CC BY
49
ПРАВО
РАСПОРЯЖЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Королев С.Н.
Рассматриваются проблемы практики органов местного самоуправления в области земельных отношений. Предлагаются научно-практические рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления.
DISPOSAL OF LAND BY LOCAL AUTHORITIES Korolev S.N.
The problems of the practice of local authorities in the field of land relations are discussed in the article. Available scientific and practical recommendations are given to improve the performance of local governments.
В СССР вопрос о разграничении земель выражался в определении категорий земель в составе земельного фонда СССР и разграничении полномочий органов государственной власти Союза ССР и союзных республик по распоряжению единым государственным земельным фондом. Муниципальной собственности в СССР не существовало, поэтому проблемы разграничения земель и полномочий органов государственной власти и местных органов также не возникало [1].
Указанные проблемы возникли в России, когда она стала суверенным и самостоятельным государством (1990 г.). Таким образом, первопричиной разграничения земель как объектов права, а также предметов ведения и полномочий органов по этому объекту является образование Российской Федерации.
Второй причиной разграничения земель является реформирование административно-государственного устройства РФ. Обязательства правопреемства, возникшие у России в связи с распадом СССР, обусловили появление необходимости реформирования правового режима земель. На карте России появились 89 субъектов РФ, за которыми Конституция РФ (ст. 72) закрепила полномочия владения, пользования и рас-
поряжения землей и возможность разграничения государственной собственности.
Третьей причиной разграничения является проведение в РФ земельной реформы 1990 г. В ходе реформы было установлено и закреплено в законодательстве Положение
о том, что в России имеются 3 формы собственности на землю: частная, государственная и муниципальная (ст. 9 Конституции РФ). Однако четкого разграничения этих форм собственности на 1 этапе земельной реформы (1990-2000 гг.) установить не удалось [2].
Реформирование правовых режимов земель продолжается.
Четвертой причиной разграничения земель является проводимая в РФ административная реформа. В соответствии с посланием Президента РФ Федеральному Собранию 1998 г. реформа исполнительной власти понималась как цепь последовательных, поэтапных мероприятий, позволяющих внедрять новые принципы, методы, структуры без нарушения управляемости ресурсным потенциалом государства. Более системно и содержательно концепция административной реформы была представлена в послании 2000 г. Ее результатом должна стать модернизация системы исполнитель-
Королев С.Н.
ной власти с тем, чтобы государство могло создавать условия эффективно управлять госсобственностью [3].
Разграничение права государственной собственности на землю, т.е. процесс передачи объектов земельных отношений и прав на них, идет и будет идти постоянно в целях повышения эффективности управления земельным фондом РФ, обеспечения рационального землепользования и охраны земель, выполнения иных функций государства: экономической, экологической и др.
Отмеченная проблема исследуется в юридической науке с 90-х годов XX века.
В разное время ей занимались такие видные ученые-аграрии, как И.Ф. Панкратов, С.А. Боголюбов, Б.В. Ерофеев, Ю.Г. Жариков и другие. По данной проблеме проведен всесторонний научный анализ, но наиболее полно в науке дана оценка таких аспектов проблемы, как содержание правовых норм о собственности на землю и разграничение полномочий органов государственной власти в области земельных отношений.
Смысл суждения одних авторов по данным аспектам проблемы сводится к тому, что проблема возникла в теории и практике в связи с обретением РФ государственного суверенитета и появления большого числа государственно-правовых и административно-правовых образований субъектов РФ, что обусловило необходимость определения их места в системе отношений собственности на землю [4].
Наиболее верной представляется точка зрения по разграничению права государственной собственности, высказанная Н.А. Сыродоевым, который подошел к ее разработке с учетом опыта развития государственной собственности на землю в СССР [5].
