CC BY
0УДК 338.45
АА. Рязанов
доктор экономических наук, доцент, Университет мировых цивилизаций имени В.В. Жириновского, Москва
РАСШИРЕНИЕ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ЭЛЕКТРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАК КЛЮЧЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РФ В УСЛОВИЯХ ВНЕШНЕГО САНКЦИОННОГО ДАВЛЕНИЯ НА ДАННУЮ ОТРАСЛЬ
AA. Ryazanov
Doctor of Economics Sciences, Associate Professor, V.V. Zhirinovsky University of World Civilizations, Moscow
E-mail: alekryazanov@yandex.ru
EXPANSION OF STATE SUPPORT MEASURES FOR THE ELECTRONIC INDUSTRY AS A KEY DIRECTION FOR IMPROVING THE INDUSTRIAL POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE CONTEXT OF EXTERNAL SANCTIONS PRESSURE ON THIS INDUSTRY
Аннотация. Одним из ключевых факторов, определяющих современное состояние и перспективы развития российской электронной промышленности, является внешнее санкционное давление на эту отрасль. С другой стороны, нейтрализации деструктивных последствий его воздействия способствует последовательное совершенствование соответствующей отраслевой промышленной политики РФ, в первую очередь расширение мер государственной поддержки электронной промышленности. Статья посвящена их исследованию. Основными результатами проведенного исследования выступают: характеристика основных инструментов и форм государственной поддержки российской электронной промышленности в условиях внешнего санкционного давления на неё, а также основные направления расширения мер государственной поддержки отрасли. Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения, обобщения и выводы позволяют более глубоко, системно и комплексно изучить современную государственную промышленную политику РФ. В свою очередь, практическое значение работы состоит в том, что изложенные в ней выводы могут быть учтены и использованы при совершенствовании государственной промышленной политики РФ в интересах повышения её эффективности. Ключевые слова: электронная промышленность, международные экономические санкции, государственная промышленная политика, государственная поддержка электронной промышленности. Abstract. One of the key factors determining the current state and prospects for the development of the Russian electronics industry is the external sanctions pressure on this industry. On the other hand, the consistent improvement of the relevant sectoral industrial policy of the Russian Federation, primarily the expansion of state support measures for the electronic industry, helps to neutralize the destructive consequences of its impact. The article is devoted to their investigation. The main results of the conducted research are: characteristics of the main tools and forms of state support for the Russian electronic industry in the context of external sanctions pressure on it, as well as the main directions for expanding state support measures for the industry. The theoretical significance of the study lies in the fact that the provisions, generalizations and conclusions formulated in it make it possible to study the modern state industrial policy of the Russian Federation more deeply, systematically and comprehensively. In turn, the practical significance of the work lies in the fact that the conclusions set out in it can be taken into account and used in improving the state industrial policy of the Russian Federation in the interests of increasing its effectiveness. Key words: electronic industry, international economic sanctions, state industrial policy, state support for the electronic industry
Одной из базовых отраслей нацио- является электронная промышленность нального хозяйственного комплекса РФ [1]. Её научно-технический и производ-
ственный потенциал определяет уровень обороноспособности, информационной безопасности и технологической независимости нашей страны, инновационности и конкурентоспособности российской экономики [2]. В настоящее время отрасль функционирует в условиях реализации консолидированным Западом курса на её технологическое сдерживание и изоляцию [3]. В результате введения таргетиро-ванных антироссийских международных экономических санкций предприятия отечественной электронной промышленности оказались отрезаны как от поставок ключевых американских и европейских комплектующих изделий, технологий, материалов и оборудования, так и от тайваньских профильных производственных мощностей. Данное обстоятельство существенно усложнило реализацию отраслевых бизнес-процессов и производственных программ, способствовало проявлению накопившихся в электронной промышленности системных проблем, создало угрозу национальной безопасности РФ [4-10]. В этой связи одним из ключевых направлений совершенствования отраслевой промышленной политики РФ в условиях внешнего санкционного давления на отечественную электронную промышленность стало расширение мер её государственной поддержки.
Объектом данного исследования является совокупность мер государственной поддержки отечественной электронной промышленности, введенных в действие в 2013-2023 годах в условиях внешнего санкционного давления на отрасль. Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических отношений, объективно возникающих в процессе реализации данных мер в рамках совершенствования отраслевой промышленной политики РФ. В ходе данного исследования автор стремился охарактеризовать меры государственной поддержки отрасли, введенные в действие в условиях внешнего санкционного давления на неё. Для достижения этой цели решались задачи выявления, анализа и систематизации данных мер, а также обобщения опыта их реализации. При этом использовались такие методы научного исследования как
исторический, диалектический, абстрактно-логический, системный, анализ, синтез, индукция, дедукция, группировка и др.
