Quality of higher education: an examination problem Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании»

 УДК 378 высшего образования (European Qual-

ББК Ч484 ity Assurance in Higher Education). При

Т. В. Фуряева этом качество рассматривается в самой

тесной связи с характером отношения,

Качество высшего образования: рефлексии, размышления над собствен-

проблемы экспертизы ной деятельностью (преподавания и

учения) всеми участниками вузовского

В статье поднимается проблема экс- образовательного процесса как важного

пертизы качества высшего образования, стимулирующего средства по повыше-

раскрыты общие подходы к содержанию нию мотивации и усилению инноваци-

комплексной оценки деятельности вуза, онных устремлений, ориентаций.

направлений его лицензирования, аттес- В рамках европейской ассоциации по

тации и аккредитации, изложены исход- обеспечению качества высшего образо-

ные позиции и принципы экспертной вания деятельность по оцениванию ка-

цеятельности, выделены его этапы. чества понимается как специфическая,

Ключевые слова: качество высшего об- экспертная; деятельность, имеющая

разования, экспертиза, мониторинг, свои особенности в образовательной

комплексная оценка. практике. Здесь немаловажным оказы-

вается то обстоятельство, что образова-

T. V. Furyaeva тельная практика отличается от любой

другой, являясь, по своей сути, гумани-

Quality of higher education: тарной, т.е. ориентированной на челове-

an examination problem ка. В этой связи критерием оценивания

адекватности и эффективности процес-

The article deals with the problem of са и результатов образования является

higher education quality examination, gen- характер и уровень соответствия их не

eral approaches to the content of complex только определенным эталонам, задан-

estimation of high school activity, direc- ным учредителем, но и ценностно-смыс-

tions of its licensing, certification and ac- ловым представлениям, ожиданиям всех

creditation are considered, initial positions участников и заказчиков. Последние мо-

and principles of expert activity are given, гут быть самыми различными.

its stages are emphasized. В соответствии с региональными за-

Keywords: quality of higher education, ex- конами о высшем образовании в Гер-

J T Jo ' amination, monitoring, complex estimation. мании, Австрии, принятыми с конца

90-х гг. ХХ вв., экспертная деятельность

Включение высшей тттколы в Болон- рассматривается в них как важнейшее

ский интеграционный процесс особо звено функционирования высшей шко-

актуализирует задачи обеспечения мо- лы. Экспертная деятельность осущест-

бильности, многоуровневости и качест- вляется в трех измерениях: идеальном

ва профессионального образования. Об (цели, задачи, декларируемые в соот-

особой значимости последней задачи ветствующих государственных и вузов-

свидетельствует создание специальных ских документах); феноменальном (реаль-

структур, которые занимаются разра- ная практика образования) и интерпре-

боткой сопоставимых критериев и мето- тационном (аналитическая деятельность

дологий оценки качества высшего обра- внутренних и внешних экспертов, пред-

зования. В частности, в западной прак- ставленная в аналитических текстах).

тике речь идет о создании европейской По своей структурной характеристике

ассоциации по обеспечению качества экспертная деятельность включает ис-

следовательско-аналитическую и проекти- раторное обеспечение, уровень требова-

ровочную. При этом предметом анализа ний при приеме, характер и эффектив-

является не только специально органи- ность процессуальной и итоговой систем

зованный в соответствии с замыслами контроля, востребованность выпускни-

организаторов образовательный про- ков, уровень научно-исследовательской

цесс, но и существующая в нем и вне его деятельности. Качественное представле-

жизнь, отношения участников. Экспер- ние результатов экспертизы предполага-

тная деятельность не ограничивается ет обращение к рейтинговой трехуров-

удостоверением наличия или отсутствия невой шкале порядка (средний уровень,

требуемых характеристик, изучением и выше среднего и ниже среднего) на ос-

Г . Г Г , вынесением взвешенного, аргументиро- новании заданных государством крите-

ванного суждения. Чрезвычайно важ- риальных значений в виде лепестковой

' г ным элементом экспортирования для диаграммы (Эпюра). Эти значения каса-

западных специалистов является выяв- ются учебной площади, спектра образо-

ление и содержательное определение вательных программ, процента препода-

направлений инновативного развития вателей с учеными степенями, нормати-

каждого университета, оказание компе- ва обеспеченности и характера учебно-

тентной помощи в создании стратеги- Г Г J методической литературы, количества

ческого проекта, замысла актуального и аспирантов, диссертационных советов,

стратегического развития вуза. объема научных исследований и др.

