CC BY
122
УДК 614.8
М.И. Фалеев, В.А. Владимиров, В.И. Измалков
Пути снижения влияния аварий и катастроф на реализацию стратегии устойчивого развития государства
Аннотация
В статье рассмотрены приоритеты устойчивого развития в соответствии с принятой стратегией национальной безопасности государства. Проанализирована причинно-следственная связь между авариями и катастрофами и социально-экономическим развитием. В целях снижения влияния аварий и катастроф показана целесообразность: учета при стратегическом планировании возможности их возникновения; применения превентивной и других приемлемых для рассматриваемых условий стратегий безопасности и защиты; создания системы мониторинга и прогнозирования стратегических рисков.
Ключевые слова: стратегия; национальная безопасность; стратегическое планирование; стратегии снижения риска; мониторинг стратегических рисков.
Содержание
Введение
1. Негативное влияние аварий и катастроф на устойчивое развитие государства и выбор направлений деятельности стратегического характера по его снижению
2. Стратегическое планирование устойчивого развития с учетом возможного возникновения аварий и катастроф
3. Превентивная и другие стратегии снижения риска аварий и катастроф, защиты от возникающих при них деструктивных воздействий
4. Создание системы мониторинга и прогнозирования стратегических рисков
Заключение
Литература
Введение
К сожалению, в настоящее время не снижается количество возникающих природных и техногенных катастроф, наносящих огромный материальный, экологический, морально-психологический ущерб и сопровождающихся значительными людскими потерями.
Негативное влияние такого рода техногенных процессов и опасных природных явлений на экономику, социум и реализацию приоритетов устойчивого развития государства, определенных стратегией национальной безопасности [1], вызывает серьезную озабоченность и необходимость выработки определенных мер по снижению и локализации этого влияния. Авторами статьи излагаются некоторые соображения в контексте решения этой задачи.
1. Негативное влияние аварий
и катастроф на устойчивое развитие государства и выбор направлений деятельности стратегического характера по его снижению
Влияние аварий, катастроф и опасных природных явлений на устойчивое развитие государства представляется целесообразным рассматривать, прежде всего, через экономический аспект.
Нет особой необходимости доказывать существование причинно-следственной связи между катастрофами и темпами социально-экономического развития государства.
Негативная сторона этой связи проявляется, прежде всего, в том, что катастрофы приносят громадный материальный, социальный и другие виды ущерба, тормозят реализацию приоритетов устойчивого развития, а также вносят серьезные поправки в планы стратегического развития регионов и отраслей промышленности. В зависимости от масштабов происходящих аварий, катастроф и опасных природных явлений могут быть прерваны текущие программы социально-экономического раз-
вития в целях перераспределения ресурсов из долгосрочных программ в конкретные краткосрочные программы по ликвидации последствий возникающих опасных деструктивных событий.
Существует и другая сторона негативной связи, о которой нельзя забывать. Она выражается в повышении уязвимости отдельных промышленных районов из-за высокой концентрации производства, сосредоточения потенциально опасных объектов, развертываемых по планам развития территорий. В то же время при правильно организованном стратегическом планировании развития регионов неуязвимость промышленных, энергетических и других комплексов должна повышаться.
Для катастрофических событий характерно также вторичное негативное воздействие на процесс социально-экономического развития, выражающееся в инфляции, в проблемах, связанных с платежным балансом, увеличением финансовых расходов, сокращением валютных резервов.
Катастрофы, особенно повторяющиеся, могут оказать негативное влияние на инвестиционный климат. Наконец они могут вызывать социальную напряженность.
Перечисленные причинно-следственные связи между катастрофами и социально-экономическим развитием тормозят реализацию приоритетов устойчивого развития государства, снижают эффективность обеспечения национальной безопасности.
В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть сложившиеся в последнее время новые представления об устойчивом развитии и обеспечении национальной безопасности государства.
В ряде научных трудов, опубликованных в последние годы [2 — 4] показано, что в современных условиях реализуется новый принцип обеспечения национальной безопасности — безопасность через устойчивое развитие. Следует отметить, что в практическом плане за последнее время органами государственной власти страны многое делается для решения задач, связанных с переходом России на путь устойчивого развития и обеспечением национальной безопасности.