Результаты исследования
Стратегическим значением электронной промышленности для обеспечения обороноспособности, информационной и технологической независимости, устойчивого развития национального хозяйственного комплекса нашей страны, а также направленностью ряда таргетированных антироссийских международных экономических санкций на дезорганизацию функционирования отрасли и формирование соответствующих угроз национальной безопасности РФ обусловлено привлечение к расширению мер государственной поддержки электронной промышленности не только органа государственного регулирования деятельности и развития отрасли (Министерства промышленности и торговли РФ), но и Правительства РФ, министерств цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, науки и высшего образования РФ, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, а также других субъектов государственной промышленной политики.
Ключевым инструментом государственной поддержки отрасли в настоящее время является государственная программа «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 20132025 годы». Суммарный объём её финансирования составляет 49 153 8927,3 тыс. руб. С 2016 года ведущей формой государственной поддержки реализации предприятиями электронной промышленности инвестиционных проектов в приоритетных сегментах электронной техники в рамках данной программы выступает предоставление предприятиям отрасли Министерством промышленности и торговли РФ из средств федерального бюджета субсидий на компенсацию части их затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели реализации таких проектов. В соответствии с правилами предоставления данных субсидий, утвержденными постанов-
лением Правительства РФ от 17 февраля 2016 года № 110, размер субсидируемого кредита составляет до 2,5 млрд руб.
Эффективным инструментом государственной поддержки отрасли стал также федеральный проект «Прикладные исследования, разработка и внедрение электронной продукции» государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации». Основной формой государственной поддержки отечественной электронной промышленности в рамках данного федерального проекта выступают субсидии, предоставляемые организациям отрасли из средств федерального бюджета Министерством промышленности и торговли РФ в целях финансового обеспечения части их затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры. В соответствии с правилами предоставления данных субсидий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2016 года № 109, их ежегодный размер составляет до 350 млн руб. по каждому проекту. Согласно Федеральному закону РФ от 5 декабря 2022 года № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», только в 2023 году на предоставление таких субсидий из федерального бюджета было выделено около 17,5 млрд руб.
Действенным инструментом государственной поддержки предприятий российской электронной промышленности является также федеральный проект «Развитие технологий производства электроники» государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации». Основной формой государственной поддержки отрасли в рамках данного федерального проекта выступают субсидии, предоставляемые предприятиям электронной промышленности из средств федерального бюджета Министерством промышленности и торговли РФ в целях финансового обеспечения мероприятий по проведению НИОКР в области средств производства электроники. В соответствии с правилами предоставления данных субсидий, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 16 декабря 2020 года № 2136, их размер составляет до 2,5 млрд руб. на реализацию каждого проекта. Согласно Федеральному закону РФ от 5 декабря 2022 года № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», только в 2023 году на предоставление данных субсидий из федерального бюджета было выделено более 6,5 млрд руб.
В 2022 году на основании постановления Правительства РФ от 18 февраля 2022 года № 208 субсидию от Министерства промышленности и торговли РФ стало получать также АНО «Агентство по технологическому развитию». За счет средств данной субсидии агентство в форме грантов размером до 300 млн руб. начало осуществлять софинансирование затрат исполнителей проектов, предусматривающих разработку конструкторской документации на изделия электронной компонентной базы, необходимые отечественной промышленности, производство которых на территории страны ограничено или отсутствует.
Тогда же Правительством РФ в рамках реализации федерального проекта «Развитие технологий и инфраструктуры производства электронной и радиоэлектронной продукции» государственной программы РФ «Развитие радиоэлектронной и электронной промышленности» была запущена программа поддержки развития инфраструктуры промышленных технопарков, компании-резиденты которых специализируются на разработке и изготовлении электроники. Общий объём финансирования данной программы в 2023-2025 годах составит 7,2 млрд руб. В рамках данной программы, на основании постановления Правительства РФ от 18 сентября 2022 года № 1659, Министерством промышленности и торговли РФ из средств федерального бюджета ежегодно выделяются субсидии в размере до 300 млн руб. бюджетам субъектов РФ на софинансирование затрат управляющих компаний по реализации проектов создания, развития и модернизации объектов инфраструктуры промышленных технопарков в сфере электронной промышленности.
