Научная статья на тему 'РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИСТОЧНИКИ ИХ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ'

РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИСТОЧНИКИ ИХ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
91
16
Читать
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ / СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ / ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ / СУБВЕНЦИИ / РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА / INTERGOVERNMENTAL RELATIONS / BALANCE / SOURCES OF FINANCIAL SUPPORT / SUBVENTIONS / EXPENDITURE OBLIGATIONS

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Раджабова Н. Ф.

Статья посвящена теме расходных обязательств субъектов Российской Федерации и источников их финансового обеспечения на примере Оренбургской области. В работе дано определение понятия «расходные обязательства». Анализируется состав расходных обязательств Оренбургской области и проведена оценка их сбалансированности по переданным полномочиям с 2012 года в условиях 2017 года. Также рассмотрены источники финансового обеспечения расходных обязательств, определены проблемы межбюджетного регулирования на субфедеральном уровне и выделены перспективы развития регионов.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Предварительный просмотр
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

CONSUMPTION OBLIGATIONS OF THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE SOURCES OF THEIR FINANCIAL SECURITY

The article is devoted to the subject of expenditure obligations of the constituent entities of the Russian Federation and the sources of their financial support using the example of the Orenburg region. The paper defines the concept of “expenditure obligations”. The composition of expenditure obligations of the Orenburg region is analyzed and an assessment of their balance in terms of delegated powers since 2012 in the conditions of 2017 is carried out. Also considered are the sources of financial support for expenditure obligations, identified the problems of intergovernmental regulation at the sub-federal level and highlighted the development prospects of the regions.

Текст научной работы на тему «РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИСТОЧНИКИ ИХ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ»

УДК 336.51

Раджабова Н. Ф. студент магистратуры 2 курс, финансово-экономический факультет Оренбургский государственный университет

Россия, г. Оренбург

РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИСТОЧНИКИ ИХ ФИНАНСОВОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Аннотация: Статья посвящена теме расходных обязательств субъектов Российской Федерации и источников их финансового обеспечения на примере Оренбургской области.

В работе дано определение понятия «расходные обязательства». Анализируется состав расходных обязательств Оренбургской области и проведена оценка их сбалансированности по переданным полномочиям с 2012 года в условиях 2017 года. Также рассмотрены источники финансового обеспечения расходных обязательств, определены проблемы межбюджетного регулирования на субфедеральном уровне и выделены перспективы развития регионов.

Ключевые слова: межбюджетные отношения, сбалансированность, источники финансового обеспечения, субвенции, расходные обязательства.

Radjabova N.F. graduate student 2 year, Faculty of Finance and Economics Orenburg State University Russia, Orenburg

CONSUMPTION OBLIGATIONS OF THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE SOURCES OF THEIR FINANCIAL SECURITY

Annotation: The article is devoted to the subject of expenditure obligations of the constituent entities of the Russian Federation and the sources of their financial support using the example of the Orenburg region.

The paper defines the concept of "expenditure obligations ". The composition of expenditure obligations of the Orenburg region is analyzed and an assessment of their balance in terms of delegated powers since 2012 in the conditions of 2017 is carried out. Also considered are the sources of financial support for expenditure obligations, identified the problems of intergovernmental regulation at the sub-federal level and highlighted the development prospects of the regions.

Key words: intergovernmental relations, balance, sources of financial support, subventions, expenditure obligations.

В настоящий момент организация межбюджетных отношений в Российской Федерации характеризуется избыточностью централизации бюджетных полномочий, доходные источники не соответствуют переданным расходным обязательствам бюджетов субъектов Российской Федерации, что влияет на обеспечение населения общественными благами.

Термин «расходные обязательства» стал применяться в 2004 году, после принятия Концепции реформирования бюджетного процесса на 2004 -2006 гг. (далее Концепция)1. Помимо этого данная Концепция определяла создание реестра расходных обязательств, а также разделяла расходные обязательства при формировании бюджета на действующие и вновь принимаемые. На сегодняшний день определение расходных обязательств регламентирует статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет и звучит так, расходные обязательства -«обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета»2.

Раскрытие сущности понятия «расходные обязательства» тесно связано с разработкой подходов к классификации расходных обязательств. В работе будет использована группировка расходных обязательств в соответствии с источниками их финансового обеспечения. В настоящее время на субфедеральном уровне управления расходные обязательства сгруппированы в следующем виде:

- расходные обязательства по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

- расходные обязательства по предметам ведения субъекта Российской Федерации;

- расходные обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов местным бюджетам

- делегированные расходные делегированных полномочий за счет субвенций.