Россия обладает значительным потенциалом для устойчивого развития. Предпосылками для экономического и социального обновления страны на пути устойчивого развития являются: огромный интеллектуальный капитал; фундаментальная и прикладная наука; богатые природные ресурсы; созданные основы рыночных институтов; элементы производственной и коммуникационной инфраструктуры и т.п. Сегодня задача состоит в том, чтобы ускорить экономическое и социальное обновление страны, модернизацию производственных структур, обеспечить выход России на позиции одной из стран активных участников и лидеров мирового процесса устойчивого развития.
Следует заметить, что в июне 2012 года в Рио-де-Жанейро состоялась очередная Конферен-
ция Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию (РИО+20). На конференции прозвучал тезис о том, что устойчивое развитие не имеет альтернатив, а также о необходимости перехода к зеленой, то есть экологически чистой, экономике в контексте устойчивого развития.
Значительный вклад в развитие теории и определение путей выхода России на путь устойчивого развития вносит новая стратегия обеспечения национальной безопасности государства — Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Указ Президента Российской Федерации № 537 от 12 мая 2009 года) [1].
По своей сути эта стратегия является базовым документом, определяющим систему стратегических приоритетов, мер и действий по развитию системы обеспечения национальной безопасности государства и поддержания ее на необходимом в данных геополитических и геостратегических условиях организационно-функциональном уровне.
Стратегия исходит из фундаментального положения о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития государства и обеспечения национальной безопасности. При этом в качестве принципа обеспечения национальной безопасности принимается основанный на новых научных положениях принцип «безопасность — через приоритеты устойчивого развития».
Совершенно новым положением Стратегии-2020 является сосредоточение усилий и ресурсов на стратегических национальных приоритетах (приоритетах национальной безопасности и приоритетах устойчивого развития). При этом к числу приоритетов устойчивого развития отнесены: повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
экономический рост, достигаемый, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;
развитие науки, технологий, образования, здравоохранения и культуры путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;
поддержание нормального экологического состояния живых систем и обеспечение рационального природопользования за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;
укрепление стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.
Реализация перечисленных приоритетов должна обеспечить устойчивое развитие России в современных геополитических и социально-экономических условиях, а также при возможном возникновении техногенных аварий, катастроф и
опасных природных явлений. Однако возможность и степень этой реализации, наряду с основными определяющими их факторами, которые отмечены в стратегии национальной безопасности, зависит от состояния техносферы и происходящих техногенных процессов и опасных природных явлений. И одним из необходимых условий в обеспечении устойчивого развития государства является принятие действенных мер стратегического характера по снижению влияния аварий, катастроф и опасных природных явлений на успешное решение задач социально-экономического и оборонного характера, на инновационно-технологическую и структурную динамику экономики Российской Федерации, на ее научно-технологическое развитие.
Определенные научно-технические соображения общего характера и когнитивное моделирование возможных способов снижения влияния аварий, катастроф и опасных природных явлений на устойчивое развитие государства дают возможность определить некоторые направления деятельности, обеспечивающие снижение этого влияния. К числу представляющих наибольший практический интерес следует отнести: стратегическое планирование устойчивого развития с учетом возможного возникновения аварий, катастроф и опасных природных явлений; разработку превентивной и других стратегий снижения риска аварий, катастроф и опасных природных явлений, защиты от возникающих при них деструктивных воздействий; создание системы мониторинга стратегических рисков.
2. Стратегическое планирование устойчивого развития с учетом возможного возникновения аварий и катастроф
По современным взглядам под стратегическим планированием в Российской Федерации понимается определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности [6]. Стратегическое планирование предполагает системное целеполагание с учетом всего комплекса факторов внутреннего и внешнего характера [7].
При рассмотрении стратегического планирования в России речь идет, главным образом, о деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных участников этого процесса по: прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию, стратегическому аудиту, осуществляемых в интересах экономического роста страны и повышения качества жизни российских граждан, укрепления национальной обороны и обеспечения национальной безопасности [5, 7]. Для обеспечения стройной и эффективной орга-
низации стратегического планирования предусматривается разработка соответствующих документов, которые отражают указанные направления деятельности или, иначе говоря, поэтапные задачи стратегического планирования.
