CC BY
62
РЕГУЛИРОВАНИЕ
□s
В АДМИНИСТРАЦИИ СВЯЗИ
Пути оптимизации совместного 10"
использования радиочастотного спектра
В статье рассматриваются одно из направлений регулирования радиочастотного спектра, связанное с инициативами Министерства связи и массовых коммуникаций РФ по изменению законодательства в отрасли связи, касающейся регулирования радиочастотного спектра, а также планы по развитию проводного и беспроводного широкополосного доступа к Интернету.
Модели совместного использования сетевой инфраструктуры
Совместное использование инфраструктуры должно двигаться вперед по этапам. Сначала может совместно использоваться инфраструктура, например, линии связи, сооружения, технологические площадки с обеспечением электроэнергией, системой кондиционирования и т.д. Все, что касается использования совместной инфраструктуры и урегулировано Гражданским кодексом РФ, уже сейчас доступно операторам. Однако ряд моментов, связанных, например, с активным совместным использованием базовых станций и совместным использованием радиочастот, требует внесения изменений в нормативную базу на государственном уровне.
Для качественного предоставления услуг в новых беспроводных технологиях требуется более широкий диапазон частот. Дополнительный объем радиочастотного спектра был выделен в течение последних 5-10 лет, когда начинали развиваться технологии GSM, появились абонентские устройства 3G. В настоящее время идет активная фаза развития сетей LTE. Осуществляется совместный проект компаний «Скартел» и «МегаФон». Операторы «большой тройки» и «Ростелеком», получившие частоты 4G на конкурсах в 2011 г., имеют определенные обязательства по развитию инфраструктуры, что позволит им обеспечить проникновение сетей стандарта LTE на всей территории России и конкурировать с сетями проводных операторов по пропускной способности. И хотя проводная инфраструктура всегда будет опережать беспроводную по потенциальным возможностям пропуска трафика, в некоторых сетях операторов подвижной связи эффективность CAPEX выше, потому что там больше абонентов, выше APU, и популярность этого вида телекоммуникаций растет.
Кирилл СТЕПАНЕНКО,
директор Департамента регулирования радиочастот и сетей связи Министерства связи и массовых коммуникаций РФ
На общегосударственном уровне поставлена задача увеличения ВВП, в том числе за счет развития информационных технологий. Приведем подтвержденный аналитиками факт: увеличение проникновения Интернета на 10% создает потенциал роста ВВП страны на 1,5-2%. Общие задачи Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, являющегося локомотивом инновационных изменений в стране, направлены на устранение цифрового неравенства, повышение эффективности работы государственных органов, предоставление государственных услуг в электронном виде, повышение конкурентоспособности малого бизнеса и снижение стоимости услуг мобильной связи для потребителей.
Блок Минкомсвязи России, в который входят Департамент регулирования радиочастот и сетей связи и Департамент инфраструктурных проектов, отвечает за развитие доступной для компаний и населения страны инфраструктуры сетей связи, которая позволит воспользоваться государственными услугами в электронном виде, а также эффективно и в полной мере использовать технологии управления бизнесом.
Сетевое разделение как способ уравновесить техническое развитие и эксплуатационную эффективность
В последнее время все шире используются технологии совместного использования (sharing) инфраструктуры крупными телеком-операторами, а отдельные части телекоммуникационной сети отдаются в эксплуатацию вендорам с целью снижения операционных издержек и повышения эффективности капитальных расходов (CAPEX1). На рынке теперь конкурируют не только операторы связи, но и технологии - фиксированные и беспроводные. Вот почему задача повышения операционной эффективности выходит на первый план.
капитальные расходы (англ. CAPital Expenditure, CAPEX) - капитал, который используется компаниями для приобретения или модернизации физических активов (жилой и промышленной недвижимости, оборудования, технологий).
В АДМИНИСТРАЦИИ СВЯЗИ
СП
□ СП
СП
РЕГУЛИРОВАНИЕ
40 35 30 25 20 15 10 5 0
The amount of deals on network
sharing (worldwide) 38
10 " 9
■ ...III
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1H
2013
Рис. 1. Количество сделок по совместному использованию инфраструктуры в мире
Совместное использование инфраструктуры рассматривается операторами как путь достижения баланса между технологическим развитием и операционной эффективностью.