Автор справедливо полагает, что «Декретом о земле» в государстве была национализирована и в последующие годы, до 1990 г., не было принято ни одного акта, который бы предусматривал иные виды этой формы собственности либо иные фор-
мы собственности на землю вообще. Суждение автора адекватно определяет состояние земельного законодательства в части регулирования отношений собственности. Их стабильность не только причинно-обус-ловлена идеологией того периода, но и стремлением государства обеспечить фундаментальность земельной собственности: во все времена и у всех народов земля является основой жизнедеятельности граждан, а государство признается ее гарантом.
В современных условиях государственная собственность разграничивается с тем, чтобы создавать условия для эффективного управления земельными ресурсами и хозяйственной деятельности на земле. Однако необходимо заметить, что теоретическая разработка этой проблемы ведутся иногда без учета фундаментальной природы земельной собственности. В результате научные доктрины получают выражение в правовых нормах, которые трудно признать совершенными. К числу таких норм - новаций можно отнести поправки, сделанные в 2008 г. в ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что участки, от которых отказывается собственник, становятся объектами муниципальной собственности. Данная норма ЗК РФ порождает много вопросов: например, как финансировать работы по учету, резервированию таких земель и др. Поэтому представляется целесообразным подобную поправку сделать в ст. 18 ЗК РФ, исключив ее из ст. 19 ЗК РФ. Точно таким же образом предлагается решить вопрос о правовом режиме не только «отказных» земельных участков, но и «выморочных», «бесхозных», при условии, что они предоставлялись из земель, состоявших в государственной собственности.
Другое направление разработки проблемы - разграничение полномочий органов - является также очень важным, т.к. устраняет дублирование деятельности, ведет к упрощению управленческих процедур, обеспечивает модернизацию управления земельными ресурсами. Эта проблема яв-
ляется общей для органов государственной власти и местного самоуправления, на что обращалось внимание в юридической литературе. Справедливо отмечается, что для ее разрешения необходимо доработать федеральное законодательство [6].
Проводя разработку проблемы разграничения полномочий органов, необходимо исходить из их правовой природы органов. В земельных отношениях они представлены в двух различных статусах:
1) в статусе субъекта, управомоченного законом осуществлять управление земельными ресурсами, т.е. деятельность, проводимую в целях упорядочения социально значимых процессов, обеспечения устойчивости, развития социальных систем [7];
2) они представляют интересы муниципалитета [8] - собственника муниципальных земель, которые выступают в виде территории, т.е. пространства, на котором осуществляется властная распорядительная деятельность органов местного самоуправления.
Двойственная правовая природа органов местного управления предопределила и двоякие полномочия, которые закреплены п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ. Согласно этой норме органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Когда осуществляется управление в области землепользования органами местного самоуправления, то оно выражается в актах, которые регулируют хозяйственные отношения, например, заключение договоров аренды земельных участков, выявление «бесхозных», «выморочных», используемых земельных участков и т.п. В таких актах проявляется метод согласования, учет волеизъявления землепользователя при выработке тех или иных решений органа местного самоуправления.
В тех случаях, когда орган местного самоуправления осуществляет распоряжение земельными участками, то его право-
вые акты включают императивные, властные предписания, адресованные землепользователям, например, при осуществлении муниципального земельного контроля (ст. 72 ЗК РФ), подготовке материалов о привлечении к юридической ответственности за земельные правонарушения и т.п. В таких актах проявляется власть собственника над своим имуществом, иными словами, административный метод правового регулирования. Власть - средство управления, обеспечивающее согласование действий субъектов. Ее проявление в административном (императивном) методе правового регулирования особенно очевидно. Безусловно, что такой метод регулирования земельных отношений применяется тогда и настолько, когда и насколько необходима коррекция земельных отношений в направлениях, удобных и выгодных муниципалитету и государству. Ю.Г. Жариков справедливо отмечает, что административный метод регулирования, будучи закрепленным в законе, распространяется, безусловно, не на все виды земельных отношений, а лишь на те, где он является необходимым и полезным для практики. Если это забывается, то возникают нарушения законности, масштабы которых возрастали по мере искажений методов регулирования земельных отношений [9].