Особое место в комплексе этих документов и осуществляемой в соответствии с ними деятельности занимает стратегический прогноз. Он должен строиться на научно обоснованных представлениях о возможном состоянии социально-экономического потенциала и национальной безопасности России на долгосрочную перспективу [5]. По мнению авторов, учитывая влияние катастроф на реализацию приоритетов устойчивого развития, в состав данных, используемых для формирования стратегического прогноза, отдельным пакетом следует включить также краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогнозы рисков катастроф и их негативного влияния на возможность реализации стратегических национальных приоритетов.
В контексте рассматриваемой проблемы представляется важным отметить, что к числу основных поэтапных задач стратегического планирования, наряду с проведением стратегического прогноза, анализа и разработки (уточнения) стратегического сценария социально-экономического развития страны и обеспечения национальной безопасности, относится выработка адекватных мер по парированию опасностей и угроз стратегического характера, снижению стратегических рисков аварий, катастроф и опасных природных явлений.
Таким образом, при стратегическом планировании в Российской Федерации следует предусматривать разработку и включение в соответствующие комплексные программы социально-экономического развития Российской Федерации в целом и ее субъектов, а также в планы стратегического развития хозяйственных отраслей, промышленных, энергетических и иных комплексов мер по предупреждению катастрофических событий и ликвидации их последствий, обоснование необходимых резервов ресурсов, при наличии которых обеспечивается бесперебойная реализация приоритетов национальной безопасности и устойчивого развития.
Итак, с целью максимально возможного снижения негативного влияния катастроф на процесс реализации стратегических национальных приоритетов (приоритетов национальной безопасности и приоритетов устойчивого развития) при стратегическом планировании необходимо предусматривать:
выработку определенных стратегий по предупреждению аварий и катастроф, защите от воздействия деструктивных факторов, ликвидации возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
создание эффективной системы мониторинга стратегических рисков в сфере устойчивого развития и национальной безопасности государства;
обоснование и формирование необходимой системы резервов, в том числе: профессионально подготовленных сил и средств для поддержки штатных формирований на опасных и имеющих стратегическую важность направлениях, решения вновь возникающих задач; переход на аварийную систему управления силами и средствами; создание резерва финансовых и материально-технических и других средств, которая обеспечивала бы бесперебойную реализацию стратегических национальных интересов при возникновении катастроф.
При стратегическом планировании необходимо также учитывать следующее.
Социально-экономическое развитие в современных условиях неизбежно ведет к концентрации производства. Это, как уже отмечалось, вызывает повышение уязвимости объектов техносферы при возникновении катастрофических явлений. Уязвимость техносферных объектов увеличивается и за счет все большего применения в технологических процессах опасных веществ. По данным Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН, наблюдается постоянный рост уязвимости мировой экономики от природных опасностей и бедствий. Вместе с тем, как ни парадоксально, в отдельных секторах экономики в некоторых случаях после катастроф может происходить некоторое оживление и рост показателей развития. Например, экспертами Всемирного банка ООН отмечается, что типичной для мировой экономики ситуацией после наводнения средней интенсивности является увеличение темпов роста ВВП на 1 %. Это обусловлено, в частности, ростом урожайности в районах, подвергавшихся затоплению. После землетрясений, ураганов и т.п. наблюдается интенсификация в строительном секторе.
Стратегическое планирование, осуществляемое в интересах снижения влияния аварий, катастроф и опасных природных явлений на реализацию стратегических национальных приоритетов, необходимо проводить с учетом современного и реально достижимого в будущем уровня научно-технического прогресса в области обеспечения безопасности в кризисных ситуациях.
В качестве исходных данных для этого планирования используются результаты стратегического анализа социально-экономического состояния страны, уровня ее устойчивого развития и состояния национальной безопасности. При выработке исходных данных должны приниматься во внимание такие материалы, как «Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (до 2030 года) [10] и «Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций» [11], разработанные учеными Российской академии наук.
