CC BY
341
4.4. ПУБЛИЧНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ, КАК ЭТАП ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Зензинов Глеб Алексеевич, аспирант. Место учебы: Омский государственный университет имени Ф.М. Достоевского. Подразделение: кафедра теории и истории права и государства. Должность: главный специалист. Место работы: Союз операторов железнодорожного транспорта. E-mail: ZenzinovGA@mail.ru
Аннотация
Статья описывает порядок и особенности проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов на федеральном уровне.
Задача
Актуальность темы обусловлена изменениями в нормотворческом процессе, в результате которых адресаты регулирования получили возможность оценивать положения проектов нормативных правовых актов на предмет наличия потенциальных издержек, возникающих в связи с исполнением требований регулирования.
Модель - Методология
Область исследования затрагивает один из этапов проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.
Проблемы, выявленные в процессе проведенного исследования, основаны на непосредственном участии автора в проводимых публичных обсуждениях и анализе статистической информации по количеству проектов нормативных правовых актов, размещенных на сайте regulation.gov.ru.
Выводы
Как показывает практика, для повышения эффективности публичное обсуждение с заинтересованными лицами должно проводиться на наиболее раннем этапе нормотворческого процесса. Если проект нормативного правового акта фактически подготовлен и его концепция сформирована, результаты анализа мнения заинтересованных лиц не будут иметь значения для разработчика. В свою очередь, подготовленные с учетом результатов анализа проведенного публичного обсуждения проекты актов более прозрачны и объективны.
Своевременное проведение публичного обсуждения и последующего анализа выгод и издержек, а также рисков, связанных с устанавливаемым регулированием, повышает вероятность того, что в процессе правоприменительной практики нормативного правового акта будут достигнуты цели его принятия без навязывания избыточных административных ограничений для деятельности хозяйствующих субъектов.
Практическое значение (если применимо)
Представленные в статье предложения по развитию института публичных обсуждений основаны, в том числе на подготовленном проекте постановления Правительства Российской Федерации о проведении оценки регулирующего воздействия проектов федеральных законов, принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении, принятие которого планируется в ближайшее время.
Социальные последствия
Институт публичного обсуждения имеет прямое влияние на общество, поскольку участником такого обсуждения может быть любой желающий. В свою очередь разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта нормативного правового акта, и составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
Оригинальность/ценность
Статья может быть интересна представителям субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, непосредственно участвующих в проведении публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов на сайте regulation.gov.ru.
Ключевые слова: краудсорсинг, публичное обсуждение, оценка регулирующего воздействия, нормотвор чество.
THE PUBLIC DISCUSSION ON REGULATORY IMPACT ASSESSMENT
Zenzinov Gleb Alekseevich, postgraduate student. Place of study: Omsk State University named after F.M.Dostoevsky. Department: theory and history of state and law chair. Position: chief specialist. Place of employment: Union of railway operators market. E-mail: ZenzinovGA@mail.ru
Annotation
The article describes the public discussion of legally enforceable enactments drafts arrangements and particularities at the federal level.
The task
The timeliness of the topic based on changes in the process of regulatory development. In that case stakeholders (the subject to rules) had the opportunity to participate in the rulemaking processes and evaluate the costs and benefits of the regulatory.
The methodology
The field of research concerns the discussion draft (one of the regulatory impact assessment stages).
The problems depicted in the article based on the author's participation in ongoing public discussions and the statistical treatment of regulatory legal enactment drafts published on regulation.gov.ru.
The conclusion
A good rule of thumb is to become effective the public discussion with stakeholders should be integrated into the lawmaking process at the beginning of the cycle. If the preparation of enactments drafts is actually completed and the conception accepts, the results of the analysis, stakeholder opinions is not significant for the craftsperson. In this turn the law-drafts based on public discussion opinion analysis are more transparent and objective.
In that way, the public discussion process and the follow analysis of the costs, risks and benefits of regulatory action at the right stage help to increase the likelihood that in the process of law enforcement practice, the law making goals will be achieved without the imposition of unnecessary or unintended administrative restrictions for business.
Practical importance
The proposals on the development of the institute of public discussions are founded on, including the draft decree of the Government of the Russian Federation, which will extend the influence of the regulatory impact assessment to the draft federal laws adopted by the State Duma in the second reading. It's planned to adopt this draft decree by the Government of the Russian Federation shortly.