Содержание лицензионной, аттеста- Содержание экспертного анализа

ционной и аккредитационной экспер- каждого из пятнадцати разделов выстра-

тизы достаточно глубоко разработано ивается по системе SWOT, предполагаю-

в отечественной практике комплексной щей выявление положительных сторон,

оценки деятельности вуза, которой под- недостатков, проблем, рекомендаций и

вергается каждое высшее учебное заве- формулировку общего мнения экспер-

дение один раз в пять лет. Это отражено та в смысле соответствия или не соот-

в многочисленных материалах Минис- ветствия требованиям государственно-

терства образования и науки, в создании L J ' 1 Г го образовательного стандарта специ-

специальных структур в нем, а также в альности. При принятии решения по

учреждении ассоциации независимой комплексной оценке деятельности вуза,

экспертизы высшей школы в С-Петер- оформлении лицензии и свидетельства

бурге, открытого международного уни- о государственной аккредитации его

У Г ’ 1 ‘ 'У 1 ^ J * верситета качества образования и др. J/ 1 1 f т I на равный срок действия внешней эк-

Для экспертов внешних аттестационных спертизе принадлежит главная роль. В

комиссий предлагаются специальные целом, наше государство разработало

методические рекомендации по квали- достаточно жесткую процедуру прове-

метрии образовательных услуг вуза. При ' J г г ; г дения экспертизы, включающую опре-

этом выделяют пятнадцать показателей деленные этапы: представление заявле-

качества высшего образования: соответс- ния в федеральное министерство науки

твие внутривузовской документации и образования, определение графика и

] Г У ^ J ^ федеральным нормативам, наличие го- процедуры сопровождения; формиро-

сударственного образовательного стан- вание комплексной комиссии, которая

дарта, адекватность ему учебных планов, готовит три документа по основным

программ и организации учебного про- направлениям (лицензированию, аттес-

цесса, а также информационно-методи- тации и аккредитации); подготовку за-

ческое, кадровое, научно-методическое, ключений, принятие решения коллегии

материально-техническое, учебно-лабо- и выдачу лицензии и свидетельства о го-

сударственной аккредитации. Характер (С.Л .Братченко, Д.А. Иванов, С.В. Попов,

организации экспертизы деятельности И.Г. Шестакова и др.). В их основе лежат

вуза отражает характер отношений го- разнообразные теоретико-методологи-

сударства и высшей школы. Для россий- ческие подходы. Однако в реальности

ских вузов характерна традиция полной принцип общественно-государственно-

зависимости университета от государс- го характера оценивания деятельности

тва в отличие от принципа академи- вуза не получил еще значительного рас-

ческой свободы западноевропейского пространения. В этой связи представля-

университета. Хотя в настоящее время в ет значительный интерес опыт органи-

отечественных документах и прессе до- зации экспортирования высшей школы

статочно четко артикулируется и обсуж- на примере Германии, которая в течение

дается такое важное условие повышения последних десяти лет проводит система-

качества высшего образования, как пере- тическую экспертизу вузовских учебных

ход от государственного к общественно- дисциплин.

государственному характеру управления Учитывая двойной юридический ста-

с целью стимулирования развития вуза, тус немецкого университета, в рамках

реальность свидетельствует не только о которого он является одновременно кор-

сохранении, но и об усилении влияния порацией, т.е. добровольным свободным

государства на вузовскую сферу. Тенден- объединением профессоров и студентов

У Г 1 1 J ' I Г J ция к усилению ответственности вуза пе- во имя определенной цели, и государс-

ред государством также обнаруживается твенным учреждением, финансируемым

г } г ' и в пространстве западно-европейского у г / Г ГУ государством в лице федерации и земли

образования. Однако она (тенденция) (10% и 90% соответственно), понятной

накладывается на другую традицию и не становится инициатива самих вузов по

является столь экстремальной, как в оте- организации оценивания их качества.