Основным инструментом государственной поддержки отрасли в сфере
её кадрового обеспечения является федеральный проект «Подготовка кадров и научного фундамента для электронной промышленности». На его реализацию из средств федерального бюджета выделено 16,24 млрд руб. в 2023 году и 25,5 млрд руб. в 2024 году. Проект предусматривает организацию на базе университетов и научных организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования РФ, сети из 24 учебных дизайн-центров и центров коллективного проектирования, формирование системы сертификации объектов материально-технического оснащения университетов и научных организаций, создание технологического сервиса, обеспечивающего доступ научных коллективов и студентов к отечественным полупроводниковым фабрикам для разработки новых прототипов электронной компонентной базы и повышения уровня подготовки, предоставление именных стипендий студентам, обучающимся по направлениям, связанным с электроникой, а также реализацию других мероприятий.
С 2021 года в целях реализации дополнительных мер государственной поддержки отрасли в условиях внешнего санкцион-ного давления на неё, в Налоговый кодекс РФ были внесены поправки, устанавливающие льготы для организаций, работающих в области проектирования и разработки электронной компонентной базы и электронной продукции. Данные организации электронной промышленности получили возможность снизить налог на прибыль почти в 7 раз (с 20 до 3%), а страховые взносы почти в 4 раза (с 30 до 7,6%). Весомой поддержкой для предприятий отечественной электронной промышленности в условиях внешнего санкционного давления на отрасль стало также снижение в 2022-2024 годах до 7,6% тарифов страховых взносов, а также обнуление налоговой ставки по налогу на прибыль организаций, осуществляющих деятельность в сфере информационных технологий.
Развитию предприятий электронной промышленности в условиях внешнего санкционного давления на отрасль способствует также реализуемая Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ с 2019 года
программа льготного кредитования через уполномоченные банки аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2019 года № 1598, размер данных кредитов в настоящее время варьирует от 5 млн до 5 млрд руб. на реализацию проекта и от 500 млн до 10 млрд руб. на реализацию программы из нескольких проектов, а льготная субсидируемая из федерального бюджета ставка по ним составляет 3% при кредитовании организаций, осуществляющих НИОКР, и 5% при кредитовании компаний-заказчиков проектов и программ, компаний-интеграторов, а также компаний-разработчиков проектов и программ для собственных нужд. По данным Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, в рамках данной программы поддержано уже 163 проекта с общим кредитным портфелем более 80 млрд руб.
В 2022 году министерством была также запущена программа льготного кредитования предприятий-производителей вычислительной техники, действие которой в 2023 году было распространено и на организации, выпускающие телекоммуникационное и офисное оборудование. В настоящее время, на основании постановления Правительства РФ от 18 марта 2022 года № 407, данные предприятия могут получить в ведущих российских банках на срок до 5 лет до 100 млрд руб. заемных средств по льготной, субсидируемой Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ из средств федерального бюджета, ставке в 5 % годовых на приобретение комплектующих изделий и материалов, необходимых для производства ноутбуков, планшетных компьютеров, смартфонов, электронных книг и другой электронной техники. Отметим, что на реализацию данной меры государственной поддержки отрасли в 2023 году было выделено 7,5 млрд руб.
Перспективными мерами государственной финансовой поддержки отечественной электронной промышленности в условиях внешнего санкционного давления на неё Министерству промышленности и торговли РФ представляются последовательное
введение маркировки широкой номенклатуры потребительской электроники, акциза и утилизационного сбора на неё. Средства от реализации данных мер (до 30 млрд руб. ежегодно) планируется направить на поддержку российских производителей электронной техники.
Важным направлением государственной поддержки российской электронной отрасли в условиях внешнего санкцион-ного давления на неё является стимулирование спроса на её продукцию со стороны отечественного потребителя. В данном направлении в период с 2019 по 2021 год субъектами государственной промышленной политики РФ было успешно реализовано несколько инициатив.
Так, в 2019 году Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ была запущена программа льготного 5-летнего лизинга программно-аппаратных комплексов, телекоммуникационного цифрового и другого высокотехнологичного оборудования российского производства, оператором которой является АО «Государственная транспортная логистическая компания». Программа предусматривает увеличение в 2024 году объема соответствующих лизинговых сделок на льготных условиях до 10 млрд руб.
