CC BY
68
УДК 504.0 56: 574
DOI: 10.24411/1728-323X-2019-12073
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА
Л. П. Милешко, д. т. н., доцент, профессор кафедры техносферной безопасности и химии Южного федерального университета, mileshko.leon@yandex.ru,
A. С. Камышева, аспирант Южного федерального университета, a.khlebinskaya@mail.ru,
B. А. Милашич, студент Южного федерального университета, milashich2000@mail.ru
На примере Ростовской области охарактеризованы некоторые пути совершенствования системы обеспечения экологической безопасности этого региона.
За основу методологии обеспечения экологической безопасности на всех уровнях (биосферы, стран, регионов, городов и предприятий) предлагается принять принципы и правила общей теории обеспечения экологической безопасности по автору-составителю Л. П. Милешко.
In the case study of the Rostov Region some ways of the improvement of the system of ensuring ecological safety of this region are characterized.
It is proposed that the principles and rules of the General theory of environmental safety according to the author-compiler L. P. Mileshko should be adopted as the basis of the methodology of ensuring electronic safety at all levels (biosphere, countries, regions, cities and enterprises).
Ключевые слова: экологическая безопасность, экологическая безопасность региона, экологический мониторинг, мультисенсорная система, Ростовская область.
Keywords: environmental security, environmental monitoring, multi-sensor system, Rostov Oblast.
Введение. Экологическая безопасность (ЭБ) является важным, интенсивно развивающимся, разделом современной экологии [1].
В статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» под ЭБ понимается «состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий».
Система экологической безопасности понимается как совокупность законодательных, технических, медицинских и биологических мероприятий, направленных на поддержание равновесия между биосферой и антропогенными, а также естественными внешними нагрузками [2, с. 314]. Выделяются следующие элементы системы экологической безопасности [2, с. 326]: комплексная экологическая оценка территории, экологический мониторинг, управленческое решение.
В то же время понятие «экологическая безопасность региона» подразумевает безопасность совокупности природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов, включая население региона [3].
Методологические основы устойчивого развития региональных социоэколого-экономических систем созданы Ивановым В. А. [4]. Анализ состояния правового обеспечения ЭБ регионов и Российской Федерации в целом показывает, что требуется разработка конкретных законов и нормативно-правовых документов об экологической безопасности, организация их надлежащего исполнения [3, 5].
Общая теория обеспечения экологической безопасности (ОТОЭБ) по автору-составителю Милешко Л. П. в настоящее время содержит 3 принципа и 4 правила и находится на стадии развития, совершенствования и углубления обоснования принципов и правил [6].
В новой редакции:
Принцип 1. Степень обеспечения экологической безопасности ограничена временем и масштабом воздействий: кратковременное воздействие может быть относительно безопасным, а длительное — опасным, изменение в локальных рамках почти не приносящим вреда, а широкомасштабное — катастрофическим (Реймерс Н. Ф., Милешко Л. П., Попова О. В.).
Принцип 2. Любая система представляет собой сопряженность качественных и количественных наборов вещества, энергии и информации, которые пребывают в непрерывном изменении, обусловленном изменением параметров окружающей среды (Реймерс Н. Ф., Куражковский Ю. Н., Бобух Л. В., Бобух К. А., Милешко Л. П., Попова О. В.).
Целью настоящей работы является обобщение основных результатов работ, направленных на поиск возможностей повышения эффективности систем обеспечения регионов России на примере Ростовской области.
Основная часть
Законодательные аспекты обеспечения экологической безопасности
Согласно статье 11 Областного закона Ростовской области от 11 марта 2003 г. № 316-ЗС «Об охране окружающей среды в Ростовской области»:
1. Каждый житель, проживающий на территории Ростовской области, имеет право на благоприятную окружающую среду, не создающую угрозу для состояния здоровья и условий жизнедеятельности.
2. Права и обязанности жителей, проживающих на территории Ростовской области, в сфере охраны окружающей среды устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством.
3. Органы государственной власти Ростовской области создают условия для обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
На основании Федеральных законов, других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации устанавливаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (Областной закон Ростовской области от 25 октября 2002 г. № 275-ЗС «О недропользовании на территории Ростовской области», Областной закон Ростовской области от 3 августа 2007 г. № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», Областной закон Ростовской области от 3 ноября 2006 г. № 578-ЗС «Об экологической экспертизе в Ростовской области», Областной закон Ростовской области от 11 марта 2003 г. № 316-ЗС «Об охране окружающей среды в Ростовской области», Областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 г. № 434-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области», Областной закон Ростовской области от 29 марта 2007 г. № 674-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Ростовской
области в сфере водных отношений», Постановление Правительства РО от 30 августа 2012 г. № 819 «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и т. д.).