Social impact
The public discussion institute has the direct relevance to society, because anyone can participate in such a dis-
cussion. In its turn the developer is obliged to consider all proposals to the draft regulations which were received within the established period of the public discussion and to make the summary of proposals indicating the information on their accounting or the reasons for the deviation.
The originality of a research
The article will be interesting for representatives of business entities and other economic activities directly involved in the public discussion of draft regulatory legal acts on regulation.gov.ru.
Keywords: crowdsourcing, public discussion, regulatory impact assessment, rule-making.
Длительное время взаимодействие между органами государственной власти и представителями бизнес сообщества в нормотворческом процессе осуществлялось преимущественно в закрытом режиме и зачастую имело под собой коррупциогенную составляющую. Более того, многие проекты актов в действительности «пишутся» непосредственно специализированными подразделениями крупных стейкхолдеров и впоследствии вносятся в отраслевые министерства для дальнейшего продвижения. Такой подход к подготовке проектов актов игнорирует интересы иных лиц и не рассматривает альтернативные варианты достижения целей регулирования. Это является одной из причин его неэффективности.
Необходимым условием для повышения качества государственного регулирования и снижения вероятности принятия необдуманных решений в нормотворче-ском процессе является создание транспарентного механизма обратной связи между разработчиками проектов нормативных правовых актов и представителями субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Говоря о практической реализации механизма «обратной связи» в информационном обществе, Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин в статье о развитии демократических институтов в России1 отметил значимость общегражданского обсуждения законопроектов, решений, программ, принимаемых на всех уровнях государственной власти, оценку действующих законов и эффективности их применения. «Уже сейчас мы используем практику размещения проектов законов в интернете. Каждый может направить свое предложение или поправку. Они рассматриваются, а лучшие и содержательные — учитываются в финальной версии законопроекта. Такой механизм коллективного отбора оптимальных решений или, как называют его эксперты, краудсорсинг,— должен стать нормой на всех уровнях».
Под краудсорсингом понимается привлечение к решению тех или иных проблем инновационной производственной деятельности широкого круга лиц для использования их творческих способностей, знаний и опыта по типу субподрядной работы на добровольных началах с применением инфокоммуникационных тех-нологий2
Привлечение заинтересованных сторон в процесс нормотворчества на условиях краудсорсинга может указать регулирующим органам на трудности, неэффективность и решения, которые до сих пор не были приняты во внимание. Кроме того, участие обществен-
1 «Демократия и качество государства». Владимир Путин о развитии демократических институтов в России. Газета «Коммерсант» 06.02.2012 (http://kommersant.ru/doc/1866753).
2От англ. crowdsourcing, crowd - толпа и sourcing - использование ресурсов (https://ru.wikipedia.org).
ности повышает вероятность соблюдения законодательных требований путем формирования регулятор-ных предложений и может улучшить эффект регулирования и снизить затраты на исполнение3. Это также может привести к повышенной продуктивности и инновационной политике, поскольку заинтересованные стороны вне правительства предлагают, скорее, нетрадиционные решения. Наконец, заинтересованные стороны, на которых предполагаемое регулирование будет непосредственно влиять, будут, скорее всего, предоставлять лучшие входные данные для оценки
4
данного предполагаемого влияния .
Одним из направлений краудсорсинга в процессе подготовки проектов нормативных правовых актов является институт публичного (общественного) обсуждения.
По мнению некоторых ученых, такое обсуждение находится «на стыке» между демократией прямой и представительной и относится к так называемым смешанным институтам, при которых граждане не принимают общеобязательного публично-властного решения, однако гражданин хотя бы на одном из этапов принятия решения имеет возможность выразить свою позицию/мнение, которые затем должны быть приняты во внимание при оформлении окончательного решения по существу5.
Основы для их проведения в России были заложены Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»6.
Данным Указом Правительству Российской Федерации было поручено:
«до 01.09.20l2 создать единый ресурс в сети Интернет для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их общественного обсуждения;
до 01.01.2013 установить сроки проведения процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее - ОРВ проектов актов)7, включая публичные консультации и подготовку заключений, достаточные для обеспечения полноты и объективности такой оценки».
И публичное, и общественное обсуждение осуществляется в настоящее время на едином портале для
3 ОЭСР, Показатели систем правового регулирования, Комитет по регуляторной политике, Отчет 2009 г.