3. Превентивная и другие стратегии снижения риска аварий и катастроф, защиты от возникающих при них деструктивных воздействий
Исходя из вышеизложенного, выработку определенных стратегий федерального и регионального уровней по предупреждению катастрофических событий, защите от воздействия деструктивных факторов, ликвидации последствий катастроф следует рассматривать как элемент стратегического планирования.
Формирование указанных стратегий предворя-ется расчетно-аналитическими операциями, которые с учетом их характера и функциональной направленности могут быть подразделены на три последовательно реализуемых этапа:
анализ комплексной безопасности и риска на рассматриваемых уровнях, предусматривающий идентификацию и исследование источников опасностей и угроз, моделирование процессов деструктивного воздействия, определение возможного ущерба и уровней стратегического риска;
оценка риска, состоящая в сравнении расчетных уровней стратегических рисков с научно обоснованными, социально осознанными, называемыми приемлемыми уровнями риска;
выработка возможных вариантов управленческих решений по мерам, обеспечивающим снижение опасностей и угроз, установление, поддержание и восстановление приемлемых уровней стратегического риска.
Управление стратегическими рисками в сфере обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития государства связано с приведением в действие определенных социальных, экономических, политических и других механизмов. Оно строится на основе теории и практики управления сложными системами. При этом считается целесообразной заблаговременная разработка в рамках стратегического планирования определенного числа стратегий, которые предусматривается вводить в управленческий процесс в зависимости от складывающейся обстановки.
Сформулируем стратегии, которые могут вводится в действие в расчете на негативные процессы в техносфере.
При проведении стратегического планирования в этом случае представляется целесообразным рассматривать по крайней мере три стратегии: превентивную стратегию, то есть стратегию предотвращения причин возникновения аварий и катастроф и обеспечения нормального, регламентного функционирования опасных в техногенном отношении объектов;
стратегию локализации аварий и катастроф и предотвращения формирования опасной техногенной обстановки, когда причину возникновения той или иной аварии (катастрофы) по технологическим, экономическим, социальным или иным
причинам устранить невозможно и начинается цепная «реакция» событий, ведущих к аварии или катастрофе;
стратегию максимально возможного недопущения или ослабления воздействий техногенных факторов на людей и окружающую среду и ликвидации последствий аварии (катастрофы) в кратчайшие сроки.
Первая стратегия носит превентивный характер. Управление безопасностью и риском, которое предусматривается при этой стратегии, может быть названо превентивным. Оно осуществляется в плановом порядке и включает целый ряд мероприятий.
Наряду с идентификацией опасных в техногенном отношении объектов, а также анализом и оценкой уровней стратегического риска, превентивная стратегия включает:
выработку и установление законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих управление стратегическим риском, разработку и адаптацию к региональным и местным условиям методических, нормативно-технических и других документов по диагностике техногенной опасности, принципам и организации мониторинга техногенных опасностей, процедурам контроля уровня риска, критериям для принятия управленческих решений;
выработку стратегии и принципов размещения в регионах и на их территориях опасных в техногенном отношении объектов, а также создание нормативных документов по выбору оптимальных вариантов этого размещения;
лицензирование и паспортизацию объектов и территорий на предмет безопасности;
создание и развитие пространственно-распределенных баз данных и баз знаний, необходимых для анализа и оценки всех видов техногенного риска (ухудшения здоровья и гибели людей, нарушения экологических равновесий, ухудшения качества окружающей среды, нанесения социально-экономического ущерба и др.);
выработку на основе широко признанной теории ненулевого риска методологии по переходу на другой уровень риска, обоснованный и установленный, исходя из изменившихся социально-экономических и других условий, а также новых научных данных и взглядов, на основе которых проводится анализ и оценка риска;
подготовку сил и средств, предназначенных для контроля, нормализации обстановки, защиты и обеспечения безопасности при воздействиях природного и техногенного характера;
отработку организации информирования населения, общественных и других заинтересованных организаций о характере и степени техногенной опасности, уровнях риска и предполагаемых мерах по их снижению;
выработку предложений в программу социально-экономического развития государства (регио-
на, территории), а также в план распределения бюджетных ассигнований, выделения необходимых средств на финансирование работ по проблеме управления техногенным риском.