На региональные бюджеты возложена значительная часть обязательств в образовании, здравоохранении, культуре, социальной политике. В связи с этим необходимо определить состав расходных обязательств субъекта Российской Федерации, на примере Оренбургской области.

1 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 [Утратил силу].[Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочная правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88769/

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2017) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочная правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/

На основании реестров расходных обязательств Оренбургской области можно сказать, что в период с 2016-2018 гг. расходная часть бюджета Оренбургской области имеет тенденцию к увеличению. Ярким показателем является тот факт, что сумма, затраченная на расходные обязательства в 2016 году составила 75 417,89 млн. рублей, а в 2018 году - 79 047, 65 млн. рублей, разница составляет 3 629, 76 млн. рублей. Однако исполнение расходных обязательств не соответствует плановым значениям. Так, в 2016 году процент неисполнения расходов составил 96, 5, в 2017 году - 98, 8 процентов, в 2018 году - 98,0 процентов. Уровень исполнения расходных обязательств увеличился в 2018 году по сравнению с 2016 на 1,5 процентных пункта. В таблице 1 представлено соотношение расходных обязательств по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и делегированных полномочий.

Таким образом, наблюдается увеличение расходов на выполнение обязательств по предметам совместного ведения, что означает размытие границ ведения между федеральными государственными органами власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. За анализируемый период рост расходных обязательств по предметам совместного ведения увеличился на 1 337, 46 млн. рублей или на 2,9 процента. При этом каждый год наблюдается сокращение расходных обязательств в части переданных полномочий: сокращение составило 242,79 млн. рублей.

Таблица 1 - Соотношение расходных обязательств собственных вопросов и делегированных полномочий Оренбургской области

в миллионах рублей

Наименование расходного обязательства 2016 2017 2018 г.

План Факт План Факт План Факт

РО, всего 78194, 75417,89 76353, 75469, 80645, 79047, 65

35 66 13 49

РО по предметам совместного 49098,97 46866,04 47421,05 46730,79 49639, 81 48203, 50

ведения

РО по предметам ведения субъекта 0 0 147,13 145,56 119,98 119,17

РФ

РО по

предоставлению межбюджетных 24440,27 24013,09 24379,36 24323, 03 26538,84 26454, 14

трансфертов

РО

делегированных 4629,66 4513,64 4399, 08 4262, 78 4346,86 4270,85

полномочии

Видно, что в 2016 году отсутствовали расходные обязательства по предметам ведения субъекта РФ. В 2017 году появились данные расходные обязательства и направлены они на финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта РФ, не являющихся органами

государственной власти РФ и избирательных комиссий, а также доплаты к пенсиям гражданам, проходившим государственную гражданскую службу.

Структура расходных обязательств представлена на рисунке 1. Анализ показал, что расходы на исполнение делегированных полномочий в 2016 и 2017 годах составляли 6 процентов, 2018 г. - 5 процентов. Наибольшая доля расходных обязательств реализуется за счет полномочий по предметам совместного ведения и составляет в среднем за отчетный период более 60 %. Что в целом указывает на увеличение финансирования по решению вопросов совместного ведения и уменьшению делегированных.

■ Делегированные РО

■ РО по предоставлению межбюджетных трансфертов

^ РО по предметам ведения субъекта РФ

= РО по предметам совместного ведения

120 -

100 80 60 40 20 0

2016

2017

2018

Рисунок 1 - Соотношение расходных обязательств собственных вопросов, делегированных полномочий, в процентах

Проанализируем делегированные расходные обязательства, которые покрываются за счет субвенций, переданных с другого уровня бюджетной системы.

Проанализировав таблицу 2, можно сделать вывод, что за анализируемый период объем субвенций полностью компенсировал расходы Оренбургской области на финансирование делегированных полномочий. В 2018 году наблюдается наибольший профицит средств - 161, 21 млн. рублей, причем сокращение расходных обязательств происходит более быстрыми темпами, чем сокращение субвенций на реализацию переданных полномочий. Резкое увеличение профицита наблюдалось в 2017 году на 146,02 млн. рублей. В 2018 году профицит увеличился на 10, 4 процента.

