CC BY
25~Т4 7 № 2 (14) 2009 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
К.К. КУСАИНОВ,
соискатель Казахского университета экономики, финансов и международной торговли
ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ЭКСПОРТА БИОЭТАНОЛА
Чтобы стать крупнейшим производителем не только углеводородов, но и «зеленого горючего», как принято называть данный вид топлива в мире, Казахстан намерен вовлекать в энергетический оборот свои пашни.
В последние годы в мире идет интенсивное освоение технологии производства биотоплива из компонентов сельскохозяйственных культур, что связанно с их отличными экологическими характеристиками, а также спросом на топливно-энергетические ресурсы.
Производство биоэтанола в целом, сырьем которого являются сельскохозяйственные культуры, позволяет реально и ощутимо уменьшить загрязнение атмосферы газами, оказывающими пагубный «парниковый эффект» для климата Казахстана.
Преимущественное отличие биотоплив от остальных видов топлив в том, что они производятся с использованием бактерий и не загрязняют окружающую среду. Многие страны сейчас развивают национальные программы и проекты обеспечения биотопливом как для снижения зависимости от нефти, так и в связи с необходимостью улучшения экологии. Добавление в нефтяное топливо 5% биотоплива приведет к тому, что вредные выбросы к 2010 году сократятся более чем на 30%.
«Мы примем закон о биотопливе. В мире стремительно растет спрос на него, в частности, на биоэтанол В Казахстане много сельхозкультур, из остатков которыгх можно производить биотопливо», - цитировал глава нашего государства на одной из встреч в Северо-Ка-захстанской области.
Наиболее приемлемой культурой для производства биоэтанола (биобутанола) в почвенно-климатических условиях Казахстана является мягкая пшеница. Доля пшеницы в структуре посевных площадей в 2005 году составила 69%. Среднегодовое производство пшеницы за 2001— 2005 годы составило 11,6 млн. тонн, что в 1,9 раза превышает средний уровень внутреннего потребления (6,2 млн. тонн).
Качество казахстанской пшеницы обеспечива-
ет устойчивый спрос на внешних продовольственных рынках, что накладывает определенные ограничения на использование ее в качестве сырья для биотопливной промышленности.
Таким образом, вышеприведенный анализ сырьевой базы свидетельствует о том, что уже сегодня в республике имеются достаточные ресурсы для организации производства биоэтанола (биобутанола). Использование свободного остатка зерна, низкокачественной пшеницы и освоение залежных земель позволит производить порядка 3,2 млрд. литров в год.
Все это автоматически выведет Казахстан на четвертое место в рейтинге мировых производителей биоэтанола (биобутанола). Экспортный потенциал, при внутреннем потреблении 125 млн. литров в год, составит свыше 3 млрд. литров в год. Кроме того, неиспользуемыми остаются сельскохозяйственные отходы (биомасса) - солома зерновых культур, стебли кукурузы и т.д. В настоящее время сельскохозяйственные остатки компостируются или сжигаются. Эти дешевые источники сырья содержат больший энергетический потенциал, чем простой крахмал и сахар. Из 1 тонны соломы (или стеблей кукурузы) получают практически такое же количество биотоплива (350 литров), что и из самих зерновых культур. Расчеты показывают, что на прогнозируемой ежегодной посевной площади зерновых культур может быть порядка 8,4 млн. тонн соломы. Стебли и листья кукурузы составят 500 тыс. тонн, другие отходы (рисовая шелуха, ботва и пр.) - порядка 100 тыс. тонн. В целом, целлюлозный ресурс оценивается в 9 млн. тонн в год, из которого можно произвести порядка 3 млрд. литров биоэтанола (биобутанола) в год.
В сентябре 2006 года в Северо-Казахстанской области введен в эксплуатацию производственный комплекс «Биохим». Технология комплекса базируется на основе современных методов переработки пшеницы с минимальным выходом отходов производства и освоением производства биоэтанола с промежуточной стадией получения клейковины, углекислого газа, кормовых дрожжей и отрубей.
Гражданское право и гражданский процесс
ГУЛ
При наличии в республике двух миллионов тонн ежегодно переходящих остатков пшеницы заводам потребуется лишь часть от данного объема, а какова выгода! И то мы можем прогнозировать по сегодняшним меркам, а ведь крупнейшие казахстанские хозяйства говорят о том, что прошлогодний урожай более 20 миллионов тонн является далеко не предельным показателем.
Потенциал развития отрасли неимоверно высок, ведь по оценкам международных экспертов, Казахстан вполне может выйти на уровень производства порядка сорока миллионов тонн зерна в год. В связи с этим просто нелепо говорить об угрозе продовольственной безопасности страны. Ведь если рассуждать здраво, для производства биоэтанола может быть использована не пригодная для экспорта часть пшеницы низкого качества.