Глобальный финансовый кризис вызвал рост интереса к совместному использованию инфраструктуры, позволяющему поддерживать операционную эффективность и уменьшать CAPEX. Снижением OPEX2 и повышением CAPEX озабочены практически все компании во всем мире. По данным аналитической компании OVUM, собирающей статистику по телеком-компаниям и операторам связи в мире, количество сделок по совместному использованию инфраструктуры в различных вариантах крупными операторами в последние годы неуклонно растет (рис. 1).
Задачи по технологическому развитию связаны с ускорением внедрения новых технологий (таких как 3G/ LTE), повышением качества сетей за счет дополнительных ресурсов и расширением покрытия сетей (например, на новые географические районы).
Компания «Tele2 Россия» добивается разрешения использовать технологию LTE (4G) в тех участках спектра, которые раньше были выделены для технологии GSM в диапазоне 1800 МГц. Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) будет рассматривать вопрос о строительстве сетей LTE в GSM-диапазоне 1800 МГц. В завершающей стадии находится объединение компаний «Скартел» и «МегаФон», которые уже готовы к полноценному предоставлению услуг передачи голоса по сети LTE, то есть к оказанию голосовых сервисов в сети передачи данных при полной стыковке с телефонной сетью связи общего пользования (ТфОП). В настоящее время готовятся изменения в приказы Минкомсвязи России по вопросам применения оборудования и построения телефонной сети связи общего пользования, которые позволят полностью реализовать взаимодействие сетей пере-
SiWrooftop sharing Passive RAN sharing
Active RAN shearing National roaming MVNO
¡Лщв
Рис. 2. Варианты совместного использования сетевой инфраструктуры операторами
дачи данных с ТфОП, чтобы этот сервис не был замкнут в сети передачи данных, а мог взаимодействовать с другими сетями.
Варианты совместного использования сетевой инфраструктуры разнообразны (рис. 2): от использования технологической площадки для размещения активного оборудования, собственной транспортной сети до полного MVNO (Mobile Virtual Network Operator - оператор виртуальной сети мобильной связи). При переходе от первого варианта к MVNO можно достичь существенной экономии капитальных и операционных затрат, но при этом возможна потеря контроля над сетью и качеством предоставляемых услуг.
Сейчас на рынке ряд сильных игроков, владеющих собственной обширной инфраструктурой, готовы конкурировать и предоставлять свою инфраструктуру небольшим игрокам (в режиме MVNO или другом режиме), чтобы повышать эффективность своих затрат. Понятно, что эти затраты уже окупились (сети GSM давно амортизировались), поэтому чтобы найти другие варианты осуществляется переход в другие технологии, используются новые диапазоны частот этими технологиями. При этом сеть начинает работать в ином режиме и предоставлять услуги не только своим абонентам, но и абонентам, привлеченным MVNO, что позволяет использовать ее ресурс более эффективно.
При обеспечении определенного уровня качества в сети для всех абонентов можно перейти к новой модели, которая позволяет существенно экономить капитальные затраты и операционные расходы и в целом предоставлять услуги дешевле, что важно в условиях развития конкуренции. Показательный пример: на всех региональных рынках, где больше 4-5 операторов, абонентские тарифы на 20-30% ниже, чем в тех регионах, где только три оператора. Дополнительное конкурентное давление на рынке приводит к снижению тарифов.