4 Взаимодействие с заинтересованными сторонами в регуляторной политике. Материалы к 11 заседанию Комитета по регуляторной политике 3-4 ноября 2014 года, ОЭСР Конгресс-центр, г. Париж.
5 Ларина Н.В. Общественные обсуждения: истоки и предпосылки развития в российском демократическом обществе // Конституционное и муниципальное право. 2015 г. № 1. С. 34.
6 Основы для проведения общественных обсуждений заложены Указом Президента Российской Федерации от 09.02.2011 № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов».
7 Оценка регулирующего воздействия, или анализ регуляторно-го воздействия (влияния), ОРВ (от англ. Impact Assessment, Regulatory Impact Assessment, Regulatory Impact Analysis) - это совокупность проводимых государственными органами аналитических процедур, направленных на выявление и оценку экономических последствий введения нового или применения существующего государственного регулирования. Главная цель ОРВ - соотнести выгоды от принятия решения с издержками бизнеса, которые это решение влечет (http://regulation.gov.ru/).
По сути, ОРВ является основной государственной процедурой, в которую входит опрос представителей бизнес сообщества о возможных последствиях принятия нового регулирования.
размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru и основывается на принципах8:
«обеспечения максимального вовлечения в процесс публичных (общественных) консультаций (обсуждений) всех заинтересованных лиц и максимального учета их интересов;
обеспечения прозрачности и ясности процедур, подотчетности, объективности и независимости выбора участников публичных (общественных) консультаций (обсуждений) из числа заинтересованных лиц;
соблюдения разумных сроков проведения публичных (общественных) консультаций (обсуждений)».
Также обе процедуры проводятся для достижения общих задач9:
«консультирование с органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, субъектами общественного контроля, гражданами и организациями, интересы которых затрагиваются вводимым (действующим) регулированием (далее - заинтересованные лица) в целях уточнения масштаба, причин и негативных эффектов проблемы, требующей государственного вмешательства путем принятия нормативного правового акта, поиску возможных способов и альтернатив ее решения, а также определению оптимальных способов и альтернатив (далее - регуляторное решение, предлагаемое регулирование);
соблюдение баланса интересов при принятии регу-ляторного решения;
сокращение возможных негативных последствий и усиление положительных последствий принятого ре-гуляторного решения;
информирование широкого круга заинтересованных лиц о разрабатываемых проектах актов и разъяснение разработчиком своей позиции по отношению к проблеме, требующей принятия регуляторного решения».
Основное отличие общественного обсуждения от публичного состоит в том, что публичное обсуждение является этапом проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.
Соответственно, отличаются сферы регулирования, подпадающие под каждую из процедур, формы, в которой они осуществляются, и ответственность разработчиков в случае нарушения порядка их проведения.
В соответствии с требованиями пунктов 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации1 и пунктом 3(1) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации11 публичные обсуждения в рамках ОРВ проводятся по проектам актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, регулирующим отношения в области:
«организации и осуществления государственного контроля (надзора);
по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации;
8 Пункт 4 Методики проведения публичных (общественных) консультаций (обсуждений), утвержденной приказом Минэкономразвития России от 07.07.2015 № 454.
9 Пункт 3 указанной Методики.
10 Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260.
11 Утверждены постановлением Правительства Российской Фе-
дерации от 13.08.1997 № 1009.
возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц;
создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц и осуществления ими своей деятельности;
установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг;
порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации;
оценки соответствия, в области безопасности процессов производства;
закупок товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
применения мер ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в указанных сферах».
Соответственно проекты актов, по которым публичное обсуждение в рамках ОРВ проводится в соответствии с указанными требованиями, общественному обсуждению не подлежат12.
Первоначально порядок проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования, был заложен постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 42113.
Указанным постановлением устанавливалась обязанность для разработчиков по размещению уведомления о подготовке проекта акта и его текста на официальном сайте в сети «Интернет» (regulation.gov.ru), определялись сроки, в течение которых принимаются предложения, а также требования для составления сводного отчета о его разработке.
Вместе с тем, указанный порядок касался закрытого перечня сфер регулирования1 , а срок проведения публичного обсуждения не зависел от степени регулирующего воздействия проекта акта. При этом сами предложения, поступившие в рамках публичного обсуждения проекта акта, не систематизировались, а просто прикладывались1 разработчиком при направлении проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия.