чественных вузах. Это находит свое от- Федеральное министерство образова-

ражение в процедуре экспертизы вузов. ния и науки в новом рамочном законе о

Как известно, результаты экспертной де- высшей школе от 08.08.2002, а затем зем-

7 г \ 1 г ятельности находятся в значительной за- ли, в своих принятых в 2002-2003 гг. за-

висимости от людей, ее организующих, конах о высшей школе (например, Гам-

от их ценностно-смысловых ориентиров, бург - в 27.05.2003, Бремен - 11.07.2003,

жизненного опыта, профессиональной Рейнланд-Пфальц - 9.07 2003 и др.) объ-

компетентности. Существует много раз- являют процедуру экспортирования как

ных норм, точек зрения, которые поз- важную функцию вуза, направленную

воляют по-разному трактовать суть экс- J Г J ^ У ; г J на улучшение качества образователь-

портируемых явлений, представляющих ного процесса. Для этого ректора шести

собой достаточно неопределенные и не- северных крупных немецких универси-

однозначные человеческие ситуации. В тетов (Гамбург, Бремен, Грайфсвальд,

этой связи встает острая необходимость Киль, Ольденбург, Росток) создают в

самого активного привлечения в качестве 1994 г. специальную ассоциацию или

экспертов всех участников образователь- союз (Verbund Nord-deutscher ипгуегейа-

ного процесса и лиц, заинтересованных eten) и в его рамках центр по развитию

в его эффективности. Эта мысль актив- высшей школы. Союз северных уни-

но проводится в современных отечес- верситетов Германии формируется как

твенных исследованиях, посвященных структурное объединение, предполага-

вопросам общественно-государствен- ющее проведение экспертизы высшего

ной, гуманитарной, деятельностно-пси- образования в пяти федеральных зем-

хологической экспертизы образования лях, независимо от государства, силами

самих университетов при самом актив- ния статуса, усиления влияния вуза.

ном участии студенчества. В положении Принцип многообразия перспектив реа-

о союзе подчеркивается особая значи- лизуется благодаря самому широкому

мость факта проведения самими уни- участию всех групп: сотрудников ака-

I г ' верситетами экспертного оценивания, У Г У ГУ ^ демической сферы - профессуры, сту-

поскольку «изменения, развитие имеют дентов, и неакадемической - научных

место только тогда, когда сами участни- работников, технического персонала.

ки идентифицируют себя с учреждени- Участие включает создание отчета по

' Г ГУ У г ем, свою деятельность с поставленными самоанализу, письменные и устные бе-

задачами». При этом важны как интен- седы с внешними экспертами и совмес-

сивность участия, так и круг, количес- тную выработку необходимых для даль-

тво вовлеченных в процедуру экспор- нейшего развития вуза мер. Совместное

тирования. Именно от них в конечном пространство экспертной деятельности

счете будет зависеть вероятность успеха сближает всех участников и служит их

и обеспечения общих и частных инте- взаимопониманию и сплочению. Ори-

ресов. Объединение в союз пяти универ- ентация на процесс характеризует про-

ситетов создает дополнительный шанс в цесс протекания экспертизы, которая

действенности экспертизы. Автономия призвана устранить выявленные недо-

вуза в организации экспертной оценки статки и принять адекватные меры по-

не сводится к автономии руководства вышения качества вузовского обучения.

одним университетом. Межвузовская При этом качество рассматривается как

экспертиза выстраивается на базе широ- динамическая величина, как сложно оп-

кого согласия и понимания друг друга ределяемый и постоянно развивающий-

всеми участниками союза. ся феномен. Экспертиза на разных эта-

В конце 90-х гг. по мере накопления пах ее проведения представляет самые

северными немецкими вузами опыта разнообразные стимулы и побуждения

Г У проведения экспертизы, проведения ее г г у У для совершенствования образователь-

университетами южных районов Герма- ного процесса. По сути дела, в 90-е гг.