Превентивной стратегии следует придавать особенно высокую значимость. Дело в том, что обеспечение безопасности на превентивной основе принято считать более эффективным и менее затратным, чем последующие действия по другим стратегиям, хотя они в определенной степени носят также превентивный характер.
Другие стратегии управления безопасностью и риском реализуются в порядке оперативного реагирования на возникновение и развитие аварий и катастроф. В этом смысле они могут называться стратегиями оперативного управления безопасностью и риском.
Оперативное управление безопасностью и риском, независимо от того, на реализацию второй или третьей стратегии оно направлено, включает: выявление, оценку и прогнозирование развития аварийной обстановки, формирования факторов техногенного воздействия на человека и окружающую среду;
организацию и осуществление аварийного технологического контроля, в том числе слежения и контроля за выбросами радиоактивных, опасных химических и биологических веществ, а также локализации аварийных процессов и выбросов указанных веществ;
выработку и принятие управленческих решений по локализации аварий (катастроф), предотвращению формирования опасных факторов техногенного воздействия, а в случае развития аварии (катастрофы), недопущению или максимально возможному ослаблению воздействия этих факторов на человека и окружающую среду, а также ликвидации последствий и возмещению нанесенного ущерба;
доведение задач до органов управления, сил и средств гражданской обороны для реализации принятых решений, информирование населения и общественности об аварийной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению безопасности;
руководство и координацию действий структур Российской системы гражданской обороны всех уровней, в том числе объектовых, по локализации и предотвращению развития аварий и катастроф, максимальному снижению наносимого ущерба и ликвидации последствий в соответствии с принятыми управленческими решениями и планами взаимодействия.
Каждая из трех рассмотренных выше стратегий не только не исключает других, но даже наоборот, предполагает разработку этих стратегий и совместное существование. В зависимости от обстановки вводится в действие и реализуется та или иная стратегия. Как уже отмечалось, в безаварийных условиях управление безопасностью и риском осуществляется в соответствии с первой стратегией, при авариях реализуются вторая и третья страте-
гии. При контролируемом ходе событий вначале вводится в действие вторая стратегия, затем, при необходимости, — третья.
Что касается стратегий по предупреждению воздействий опасных природных явлений, защите от них и ликвидации последствий, то они также могут быть превентивными, предусматривающими эффективный мониторинг и прогнозирование этих явлений и всестороннюю подготовку к защите, а также ситуационными наподобие тех, что были рассмотрены ранее.
Совокупность действий по формированию стратегий, управлению их реализацией, предусматривающему при определенных обстоятельствах обоснованный переход к альтернативным стратегиям, может быть названа стратегическим управлением безопасностью и риском.
Как уже отмечалось, в сферу стратегического управления входят, главным образом, верхние эшелоны властных управленческих и других структур, через которые предусматривается выбор и реализация организационно-технических, экономических и нормативно-правовых механизмов регулирования уровня безопасности и риска. В иерархической структуре системы управления безопасностью и риском стратегическое управление присуще федеральному и региональному уровням этой системы.
На федеральном уровне управление безопасностью и риском должно быть сосредоточено на решении перспективных, долгосрочных задач, формировании целевых установок и стратегий управления, создании необходимой законодательной и нормативно-правовой базы.
На региональном уровне, охватывающем территории республики (нескольких республик) в составе Российской Федерации, края (нескольких краев) и ряда областей, кроме решения указанных задач, целесообразно предусматривать: адаптацию принятых в государстве стратегий управления безопасностью и риском к условиям региона, формирование пространственно-распределенных баз данных и баз знаний в рассматриваемой предметной области; решение практических задач по реализации действующей стратегии, анализу и оценке на региональном уровне показателей безопасности и риска; организацию, руководство и координирование действий по защите населения и персонала опасных в техногенном отношении объектов, а также ликвидации последствий аварий и снижению уровней риска до приемлемых.
Таким образом, стратегическое управление безопасностью и риском на региональном уровне сводится, главным образом, к адаптации и реализации выработанных стратегий управления.
В субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях управление безопасностью и риском сосредоточивается на решении практических задач, связанных с организацией комплексного мониторинга и осуществлением всех видов контроля за источниками техногенных воздействий,
выявлением, оценкой и прогнозированием развития обстановки в условиях нормального, регламентного функционирования опасных объектов и в аварийных случаях, разработкой и принятием управленческих решений по нормализации обстановки и защите населения и персонала объектов, обеспечению безопасности людей и окружающей среды, снижению уровней риска, ликвидацией последствий аварий (катастроф).
На рассматриваемом уровне в рамках стратегического планирования предусматривается также: проведение научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других работ по выработке и обоснованию оптимальных вариантов размещения производственной базы, направлений социально-экономического развития, исходя из критериев обеспечения безопасности и приемлемых уровней риска при техногенных воздействиях; лицензирование и паспортизация объектов и территорий, опасных в техногенном отношении; создание и развитие распределенных баз данных и баз знаний, удовлетворяющих задачам информационно-интеллектуальной поддержки процесса подготовки и принятия управленческих решений. Кроме того, на местном уровне решаются важные задачи по подготовке штабов, а также штатных и нештатных подразделений и формирований различных ведомств и объектов, привлекаемых для решения задач по обеспечению защиты и безопасности персонала объектов, населения и окружающей среды, к действиям по реализации принимаемых управленческих решений.
4. Создание системы мониторинга и прогнозирования стратегических рисков
В интересах своевременного выявления источников возникновения аварий и катастроф в техногенной сфере и опасных природных явлений и процессов, которые могут негативно сказаться на реализации стратегических национальных приоритетов, необходимо создание в стране эффективной системы мониторинга стратегических рисков.
Понятие «стратегический риск» введено в обращение в совместных трудах ученых Российской академии наук и МЧС России.
Появилась идея создания концепции стратегических рисков в системе государственного управления и применения стратегических рисков при оценке национальной безопасности государства.
Под стратегическими рисками в данном случае понимается вероятность возникновения одного крупномасштабного или определенной совокупности иных существенно значимых неблагоприятных событий (аварий и катастроф, кризисных процессов, стихийных бедствий, других деструктивных событий) и значений ущерба при них, в значительной мере снижающего возможности успешной реализации приоритетов национальной безопасности и устойчивого развития.
Показатели стратегических рисков (вероятность события и возможный ущерб) могут плодотворно использоваться при анализе и оценке условий устойчивости Системы национальной безопасности государства и стратегическом планировании социально-экономического развития, обеспечения реализации приоритетов национальной безопасности и устойчивого развития.
Представляется, что в организационно-функциональной структуре системы мониторинга и прогнозирования стратегических рисков в сфере устойчивого развития и национальной безопасности государства целесообразно иметь три взаимосвязанных блока:
блок слежения за геополитической и геостратегической обстановкой и ее изменениями, выявления источников вызовов, опасностей и угроз, касающихся (прямо или косвенно) системы национальной безопасности государства и ее структур;
блок анализа и оценки стратегических и других существенно значимых рисков, прямо или косвенно касающихся критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктурных проектов, выработка предложений по неотложным мерам парирования вызовам, опасностям и угрозам, снижению рисков до необходимых уровней;
блок прогнозирования развития неблагоприятных факторов геополитической и геостратегической обстановки, а также возможных путей реализации опасностей и угроз для критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктурных проектов.
Даже поверхностный анализ функциональных задач, решаемых в рамках указанных блоков, показывает, что для организации и осуществления мониторинга рисков, касающихся критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктурных проектов, необходимо привлечение специалистов высокого уровня, работающих в сфере безопасности.
В совокупности эти блоки, в конечном счете, должны обеспечивать решение следующих задач: системный синтез имеющейся в научно-исследовательских, управленческих и других структурах государства информации геополитического, геостратегического, научно-технического, а также иного характера и оценку коридора возможностей парирования и подавления вызовов, опасностей и угроз, с которыми сталкивается Россия при обеспечении национальной безопасности;
формирование информационного поля, обеспечивающего сбор, обработку и верификацию данных, необходимых для оценки стратегических и других существенно значимых рисков, прогнозирования их изменений и развития обстановки;
необходимую научную и информационную поддержку органов управления при решении ими задач по снижению стратегических и других существенно значимых рисков;
объединение деятельности ведущих специалистов в области безопасности, организацию систематической работы корпуса экспертов в интересах совершенствования методик и алгоритмов краткосрочного, среднесрочного и дальнесрочного прогнозов уровней стратегических и других существенно значимых рисков, повышения их достоверности.