В результате на практике продолжительность проведения публичного обсуждения устанавливалась на минимальном значении (30 календарных дней с даты размещения проекта акта и материалов обоснований к
12 Абзац третий подпункта «б» пункта 2 Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851.
13 Постановление Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 421 «О мерах по совершенствованию подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования» (вместе с «Положением об особенностях подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования»).
14 Пункт 2 данного Положения.
15 Абзац третий пункта 17 данного Положения.
нему на официальном сайте16), а сами поступившие предложения рассматривались поверхностно и в ряде случаев вообще игнорировались разработчиками.
В рамках развития института ОрВ в России постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 131817 был утвержден новый порядок проведения процедуры публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов.
Указанным постановлением не только расширен перечень областей регулирования, подпадающих под процедуру ОРВ и, соответственно, публичные обсуждения, но и предусмотрен переход к обязательному проведению данной процедуры федеральными органами исполнительной власти - разработчиками.
Так, в случае если при подготовке проекта акта не был соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия (например, не проведены публичные обсуждения) Минэкономразвития России, как уполномоченным по проведению ОРВ органом, может быть сделан соответствующий вывод в заключении об ОРВ, на основании которого разработчик обязан провести процедуры, начиная с невыполненной18.
Отличительной особенностью нового порядка проведения публичного обсуждения также является то, что все процедуры проводятся в сроки, исчисляемые рабочими днями. Ранее действовавшая практика размещения проектов актов на regulation.gov.ru перед началом праздничных дней могла существенно сократить время на подготовку позиции, вызывая тем самым значительные неудобства для участников публичного обсуждения.
Новый порядок проведения ОРВ направлен на обеспечение возможности обсуждения предполагаемого регулирования с заинтересованными сторонами с самой ранней стадии (принятия решения о подготовке проекта акта) и закрепляет их право быть услышанными (разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта акта и составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения, которая подписывается руководителем структурного подразделения разработчика, ответственного за подготовку проекта акта).
Данные меры способствовали существенному повышению прозрачности процесса разработки нормативных правовых актов, обязав их разработчиков на регулярной основе размещать тексты проектов на едином портале и проводить обсуждение предполагаемого регулирования с заинтересованными сторонами.
По данным сайта regulation.gov.ru, в 2016 году на сайте было выложено 9856 проектов актов, 6763 из которых размещено федеральными министерствами.
Разработчики проектов НПА, размешенных на regulation.gov.ru в 2016 году
МЧС РОССИИ МИНЮСТ РОССИИ МИНЭНЕРГО РОССИИ
МИНТРУД РОССИИ МИНТРАНС РОССИИ МИНСТРОЙ РОССИИ
МИНСЕЛЬХОЗ РОССИИ МИ НПРОМТОРГ РОССИИ МИНПРИРОДЫ РОССИИ МИНОБРНАУКИ РОССИИ
ММНКУЛЬТУРЫ РОССИИ МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ МИН КАВКАЗ РОССИИ МИНЗДРАВ РОССИИ МИНВОСТОКРАЗВИТИЯ РОССИИ МИД РОССИ и
МВД РОССИИ
Более половины (55,5%) от размещенных на едином портале проектов актов составляют проекты приказов министерств (ведомственные акты) и проекты постановлений Правительства Российской Федерации
(30%).
Виды проектов НПА, размещенные на regulation.gov.ru в 2016 году*
проект указа Президента РФ
федерального закона
проект решения евразийской экономической комиссии
Вместе с тем, существующая практика проведения публичного и общественного обсуждения не лишена недостатков.
Одной из проблем является «замусоривание» интернет-портала разработчиками. Так, в ряде случаев на сайте regulation.gov.ru под разными id размещаются один и тот же проект нормативного правового акта. Например, проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила перевозок грузов в поездах, сформированных из локомотивов и вагонов, принадлежащих на праве собственности или ином праве грузоотправителям, грузополучателям, иным юридическим и физическим лицам, не являющимся перевозчиками на железнодорожном транспорте, утвержденные приказом Минтранса России от 22.10.2007 № 150, в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ» размещен почти одновременно сразу на двух страницах сайта19. При этом цели размещения (ОРВ), сроки проведения публичного обсуждения20 и даже ответственный за подготовку проекта акта исполнитель один и тот же21.