нии были сформулированы три исход- немецкими университетами была пред-

ные позиции, или принципы, экспер- принята попытка разработать содержа-

тной деятельности в сфере высшего ние и методы организации экспертизы,

образования: дискурсивность, многообра- ориентированной не столько на конт-

зие перспектив и ориентация на процесс. роль и фиксацию результатов, сколько

Дискурсивный, или диалоговый, характер на усиление инновативной ориентации

^ \7Г ' ' Г Г экспертного оценивания означает вы- работников вуза и студентов, стимули-

страивание поля интенсивного диалога рование их инициатив в процессе арти-

на самых различных уровнях: внутри кулирования позитивных и негативных

вуза с разными участниками; вне вуза эффектов, имеющихся ресурсов и опре-

У г У ' У обмен мнениями с другими универси- деления перспектив. В многочисленных

тетами и избранными внешними экс- документах, которые сопровождали и

пертами. Точка приложения главных . 7 г г сопровождают процесс экспортирова-

усилий вуза фиксируется на задачах: ния специальностей в северных, а затем

7 У т гу м нахождения общих принятых ценнос- в южных вузах Германии, особое внима-

тей, позиций и определения вариан- ние обращается на профессиональный

тов и возможностей реализации полу- характер оценивания образовательного

ченных выводов. Способность универ- процесса. Кроме высокого профессио-

ситета вести разноплановые диалоги нализма, необходимым требованием к

рассматривается как фактор укрепле- внешним экспертам является наличие у

них своей стратегии и концепции оце- в плоскостях их актуального и ближай-

нивания. Считается, что плановая экс- шего развития вуза. В целом, отчет по

пертиза должна получить ответы на сле- самообследованию, как документ объ-

дующие вопросы: кто является адреса- емом 40-60 с., должен давать самую об-

том оценивания, какие цели оно пресле- стоятельную картину сильных и слабых

дует, кто инициирует, в течение какого сторон деятельности подразделения

времени, каким образом организуется, с по определенной специальности (на-

помощью каких инструментариев и ка- уке). Структура самоотчета включает

ковы возможные следствия, эффекты. пятнадцать пунктов: краткое описание

В зависимости от критерия, положен- специальности; цели преподавания и

ного в основание классификаций, наши учения; специализации; учебный план;

немецкие коллеги выделяют несколько содержание, формы обучения и учения;

видов экспертизы. По критерию - кто сопровождение учебного процесса; по-

является инициатором, организато- г г ' ложение студентов; экзаменационный

ром - различают внутреннюю и вне- и не экзаменационный период; выпус-

шнюю; по ориентации на процесс или кники; преподаватели; научный потен-

результат образовательного процес- циал; оснащение учебного процесса;

са - формативную и суммативную. Ди- управление и самоправление в образо-

11 J J J < ' намическая характеристика экспертизы вательном процессе; экспертиза и стра-

включает несколько этапов или циклов: тегия развития. В отличие от этапа са-

самоэкспертизу, внешнюю экспертизу, моотчета отечественного вуза нашими

реализацию или внедрение в практику. западными коллегами обращается осо-

Особенностью этапа самообследования бое внимание на мнение студентов, на

в германских вузах является организа- оценивание ими характера сопровож-

ция постоянного диалога между всеми дения образовательного процесса и др.

участниками вузовского процесса. Уже Заслуживает внимания сама процедура

в самом начале процедуры вырабаты- самообследования, которая предполага-

вается соглашение между руководством ет на начальном этапе создание рабочей

/ у 1 ; '-'у-"!'- ^ университета и факультетом или инсти- группы, в которую входят преподавате-

У Г ГУ ^ ^ Г Г ^ Г тутом по поводу цели, процедуры экс- г у ' г; ' г ли и студенты, во главе с координато-

пертизы, прав и обязанностей всех учас- ром. Возможным является включение

тников. При этом сразу задается четкая в эту группу внешнего эксперта, ком-

и понятная для всех позиция, которая петентного, например, в вопросах кон-

заключается не в контроле деятельности сультирования студентов, статистики,

подразделения, а в стимулировании его управления высшей школой, вузовской

развития с целью повышения качества дидактики и др.