Правовое обеспечение экономического стимулирования в области охраны окружающей среды в современной России фрагментарно. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лишь называет основные методы экономического стимулирования в области охраны окружающей среды, детально не устанавливая механизм их реализации.
В настоящее время природопользователи практически не заинтересованы в проведении природоохранных мероприятий, так как это требует высоких финансовых затрат.
Таким образом, государственное принуждение не стимулирует экологически ответственного отношения. Кроме того, меры государственного принуждения применяются уже после причинения вреда окружающей среде, что также не позволяет предотвратить вред, наносимый в результате реализации деятельности природопользова-телей.
Следовательно, как на федеральном, так и на региональном уровне очень остро стоит проблема упорядочения отношений в сфере взаимодействия природы и человека. Так как упоминалось ранее, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ограничивается перечислением отдельных мер экономического стимулирования, детально не раскрывая их.
Что касается регионального законодательства, к примеру, Областной закон Ростовской области от 3 августа 2007 г. № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» устанавливает, что вред окружающей среде, причиненный в результате нарушения требований настоящего Областного закона, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством в области охраны окружающей среды. При этом методика, регламентирующая расчет указанного вреда, отсутствует. Более того, необходимо устранять общие фразы, позволяющие неоднозначно трактовать законы и иные нормативные правовые акты, что является главной проблемой всего законодательства.
Экологический мониторинг
Одним из наиболее опасных классов загрязнителей являются тяжелые металлы. Использование отдельных селективных сенсоров для количественного определения каждого загрязнителя
Технические характеристики ионоселективных электродов
Название Рабочий диапазон рХ Рабочий диапазон рН Допустимая температура среды, °С Основные мешающие ионы
Элит^!^2^ 6,0—1,0 3,5—9,0 5—45 Ba2+, 2И2+, Mg2+
Элит-227(Cu2+) 6,0—1,0 3,0—7,0 5—50 Fe3+, Ag2+, Щ2+
ЭЛИГ-231(РЬ2+) 6,0—1,0 3,0—7,0 5—50 С^+, Cd2+, Ag2+, Щ2+
Элит-241^2+) 6,0—1,0 3,0—7,0 5—50 С^+, РЬ2+, Ag2+, Щ2+
представляется недостаточно эффективным методом осуществления мониторинга. Главная причина этого заключается в чувствительности селективного сенсора к нецелевым (мешающим) компонентам анализируемой среды. Поскольку водные среды могут иметь сложный многокомпонентный состав, то это вызывает существенные ограничения в точности измерений традиционными методами.
Таким образом, возникает необходимость в разработке мультисенсорных систем (МСС) — устройств количественного химического экспресс-анализа, в которых вышеуказанный недостаток отдельных сенсоров может быть использован как преимущество.
В настоящей работе прототипом МСС послужил электронный язык — системы химических сенсоров для анализа водных сред [7].
А. В. Легин, А. М. Рудницкая, Ю. Г. Власов и др. доказали возможность проводить потенцио-метрические измерения, не используя электрод сравнения. В этом случае измеряется разность
потенциалов между всеми парами ИСЭ в массиве сенсоров. Некоторые из полученных таким образом значений разностей потенциалов будут избыточными и отбрасываются в процессе обработки данных. Было показано, что аналитические характеристики МСС не зависят от использования электрода сравнения при измерениях [8].
Поэтому в состав предлагаемой МСС для определения ионов кальция, меди, свинца и кадмия входят четыре пары ИСЭ (таблица).
Дальнейший прогресс в плане улучшения массогабаритных показателей МСС видится в применении ионоселективных полевых транзисторов [9].
Выводы. На примере Ростовской области охарактеризованы некоторые пути совершенствования системы обеспечения экологической безопасности этого региона.
Отдельный интерес представляет решение проблемы развития аппаратурного оснащения нового поколения для экологического мониторинга тяжелых металлов в водных и почвенных средах.
Библиографический список
1. Милешко Л. П. Введение в экологическую безопасность // Технологии техносферной безопасности. 2013. № 1 (47). С. 25. https://academygps.ru/ttb
2. Хотунцев Ю. Л. Экология и экологическая безопасность. — М.: Издательский центр «Академия», 2002. — 480 с.
3. Милешко Л. П., Скачкова Е. С. Введение в теорию и методологию обеспечения экологической безопасности регионов // Технологии техносферной безопасности. 2016. № 1 (65). С. 289—291. https://academygps.ru/ttb
4. Иванов В. А. Методологические основы устойчивого развития региональных социоэколого-экономических систем // Корпоративное управление и инновационное развитие Севера: Вестник научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. 2011. № 2.
