CC BY
17
УДК 343.14 ББК 67.411
© 2022 г. Летелкин Николай Владимирович,
начальник кафедры уголовного процесса Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук. E-mail: letelkin.nn@mail.ru
Кудряшова Елена Семеновна,
заместитель начальника кафедры уголовного процесса Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук. E-mail: uvd95@yandex.ru
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ОТЕЧЕСТВЕННОГО УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА СОКРАЩЕННОГО ДОЗНАНИЯ
Статья посвящена исследованию путей совершенствования российского уголовно-процессуального законодательства, связанного с применением норм, регламентирующих порядок производства дознания в сокращенной форме.
Ключевые слова: дознание в сокращенной форме, совершенствование законодательства, эффективность досудебного производства.
Letelkin Nikolay Vladimirovich - Head of the Department of Criminal Procedure, the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law.
Kudryashova Elena Semenovna - Deputy Head of the Department of Criminal Procedure, the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law.
WAYS TO IMPROVE THE CURRENT DOMESTIC CRIMINAL PROCEDURE LEGISLATION REGULATING PROCEDURE FOR THE PRODUCTION OFAN ABBREVIATED INQUIRY
The article is devoted to the study of ways to improve the Russian criminal procedure legislation related to the application of norms regulating the procedure for conducting an inquiry in an abbreviated form.
Keywords: inquiry in abbreviated form, improvement of legislation, efficiency ofpre-trial proceedings.
Ученые-процессуалисты и правоприменители предлагают новые пути совершенствования дознания, в частности, его сокращенной формы. Одни решают кардинальным образом изменить действующее законодательство, другие видят смысл в незначительных преобразованиях законодательных норм, регулирующих правоотношения в сфере уголовного процесса. Рассмотрим некоторые из них.
Б.Я. Гаврилов предложил свое видение построения схемы сокращенного дознания:
1) форма расследования должна зависеть только от тяжести совершенного противоправного деяния;
2) должностное лицо органа предварительного расследования принимает решение о производстве сокращенного дознания, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства, при этом мнение подозреваемого не учитывается;
3) имеющееся право потерпевшего возражать против сокращенного дознания, установленное п. 6 ч. 1 ст. 226.2 УПК РФ, должно применяться только по уголовным делам частного и частно-публичного обвинения [1];
4) общий срок производства дознания в сокращенной форме не должен превышать 30 суток [2, с. 27].
В зависимости от указанных обстоятельств Б.Я. Гаврилов предложил конкретные процессуальные составляющие сокращенного дознания и судебного разбирательства, среди которых выделил основные:
- возвращение в уголовное законодательство норм, характеризующих уголовный проступок, на базе которых предусматривается увеличение ряда преступных деяний, подследственных органам дознания;
- значительное преобразование формы расследования преступлений рассматриваемой категории. По мнению Б.Я. Гаврилова,
требуется переход на протокольную форму расследования преступлений, что благоприятно скажется на результативности деятельности органов предварительного расследования;
- производство по уголовному делу с применением протокольной формы допускается по преступлениям небольшой и средней тяжести, подследственных и органам дознания, и органам предварительного следствия (в частности, в случае факта хищения с причинением незначительного ущерба, но имеющего квалифицирующие признаки);
- при осуществлении протокольной формы предусматривается запрет на производство иных следственных действий, кроме нижеперечисленных: осмотр, допрос потерпевшего, свидетеля и подозреваемого, изъятие предметов (документов), производство экспертизы;
- к протоколу должна прилагаться справка с данными, характеризующими личность подозреваемого в совершении преступления, а также список лиц для вызова в судебное заседание и др.;
- предполагаемый срок для производства по уголовному делу должен составлять не более 2 суток, что обуславливается очевидностью факта преступного деяния, наличием данных о лице, его совершившем, а также простотой в доказывании. Эти моменты подтверждают необходимость отнесения некоторых составов преступлений к категории уголовных проступков;
- в целях обеспечения быстроты и эффективности расследования и дальнейшего рассмотрения уголовного дела в суде лица, совершившие преступления, в обязательном порядке должны задерживаться по правилам, установленным нормами ст. 91, 92 УПК РФ, на срок не более 48 часов, что, без сомнения, позитивно отразится на снижении количества лиц, объявленных в розыск;
- при поступлении уголовного дела от прокурора в суд судья без промедления назначает судебное заседание, вместе с тем разрешает вопрос о продлении срока задержания еще на 72 часа, одновременно с этим рассматривает уголовное дело;
- возможность осуществления расследования предоставляется не только дознавателям, но и иным должностным лицам органа дознания, в частности участковым уполномоченным полиции [3, с. 13-15].
