CC BY
84
Гребеник Татьяна Евгеньевна
Grebenik Tatyana
Ростовский государственный строительный университет Rostov State University of civil engineering Старший преподаватель
Senior Lecturer of the Department of Economy of nature management and cadastre
Волобуева Татьяна Александровна
Volobueva Tatyana
Ростовский государственный строительный университет Rostov State University of civil engineering
Студент/ Student E-Mail: kafkadastra@yandex.ru
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:
экономика природопользования
Пути совершенствования автоматизации информационного обмена с целью повышения эффективности выполнения работ по муниципальному
земельному контролю
The ways of improving the automation of information exchange with a view to improve the efficiency of work on municipal land control
Аннотация: Проанализирован текущий уровень автоматизации административной деятельности в направлении выполнения работ по муниципальному земельному контролю на территории города Ростова-на-Дону. Рассмотрены используемые базы данных и информационные системы, а также внесены предложения по совершенствованию процесса автоматизации с учетом ожидаемого положительного эффекта от их внедрения
The Abstract: Analyzed the current level of automation of administrative activities in the direction of work on municipal land control in the city of Rostov-on-Don. Considered the characteristics of the used databases and information systems, as well as made suggestions to improve the process automation with the expected positive impact of their implementation
Ключевые слова: Муниципальный, земельный, контроль, автоматизация,
информационный, взаимодействие, электронный.
Keywords: Municipal, land, control, automation, information, interaction, electronic.
***
В современном обществе к одной из наиболее острых проблем, требующих оперативного решения, относится проблема рационального использования и охраны земельных ресурсов. Данное обстоятельство ставит вопрос осуществления контроля за использованием земельных ресурсов на всех уровнях управления. При этом возрастающую роль приобретает контроль на уровне муниципального образования в связи с тем, что он является базовым. На территории города Ростова-на-Дону муниципальный земельный контроль за использованием земель города входит в перечень направлений деятельности Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону [1].
В последние годы вопросы автоматизации административной деятельности становятся
все более актуальными. Обеспечение нормальной работы имущественно-земельного комплекса, являясь одним из важнейших звеньев в механизме управления городом, требует особого внимания в этом направлении - ведь процесс управления муниципальным имуществом связан с обработкой большого количества информации.
В настоящее время одним из основных направлений региональной и муниципальной политики в сфере развития информационных технологий является создание информационных ресурсов, которые будут интегрированы в единое информационное пространство за счет эффективной системы управления их использования и формирования. При этом должно быть обеспечено их соответствие действующей нормативно-правовой базе [3].
В соответствии с перечнем информационных систем и баз данных Администрации города Ростова-на-Дону [4], к информационным системам и базам данных, используемых сотрудниками Департамента имущественно-земельных отношений города, в частности, сотрудниками отдела муниципального земельного контроля, относятся информационные системы и базы данных, отраженные в таблице.
Информационные системы, базы данных, которые ведутся в Департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону
№ Наименование Основание ведения Год ввода в эксплуатацию
1 Сегмент муниципальной геоинфомационной системы, обеспечивающий поддержку деятельности органов муниципального управления в сфере имущественноземельных отношений (ГИСОД ИЗО) Городская целевая программа «Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в городе Ростове-на-Дону на 2011-2013 годы», утвержденная постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 14.10.2010 № 783 (раздел: «Создание интеграционных подсистем «электронного правительства», пункт «Развитие муниципальной ГИС в части автоматизации деятельности Департамента имущественно-земельных отношений») 2012
2 Автоматизированная система управления муниципальной собственностью (АС УМС) Разработана на основании городской целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости (20032007 годы)», утверждённой постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 14.03.2003 № 501 и является частью информационной системы учета и управления недвижимостью г. Ростова-на-Дону; Городская целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости (20032007 годы)», утверждённой постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 14.03.2003 № 501 и является частью информационной системы учета и управления недвижимостью г. Ростова-на-Дону 2005-2006
3 Система электронного документооборота и делопроизводства «Дело» Распоряжение Мэра города от 29.10.2007 № 268 «О внедрении системы электронного документооборота и делопроизводства Администрации города Ростова-на-Дону (подсистема «Канцелярия»), интегрированной с областной системой «Дело»»; Постановление Мэра города от 31.12.2008 №1420 «Об утверждении регламента работы Администрации города системе электронного документооборота и делопроизводства «Дело»» 2007
Главный редактор - д.э.н., профессор К.А. Кирсанов тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 1100 - до 1800) Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru
ГИСОД ИЗО входит в реестр государственных информационных систем Ростовской области. Основным назначением Системы является обеспечение органов местного самоуправления достоверной информацией для принятия решений в сфере имущественноземельных отношений, в том числе геоинформацией, картографической информацией, геоза-висимыми данными и связанными с ними документами в электронном виде, в том числе организации взаимодействия с внешними информационными источниками на основе картографической системы [5].