С оценкой риска неразрывно связано прогнозирование его изменения. И это имеет не менее важное практическое значение, чем оценка. В связи с этим, представляется целесообразным, прежде всего, хотя бы коротко, рассмотреть современные взгляды на прогнозирование в междисциплинарном контексте.
Под прогнозированием, в широком смысле, понимается исследовательский и расчетно-аналитический процесс, целью которого является получение вероятностных данных о будущем состоянии и характере развития прогнозируемого явления, состоянии и определяющих параметрах функционирования той или иной системы или объекта и т.п.
Прогнозирование является важным инструментом снижения до минимума влияния неопределенностей на характер решений, принимаемых в настоящее время в различных областях деятельности.
Кроме количественных прогнозов (конечных результатов прогнозирования), основанных на использовании математических методов, вероятностных расчетах и оценках, в практической деятельности применяются прогнозы, полученные путем логических рассуждений, а также интуитивные прогнозы, базирующиеся на большом опыте и высокой квалификации лиц, прогнозирующих развитие событий и принимающих управленческие решения.
Предпочтительным является прогнозирование, основанное на научных методах.
Прогнозирование не следует отождествлять с предсказанием, суть которого состоит в суждениях о будущем, основанном, как правило, на субъективном «взвешивании» определенных факторов. Прогнозирование подразделяется на точечное и интервальное, оно характеризуется временными параметрами наблюдения и упреждения (рис. 1).
Процесс прогнозирования включает четыре этапа. Первый этап состоит в сборе и анализе необходимой исходной информации, касающейся источников, фактов и параметров явлений и процессов, определяющих развитие объекта прогнозного анализа и оценки. К исходной информации относятся и научные положения и закономерности протекания процессов в рассматриваемой предметной области. Например, при прогнозировании развития опасных природных и техногенных процессов значительная часть указанной информации может быть получена в блоке комплексного мониторинга, где предусматривается наблюдение за источниками, факторами деструктивного воздействия и собственно воздействием на объекты окружающей среды.
Результаты
наблюдений
(измерений) /7\
/Тр^ Бремя
производства
прогноза
Интервал Интервал
наблюдения упреждения
Точечный
прогноз
Интервальный
прогноз
Время
прогнозирования
Рис. 1. Характеристики и параметры процесса прогнозирования
Второй этап заключается в создании математической модели прогнозируемого явления или процесса, а также методического аппарата для определения неизвестных параметров модели. Указанный методический аппарат разрабатывается с учетом данных ретроспективного анализа. Здесь важная роль принадлежит установлению эмпирических или подтверждению теоретических закономерностей формирования факторов развития рассматриваемого явления или процесса. При создании модели исходят из целей и задач прогнозирования и учитывают интервал упреждения (заданный отрезок времени с момента производства прогноза до момента в будущем, для которого этот прогноз делается).
Третьим этапом прогнозирования является проведение необходимых расчетов и визуализация их результатов. Результаты расчетов представляются в виде, удобном для анализа и оценки прогнозируемых изменений.
На заключительном четвертом этапе прогнозирования производится оценка адекватности модели реальным процессам и достоверности получаемой прогнозной информации. При этом могут использоваться различные методы. Так как будущая ситуация, как правило, зависит от многих факторов стохастической природы и в большинстве случаев характеризуется неопределенностью, весьма подходящим является метод максимума правдоподобия, основанный на вероятностном подходе.
Широкое применение при решении задач прогнозирования находит и известный в прикладной математике метод наименьших квадратов, являющийся частным случаем метода максимального правдоподобия, а также метод, основанный на определении минимума максимального отклонения параметров детерминированной части модели от их экспериментальных значений, и др.