Таким образом, по мнению Б.Я. Гаврилова, предложенный им вариант расследования уголовных дел в сокращенной форме и последующего судебного разбирательства может быть реализован по 150-200 тыс. преступлений.
М.М. Сеидов считает целесообразным поддержать разработанный по инициативе МВД России законопроект «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части введения особого порядка досудебного производства»), который может составить достойную альтернативу существующей сокращенной форме дознания [4, с. 210].
Е.В. Горкина и И.В. Казначей предлагают исключить гл. 32.1 УПК РФ как неэффективную модель досудебного уголовного судопроизводства, вернуться к протокольной форме досудебной подготовки материалов, содержащей необходимые элементы [5, с. 517]:
- расследование уголовных проступков (преступлений небольшой тяжести, за совершение которых не предусмотрено наказание в виде лишения свободы);
- начало производства должно считаться с момента регистрации сообщения в органе внутренних дел и продолжаться не более 10 суток;
- лицо, совершившее преступление, должно признавать свою причастность к нему, характер и размер вреда, правовую оценку своих действий, при этом участие защитника обязательно;
- необходимость в согласии потерпевшего отпадает;
- отсутствие как мер пресечения, так и иных мер принуждения, причем предоставляется возможность применения обязательства о явке, в обратном случае должно производиться дознание в общем порядке;
- сбор доказательственной информации осуществляется посредством производства незначительного количества процессуальных действий, таких как: получения объяснений, изъятия предметов и документов, осмотра места происшествия и ряда других;
- окончание расследования заключается в том, что составляется протокол, который подлежит утверждению начальником органа дознания и прокурором, после этого он направляется в суд вместе с сопутствующими документами;
- уголовное дело возбуждается судом и рассматривается в особом порядке.
Ряд процедурных моментов является спорным. Так, посягательства, относящиеся к преступлениям небольшой тяжести (уголовные проступки), невозможно правильно квалифицировать без производства экспертиз (ст. 115, 116.1, 207 УК РФ и т. д.). Доля таких преступлений от общего количества деяний, расследуемых дознавателями, крайне мала, что ставит под сомнение эффективность применения протокольной формы, предложенной авторами.
С.И. Гирько сделал вывод о том, что правовая регламентация дознания в сокращенной форме в целом соответствует стоящим перед ней задачам и отражает международные стандарты аналогичных производств [6, с. 63]. Для увеличения количества уголовных дел, расследуемых в сокращенном и рассмотренных в особом порядке, необходимо выработать ориентир - «пропускную способность» судов. Он предлагает детально проработать вопрос, связанный с предельными возможностями судов рассматривать дела, оконченные в сокращенной форме, «без ущерба для работы по делам других категорий». В свою очередь, рекомендует установить конкретные нормативы регионального либо усредненного характера [7, с. 71].
Т.С. Дворянкина, как и многие процессуалисты, считает, что правила гл. 32.1 УПК РФ «не способны сокращать и ускорять дознание» по всем уголовным делам, которые подследственны органам дознания, не могут исключить нерациональное расходование сил и средств органов, осуществляющих досудебное производство, а напротив, могут повлечь за собой прекращение сокращенного производства и проведение дознания в общем порядке. Из-за неопределенности и противоречивости некоторых положений рассматриваемой главы реализация предусмотренных законом правил усложнена. Т.С. Дворянкина предлагает законодательно закрепить процессуальную самостоятельность дознавателя, выражающуюся в необходимости исключения нормы, устанавливающей принятие решения о производстве дознания в сокращенном формате в зависимости от волеизъявления заинтересованного участника. Свою позицию этот автор объясняет публичным началом уголовного преследования, причем дознаватель в этом случае осуществляет полномочия органа дознания [8, с. 165].