5. Хлебинская А. С., Милешко Л. П., Королева А. И. Состояние законодательного обеспечения экологической безопасности Ростовской области // Технологии техносферной безопасности. 2015. № 6 (64). С. 239—243. https:// academygps.ru/ttb
6. Милешко Л. П. Модернизация общей теории обеспечения экологической безопасности // Управление экономическими системами. — 2018. — № 6.
7. Власов Ю. Г., Легин А. В., Рудницкая А. М. Электронный язык — системы химических сенсоров для анализа водных сред // Российский химический журнал. — 2008. — Т. Ь11. — № 2. — С. 101—112.
8. Власов Ю. Г., Легин А. В., Рудницкая А. М. Мультисенсорные системы типа электронный язык — новые возможности создания и применения химических сенсоров // Успехи химии. — 2006. — Т. 75. — № 2. — С. 141—150.
9. Алхасов С. С., Милешко Л. П., Хлебинская А. С. Принцип функционирования и основные сферы использования ионоселективных полевых транзисторов // Технологии техносферной безопасности, № 5 (57), 2014. https:// academygps.ru/ttb
WAYS TO IMPROVE THE SYSTEM OF ENVIRONMENTAL SAFETY IN THE REGION
L. P. Mileshko, Ph. D. (Engineering), Dr. Habil., Associate Professor, the Department of Technosphere safety and chemistry, Southern Federal University, mileshko.leon@yandex.ru,
A. S. Kamysheva, Postgraduate student,Southern Federal University, a.khlebinskaya@mail.ru, V. A. Milashich, Undergraduate student, Southern Federal University, milashich2000@mail.ru
References
1. Mileshko L. P. Vvedenie v ehkologicheskuyu bezopasnost'. [Introduction to environmental safety]. Tekhnologii tekhnosfernoj bezopasnosti. 2013. No. 1 (47). P. 25. Electronic resource available at https://academygps.ru/ttb
2. Khotuntsev YU. L. Ekologiya i ehkologicheskaya bezopasnost'. [Ecology and environmental safety]. Moscow, Izdatel'skij cen-tr "Akademiya", 2002. 480 p.
3. Mileshko L. P., Skachkova E. S. Vvedenie v teoriyu i metodologiyu obespecheniya ehkologicheskoj bezopasnosti regionov. [Introduction to the theory and methodology of ensuring the ecological safety of regions]. Tekhnologii tekhnosfernoj bezopasnosti. 2016. No. 1 (65). P. 289—291. Electronic resource available at https://academygps.ru/ttb
4. Ivanov V. A. Metodologicheskie osnovy ustojchivogo razvitiya regional'nyh socioehkologo-ehkonomicheskih sistem. [Methodological basis for the sustainable development of regional socio-economic systems]. Korporativnoe upravlenie i innovacionnoe razvitie Severa: Vestnik nauchno-issledovatel'skogo centra korporativnogo prava, upravleniya i venchurnogo investirovaniya Sykty-vkarskogo gosudarstvennogo universiteta. 2011. No. 2.
5. Khlebinskaya A. S., Mileshko L. P., Koroleva A. I. Sostoyanie zakonodatel'nogo obespecheniya ehkologicheskoj bezopasnosti Rostovskoj oblasti. Tekhnologii tekhnosfernoj bezopasnosti. 2015. No. 6 (64). P. 239—243. https://academygps.ru/ttb
6. Mileshko L. P. Modernizaciya obshchej teorii obespecheniya ehkologicheskoj bezopasnosti. [Modernization of the general theory of environmental safety]. Upravlenie ehkonomicheskimi sistemami. 2018. No. 6.
7. Vlasov Yu. G., Legin A. V., Rudnitskaya A. M. Elektronnyj yazyk — sistemy himicheskih sensorov dlya analiza vodnyh sred. [Electronic language — systems of chemical sensors for the analysis of aqueous media]. Rossijskij himicheskij zhurnal. 2008. Vol. LII. No. 2. P. 101—112.
8. Vlasov Yu. G., Legin A. V., Rudnickaya A. M. Mul'tisensornye sistemy tipa ehlektronnyj yazyk — novye vozmozhnosti sozdaniya i primeneniya himicheskih sensorov. [Multisensor systems of the type of electronic language — new possibilities for creating and using chemical sensors]. Uspekhi khimii. 2006. Vol. 75. No. 2. P. 141—150.
9. Alkhasov S. S., Mileshko L. P., Khlebinskaya A. S. Princip funkcionirovaniya i osnovnye sfery ispol'zovaniya ionoselektivnyh polevyh tranzistorov. [The principle of operation and the main areas of use of ion-selective field-effect transistors]. Tekhnologii tekhnosfernoj bezopasnosti. No. 5 (57), 2014. Electronic resource available at https://academygps.ru/ttb