Приблизительная оценка экономического ущерба от загрязнения окружающей среды только угольной энергетикой составляет в Казахстане порядка 3,4 млрд. долларов США в год. Вместе с тем сегодня в Казахстане отсутствует нормативная база по использованию экологически чистых источников топлива и энергетики.
Однако сегодня существуют препятствия чисто законодательного плана, мешающие началу реализации биоэтанола в Казахстане для нужд отечественного потребителя. Чтобы продавать продукт у себя в стране, нужны определенные условия для снятия акцизов. Биоэтанол теоретически является подакцизным товаром, но есть существенный нюанс: да, это спирт, но не пищевой, а переходящий в категорию моторного топлива.
Как сообщает Управление таможенных доходов КТК МФ РК, при экспорте биоэтанола (спирт) из Республики Казахстан взимаются следующие таможенные платежи и налоги:
- таможенный сбор за таможенное оформление, в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 08.07.2003г. №669 «Об утверждении Ставок таможенных сборов, сборов и платы, взымаемых таможенными органами» в размере 50 евро за основной лист ГТД и 20 евро за каждый добавочный лист ГТД;
- таможенная пошлина, в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 14.11.1996г. №1389 «О ставках таможенных пошлин на ввозимые товары»;
- налог на добавленную стоимость, в размере 15% от облагаемого импорта (в размере облагаемого импорта включается таможенная сто-
имость импортируемых товаров, а также суммы налогов и других обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджет при импорте товаров в Республику Казахстан, за исключением НДС) в соответствии с Налоговым кодексом Республики Казахстан.
Существует товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ, которая используется таможенными органами для идентификации того или иного товара и, соответственно, налогообложения или наложения пошлин, тарифов. Код «2905149000 - прочие» в данной товарной номенклатуре ЭТАНОЛ относится к категории «Моноспирты насыщенные». В связи с вышеизложенным в данной товарной номенклатуре сейчас отсутствует разделение позиции «Этанол» на этанол пищевой и этанол топливный. Весь этанол классифицируется одинаково, соответственно, на него налагается акциз. Если себестоимость производства этанола составляет 0,21 цента за литр биоэтанола, то после акциза его себестоимость вырастает в 16 раз. Однако нельзя говорить о том, что власти Казахстана пассивны в этом вопросе.
Власти Республики Казахстан уже активно занимаются оказанием всяческой поддержки. В июле 2008 года Правительство Республики Казахстан уменьшило акциз на экспорт биоэтанола в 4000 раз - с 400 до 0,1 тенге за литр. Кроме того, оно отправило официальный запрос в Ев-рокомиссию, в котором предлагается облегчить доступ казахстанского биоэтанола на европейский рынок.
«Благодаря увеличению посевных площадей, применению новыгх ресурсосберегающих технологий, элитныгх семян и современной техники в этом году планируется собрать 22 млн. тонн пшеницы, что гораздо больше показателей прошлыгх лет», - сообщают в пресс-службе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан. По данным Минсельхоза, «зерновыгх в республике собрано 22, 555 млн.427 тонн, или 98%, в среднем по 14,8 центнера с гектара. Этого объема с учетом переходящего остатка зерна урожая прошлыгх лет достаточно для удовлетворения внутренней потребности республики, а экспортный потенциал может составить 9 млн. тонн». Оценив обстановку в целом разве можно судить о том, что производство биотоплива в Казахстане может существенно навредить продовольственной безопасности нашей Республики Казахстан. Да миро-
76 7 Ns 2 (14) 2009 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
вые лидеры сулят нам неблагоприятный прогноз касательно продовольственной безопасности Казахстана, однако не сделав первый шаг в производстве биоэтанола хотя бы в пусконала-дочном режиме, переняв опыт у гигантов в производстве альтернативного источника энергии, таких как Германия, Китай и Индия, какая речь может идти об угрозе продовольственной безопасности.
Также хотелось бы снова отметить, что без предоставления определенных государственных льгот, как это принято в других странах, организация производства автобензинов с применением биоэтанола (биобутанола) экономически не выгодна. При государственной поддержке производство экологически чистого автобензина становится экономически привлекательным. Получаемое топливо может на первоначальном этапе реализовываться в таких крупных городах как Алматы, Караганда, Усть-Каменогорск, экологическое состояние которых сегодня далеко от состояния, которое можно считать безопасным для здоровья населения.
В долгосрочной перспективе биопродукция, благодаря своим экологическим характеристикам, полностью заменит традиционные полимеры нефтяного происхождения, в первую очередь применяемые в пищевой промышленности, медицине и легкой промышленности.
«Сейчас на государственном уровне оформляется паспорт этанола для получения доступа к реализации. Биоэтанол - новый, эксклюзивный, поэтому к нему проявляется огромное внимание: долог процесс связанный с получением лицензии и названия, различными акцизами, кодами, налоговыми ставками... Пока, чтобы по этой причине не простаивать, производство этанола топливного идет в небольших количествах, в пуско-наладочномрежиме», - сообщают сотрудники АО «БИОХИМ».