Высказываются мнения относительно некоторых изменений в нормах уголовно-про-
цессуального законодательства, характеризующих сокращенное дознание. В целях обеспечения разумного срока уголовного судопроизводства предлагается установить конкретный срок (3 суток со дня возбуждения уголовного дела) для разъяснения дознавателем участникам уголовного процесса их прав (подозреваемому - ходатайствовать о сокращенном дознании, а потерпевшему - возражать о таком производстве) [9, с. 10].Иными авторами вносятся предложения об исчислении сроков дознания в сокращенной форме с момента возбуждения уголовного дела [10, с. 199].
Кроме того, предлагается нововведение, касающееся прав заинтересованных участников, в заявлении ходатайства о прекращении производства дознания в сокращенной форме и дальнейшем дознании в общем порядке только в ходе досудебного производства, до момента направления уголовного дела прокурору с обвинительным постановлением. Данное предложение, по мнению авторов, даст возможность исключить принятие судьей решения о возвращении уголовного дела для дополнительного расследования по причинам, не зависящим от лица, производившего дознание [10, с. 200].
Некоторые ученые-процессуалисты высказывают мнения относительно расширения полномочий прокурора при осуществлении прокурорского надзора за сокращенным дознанием. Так, Ю.С. Митькова предлагает наделить прокурора правом истребовать материалы доследственной проверки, проводимой органом дознания, по его письменному запросу. Кроме того, прокурор должен быть наделен полномочием по внесению требования об устранении нарушений законодательства, допущенных в стадии возбуждения уголовного дела. Наконец, по ее мнению, срок рассмотрения жалобы прокурором, поданной в порядке ст. 124 УПК РФ, касающейся ходатайства подозреваемого о сокращенном дознании и о ходе расследования уголовного дела в данной форме, должен составлять не более 2 суток [11, с. 58].
Необходимо отметить, что такие незначительные преобразования не смогут в целом существенно повысить эффективность применяемой сокращенной формы дознания.
Вместе с тем можно и дальше развивать суждения ряда исследователей относительно внедрения информационных технологий в сферу уголовного судопроизводства [9, с. 13].
М.П. Перякина и С.В. Унжакова считают возможным эффективно использовать тактические приемы допроса участников уголовного процесса при производстве дознания в сокращенной форме (умение дознавателя грамотно и оперативно проанализировать исходную ситуацию, наметить план допроса; уделять внимание доказыванию вины и закреплению этого обстоятельства; полно и детально выяснять все данные, связанные с обстоятельствами совершенного преступления; убедиться в достоверности полученных показаний, исключить случаи самооговора; отслеживать в ходе допроса наличие противоречий в показаниях и т. п.) [12, с. 86].
В целях совершенствования этой формы расследования некоторые авторы рекомендуют внести изменения в УПК РФ, касающиеся добавления такого условия проведения сокращенного дознания, как императивное выяснение позиции потерпевшего при рассмотрении ходатайства подозреваемого о производстве дознания в сокращенном порядке [13, с. 21]. Встречаются и противоположные мнения, обосновывающие неоправданность этого изменения. Согласимся с мнением К.Ю. Хатмул-лина о том, что производство сокращенного дознания нецелесообразно ставить в зависимость от волеизъявления потерпевшего, однако должны быть четко определены категории преступлений с учетом тяжести противоправного деяния и обстоятельств его совершения, по которым допустимо проведение дознания такого вида [14, с. 167].
Многие ученые-процессуалисты убедительно рассуждают о нецелесообразности принятия решения (о начале сокращенного дознания, ходе производства и его прекращении - переходе одной формы дознания в другую) должностными лицами, реализующими эту форму предварительного расследования, обусловив это зависимостью от желания подозреваемого [15, с. 56]. Обобщение мнений хорошо прослеживается в высказывании С.И. Гирько об ошибке, заключающейся в переложении принятия решения (фактически, а не номинально) на подозреваемого вместо дознавателя, прокурора и суда на основании конкретной следственной ситуации, тяжести и обстоятельств совершенного противоправного деяния наряду со специальными условиями, предусмотренными законом, необходимыми для применения упрощенных процедур [16, с. 27].