Действенными мерами государственной поддержки отечественной электронной промышленности стали создание в 2020 году, во исполнение постановления Правительства РФ от 10 июля 2019 года № 878, единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также разработка перечня радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой были установлены ограничения при закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Их реализация предоставила предприятиям отрасли ряд преференций для сбыта их продукции на внутреннем рынке, а также позволила повысить долю локализации производства электронной техники в нашей стране. В данном контексте трудно переоценить важность проделанной специалистами отрасли работы по формированию единой терминологии электронной промышленности, а также по актуализации номенклатуры электронной компонентной
базы и соответствующих классификационных группировок. В 2023 году Росстандарт утвердил изменения в Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности в части радиоэлектронной продукции, которые стали одной из наиболее масштабных детализаций классификатора и предполагают включение в него 237, аннулирование 12 и изменение 11 позиций.
Следует также отметить, что в 2021 году в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ был сформирован Департамент стимулирования спроса на радиоэлектронную продукцию, а Министерством промышленности и торговли РФ запущен онлайн-сервис «Биржа импортозамещения», обеспечивающий непосредственный контакт российских производителей и потребителей изделий электронной компонентной базы.
Ряд кардинальных мер был реализован и в направлении совершенствования государственной материально-технической поддержки российской электронной промышленности в условиях внешнего санкционного давления на неё. Так, постановлением Правительства РФ от 29 марта 2022 года N° 506 и приказом Министра промышленности и торговли РФ от 19 апреля 2022 года № 1532 была легализована поставка в нашу страну электронной компонентной базы и электронной техники без согласования с их производителями (правообладателями), но с соблюдением всех остальных правил (параллельный импорт). В настоящее время параллельный импорт является для предприятий отрасли основным официальным способом приобретения необходимой им электронной техники и изделий электронной компонентной базы. В то же время он сдерживает процесс импортозамещения российской электронной промышленности. В этой связи компании, входящие в состав АНО «Вычислительная техника», выступили с инициативой его ограничения.
Наряду с легализацией параллельного импорта электронной техники, в целях недопущения её дефицита на российском рынке, был упрощен ввоз данной техники на территорию РФ. В частности, постановлением Правительства РФ от 9 мая
2022 года № 834 была упрощена процедура оформления нотификации на шифровальные (криптографические) средства и содержащие их товары. Право её оформления было предоставлено нескольким отраслевым ассоциациям и некоммерческим организациям. Кроме того, для системообразующих предприятий отрасли была отменена процедура представления таможенным органам РФ сведений о включении нотификации в их единый реестр в отношении ввозимых в нашу страну шифровальных (криптографических) средств, являющихся комплектующими для промышленного производства электронного оборудования и техники на территории России.
В целях частичной компенсации обусловленного введением международных экономических санкций роста логистических издержек предприятий отрасли, постановлением Правительства РФ от 9 мая 2022 года № 839 отечественные организации-импортеры были освобождены от уплаты ввозной таможенной пошлины в отношении технологического оборудования, комплектующих изделий, сырья и материалов, ввозимых в нашу страну для реализации на её территории инвестиционных проектов по производству компьютеров и электронных изделий.
Выводы
В целях нейтрализации деструктивного влияния таргетированных антироссийских международных экономических санкций на отечественную электронную промышленность Правительство РФ, министерства промышленности и торговли, цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, науки и высшего образования РФ, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, а также другие субъекты государственной промышленной политики в настоящее время активно разрабатывают и реализуют комплекс новых мер государственной поддержки отрасли.
Основными инструментами государственной поддержки отрасли в настоящее время является: государственная программа «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности
на 2013-2025 годы», федеральные проекты «Прикладные исследования, разработка и внедрение электронной продукции» и «Развитие технологий производства электроники» государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», федеральный проект «Развитие технологий и инфраструктуры производства электронной и радиоэлектронной продукции» государственной программы РФ «Развитие радиоэлектронной и электронной промышленности», а также федеральный проект «Подготовка кадров и научного фундамента для электронной промышленности». При этом ключевыми формами государственной финансовой поддержки отрасли являются предоставление субсидий и грантов из средств федерального бюджета на реализацию организациями электронной промышленности стратегических проектов и на реализацию программы льготного кредитования данных проектов ведущими российскими банками, а также финансирование из федерального бюджета модернизации инфраструктуры подготовки кадров для отрасли, предоставление именных стипендий студентам, обучающимся по направлениям, связанным с электроникой. В свою очередь, ведущими формами государственной налоговой поддержки электронной промышленности выступают снижение тарифов страховых взносов и налоговой ставки по налогу на прибыль дизайн-центров электроники и организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий. Наиболее действенными формами государственного стимулирования внутреннего спроса на продукцию российской электронной промышленности в условиях внешнего санкционного давления на неё стали ограничения на закупку для обеспечения государственных и муниципальных нужд радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, льготный лизинг программно-аппаратных комплексов, телекоммуникационного цифрового и другого высокотехнологичного оборудования отечественного производства, а также онлайн-сервис, обеспечивающий непосредственный контакт российских производителей и потребителей изделий электронной компонентной
базы. Наконец, в рамках государственной материально-технической поддержки отрасли, в настоящее время широко используются такие формы как параллельный импорт электронной компонентной базы и электронной техники, упрощение правил их ввоза на территорию РФ, а также освобождение российских импортеров данной продукции от уплаты ввозной таможенной пошлины.
