CC BY
0Соловей А.А.
Аспирант, МОАУ ВО «Воронежский институт экономики и социального управления».
Работа институтов общественного контроля в регионах центрального Черноземья (на примере Воронежской области)
В современном государстве роль институтов общественного контроля в формировании законодательной базы и реализации контрольных функций за деятельностью государственной власти не может быть недооценена. По мере укрепления демократических процессов возрастает потребность в усилении связей между гражданским обществом и органами власти, что влечет за собой необходимость доработки законодательных рамок и внедрения механизмов включения общественного мнения в процесс создания законов. В контексте Воронежской области и ее Общественной палаты назрела потребность в оценке текущего положения и изыскании путей усиления влияния общественности на законотворческую деятельность.
На территории Воронежской области была действует законодательная основа, обеспечивающая возможность для организаций гражданского общества осуществлять надзор за действиями региональных властей и влиять на процессы формирования морально-этических ценностей. В соответствии с Уставом Воронежской области [1] право предлагать законодательные инициативы предоставлено таким органам, как Общественная палата, Торгово-промышленная палата, профессиональный союз «Воронежское объединение организаций профсоюзов», Союз сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также представительствам муниципальных единиц. Кроме того, этим правом обладает уполномоченный по правам человека в пределах своей компетенции. Граждане Российской Федерации имеют возможность использовать инструмент коллективного обращения к органам власти на всех уровнях, включая право отзыва избранных лиц, а избиратели обладают правом инициировать внесение изменений в Конституцию региона. Помимо этого, жители региона и различные гражданские организации имеют законное право участвовать в ди-
скуссиях по вопросам, имеющим общественное значение, и проектам нормативно-правовых документов, выпущенных региональными властными структурами, а также осуществлять независимую оценку и экспертизу предлагаемых законодательных и иных нормативных актов в Воронежской области.
Законодательством Воронежской области установлены полномочия общественных организаций в сфере контроля за действиями власти, включая мониторинг, проверки и экспертизы. Это положение урегулировано Законом Воронежской области от 5 июня 2015 года № 103-ОЗ [2]. Структуры, такие как Общественная палата области, муниципальные общественные палаты и советы при государственных и местных органах власти, обладают правом участия в оценке законопроектов и инициатив, направленных на регулирование ключевых общественных отношений. Важным аспектом является взаимодействие власти и гражданского общества для достижения согласованности социальных интересов, что подтверждается опытом обсуждения вопросов важных для общественности, таких как формирование лесопаркового зеленого пояса в Воронеже. Общественная палата области, имея право законодательной инициативы, может напрямую предлагать законопроекты и поправки, а также проводить экспертизу нормативных актов, включая те, что касаются изменений в Устав области и региональной социально-экономической политики.
Исследование работы Общественной палаты региона выявило, что ее внимание чаще всего сосредоточено на анализе законов и этических стандартов, которые предлагают государственные структуры. Инструмент законодательной инициативы в местном парламенте Воронежа задействован недостаточно, с тремя принятыми законами по инициативе Общественной палаты.
В России применяется практика «нулевого» чтения проектов законов, что повышает эффективность законотворчества, обеспечивая предварительное обсуждение и доработку документов, особенно важно это для бюджетных законопроектов. Секретарь Общественной палаты РФ Л.М. Михеева подчеркивает важность своевременного учета общественного мнения в законодательном процессе [3].
Однако в Воронежской области наблюдается недостаточное вовлечение общественности в предварительное обсуждение законопроектов, хотя региональное законодательство предусматривает публичные слушания. Скептицизм населения по поводу влияния их мнения на зако-
нотворчество - одна из причин низкой активности [4]. Анализ правовых документов, регламентирующих деятельность Общественной палаты области, выявил пробелы: отсутствует четкий механизм для учета выводов общественных экспертиз в законодательном процессе, несмотря на то что результаты экспертиз публикуются в интернете. Эта проблема присуща как региональному, так и федеральному уровням, и требует решения на уровне субъектов Федерации.
Сегодня представляется вполне очевидным, что современные условия требуют не только доработки существующих законодательных рамок, но и создания эффективных механизмов для включения отзывов и предложений общественных организаций в процесс создания законов. Чтобы повысить влияние общественных палат и значимость результатов их экспертной работы, предлагается внести в региональное законодательство положения, обязывающие власти рассматривать выводы общественных экспертиз в установленном порядке с участием авторов экспертизы. Общественная палата Воронежской области могла бы инициировать такую норму на уровне областного парламента, что позволило бы оценить эффективность её работы в области общественного контроля.
В муниципалитетах Воронежской области уже сформирована законодательная база, которая дает возможность общественности и организациям гражданского общества вносить свой вклад в разработку местных нормативных актов и управление на местном уровне. Общественная палата региона активно работает с муниципальными общественными палатами, предоставляя им поддержку в организационных и методических вопросах, а также проводя обучающие семинары и конференции для их членов.