В практической деятельности органов местного самоуправления проблема разграничения права государственной собственности на землю порождает непростые ситуации в связи с применением законодательства к конкретным жизненным обстоятельствам, формирующихся, изменяющихся и прекращающихся в области использования и охраны разграниченных и неразг-раниченных земель. Она представляется центральной в ряду иных проблем, которые встречаются в практике управления земельными ресурсами на муниципальном уровне. От ее разрешения зависит эффективность деятельности органов местного самоуправления в земельных отношениях.
Королев С.Н.
Состояние современного земельного законодательства, уровень разработки проблемы в науке дают основание полагать, что она может быть успешно преодолена путем оптимизации деятельности органов местного самоуправления на основных направлениях (функциях) [10].
Представляется целесообразным определить некоторые научно-практические рекомендации.
После совершения юридическо-техничес-ких процедур, связанных с передачей земель, находящихся в государственной собственности, путем разграничения права собственности, земельные участки, ставшие муниципальной собственностью, могут быть объектами земельных отношений. Следовательно, по ним должна осуществляться органами местного самоуправления деятельность по следующим основным направлениям, установленным Земельным кодексом РФ:
1. Учет земель в рамках кадастра недвижимости. Данная функция выведена ст. 70 ЗК РФ на уровень государственной земельной политики и реализуется специально уполномоченным государственным органом - Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Однако собственнику земли, т.е. муниципалитету, который представляют органы местного самоуправления, важно знать, соответствует ли его фактическое владение землей официальным данным, которые зарегистрированы в документах кадастра недвижимости. Если эти данные имеют какие-либо расхождения с фактами, их требуется устранить, чтобы ошибки в кадастре негативно не отразились на деятельности граждан, юридических лиц, органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов и судов.
2. Планирование и прогнозирование (в форме местных программ) использования земельных ресурсов. Исходя из смысла пп.
1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, земли, находящиеся в муниципальной собственности, преимуще-
ственно используются в качестве пространственной основы для хозяйственной или иной деятельности.
В п. 1 ст. 11 ЗК РФ закреплены полномочия органов местного самоуправления, позволяющие им осуществлять деятельность на данном направлении. Они состоят в разработке и реализации местных программ использования и охраны земель.
Целесообразно при разработке таких программ использовать сведения кадастра недвижимости, а также форм государственного планирования: генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства субъектов РФ, которые обеспечивают научное обоснование рационального использования и охраны земель муниципалитета. В последующей деятельности эти схемы служат основой для составления проектов и предпроектных инженерных разработок.
3. Территориальное зонирование земель. Данное направление деятельности органов местного самоуправления закреплено п. 20 ст. 14, п. 15 ст. 15, п. 26 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 85 ЗК РФ, градостроительным законодательством, а также местными Правилами землепользования и застройки. Данная функция связана с функцией планирования и прогнозирования, детализирует ее применительно к землям населенных пунктов. Для практики органов местного самоуправления важно одновременно с внесением в Правила землепользования и застройки зон установить виды разрешенного использования земель каждой территориальной зоны.
4. Землеустройство.
Согласно ст. 68 ЗК РФ землеустройство представляет собой мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации их рационального использования и охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению границ на местности. Землеустройство проводится по
инициативе органов государственной власти, местного самоуправления. ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации отнесено к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов.
Рекомендуется правильно оценивать содержание работы на этом направлении, избегая переоценки важности результатов землеустройства.
5. Распределение и перераспределение земельных участков.
Земельным кодексом РФ данная функция определяется как предоставление и изъятие земельных участков. В теории под распределением понимается предоставление, а под перераспределением - изъятие с последующим предоставлением земельных участков.
Реализация данной функции в части предоставления земельных участков для строительства допускается только в тех муниципалитетах, где приняты Правила землепользования и застройки (п. 14 ст. 3 Вводного закона).
