиробники, якi використовують земельнi дiлянки сшьсько-господарського призначення загальною площею понад 100 гектарiв без проектiв землеустрою, якi забезпечують еколого-економiчне обгрунтування сiвозмiни та впорядкування угщь, пщлягають притягненню до адмшютративно' вiдповiдальностi. Розмiр встановлених штрафних санкцш, передбачених для громадян, коливаеться вщ 50-100 неоподатковуваних мiнiмумiв доxодiв громадян (тобто вiд 850-1700 грн.). Для посадових осiб розмiр штрафу значно вищий - вiд 300 до 500 неоподатковуваних мiнiмумiв доxодiв громадян (51008500 грн.). Контроль за виконанням Закону здшснюеться працiвниками державно'' шспекцл сiльського господарства Запорiзькоï области
Передбаченi дiючим законодавством адмiнiстративнi заходи впливу мають допомогти зрушити з мертво'' точки виршення проблем збереження та вщтворення родючоси сiльськогосподарськиx земель. А науково-обгрунтоваш сiвозмiни, як i рашше, стануть незаперечним правилом господарювання на землi.
На 1 травня 2013 р. проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економiчне обгрунтування авозмш в Запорiзькiй областi мають 20 з 1257 агрогосподарств, яю використовують земельш дiлянки для ведення товарного сшьськогосподарського виробництва площею понад 100 га. Ще 290 таких господарств-сшьгосптоваровиробниюв замовили виготовлення таких проектiв землеустрою.
185
Висновки. Дотримання авозмш згiдно з розробленими проектами землеустрою щодо ix еколого-економiчного обгрунтування забезпечуе не лише збереження та вiдтворення родючостi грунпв, а й несе економiчнi вигоди. Науковщ пiдраxували, що за умов повного освоення зональних науково-обгрунтованих сiвозмiн у комплексi з шшими теxнологiчними заходами можна пiдвищити продуктившсть земель на 40-50 %, забезпечивши при цьому вiдтворення ix родючост та збереження навколишнього природного середовища. Саме на це слiд звернути увагу сiльгосптоваровиробникам, якi ще дос зволiкають iз замовленням проектiв авозмш
Л1тература
1. Дiесперов В.С. Земля як головний природний ресурс сшьських територiй i кра'ни / В.С. Дiесперов // Економiка АПК. - 2010. - № 9. - С. 102109.
2. Кириленко 1.Г. Проблеми укра'нського села та ix виршення у контекстi аграрних трансформацiй / 1.Г. Кириленко, О.1. Павлов // Економiка АПК. - 2010. - № 7. - С.24-31.
3. Малш М.И. Стадий розвиток сшьських територш на засадах регюнального природокористування та екологобезпечного агропромислового виробництва / М.Й. Мадiк, М.А. Хвесик // Економка АПК. - 2010. - №5. - С.3-12.
4. Павлов О.1. Економiчнi мехашзми забезпечення розширеного вiдтворення сiльськиx територш Украши / О.1. Павлов // Агросв^. - 2009. - № 21. - С. 10-13.
5. Саблук П.Т. Концептуальш аспекти модершзаци аграрного виробництва та розвитку сшьських територш в Укра'ш / П.Т. Саблук // Економка АПК. - 2010. - № 8. - С. 3-9.
6. Семенда Д.К. Ефективне сшьськогосподарське виробництво, як основа розвитку сшьських територш / Д.К. Семенда, О.1. Здоровцов, В.1. Мроненко // Збiрник наук, праць Уманського НУС. - 2010. - Вип. 74. - 4.2. -С.216-221.
7. Черевко Г.В. Трансформацiя аграрно' економiки в контекстi реадiзацii концепцп зрiвноваженого розвитку сiльськиx регiонiв / Г.В. Черевко, 1.В. Черевко // Житомирський НАЕУ. - 2010. - №1. - С.11-14.
8. Юдин Н.Н. Планирование сельских территорий - переход к плановой зкономике / Н.Н. Юдин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2009. - № 11. - С. 66-68.
Summary Lysak O.I.
Tavria State Agrotechnological University RATIONAL LAND USE AS A BASIC FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT
OF AGRICULTURE
The need for sustainable land use in the production of agricultural products was proved in the paper. Preservation of fertility of agricultural land was identified. The status of legislation on environmental and economic assessment of crop rotations was analyzed.
Рецензент - к.е.н., доцент Колос Б.О.
186