2Операционные затраты или операционные расходы (англ. OPEX, сокр. от operating expense, operating expenditure, operational expense, operational expenditure) - повседневные затраты компании на ведение бизнеса, производство продуктов и услуг
№ 4 • 2013 ВеВДКАЧЕСТВА
9
РЕГУЛИРОВАНИЕ
¡ВВ В АДМИНИСТРАЦИИ СВЯЗИ
□с ..•'
н s РА Evolution
800
600
400
200 26 42
0 RBI7 2x5MHz MIMC 2x2 ReB > 2x5MHz MIMO 2x2
672
168
Z m
LTE Evolution
800 600 400 200 0
336
172
Rel9 2x10MHz Ml MO 2x2
ReMO Relu
2x20MHz 2x40MHz
MIMO 2*2 MIMO 4x4
Re(S
2x2QMMz MlMO 2x2
Relfl
2x20MHz MIMO 4x4
672
I
ReliO 2x40 MHz MIMO 4x4
a Max Bit rate (DL), Mbitfe
« Max Bit rate (DL), Mbit/s
Рис. 3. Расчет соотношения максимальных скоростей в технологиях HSPA и LTE и объем частотного ресурса
Дополнительный радиочастотный спектр для беспроводных технологий
Максимальные скорости в технологиях ИБРД и ЬТЕ достигаются при использовании более широкого спектра (рис. 3, 4). Между тем объем частотного ресурса, выданного на последних конкурсах, значительно меньше того объема спектра, который необходим для качественного предоставления услуг и полноценной конкуренции беспроводных сетей с проводными сетями.
В России сейчас для каждого из четырех держателей 4в-лицензий выделен частотный ресурс: 2х7,5 МГц в диапазоне 800 МГц, 2х7,5 МГц - в диапазоне 800 МГц и 2х10 МГц - в диапазоне 2500 МГц. В нижнем диапазоне существуют проблемы с радиовещательной службой, в диапазоне 800 МГц - со взлетно-посадочными системами. РЭС для этих частот разрабатываются на отечественных заводах, мощности которых ограничены. 700-800 МГц - наиболее перспективные диапазоны во всех странах и особенно актуальные для России с учетом протяженности страны и плотности населения. При обсуждении вопросов полной конверсии называются сроки в 10 лет, а также значительные объемы инвестиций в предприятия, которые могут производить РЭС для использования возможностей данных диапазонов частот в полной мере.
В диапазоне 2500 МГц, связанном с обеспечением емкости сети и предоставлением услуг на территории с большой плотностью населения, выделено больше ресурса. Развитие сетей 4в начнется с городов-миллионников, где высокие АЯРи3 и покупательная способность населения. В глубинке мы столкнемся с отсутствием частотного ресурса, с невозможностью использовать этот ресурс и высокоскоростные каналы передачи. Операторы фиксированной связи в регионах пока не могут предложить мобильным операторам такой сервис, как доведение волокна до каждой базовой станции. Для этого необходимо строить оптоволоконные сети до ба-
зовых станций для того, чтобы реализовать те скорости, которые возможны в сетях ^ТЕ.
Специалисты НИИ радио на основе утвержденной методики представили свой отчет по оценке потребности в радиочастотном ресурсе, который необходим России с учетом требований МСЭ, масштабов нашей территории и существующего уровня развития сетей связи (рис. 5). Общий ресурс, необходимый России для беспроводных сетей, - 1065 МГц (на рис. 5 - 1030 МГц) в диапазоне для ^ТЕ. Общие потребности страны в частотном ресурсе оцениваются в 1 ГГц.
2х10МНг 2*2 CM Hi
■ LTE Rel9 ■ HSPA/HSPA+ Rel9
Рис. 4. Сравнение скорости передачи данных (Bit Rate) в технологиях HSPA и LTE
ГКРЧ поручила провести в мае 2014 г. исследование ряда диапазонов частот, в том числе 2,5 ГГц, которые можно задействовать для широкополосных сетей. В перспективе можно подойти к выделению этих диапазонов частот по региональному принципу. Если доступ к частотному ресурсу станет возможным для всех игроков рынка, то на региональном уровне возможно создание широкополосных сетей, которые будут «подхватывать» инфра-
3ARPU ( англ. Average revenue per user - средняя выручка на одного пользователя) - показатель, используемый телекоммуникационными компаниями (в том числе Интернет-провайдерами, IT-компаниями и компаниями, предоставляющими онлайн-сервисы) и означающий среднюю выручку (обычно за месяц) в расчете на одного абонента. Является одним из показателей, характеризующих успешность бизнеса компании.