Распределение и перераспределение земельных участков - функция, имеющая социальное значение. Ее реализация касается непосредственно прав и свобод человека и гражданина. Среди них - право на землю (ст. 36 Конституции РФ), право на благоприятную окружающую среду (ст. 32 Конституции РФ), следует также отметить, что поскольку земля является всеобщим предметом труда, основой жизнедеятельности человека и гражданина (ст. 9 Конституции РФ), постольку с ней связаны и такие конституционные права, как право на труд (ст. 37 Конституции РФ), право на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ) и др. В связи с отмеченной высокой социальной значимостью данной функции она должна осуществляться корректно и профессионально, с соблюдением гарантий прав граждан требований
законодательства о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита которых - обязанность государства. Подобным образом распорядительная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться и в отношении юридических лиц - субъектов земельных отношений.
Отмеченные положения закона ни в коем случае не должны толковаться как средства умаления значения административной власти органов местного самоуправления. Следует иметь в виду, что земля в населенных пунктах служит пространственной основой для их застройки и развития с надлежащей планировкой при определенном режиме пользования землей, правила которого обязаны исполнять все без исключения организации, предприятия, учреждения, министерства, ведомства, а также граждане. Органы местного самоуправления вправе издавать в пределах своих полномочий правовые акты, содержащие нормы земельного права (п. 4 ст. 2 ЗК РФ).
В порядке научно-практической рекомендации необходимо заметить, что в актах следует ограничивать сферу применения частной собственности на землю в крупных городах, т.к. данная форма собственности затрудняет возможности вмешательства органов местного самоуправления в область земельных отношений даже в тех случаях, когда это необходимо в связи с государственными или муниципальными нуждами. Распределение и перераспределение земельных участков целесообразно проводить на условиях аренды при соблюдении прав субъектов, имеющих преимущества, установленные ст. 36 ЗК РФ.
6. Резервирование земель.
Данная функция появилась в связи с принятием ФЗ от 10.05.2007 г. №69, который дополнил Земельный кодекс РФ ст. 70 [1].
Необходимость резервирования земель продиктована активными процессами приватизации земель в городах и других насе-
Королев С.Н.
ленных пунктах, а также сельхозземель гражданами и юридическими лицами, что порождает проблемы в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Резервирование - это функция, ограничивающая земельные права субъектов. Она относится к разряду земельно-правовых ограничений, существовавших в практике всегда. Резервирование позволяет избежать или уменьшить убытки, возникающие при перераспределении, перепланировке земельных участков. Оно не осуществляется при отсутствии документов территориального зонирования, в том числе Правил землепользования и застройки.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 22 июня 2008 г., которым утверждено Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, акт резервирования проходит обязательную государственную регистрацию как ограничение права [11].
7. Муниципальный земельный контроль.
В условиях земельной и административной реформы земельный контроль за рациональным использованием и охраной земель приобретает еще большее значение, чем в прошлом. Современное земельное и гражданское законодательство предоставляют хозяйствующим субъектам и гражданам широкие права в области использования земельных участков. В то же время высокая степень экономической свободы в хозяйственной и иной деятельности не должна пагубно отражаться на их состоянии. Кроме того, важно обеспечить сочетание интересов общества и законных интересов граждан так, чтобы не нарушались интересы общества и обеспечивались гарантии каждого гражданина на свободное землепользование (п.11 ст. 1 ЗК РФ).
Муниципальный земельный контроль был впервые введен Земельным кодексом РФ. В связи с новизной этого вида контроля деятельность его органов осуществляется на основании положений, которые вво-
дятся в действие органами местного самоуправления по образцу и подобию нормативно-правовых актов государственного земельного контроля.
Для осуществления контрольной деятельности большое значение имеет ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26.12.08 №294 (вступил в силу с 1 июля 2009 г.).
В акте большое число императивных норм, направленных на упорядочение контрольных действий инспекторов, исключение фактов злоупотреблений, превышений полномочий контрольных и надзорных органов.