Такой подход к размещению информации на сайте не только создает путаницу у пользователей ресурса, но и позволяет разработчику избежать ответственности за не рассмотрение предложений участников публичного обсуждения по одной из редакций проекта акта (поскольку в сводном отчете для направления в Минэкономразвития России может быть указан тот id сайта, на котором по тексту проекта акта не было получено замечаний22 либо они носили менее значимый характер.
16 Пункт 16 данного Положения.
17 Правила проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1318.
18 Пункты 29, 35(1), 42(1) указанных Правил.
19 http://regulation.gov.ru/projects#npa=55882 и http://regulation. gov.ru/projects#npa=55888
20 С 13.10.2016 по 01.11.2016.
21 При этом частично отличается краткое описание проблемы и общая характеристика соответствующих общественных отношений (отличия носят редакционный характер).
22 Согласно сводке предложений по итогам размещения текста проекта акта (http://regulation.gov.ru/projects#npa=55888), впоследствии направленного в Минэкономразвития России на ОРВ, «общее количество поступивших предложений - 0». Информация о размещении другой редакции проекта акта (http://regulation.gov. ru/projects#npa=55882) в Минэкономразвития России разработчиком не сообщалась.
Решением данной проблемы может стать запрет по размещению на сайте regulation.gov.ru нескольких проектов актов от одного пользователя (структурного подразделения разработчика) в течения определенного времени, а также недопущение создания дублирующих наименований в паспорте проекта.
Также в научных кругах23 отмечается целесообразность определения критериев общественной значимости нормативных правовых актов с целью наиболее эффективного использования ресурса обсуждений, которыми могли бы служить такие показатели как значительная сумма предполагаемых расходов, степень воздействия на конституционные права граждан, риск неблагоприятного воздействия на окружающую среду.
Отчасти данное предложение было реализовано при установлении продолжительности публичного обсуждения в зависимости от степени регулирующего воздействия проекта акта24.
Другой проблемой являются типовые ответы разработчика на замечания участников публичного обсуждения. Так, например, при подготовке позиции по законопроекту об установлении уголовной ответственности за выпуск и операции с криптовалютой25 представитель Минфина России использовал типовой набор доводов для большинства поступивших предложений, независимо от их содержания 6
Впрочем, полное игнорирование предложений участников публичного обсуждения, положительное заключение Минэкономразвития России об ОРВ и поддержка всех силовых структур не помешали Минфину через год изменить свою позицию на противоположную: теперь регулятор рассчитывает легализовать операции с криптовалютой в 2018 году 27
Этот пример является подтверждением того, что в вопросе выбора подхода к регулированию проблемы власти нет дела до мнения большинства и только политическая воля и влияние крупных стейкхолдеров могут остановить подготовку такого рода законопроектов.
Решением проблемы ненадлежащего рассмотрения поступающих от участников публичных обсуждений предложений может стать установление определенных критериев, по которым Минэкономразвития России, при подготовке заключения об ОРВ, определяло бы объективность сделанных разработчиком выводов о причинах их отклонения.
23 Дзидзоев Р.М., Тамаев А.М. «Общественное (публичное) обсуждение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в формате открытого правительства» Конституционное и муниципальное право, 2015 г., № 8.
Пункт 6 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1318.
25 По проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации ^йр://геди!айоп.доу.ги/рго]е^#пра=46853).
26 Согласно позиции Минфина России, указанной в сводке предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения законопроекта, «Использование денежных суррогатов сопряжено с высоким уровнем рисков, прежде всего, в связи с их необеспеченностью активами, отсутствием единого регулирования выпуска и юридически обязанного по ним субъекта. Анонимный характер деятельности по выпуску денежных суррогатов неограниченным кругом субъектов создает предпосылки для вовлечения граждан и юридических лиц в противоправную деятельность, включая легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем, и финансирование терроризма».
27 https://geektimes.ru/post/287974/
Говоря о развитии института публичных обсуждений нельзя обойти стороной предложения по проведению ОРВ и, соответственно, публичных обсуждений в отношении проектов федеральных законов, принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении.
Соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации28 прошел процедуру общественного обсуждения и ближайшее время будет направлен в Правительство Российской Федерации.