Таблица 2 - Соотношение субвенций и делегированных расходных обязательств Оренбургской области

в миллионах рублей

2016 2017 2018

план Факт план факт план факт

Субвенции, переданные с другого уровня бюджетной системы 4 645, 97 4 513,66 4 541,45 4 408,82 4 483,91 4 432,12

Расходные обязательства делегированных полномочий за счет субвенций 4 629,66 4 513,64 4 399, 08 4 262, 78 4 346,86 4 270,85

Дефицит (-), профицит (+) 16,31 0,02 142,37 146,04 137,05 161,27

В 2018 году среди собственных расходных обязательств значительная часть приходится на здравоохранение, что составляет 37,2 %. При этом 9 616,4 млн рублей уплачивает субъект по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения на оказание медицинской помощи. Размер платежей определяется на федеральном уровне, что превращает соответствующее расходное обязательство в федеральный мандат. При этом нехватка доходных источников никаким образом не сказывается на изменении сумм платежей за неработающее население. Однако снижается исполнение сумм расходных обязательств по другим социальным расходам в области здравоохранения, таким как обеспечение первичной медико-санитарной помощи, специализированной помощи, которое было исполнено в 2016 году на 94,2 %. Снижение исполнения в 2016 году составило 4,7 %.

Одной из основных причин сложившейся ситуации является несоответствие данных Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляющего персонифицированный учет в сфере обязательного медицинского страхования, данным Пенсионного фонда Российской Федерации и Федеральной налоговой службы о численности работающих застрахованных лиц. Также в число застрахованных неработающих граждан включены военнослужащие и приравненные к ним в организации оказания медицинской помощи лица, получающие медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования.

Крупное сокращение расходных обязательств в результате перераспределения полномочий произошло только один раз: в 2012 году были централизованы расходы на общественную безопасность (финансирование полиции), при том, что общественная безопасность должна была стать вопросом местного значения, так как это единственный вопрос местного значения, в явном виде упомянутый в Конституции Российской Федерации (статья 132: «Органы местного самоуправления самостоятельно ... осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения»)3.

В 2014 году с федерального уровня было передано обязательство по выплатам по судебным искам в части возмещения затрат на коммунальные

3 Конституция Российской Федерации: офиц. текст [принята всенародным голосованием 12.12.1993] [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочная правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_28399/

услуги работникам областных государственных учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности. В 2015 году к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации без передачи субвенций добавилось обязательство по предупреждению экстремизма и терроризма.

С 2012 года произошли большие изменения в части перераспределения расходных обязательств между федерацией и субъектами Российской Федерации. В связи с этим необходимо определить объем финансовой нагрузки на региональный бюджет и уровень сбалансированности переданных полномочий.

Автором была проведена оценка стоимости расходных обязательств в разрезе отдельных групп полномочий, закрепленных за субъектами Российской Федерации с 2012 года, и источников доходов, переданных для компенсации этих обязательств. Расчеты представлены в таблице 3.

В качестве источников компенсации рассматривались доходные источники в виде, которые поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации (налоги, государственные пошлины), которые были закреплены за региональными бюджетами для финансирования отдельных расходных обязательств.

Кроме того, была учтена централизация финансирования расходов на обеспечение общественной безопасности с 2012 года и передача на федеральный уровень доходов от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, а также государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств.

В расчете учтено снижение региональной части ставки по налогу на прибыль на 1 % в 2017 году.

Также учтено снижение доходов по налогу на игорный бизнес в связи с прекращением деятельности игорных заведений, не отвечающим требованиям, установленным на федеральном уровне.

Таблица 3 - Оценка сбалансированности расходных обязательств Оренбургской области по переданным полномочиям с 2012 года в условиях 2017 года

в миллионах рублей

№ Наименование показателя Сумма

1 Расходы на переданные полномочия, в том числе 3 174,1

- передано полномочий с федерального уровня, а также новые расходные обязательства субъекта Российской Федерации; 2 282,0

- собственные полномочия, финансировавшиеся за счет субсидии; 787,6

- делегированные полномочия, в связи нехватки субвенций. 104,5

2 Доходы для компенсации переданных полномочий, в том числе 723

- налоговые доходы на финансирование переданных полномочий; 543

- доходы, переданные в связи с перераспределением полномочий (госпошлины, штрафы, сборы). 180

Расходы на обеспечение деятельности милиции (в условиях 2011 года) 2 024,6

Централизация доходов 7 627,6

Прекращение деятельности игорных заведений, не соответствующих федеральным требованиям 368,7

Дополнительная передача доходов по налогу на прибыль организаций 1 446,1

Баланс по переданным полномочиям (7 = 2 - 1 + 3 - 4 - 5 - 6) - 9 868,9

Если рассмотреть баланс доходов и расходов по указанным выше группам полномочий, то становится очевидно, что объем переданных из федерального бюджета доходов не компенсирует расходы области на финансирование полномочий, закрепленных за субъектами Российской Федерации после 2012 года, так как, хотя передача полномочий сопровождалась предоставлением субсидий из федерального бюджета и закреплением источников доходов (государственных пошлин, налогов), некоторые субсидии со временем были отменены, а переданные доходы не полностью покрывали расходные обязательства.