Важной распорядительной функцией является землеотвод.
Отвод земельного участка представляет собой землеустроительное действие, направленное на реализацию распорядительных актов компетентных государственных органов, органов местного самоуправления об установлении (отводе) или прекращения (изъятие, выкуп) объекта права путем установления, перенесения и закрепления границ земельного участка в натуре. При отводе происходит обособление определенного земельного участка от других (смежных), в результате чего определяются границы объектов, создаются предпосылки для выполнения требований Земельного кодекса РФ (ст. 11[1], п.1 ст. 34 ЗК РФ). Землеотвод - это правообразующее действие, поэтому оно проводится в строгом соответствии со ст. 30, 30 [1], 30 [2], 31 Земельного кодекса РФ и на основании решения о предоставлении земельного участка (ст. 28, 32 ЗК РФ). В том случае, если участок предполагается для жилищного строительства (индивидуального либо строительства многоквартирных жилых домов (дома)), обязательным условием закреплением результатов отвода является проведение аукциона (ст. 38, 38 [1], 38 [2] ЗК РФ).
Выбор осуществляется, исходя из данных кадастра недвижимости, документов землеустройства с учетом экономических, градостроительных и иных условий, в частности, оценки состояния недр. В случае отсутствия свободных земель отвод может быть осуществлен после изъятия других земель либо перевода из одной категории в другую с соблюдением ст. 31, 33 ЗК РФ.
Важно разграничивать землеотвод от новых юридических процедур, введенных в Земельный кодекс РФ в 2008 г.: раздел, объединение, перераспределение, выдел земельного участка. Отмеченные новации касаются уже отведенных ранее земель, объектов прав, режим которых нуждается в совершенствовании. При производстве землеотвода прав на земельный участок не возникает из-за неполноты проведения юридических процедур, образующих фактический состав, который определяется как юридическое основание для возникновения прав.
В юридической науке под основаниями возникновения прав на землю понимают юридические факты, т.е. действия и события, с которыми закон связывает возникновение прав. Для того чтобы возникло право на такой уникальный объект как земельный участок одного юридического факта, например, заявления, недостаточно. Данный документ будет правоустанавливающим, т.е. закрепляющим единичный юридический факт. Заявление является одним в ряду подобных правообразующих документов (юридических фактов), которые в совокупности образуют фактический состав, т.е. основание, приводящее к возникновению прав на земельный участок [12]. Часть таких оснований устанавливаются гражданским законодательством, другие - иными федеральными законами, например, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Основания возникновения прав на землю предусмотрены в общей норме -ст. 25 ЗК РФ, которая является отсылочной (т.е. бланкетной). К основаниям относят акт
органа государственной власти, органа местного самоуправления, договор, заявление либо наследование по закону и др.
Среди оснований возникновения земельных прав акт публичных субъектов (т.е. органов государственной власти или органов местного самоуправления) является наиболее распространенным вследствие того, что большая часть земельных участков находится в государственной или муниципальной собственности. По акту происходит представление земельных участков из свободных земель.
В юридической литературе отмечается крайняя непоследовательность положений, содержащихся в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления установлений в части совершения ими распорядительных полномочий по земельным участкам. Так, понятие «предоставление земельных участков» употребляется применительно к торгам, к отношениям аренды и к другим случаям [13]. Это порождает путаницу. В юридической науке и действующем законодательстве терминология устоялась. Так, на торгах участок не предоставляется, а продается, в аренду - сдается.
Понятие «предоставление земельного участка» применяется не к договорам, а к административным отношениям, когда отвод участка производится на основании акта органа государственной власти и местного самоуправления.
Земельный кодекс РФ разграничивает предоставление земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством. В п. 4 ст. 28 ЗК РФ установлено, что отказ в предоставлении участков в собственность граждан не допускается, за исключением случаев:
1) изъятия их из оборота;
2) запрета на приватизацию;
3) резервирования. Данное правило применяется к тем земельным участкам, которые находятся на «свободных» землях. Те участки, которые уже распределены, могут быть перераспределены, например, при
Королев С.Н.