Хочется выразить надежду, его принятие будет способствовать формированию практики систематического направления Государственной Думой в Правительство Российской Федерации предложений о проведении оценки регулирующего воздействия в отношении принятых во втором чтении законопроектов29.
Насколько эффективной окажется технология публичных обсуждений таких законопроектов и повысит ли это заинтересованность граждан и организаций к участию в публичном обсуждении покажет время.
Список литературы:
1. Указ Президента Российской Федерации от
09.02.2011 № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»;
2. Указ Президента Российской Федерации от
07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;
3. Правила раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851.
4. Правила проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1318.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 421 «О мерах по совершенствованию подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования»;
6. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденный постановлением ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-11 ГД;
7. Методика проведения публичных (общественных) консультаций (обсуждений), утвержденная приказом Минэкономразвития России от 07.07.2015 № 454;
8. Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и
28 Ь|йр://геди!айоп.доу.ги/рго]е^#пра=66429
29 Право ответственного комитета предложить Совету Государственной Думы направить в Правительство Российской Федерации принятый во втором чтении законопроект в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности для проведения оценки регулирующего воздействия закреплено пунктом 4 статьи 124 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного постановлением ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-11 ГД.
результатах их общественного обсуждения http://regulation.gov.ru/;
9. Показатели систем правового регулирования, Комитет по регуляторной политике, ОЭСР, Отчет 2009 г. (http://orv.gov.ru/);
10. Взаимодействие с заинтересованными сторонами в регуляторной политике. Материалы к 11 заседанию Комитета по регуляторной политике 3-4 ноября
2014 года, ОЭСР Конгресс-центр, Париж (http://orv.gov.ru/);
11. Википедия https://ru.wikipedia.org;
12. Ларина Н.В. Общественные обсуждения: истоки и предпосылки развития в российском демократическом обществе // Конституционное и муниципальное право.
2015 г. № 1. С. 34.;
13. Дзидзоев Р.М., Тамаев А.М. «Общественное (публичное) обсуждение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в формате открытого правительства» // Конституционное и муниципальное право, 2015 г., № 8;
14. «Демократия и качество государства». Владимир Путин о развитии демократических институтов в России, газета «Коммерсант» 06.02.2012 (http://kommersant.ru/doc/1866753);
15. «Минфин РФ хочет легализовать и деанонимизи-ровать Bitcoin до 2018 года», 11.04.2017, (https://geektimes.ru/post/287974/).
Статья проверена в интернет-сервисе «Антиплагиат» (antiplagiat.ru).
Оригинальность: 75.67%. Снижение уровня оригинальности обусловлено цитированием положений нормативных правовых актов, использованных при подготовке статьи.
Рецензия
«Публичное обсуждение, как этап проведения оценки регулирующего воздействия» Зензинова Глеба Алексеевича
В статье Г.Л. Зензинова описывается история становления и порядок проведения процедур публичного и общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Также в статье проведено сравнение между указанными процедурами.
Актуальность данной статьи обусловлена развитием процесса подготовки проектов нормативных правовых актов, при котором механизм обратной связи между разработчиками и субъектами предпринимательской деятельности адресатами регулирования формируется еще на ранней стадии нормотворчества.
Обсуждение проектов нормативных правовых актов необходимо для обеспечения выбора оптимального варианта достижения цели регулирования на основе сопоставления выгод и издержек хозяйствующих субъектов, граждан и государства в целом. С учетом выводов, сделанных участниками публичного обсуждения, подготавливается заключение Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, которое является обязательным для разработчика. В свою очередь нарушение порядка проведения публичного обсуждения является основанием для приостановления подготовки проекта акта.
Таким образом, публичное обсуждение является эффективным инструментом взаимодействия бизнеса и власти в вопросе оперативного сбора экспертных мнений заинтересованных сторон по проектам нормативных правовых актов.
Отдельного внимания заслуживает проведенный анализ статистической информации о проектах нормативных правовых актов, размещаемых разработчиками на сайте Regulation.gov.ru в сети «Интернет» для целей проведения указанных процедур.
Статья Г. А. Зензинова соответствует установленным требованиям к работам такого рода, и может быть рекомендована к публикации в журналах, включенных ВАК в перечень рецензируемых изданий.
Доктор юридических наук, профессор В.М. Оробец