Однако ситуацию усугубляют не столько переданные расходные обязательства, сколько централизация доходных источников. Передача налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья на федеральный уровень привела к увеличению финансовой нагрузки на бюджет Оренбургской области в сумме 7 315,4 млн. рублей по данным на 2017 год.

В целом же по всем переданным с федерального уровня и новым полномочиям, а также полномочиям, финансировавшимся ранее за счет субсидий из федерального бюджета, дефицит средств составляет 9 868,9 млн рублей.

Взаимоотношения между центром и регионами - это всегда предмет компромисса и переговоров, а также целеполагания. Идет непрерывная работа по разработке и реализации мер, направленных на стабилизацию финансового состояния регионов и стимулирования их экономического и социального развития.

Видится возможным выделить следующие направления улучшения организации межбюджетных отношений и обеспечения сбалансированности расходных обязательств и источников их финансового обеспечения субъектов РФ.

Во-первых, необходимо установить связь между отдельными видами доходов (а также источниками финансирования дефицита бюджета) и расходными обязательствами. В 2017 году был введен термин «реестр источников доходов бюджетов», однако данная норма не предусматривает связи между реестром доходов и реестром расходных обязательств.

Данное направление совершенствования противоречит принципу общего покрытия расходов бюджетов, однако это позволит не только обеспечить сбалансированность бюджетов субъектов Российской

Федерации, но и добиться прозрачности и организованности процесса обеспечения расходных обязательств источниками финансирования.

Во-вторых, видится целесообразным передача полномочия по социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, а также по поддержке тружеников тыла на федеральный уровень. Первое полномочие ставит в неравное положение регионы, так как численность лиц, нуждающихся в льготах, неравномерна распределена по территории России. Что же касается второго полномочия, то труженики тыла по статусу близки к статусу ветеранов ВОВ, поэтому данные меры поддержки справедливо представлять федерацией, а не субъектами.

В-третьих, полномочие по организации обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний также необходимо передать на федеральный уровень, так как данные препараты являются дорогостоящими и при этом потребность в финансировании данного полномочия также ставит в неравное положение отдельные регионы Российской Федерации.

В-четвертых, вышеприведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в Российской Федерации предусмотрены инструменты вертикального выравнивания. В связи с этим необходимо законодательно установить инструмент горизонтального выравнивания. Данный инструмент позволит сократить дисбаланс в бюджетной системе Российской Федерации.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Данные мероприятия затрагивают не только реформирование системы федеральных трансфертов (горизонтальное выравнивание), но и разграничение предметов ведения и доходных источников между уровнями государственной власти (вертикальное выравнивание).

Использованные источники

1. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 [Утратил силу].[Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочная правовая система. - Режим доступа: http ://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_88769/

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2017) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочная правовая система. - Режим доступа: http ://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_19702/

3. Конституция Российской Федерации: офиц. текст [принята всенародным голосованием 12.12.1993] [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочная правовая система. -Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_28399/

4. Современные тенденции и потенциал развития экономики региона [Электронный ресурс] : монография / [Е. В. Алексеева и др.]; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. гос. бюджет. образоват. учреждение высш. образования "Оренбург. гос. ун-т". - Оренбург : ОГУ. -2017. - ISBN 978-5-7410-1942-9. - 197 с- Загл. с тит. экрана.

5. Ерошкина, Л.А, Межбюджетные отношения: новые задачи и новые подходы: интервью с директором Департамента межбюджетных отношений Минфин России Л.А. Ерошкиной / беседу провела Т.Н. Васильева / Финансы. - 2018. - №7. - С. 3-10.

6. Информация о финансовом обеспечении отдельных расходных обязательств Оренбургской области - отчетность министерства финансов Оренбургской области.

7. Мохнаткина, Л. Б. Экономико-правовая природа и признаки классификации расходных обязательств публично-правового образования / Л. Б. Мохнаткина, О. И. Юдина // Интеллект. Инновации. Инвестиции. -2016. - №4. - С. 24 - 29.

8. Немирова, Г. И. Совершенствование межбюджетных отношений как фактор обеспечения региональной экономической безопасности [Электронный ресурс] / Г. И. Немирова, Л. Б. Мохнаткина // Вопросы региональной экономики. - 2018. - Т. 35, № 2. - С. 102-108.

9. Отчеты об исполнении консолидированного бюджета Оренбургской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: www.minfin.orb.ru

10. Реестры расходных обязательств Оренбургской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: www.minfin.orb.ru

11. Силуанов, А.Г. Важнейшая задача - создание условий для развития экономик российских регионов: интервью министра финансов РФ А.Г. Силуанова // Финансы. - 2018. - № 2. - С. 3-6.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.