блемы в теории и правоприменительной
возникновении муниципальных нужд, т.е. изъяты, а состоящие в частной собственности - выкуплены при соблюдении гарантий, закрепленных ст. 63 ЗК РФ и условий ст. 55 ЗК РФ. В науке справедливо отмечается, что власть может «войти» на любую территорию для реализации государственной или муниципальной нужды через документацию по планировке земель на основе ген-планов, сервитутов либо резервирования участков [14]. При этом в порядке рекомендации отметим, что процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд должна соответствовать ст. 49 ЗК РФ об исключительности факта нужды. В противном случае решение об изъятии будет незаконным и отменено судом согласно ст. 61 ЗК РФ.
Порядок предоставления земельных участков (землеотводов) включает ряд юридических процедур, предусмотренных действующим земельным законодательством. Поскольку предоставление земельных участков основано на праве публичной собственности, постольку при совершении действий, связанных с принятием решений о предоставлении, отводом земельных участков, представляется важным выполнение условий, установленных экологическим, градостроительным и иным законодательством.
Процедурные вопросы вызывают про-
деятельности.
Общий порядок отвода земельных участков урегулирован в ст. 30 ЗК РФ. Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ он предполагает проведение работ по формированию. В понятие «формирование земельного участка» включаются следующие действия:
1) готовится проект земельного участка и устанавливаются его границы на местности;
2) определяются разрешенное использование и технические условия подключения объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
3) принимается решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставления земельных участков без торгов. После этого публикуется сообщение о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без торгов [15]. Это стадии процедуры формирования земельных участков.
Применяются разные процедуры предоставления земельного участка:
1) без предварительного согласования места размещения объекта;
2) с предварительным согласованием места разрешения объекта.
Особо следует заметить, что процедуры проводятся при условии, что участок сформирован [16].
(Продолжение в следующем номере)
ЛИТЕРАТУРА
1. Советское земельное право / Под ред. проф. В.С. Шелестова. Харьков: Высшая школа, изд-во при Харьк. ун-те, 1981. С. 59.
2. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М., 1998. С. 56.
3. Подробнее см.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник / Д.Н. Бахрах, В.Г. Татарян. 4-изд., М.: ЭКМО, 2009. С. 190-193.
4. См.: например, Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации. Отв. ред. С.А. Боголюбов. М., 1998. С. 54.
5. См.: Сыродоев Н.А. Земельное право. Курс лекций. М.: Проспект, 2009. С. 72.
6. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник / Д.Н. Бахрах, В.Г. Татарян. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЭКСМО, 2009. С. 190.
7. См. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник / Д.Н. Бахрах, В.Г. Татарян. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЭКСМО, 2009. С. 16.
8. Муниципалитет (от лат.) - самоуправляющая община.
9. Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М., 1998. С. 242.
10. В юридической литературе позитивно оценивается деятельность Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, который занимается проблемой «избыточных» функций, которые предлагается упразднять либо передавать иным субъектам: саморегулируемым организациям и др. См. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник / Д.Н. Бахрах, В.Г. Татарян. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЭКСМО, 2009. С. 191.
11. Российская газета. 2008. 30 июня.
12. Крассов О.Н. Земельное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. С.120.
13. См.: Сыродоев Н.А. Земельное право. Курс лекций. М.: Проспект, 2009. С. 108.
14. Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ. М.: Проспект, 2010. С. 349.
15. Крассов О.Н. Земельное право. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. С. 176.
16. В связи с учреждением Госфонда содействия развитию жилищного строительства ожидается, что с 2012 года не менее 30% жилья будет возводиться на гос. землях. Деятельность Госфонда РЖС станет мощным стимулирующим фактором для органов местного самоуправления. См.: Коммерсант. 2009. 20 ноября.