Муниципальные общественные палаты регулярно проводят анализ работы органов местного управления. Лидеры и участники этих палат включены в экспертные советы для оценки прогресса в развитии сельских территорий. Заметны усилия Общественной палаты Россошанского района, чьи члены активно участвуют в деятельности представительных структур местного самоуправления [5]. В рамках районной общественной палаты установилась практика проведения заседаний на местах, на которых обсуждаются ключевые вопросы, включая прогресс национальных проектов. По инициативе районной палаты состоялось заседание Общественной палаты Воронежской области, фокусировавшееся на организации общественного надзора в муници-
палитетах. В некоторых территориях общественные палаты активно участвуют в территориальном общественном самоуправлении, контролируют реализацию проектов, выполняемых этими структурами. Территориальное общественное самоуправление стало важным инструментом для активизации граждан и решения местных вопросов. В регионе было создано более двух тысяч таких организаций, привлекающих более полумиллиона людей и реализовавших свыше тысячи проектов. Тем не менее, в регионе не хватает системного подхода к осуществлению общественного контроля. Органы общественного надзора недостаточно вовлечены в создание советов при местных администрациях, не уделяют должного внимания общественной экспертизе нормативных актов и контролю за действующим законодательством, не занимаются достаточно правовым просвещением жителей. Граждане часто не осведомлены о своих правах, многие не знакомы с уставами своих муниципалитетов и способами участия в местном управлении, кроме как через выборы. Здесь большие возможности для деятельности институтов гражданского общества. В своей работе общественные палаты муниципальных образований редко опираются на мнение общественности и его запросы. Отсутствие эффективных инструментов влияния на решения власти уменьшает готовность граждан участвовать в местном самоуправлении. В муниципальных образованиях региона не реализуется право на законодательную инициативу граждан, а публичные слушания и общественные обсуждения имеют низкую эффективность.
На основе проведенного анализа отдельных аспектов работы институтов общественного контроля Воронежской области и изучения роли этого института в процессах законотворчества и общественного контроля можно сделать вывод, что для усиления влияния общественных организаций на законодательный процесс необходимо внести изменения в региональное законодательство. Эти изменения должны закрепить обязательное учет выводов общественных экспертиз в законодательной деятельности и предусмотреть активное участие экспертов в рассмотрении законопроектов, в том числе через практику «нулевого» чтения. Такие меры помогут повысить эффективность общественного контроля, укрепят доверие населения к законодательным процессам и способствуют более полному учету общественного мнения в формировании правовой политики региона.
Список литературы:
1. Закон Воронежской области от 16 декабря 2022 года «Устав Воронежской области» (с изменениями на 6 октября 2023 года) (в ред. законов Воронежской области от 01.06.2023 N 54-ОЗ, от 01.06.2023 N 55-ОЗ, от 06.10.2023 N 78-ОЗ) // URL: https://docs.cntd.ru/document/406390779 (Дата обращения: 28.12.2023).
2. Закон Воронежской области от 5 июня 2015 года N 103-03 «О регулировании отдельных вопросов осуществления общественного контроля в Воронежской области» (с изменениями на 26 сентября 2018 года) (в ред. закона Воронежской области от 26.09.2018 N 112-ОЗ) // URL: https://docs.cntd.ru/document/428563285 (Дата обращения: 28.12.2023).
3. В Общественной палате назвали приоритетные темы работы в 2023 году // URL: https://tass.ru/obschestvo/16535291 (Дата обращения: 28.12.2023).
4. Информация о членах Общественной палаты Россошанского муниципального района // URL: https://old.rossadm. ru/?innerp=informatsiya-o-chlenah-obshestvennoy-palati (Дата обращения: 28.12.2023)
5. Шитова Е.П. Влияние публичных слушаний на принятие решений по объединению муниципальных образований в Московской области // Управление. 2018. № 4 (22). // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-publichnyh-slushaniy-na-prinyatie-resheniy-po-obedineniyu-munitsipalnyh-obrazovaniy-v-moskovskoy-oblasti (Дата обращения: 28.12.2023).
Bibliography
1. Law of the Voronezh Region dated December 16, 2022 "Charter of the Voronezh Region" (as amended on October 6, 2023) (as amended by the laws of the Voronezh Region dated June 1, 2023 N 54-OZ, dated June 1, 2023 N 55-OZ, dated 10/06/2023 N 78-OZ) // URL: https://docs.cntd.ru/document/406390779 (12.28.2023).
2. Law of the Voronezh Region dated June 5, 2015 N 103-OZ "On the regulation of certain issues of public control in the Voronezh Region" (as amended on September 26, 2018) (as amended by the Law of the Voronezh Region dated September 26, 2018 N 112-OZ ) // URL: https://docs.cntd.ru/document/428563285 (12.28.2023).
3. The Public Chamber named priority topics for work in 2023 // URL: https://tass.ru/obschestvo/16535291 (12.28.2023).
4. Information about members of the Public Chamber of the Rossoshansky Municipal District // URL: https://old.rossadm. ru/?innerp=informatsiya-o-chlenah-obshestvennoy-palati (12.28.2023)
5. Shitova E.P. The influence of public hearings on decision-making on the merger of municipalities in the Moscow region // Management. 2018. № 4 (22). // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-publichnyh-slushaniy-na-prinyatie-resheniy-po-obedineniyu-munitsipalnyh-obrazovaniy-v-moskovskoy-oblasti (12.28.2023).