АС УМС предназначена для обеспечения сбора, обработки, хранения и предоставления данных об объектах реестра муниципального и государственного имущества, выполнения в автоматическом режиме процедур оформления и учета договоров аренды объектов муниципальной и государственной собственности и земельных участков в пределах границ муниципалитета, контроля за соблюдением условий аренды, контроля деятельности муниципальных и государственных предприятий и учреждений, информационного обеспечения процесса приватизации [2].
Система «Дело» обеспечивает хранение регистрационных карточек (РК) и прикрепляемых к ним файлов. Она может сопровождать документооборот - осуществлять регистрацию входящих, исходящих и внутренних документов, контроль за исполнением поручений (резолюций) руководства, ввод отчетов исполнителей по поручениям (документам), организацию и учет движения документов между подразделениями и должностными лицами, включая движение бумажных оригиналов и копий документов [7].
Несмотря на то, что в настоящее время достигнут высокий уровень автоматизации деятельности Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, необходимо продолжить дальнейшее развитие информационных и коммуникационных технологий. В части муниципального земельного контроля это касается, прежде всего того факта, что был разработан проект нового административного регламента выполнения муниципальной функции «Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Ростова-на-Дону», в соответствии с которым, помимо Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, исполнителями муниципальной функции будут являться также районные администрации. [4]
Включение районных администраций в схему осуществления муниципального земельного контроля порождает не только необходимость высокого уровня подготовки новых кадровых единиц, но и обеспечение их доступом к информационным ресурсам, содержащим все необходимые сведения.
Обязательным условием является взаимодействие контрольных органов между собой.
Это означает, что доступность и открытость в работе, своевременность и актуальность информации о земельных участках приобретают все большую роль. Ведь, как известно, срок проведения работ по выполнению муниципальной функции установлен равным 30 дням с даты заявления (обращения), поступившего в уполномоченный орган. Сюда же включен и подготовительный этап, являющийся базой для осуществления земельного контроля -специалисту необходимо в минимальные сроки собрать всю необходимую ему информацию о земельном участке - его правообладателях, арендаторах, виде разрешенного использования и т.д.
Вместе с тем, необходимо периодически проводить контроль порядка, качества, полноты исполнения муниципальной функции посредством внутренних аудитов должностными лицами уполномоченных органов.
Одним из предложений по автоматизации является создание в Геоинформационной системе обеспечения деятельности Департамента имущественно-земельных отношений новых
подсистем, которые обеспечивали бы данные требования - автоматизацию предоставления услуг, хранение внутренней документации, а также привязку оказываемых услуг и документов к карте. Это позволило бы повысить производительность специалистов и усилить контроль над проводимыми работами.
Оптимальным вариантом был бы поиск объекта, в отношении которого необходимо произвести контроль, на карте с возможностью перехода от него к электронным образам документов - актам обследования земельного участка, протоколам осмотра территории, протоколам об административных правонарушениях и т.д. Так же нужно разработать механизм формирования автоматического запроса недостающих сведений в уполномоченные органы.
Данную задачу возможно реализовать посредством Системы межведомственного электронного взаимодействия, что поможет снизить сроки ожидания ответов на запросы, и, тем самым, повысить эффективность работы.