В ходе проведенного исследования выявлено, что основными направлениями совершенствования мер государственной поддержки отечественной электронной промышленности в условиях внешнего санкционного давления на отрасль стали расширение перечня субсидируемых из средств федерального бюджета отраслевых проектов, значительное увеличение объемов выделяемых на эти цели ресурсов, снижение тарифов страховых взносов и налоговой ставки по налогу на прибыль дизайн-центров электроники и организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, запуск программ льготного кредитования предприятий отрасли и льготного лизинга программно-аппаратных комплексов, телекоммуникационного цифрового и другого высокотехнологичного оборудования отечественного производства, цифровизация процесса коммуникации производителей и потребителей российской электроники, легализация параллельного импорта электронной компонентной базы и электронной техники, упрощение и удешевление процедур их ввоза на территорию РФ.
Реализация данных мер способствует смягчению деструктивных последствий внешнего санкционного давления на российскую электронной промышленность, активизации в отрасли процесса импорто-замещения, преодолению кризисных явлений, повышению эффективности государственной промышленной политики РФ.
Список литературы
1. Куликова Н.Н. Современное состояние и тенденции развития электронной промышленности в России // Теория и практика общественно-
го развития. — 2017. — № 12. — [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ sovremennoe-sostoyanie-i-tendentsii-razvitiya-elektronnoy-promyshlennosti-v-rossii (дата обращения" 17.01.2024).
2. Грязное СА. Развитие электронной промышленности в России // Бизнес и общество. — 2022. — № 1. — [Электронный ресурс] URL: http://busines-society.ru/2022/ num-1-33/16_grjaznov.pdf (дата обращения" 15.01.2024).
3. Шкодинский С.В., Кушнир А.М., Продчен-ко ИА. Влияние санкций на технологический суверенитет России // Проблемы рыночной экономики. — 2022. — № 2. — С. 75-96.
4. Соколов НА, Ларин С.Н., Ларина Т.С. Проблемы и новые подходы к регулированию цифровой экономики на отраслевом уровне на примере электронной промышленности // Экономика и бизнес: теория и практика. — 2020. — № 6. — С. 223-231.
5. Копылов ДА. Экономические тенденции и вызовы для развития электронной промышленности в России // Экономика, предпринимательство и право. — 2024. — Т. 14. — № 1. — С.121-138.
6. Синицына Е.В., Гусев АА. Проблема импорто-замещения в сфере микроэлектроники и создания российского аппаратного обеспечения // Вестник Института мировых цивилизаций. — 2022. — Т. 13. — № 1. — С. 77-80.
7. Абдикеев Н.М. Импортозамещение в высокотехнологичных отраслях промышленности в условиях внешних санкций // Теория и практика управления. — 2022. — № 3. — С. 53-69.
8. Кашкаров А. Проблематика импортозаме-щения в производстве РЭА и ПО // Современная электроника [Электронный ресурс] — URL: https://www.soel.ru/online/ problematika-importozameshcheniya-v-proizvod-stve-rea-i-po/?ysclid=lq9dftn8np848448860 (дата обращения: 21.01.2024).
9. Ларин С.Н., Соколов НА., Хрусталев О.Е. Развитие российской электронной промышленности: поиск конкурентных преимуществ в условиях санкций // Экономика и бизнес: теория и практика — 2022. — № 7. — С. 104-110.
10. Хватов АА., Деревянкин А.Ю., Ахметов МГ. Влияние санкций на развитие информационных технологий в России // Вестник Евразийской науки — 2023. — Т. 15. — № 1. — С. 223-231.