Правительство Республики Казахстан в рамках развития биотопливной промышленности планирует:
- уменьшение ставки акцизов на смеси бензинов и дизельных топлив с биодобавками (биоэтанола, биодизеля) пропорционально увеличению их доли в смесях;
- внести изменения в коды ТН ВЭД ЕврАзЭС и классификаторы (ОКЭД, КПВЭД) касательно отражения в них биоэтанола.
Планируется производить биопродукцию (денатурированный биоэтанол) отличительную по
своим свойствам и не пригодную для применения в производстве алкогольной продукции.
Денатурированный биоэтанол - дегидратило-вый этиловый спирт, подвергшийся процессу смешивания с химическими веществами, в целях придания свойств, не позволяющих использование в качестве пищевого продукта или добавок в пищевой продукт.
На основании вышесказанного полагал бы целесообразным биоэтанолу топливному в ТН ВЭД СНГ присвоит код «2905149001 - денатурированный биоэтанол», который для экономической привлекательности в таможенном и налоговом отношении проходил бы по нулевой ставке акциза, с выдачей лицензии заводу производителю, который будет подотчетен уполномоченному органу в части контроля за производством и оборотом биоэтанола.
Правительство Республики Казахстан уже сегодня разрабатывает основные направления государственной политики в области государственного регулирования производства и оборота биотоплива. Также Правительство Республики Казахстан к производителям биоэтанола будет применять различные формы запрета при производстве биоэтанола в части производства и осуществления оборота не денатурированного биоэтанола, за исключением случаев его поставки на завод по производству биотоплива или на нефтеперерабатывающий завод для переработки в другие виды биотоплива, а также в части производства и осуществления оборота алкогольной продукции.
В конце хотелось бы сказать, конечно, не стоит игнорировать опыт стран-лидеров по производству биотоплива. Однако не стоит скидывать со счетов и тот факт, что Казахстан имеет в отличие от вышеперечисленных стран благоприятные природно-климатические условия, а также количество залежных земель, пригодных для выращивания сырья для производства биотоплива.
Открыв путь биотопливу мы параллельно ре-ализовываем программу сельскохозяйственного кластера. Более того, при производстве биоэтанола по нулевой ставке мы придаем нашему продукту экономическую привлекательность, экспортируя биоэтанол по цене примерно на 2-3 тенге/ литр дешевле мировых цен.
В завершение необходимо отметить, что производство биоэнанола около 3 млрд тонн в год способно вывести Казахстан в пятерку крупнейших производителей биотоплива в мире.
Гражданское право и гражданский процесс_I 77 j
Использованная литература
1. Уркенбаева A.A. Биоэтанол вместо бензина // Нефть и газ. - 2007. - №5. - С. 81-85.
2. Конырова К. Энергичный «топлес» позади Европы всей // Экспресс К-2007, 29 ноября. - Стр. 3.
3. Кокоткин A. Биоэтанол понадобиться уже завтра // Казахстанская правда, 2008, 12 марта. -Стр. 5.
4. Баганов H.A., Кухарь B.C. К вопросу об использовании биоэтанола в условиях Северного Казахстана // Наука. - 2007 - №1. - Стр. 32-33.
5. Сергеев A. Выписывают паспорт этанолу // Казахстанская правда, 2007, 31 марта. - Стр. 7.
Ыздщ уацытта биоэтанолды вндгру цалайлы болгандъщтан, менгмен осы бапта экономикалъщ мэсе-лелер сипаты квзделген.
Б1рац та бугтде жиг зацды сипаттагы кедергг жасау щулг, отандыц внд1руштрге цажеттг К,азац-станда биоэтанолдыг бастапцыг вткгзугне кедергг жасау.
В данной статье освещены проблемы экономического характера, которые актуальны в наши дни при производстве биоэтанола. Однако сегодня существуют препятствия чисто законодательного характера, мешающие началу реализации биоэтанола в Казахстане для нужд отечественного потребителя.
This article is widely covered the problems in the field ofeconomy which are relevant nowdays in manufacte of bioethanol.
However, there are still legislative obstacles, which prevent selling of bioethanol in Kazakhstan for customers regnivement.
Институт законодательства Республики Казахстан представляет:
ПШЫЛНСКОе
шщигьмлн)
нспгнлнвсн
клглхст.гн
СГчЧШ h"44l IM 4hHtl If-........
Иоффе О.С.
Гражданское законодательство Республики Казахстан. Размышления о праве: Научное издание. - Астана: Институт законодательства Республики Казахстан, 2002. - 72 с.
PU3IHMIIIJI|-HUH I
Данный труд представляет собой своеобразное введение к изучению права. Читатель встретится здесь как с достаточно известными и простыми для профессионального юриста, но чрезвычайно важными для начинающего познавать идеи права истинами, так и со сложными постулатами юриспруденции, уяснение которых требует определенной подготовки.