Необходимо совместное ведение информационного пространства - при его отсутствии практически вся деятельность не будет признана эффективной, ведь, как известно, создание эффективных автоматизированных информационных систем способствует дальнейшему развитию муниципального природопользования [6].
Таким образом, автоматизация информационного обмена позволит повысить эффективность управления путем автоматического контроля выполнения, что сделает прозрачной деятельность контрольных органов на всех уровнях исполнения муниципальной функции «Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Ростова-на-Дону». Кроме того, это позволит проводить анализ деятельности контрольных органов.
По итогам проведенных исследований, можно сформулировать следующие положительные стороны автоматизации информационного обмена:
1. с точки зрения актуальности информации - именно от достоверности, полноты и точности собранной информации о земельных участках, а также ее обработки, зависит уровень качества выполняемых работ по муниципальному земельному контролю. При этом должно быть обеспечено условие непротиворечивости получаемой информации;
2. с точки зрения доступности - в этом вопросе здесь отдельно стоит отметить роль граждан - своевременность выявления нарушений земельного законодательства во многих случаях обеспечивается в результате их обращений, в частности, посредством сети Интернет (на официальном интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону функционирует сервис "Интернет-приемная", работа которого реализована на основе требований федерального законодательства);
3. с точки зрения уровня качества выполняемых работ - автоматизация информационного обмена способствует значительному сокращению бюрократических издержек и оперативность принятия решений, а также внедрение новых инновационных решений в деятельность муниципальных органов власти.
Заключительным предложением по совершенствованию автоматизации информационного обмена с целью повышения эффективности работ по муниципальному земельному контролю является необходимость учета передового опыта других муниципальных образований, в которых уже были достигнуты высокие результаты.
В любом случае, какими бы ни были предложения по автоматизации муниципального
земельного контроля, они требуют обязательного закрепления со стороны законодательства путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов. При этом обязательно следует учитывать, что все нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, которые устанавливают саму процедуру проведения муниципального земельного контроля, должны приниматься и изменяться только в соответствии с нормами федерального законодательства в этой области.
ЛИТЕРАТУРА
1. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону»;
2. Автоматизированные системы «Управление муниципальной собственностью» и
«Управление государственным и муниципальным имуществом» // сайт ООО «НПЦ «Космос-2». [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.cosmos2.ru/Uploads/Info/UMS2.pdf, свободный - Загл. с экрана;
3. Гейдор В.С. Формирование информационного механизма эколого-
экономического управления земельными ресурсами в сфере территориальных образований//Интернет-журнал «Инженерный вестник Дона», 2012, №4
[Электронный ресурс]. - Ростов н/Д. 2012 - Режим доступа:
http://www.ivdon.ru/magazine/archive/n4p1y2012/1073, свободный - Загл. с экрана;
4. Перечень информационных систем и баз данных Администрации города
Ростова-на-Дону // Официальный портал городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону. [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.rostov-gorod.ru, свободный - Загл. с экрана;
5. Реестр государственных информационных систем Ростовской области //
Официальный портал Министерства информационных технологий и связи Ростовской области. [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://minsvyaz.donland.ru/Data/Sites/54/media/реестр _ис-1от9.04.13^с,
свободный - Загл. с экрана;
6. Тихонова К.В., Беляков Э.В. Процесс формирования муниципального природопользования на основе информационных технологий//Интернет-журнал «Инженерный вестник Дона», 2012, №4 [Электронный ресурс]. -Ростов н/Д. 2012 - Режим доступа: http://www.ivdon.ru/magazine/archive/n4p1y2012/1162, свободный - Загл. С экрана;
7. Электронный документооборот и автоматизация работы предприятия. Система «Дело». Версия 12.0 // сайт компании «ЭОС». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.eos.ru/eos_products/eos_delo/Presentetions.php, свободный -Загл. с экрана.
Рецензент: Сухомлинова Наталья Борисовна - доктор экономических наук, профессор, Почетный землеустроитель России, заведующая кафедрой Землеустройства и
землепользования Новочеркасской государственной мелиоративной академии.