Один из вариантов решения проблемы по устранению недостатка, связанного с нераспространенным применением этого уголовно-процессуального института, по мнению В.М. Герасенкова, состоит в том, что производство в сокращенном порядке станет возможным при возбуждении уголовного дела не только в отношении установленного лица, но и в условиях неочевидности, иными словами, при принятии решения о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ [15, с. 58].
Среди процессуалистов встречаются мнения относительно дополнения перечня обстоятельств, препятствующих производству сокращенного дознания, например, в случае появления оснований для приостановления производства по уголовному делу, либо истечения срока такой формы предварительного расследования, либо наличия оснований полагать самооговор подозреваемого и т. д. [17, с. 144]. Кроме того, предлагается внести изменения о необходимости возмещения подозреваемым вреда, причиненного преступлением, и примирения с потерпевшим как условия удовлетворения ходатайства о производстве дознания в такой форме [13, с. 26].
Считаем возможным подчеркнуть, что аккумулирование и конструирование все новых и новых условий для производства рассматриваемого нами вида дознания не только не сократит сроки и расходование сил и средств процессуальной деятельности дознавателя, но и снизит ее результативность и эффективность.
В то же время следует согласиться с мнением И.Г. Хисматуллина о том, что дознания в сокращенной форме в настоящее время нет, а существует только смешанная форма дознания.
Несмотря на многополярность мнений относительно возможных моделей технико-юридического конструирования рассматриваемого института, вывод ученых и правоприменителей однозначен: порядок регламентации производства дознания в сокращенной форме нуждается в совершенствовании.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что недостаточная эффективность реализации института сокращенного дознания связана с выявленными проблемами действующего законодательства. Негативное влияние этих недостатков в совокупности обусловливает тот факт, что к настоящему времени сокращенная форма дознания так и не стала
реальной альтернативой общему порядку расследования.
Основная задача введения в отечественное уголовно-процессуальное законодательство сокращенной формы дознания заключалась в том, чтобы избавить правоприменителя от проведения избыточных процедур в случае, если возбуждение и расследование нетяжких преступлений происходит в условиях очевидности. Вместе с тем анализ практики применения сокращенной формы дознания позволяет утверждать, что реальной экономии сил и средств, затрачиваемых органами внутренних дел Российской Федерации на досудебное производство по уголовным делам, не произошло. Это подтверждается следующими теоретико-прикладными аргументами:
Литература
1. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons-_doc_LAW_34481/910f61289143 006eaab 6bc2937e40c646e1352c5/ (дата обращения: 17.06.2021).
2. Гаврилов Б.Я. Сокращенное досудебное производство: современное состояние и пути совершенствования // Вестник Московского университета МВД России. 2020. № 3.
3. Гаврилов Б.Я. Протокольная форма досудебного производства - генезис, современное состояние, перспективы развития // Вестник экономической безопасности. 2016. № 5.
4. Сеидов М.М. Правовое обеспечение основных направлений уголовно-процессуальной деятельности органов дознания Министерства внутренних дел Российской Федерации на современном этапе: дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2018.
5. Горкина Е.В., Казначей И.В. Современное состояние и перспективы дифференциации форм досудебного производства // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2018. Т. 9. № 4.
6. Гирько С.И. Дознание в сокращенной форме: перспективы и пути расширения применения // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2019. № 3(71).
7. Гирько С.И. Унифицированное досудебное производство в России - дознание в сокращенной форме: научный и практический аспекты // Научный портал МВД России. 2019. № 2.
8. Дворянкина Т.С. Сокращает ли расследование сокращенное дознание? // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 8(57).
- во-первых, расследование в сокращенной форме дознания не получило широкого распространения в правоприменительной практике;
- во-вторых, сокращение объемов процессуальных действий, как это планировалось, не произошло;
- в-третьих, реального сокращения процессуальных сроков расследования не наблюдается.
Сложившаяся ситуация может быть изменена путем совершенствования норм действующего уголовно-процессуального закона, позволяющего в полной мере реализовать идею законодателя по оптимизации и упрощению сокращенного дознания.