СП
В АДМИНИСТРАЦИИ СВЯЗИ
СП
РЕГУЛИРОВАНИЕ
структуру фиксированных сетей, предоставляющих услуги гражданам. Для региональных игроков создание в перспективе региональных сетей ШПД позволит обеспечить качественное предоставление услуг с высокой скоростью до момента повсеместного развития технологий «оптика до дома» (FTTH).
Для активного совместного использования полос радиочастот необходимо внесение изменений в нормативную базу. В соответствии с Гражданским кодексом РФ операторы могут договариваться о совместном использовании сетей и сооружений связи. Последние изменения, внесенные в Закон «О связи», которые проходят согласования с ведомствами, предполагают различные варианты использования полос радиочастот и активного оборудования для более качественного предоставления услуг и получения операторами доступа к ресурсам.
Предлагается несколько моделей совместного использования радиочастотного спектра в России (рис. 6).
Вариант 1: два лицензиата на одной территории владеют определенными полосами частот, и по каким-то причинам (например, связанным с обеспечением электромагнитной совместимости со средствами спецпользователей) в какой-то точке оператор А не может использовать свою полосу с теми характеристиками, которые позволят обеспечить качественный сервис. Тогда он заключает договор о многосубъектном использовании полос радиочастот с оператором В, который предоставляет свою полосу для работы оператору А в определенных участках территории, где использование полосы оператором А невозможно.
Вариант 2 используется, когда у двух-трех операторов есть проблемы, и они совместно используют часть спектра оператора В для того, чтобы полностью покрыть территорию и обеспечить качественный сервис.
Вариант 3 демонстрирует ситуацию, когда оператор С арендует всю ширину полосы операторов А и В в определенной точке. Оператор С существенно расширяет объем спектра, который он может использовать в конкретной точке, и предоставляет сервис в принципиально новом качестве. Специалистам известно, что если спектр в нижних диапазонах частот будет все-таки очищен в результате конверсии и перепланировки, то операторы получат по 7,5 МГц. Технология LTE предполагает, что несущая будет 5 МГц. То есть 30% выделенного ресурса в каждый момент времени будет простаивать. Производители оборудования ищут новые технические решения. Компания Huawai совместно с «Ростелеком» исследует возможность применения РЭС в диапазоне с несущей 3 МГц и даже 1,5 МГц. Это позволит работать устройствам в тех регионах, где высокое качество сервиса и высокая скорость передачи не нужны.
Для «большой тройки» и «Ростелекома» объединение выделенных им 7,5 МГц и умножение в 2-3 раза дает воз-
яу MHz во НМИНг 440 7» MHz
Foratwteii 2Q13- .:iivi IQiiJ" 2Pt2
Рис. 5. Доступность радиочастотного спектра для беспроводных услуг в России
ИЧ1 НИН ОЧЕ окмтои дал« « и by или* давится
1 Ontf iw piгук (01 ft« rr*mM mctom 1п«л»и toco
^т ! ¡> э ▲ _ Т ▲ ■
1 я 1 А шшшш ^н^^в X =
Рис. 6. Предлагаемые модели совместного использования радиочастотного спектра в России
можность использовать сразу три несущих - 15 МГц, что существенным образом повышает качество сервисов. Возможность использовать всю полосу совместно позволит обеспечить качественный сервис сразу по трем операторам.
Перед Минкомсвязи России стоит задача по созданию национального плана развития широкополосного доступа с использованием фиксированных и мобильных сетей, спутниковых сетей, вещания и представления совместных услуг. В настоящее время готовятся изменения в нормативную базу, которые позволят операторам использовать интересные схемы взаимодействия, экономить и развиваться более интенсивно. В национальный план развития широкополосного доступа войдут проекты частно-государственного партнерства, а также проекты, осуществляемые за счет бюджетного финансирования. В настоящее время анализируются все сферы и регуляторные возможности по изменению радиочастот, по доступу операторов к несвязной инфраструктуре, по регулированию межоператорских взаимоотношений, которые позволят повысить эффективность взаимодействия и снизить абонентские тарифы. В конечном итоге все это направлено на предоставление более качественного сервиса для абонентов, развитие конкуренции, снижение абонентских тарифов. ■
№ 4 • 2013 ВеКкАЧЕСТВА