образовательного процесса, достиже- На следующем этапе функциониро-

ния учебных успехов и удовлетворен- ^У ^ ТУ ^ г вания рабочей группы происходит сбор

ности всех участников. Если в середине мнений и затем определение актуальной

90-х гг. главное внимание на этапе само- проблематики всех участников. Сбор

обследования обращалось на изучение мнений осуществляется путем проведе-

всех сторон деятельности вуза, то к кон- ния анкетирования. Содержание анкет,

цу 90-х гг. значимым стало выявление предлагаемых рабочей группой с уче-

состояния и путей решения нескольких том рекомендаций бюро союза универ-

вопросов, в частности: каковы резуль- ситетов, является также предметом об-

таты вузовского обучения, каковы ус- суждений работников и студентов инс-

У У 7 У ловия обеспечения качества. При этом У ' 1 I У ^ титута или факультета. Примерно через

главный ракурс анализа осуществлялся месяц после начала самообследования

происходит межуниверситетская встре- твом, преподавателями, студентами, на-

ча представителей различных рабочих учными и техническими работниками.

групп (из каждого вуза минимум два че- Первое сообщение о своих впечатлени-

г; V ^ у у ^ ловека, из них один студент), в ходе ко- ях в логике, о сильных, слабых сторонах

торой идет обмен мнений. Обязательно с учетом специфики вуза, включающее

обсуждается структура отчета и анкеты, У 1 I У ' рекомендации по улучшению качества,

У ГУ УХ а также кандидатуры внешних экспер- Г ^ ^ У У ' делается на факультете перед всеми ра-

^ ^ У г г тов, которые не должны быть работни- ботниками и студентами. Окончатель-

ками университетов, принадлежащих ный письменный отчет эксперта пред-

У X ' 1 ' ' к данному университетскому союзу. ставляется через несколько недель на

п У У 1 У У Расходы, необходимые для составления, факультет, который имеет возможность

проведения и обработки анкет, состав- его обсудить. На заключительной кон-

ления отчета по самообследованию, ференции при участии факультетов

берет на себя университет. Причем это всех пяти университетов, обеспечиваю-

происходит в разных формах. Возмож- щих подготовку по одинаковой специ-

но получение статистических данных альности, происходит окончательная

из центральных структур управления дискуссия по поводу представленных

университетом. Возможно привлечение ^ у г ' 'У 1 ' внешними экспертами отчетов и при-

студентов, технических, научных работ- нимается окончательный вариант. При

у 7 7 у ' г ников на условиях временного трудово- этом особую значимость приобретает

1 ; ' г Гу го договора, оказание помощи в состав- возможность обменяться накопленным

лении анкет со стороны компетентных опытом организации профессиональ-

факультетов или кафедр и др. Первый ной подготовки и возможность лучше

вариант самоотчета («анализа сильных и понять себя в сравнении с другими в

слабых сторон преподавания и учения») Г 'Г У процессе делового общения. После ут-

активно обсуждается с максимальным верждения окончательного экспертно-

участием всех работников и студентов. го заключения факультеты принимают

У Г У ^ После этого составляется второй вари- I г ' сами решения, какие меры для преодо-

ант, который подписывается советом фа- ления высказанных замечаний и реали-

С Е 5 а г * г с с Е- а е- сы и п X 5 5 ы р 5 т е- ь 1-е ь н а зации принимаемых рекомендаций они

представляется на рассмотрение препо- будут осуществлять. Это согласуется с

давателям, представителям студенчества У ^У У у управлением университета и доводится