Для реализации этапов прогнозирования предусматривается создание прогнозирующей системы. В общем случае эта система включает математические, логические и эвристические элементы. На вход системы поступает имеющаяся к настоящему моменту времени информация о прогнози-
руемом явлении, процессе, объекте; на выходе системы выдаются данные о будущих параметрах явления, процесса (состоянии объекта), то есть прогноз.
Прогнозирование стратегических и других существенно значимых рисков вписывается в рассмотренную общую схему с учетом их специфических особенностей, как категории сама суть которой связана с прогнозной оценкой опасных деструктивных воздействий.
Задача прогнозирования, в данном случае, видится в выявлении, обусловливающих риск опасностей и угроз, в оценке и прогнозировании стратегических и других существенно значимых рисков, а также в информационно-интеллектуальной поддержке и принятии решений по снижению рисков и выходу из проблемной ситуации.
Количественная прогнозная оценка стратегических рисков может проводиться путем перспективного (краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного) анализа динамики изменения их вероятностных показателей.
Заключение
В статье, исходя из современных взглядов на стратегию устойчивого развития государства, причинно-следственные связи между авариями и катастрофами и социально-экономическим развитием, сформулированы некоторые важные направления деятельности, обеспечивающие снижение влияния катастрофических событий на социально-экономическое состояние, уровень устойчивого развития и национальной безопасности государства.
Рассмотрены и проанализированы: стратегическое планирование устойчивого развития с учетом возможного возникновения аварий, катастроф и опасных природных явлений; разработка и внедрение превентивной и других стратегий снижения риска аварий, катастроф и опасных природных явлений, защиты от возникающих при них деструктивных воздействий; создание системы мониторинга стратегических рисков.
Изложенные в статье материалы носят рамочный и во многом проблемный характер. По каждому из рассмотренных направлений деятельности, обеспечивающей снижение влияния катастрофических событий на устойчивое развитие и национальную безопасность государства, представляется целесообразным проведение дальнейших углубленных исследований и выработка конкретных практических рекомендаций.
Литература
1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 537 от 12 мая 2009г.
2. Урсул А, Принцип «безопасность через устойчивое развитие»: концептуально-методологический анализ. М.: Безопасность Евразии № 2, 2008г., апрель — июнь.
3. Новая парадигма развития России (Комплексные исследования устойчивого развития). Под ред. Коптюга
В.А., Матросова В.М., Левашова В.К. М.: Изд. «Академия», 1999.
4. Миркин Б.М., Наумова Л.Г. Устойчивое развитие: вводный курс. М.: «Логос», 2006.
5. Федеральный закон (проект) «О государственном стратегическом планировании». Вносится Правительством Российской Федерации Москва, 2012.
6. Назаров, В.П. О стратегическом планировании в Российской Федерации. В сборнике «Научные проблемы национальной безопасности Российской безопасности». Вып. 5: К 20-летию образования Совета безопасности РФ. М.: Изд. «Известия», 2012.
7. Московский А.М. Организация системы стратегического планирования в Российской Федерации. В сборнике «Научные проблемы национальной безопасности Российской безопасности». Вып. 5: К 20-летию образования Совета безопасности РФ. М.: Изд. «Известия», 2012.
8. Абаев Л.Ч. Взгляды Российского института стратегических исследований на стратегическое планирование в области обеспечения национальной безопасности. В сборнике «Научные проблемы национальной безопасности Российской безопасности». Вып. 5: К 20-летию образования Совета безопасности РФ. М.: Изд. «Известия», 2012.
9. Федеральная целевая программа по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015г. (Утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 июля 2011 г. № 555.)
10. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2030 года). М.: Российская академия наук, 2008.
11. Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. М.: Институт экономических стратегий, 2006.
10.09.2013
Сведения об авторах:
Фалеев Михаил Иванович: к.п.н.; начальник центра; Владимиров Виктор Алексеевич; д.т.н.; заслуженный деятель науки Российской Федерации; главный специалист;
Измалков Владимир Иванович: д.т.н.; профессор; заслуженный деятель науки Российской Федерации; главный специалист;
ФКУ ЦСИ ГЗ МЧС России; e-mail: [email protected]; 121352, Москва, ул. Давыдковская, д. 7.