Bibliography
1. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons-_doc_LAW_34481/910f61289143006eaab 6bc2937e40c646e13 52c5/ (date of access: 17.06.2021).
2. Gavrilov B.Y. Reduced pre-trial proceedings: current state and ways of improvement // Bulletin of the Moscow University of the Russian Interior Ministry. 2020. №» 3.
3. Gavrilov B.Y. Protocol form of pre-trial proceedings - genesis, current state, prospects for development // Bulletin of economic security. 2016. № 5.
4. Seidov M.M. Legal support of the main directions of criminal-procedural activity of inquiry bodies of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation at the present stage: diss. ... Cand. of Law. Volgograd, 2018.
5. Gorkina E.V., Kaznachey I.V. Modern state and prospects of differentiation of forms of pre-trial proceedings // Bulletin of Kazan Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2018. Vol. 9. № 4.
6. Girko S.I. Inquest in the reduced form: prospects and ways of expanding the application // Bulletin of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation. 2019. №» 3(71).
7. Girko S.I. Unified pre-trial proceedings in Russia - inquest in the reduced form: scientific and practical aspects // Scientific Portal of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2019. № 2.
8. Dvoryankina T.S. Does reduced inquest reduce investigation? // Actual problems of Russian law. 2015. № 8(57).
9. Abramov V.A. Problems of legal regulation of the reduced form of inquiry// Bulletin of the East Si-
9. Абрамов В.А. Проблемные аспекты правового регулирования сокращенной формы дознания // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. 2018. № 1(84).
10. Ушаков О.М., Фоменко А.К. Правовые вопросы дознания в сокращенной форме // Научный журнал «Эпомен». 2019. № 29.
11. Митькова Ю.С. Следует ли расширить процессуальные полномочия прокурора при производстве дознания в сокращенной форме (постановка проблемы) // Научный вестник Омской академии МВД России. 2018. № 4(71).
12. Перякина М.П., Унжакова С.В. Показания как источник доказательств при производстве дознания в сокращенной форме // Сибирский юридический вестник. 2019. № 1(84).
13. Чаплыгина В.Н. Дознание в сокращенной форме: замысел законодателя и практический результат // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. 2018. Т. 10(3).
14. Хатмуллин К.Ю. Право-временные средства обеспечения эффективности уголовного судопроизводства: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2014.
15. Герасенков В.М. Возможные пути совершенствования института дознания в сокращенной форме для повышения эффективности его правоприменения // Вестник образовательного консорциума «Среднерусский университет». 2015. № 6.
16. Гирько С.И. Сбываются ли прогнозы и опасения о перспективах дознания в сокращенной форме? // Российский следователь. 2014. № 5.
17. Хисматуллин И.Г. Производство дознания в сокращенной форме: проблемы теории и практики // Право и государство: теория и практика. 2018. № 8(164).
berian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2018. № 1(84).
10. Ushakov O.M., Fomenko A.K. Legal issues of inquiry in the reduced form // Scientific journal «Epomen». 2019. № 29.
11. Mitkova Y.S. Whether it is necessary to expand the procedural powers of the prosecutor during the inquest in a reduced form (statement of the problem) // Scientific Bulletin of the Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2018. № 4(71).
12. Periakina M.P., Unzhakova S.V. Testimony as a source of evidence in the investigation in a reduced form // Siberian Law Bulletin. 2019. № 1(84).
13. Chaplygina V.N. Inquiry in reduced form: the legislator's intent and practical result // Actual problems of law and state in the XXI century. 2018. Vol. 10(3).
14.Khatmullin K.Y. Legal-temporal means of ensuring the effectiveness of criminal proceedings: diss. ... Cand. of Law. Chelyabinsk, 2014.
15. Gerasenkov V.M Possible ways to improve the institute of inquiry in a reduced form to improve the effectiveness of its law enforcement // Bulletin of the educational consortium «Srednerussky University». 2015. № 6.
16. Girko S.I. Are forecasts and fears about the prospects of inquest in the reduced form come true? // Russian investigator. 2014. №2 5.
17. Hismatullin I.G. Production of inquiry in the reduced form: problems of theory and practice // Law and state: theory and practice. 2018. № 8(164).