> г у и внешним экспертам. ^ ^ V ] " г до сведения бюро союза университетов,

Этап внешней экспертизы также от- ' Г У ' Г , который определяет сроки заключи-

личается от отечественного опыта ком- тельного этапа экспертирования - внед-

плексной оценки деятельности вуза. Эк- рения в практику. Здесь следует заме-

спертная комиссия, сроки и основные Г Г У ^ ' ^У тить, что в западной Европе есть страны,

сферы интересов которой заранее об- в частности Голландия, где на этом эта-

суждены, работает в течение полутора- пе экспертирования активно осущест-

У < ' 7 I У 1 двух дней. Внешняя экспертиза акцен- II У вляется государственный контроль. В

тирует свое внимание на четырех по- у г г частности, через два года после внешней

зициях: удовлетворенность участников экспертизы вуз посещают представите-

1 *• у ( Л 1 у г образовательного процесса; характерис- г у г ли государственной инспекции и прове-

тики учебных успехов; калькуляция рас- г ^ г ряют действенность намеченных мер по

У У 7 У 1 I ходов и анализ средств и востребован- улучшению качества профессиональ-

ность выпускников в профессиональной У У г г ной подготовки. Если государственные

У ГГ практике. Главными методами экспер- ^ У " 1 1 чиновники не удовлетворены, то воз-

тирования являются беседы с руководс- можна процедура лишения государс-

Г ^ ГУ ^

твенной аккредитации вуза (пока этого

не происходило; последствия отрица-

ется функция контроля. Если на пере-

дний план выступает задача развития и

тельного решения доводятся заранее до

стимулирования инновативной ориен-

сведения руководства вузом). Однако

тации учебного заведения как важного

вузы Германии до сих пор сохраняют

показателя качества его деятельности,

автономность эспертирования. Универ

тогда меняется сам характер и методы

ситеты уверены, что государство не име-

экспертирования.

ет права использовать результаты экспер

Среди последних преобладают ме-

тной оценки их деятельности для решения

тоды гуманитарной исследовательской

вопроса о финансировании учреждения.

практики - наблюдение, интервьюиро-

В целом, процедура оценивания де-

вание, беседа, анализ текстов как знако-

ятельности высшей школы, безусловно

во-символических проявлений челове-

необходима как для самих участников

ка, дискуссии, диалоги. Только в этом

образовательного процесса, так и для

случае, как справедливо считают наши

государства, которое финансирует уч-

коллеги, вузовские преподаватели гер-

реждение. Однако здесь очень важна

манских вузов, процедуры экспертизы

цель. Если речь идет об экономии или

действительно будут «гарантировать

сокращении средств на высшее образо-

объективность, доказательность» и ста-

вание, тогда, безусловно, актуализиру-

нут «прозрачными для общества» [5: 4].

1. Методические рекомендации п в процедуре комплексной оценки деятел (руководство эксперта). М., 2006.

2. Бордовский Г. А., Трапицын С. Ю. Обра ва : системный взгляд. Высшее образование

3. Иванов Д. А., Иванова Е. Л., Шестаков но-государственная экспертиза экспериме образовании. М., 1997.

4. Hochschulrahmengesetz in der Fas

5. Speck-Hamdan, Angelika/ T zeitliche,sachliche und soziale Dimensio senschaft . Universitaet Munchen, 2007.

6. Fragenkatalog Fakultat. Bayerisches schung und Kunst. Rat fur Wissenschaft und

7. Fragebogen Professoren. Bayerisches St schung und Kunst. Rat fur Wissenschaft und

Список литературы

о проведению лицензионной экспертизы ьности высшего учебного заведения

зование в области управления качест-егодня, 2004. № 3. С. 14-15. а И. Г., Тубельский А. Н. Обществен-нтальных площадок и инноваций в

sung vom 8. August 2002. Berlin,2002. ppelt,Rudolf Evaluation im Prozess -nen einer Evaluation in der Erziehungswis-

Sta

atsministerium fur Wissenschaft, For-Forschung. Munchen, 2006. aatsministerium fur Wissenschaft, For-Forschung. Munchen, 2007.