CC BY
24
ЭКОНОМИКА
УДК 338.28
ПРОВЕРКА МАТЕРИАЛОВ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ПЕРЕЧНЕЙ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ (НА ПРИМЕРЕ ТВЕРДЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ)
А.Б. Анисимова
Воспроизводство минерально-сырьевой базы страны является важной задачей государственного управления фондом недр. Формирование перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещённой лицензии, направлено на пополнение минерально-сырьевой базы за счет передачи объектов в пользование как с подсчитанными запасами, так и с локализованными прогнозными ресурсами твердых и твердых горючих полезных ископаемых.
Ключевые слова: лицензирование, участок недр, запасы, координаты, фонд
недр.
Одной из основных задач Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) является организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами [1, 2].
Составной частью системы лицензирования недропользования, предусмотренного законом РФ «О недрах» [3], является процедура формирования перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещённой лицензии [4].
В целях повышения качества и эффективности исполнения Рос-недрами полномочий в сфере организации государственной системы лицензирования был принят Приказ Роснедра от 28.09.2015 № 614 «Об утверждении требований к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения». Данный
приказ был направлен на упорядочение и выверку информации, связанной с формированием перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения). По приказу территориальные фонды геологической информации (далее - ТФГИ) должны были предоставлять информацию в части соответствия координат предлагаемого участка недр паспорту месторождения / проявления [5].
Приказом Роснедр № 620 от 18.10.2016 г. «О внесении изменений в требования к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, утвержденные приказом федерального агентства по недропользованию» в приказ № 614 были внесены изменения в части необходимости согласования проведения работ в пределах участка недр уже предоставленного в пользование и в части дополнительной проверки информации ТФГИ федеральным фондом геологической информации (далее - Росгеолфонд) [6].
Приказ Роснедр от 01.02.2017 г. № 47 «Об утверждении требований к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии» признал утратившим силу приказ Роснедр от 28 сентября 2015 года № 614, с изменениями, внесенными приказом Роснедр от 19 октября 2016 года № 620. Приказ № 47 дополнил предыдущий акт некоторыми уточнениями в части прохождения и предоставления информации, сроков и пр. [7].
Ввиду отмены приказа № 47 от 01.02.2017 (приказ Федерального агентства по недропользованию от 02.02.2018 г. № 35 [8]) единственным действующим документом, регламентирующим работы по рассматриваемому направлению, стали «Методические рекомендации по формированию участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование с целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых», утвержденные 26.01.2018 г. заместителем министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителем Федерального агентства по недропользованию Е.А. Киселевым [9].
Основанием для начала процедуры формирования участка недр и включения его в перечень может стать как государство в лице:
- начальника Управления геологии твердых полезных ископаемых Роснедр или Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений Роснедр (основание - в форме поручения);
- территориальных департаментов и управлений Роснедр (основание - в форме предложения);
- органов государственной власти РФ и ее субъектов в отношении участков недр, находящихся на их территории (основание - в форме предложения);
- недропользователь в лице субъекта предпринимательской деятельности (основание - в форме предложения).
Для включения участка недр в перечень предварительно необходимо сформировать пакет, содержащий пояснительную записку и приложения к ней.
В формировании и проверке материалов принимают участие такие организации, как ФГБУ «ТФГИ» (по территориальной принадлежности рассматриваемого объекта), ФГБУ «Росгеолфонд», ФГКУ «Росгеолэкспер-тиза», ФГБУ «ВНИГНИ» (при рассмотрении объектов по УВС) и Роснедра.
Отдел соответствующего территориального департамента (далее -Отдел), в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации запроса, обязан завершить работы по формированию участка недр с прикреплением материалов и документов в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 и методических рекомендаций (пояснительная записка, текстовые и графические приложения к ней).
Обмен материалами и заключениями о потенциальных и прошедших проверку объектах осуществляется посредствам ФГИС «АСЛН» [10]. В разд. «Информационные разделы базы данных» имеются вкладка ТПИ и соответствующий подразд. «Планирование лицензирования ТПИ» (на рис. 1 выделен голубым цветом).
Рис. 1. Обменное окно ФГИС «АСЛН»
Материалы для проверки в ФГБУ «Росгеолфонд» представляются посредством загрузки документов в данный раздел (рис.1). Росгеолфонд, в
свою очередь, по результатам проверки материалов загружает заключение в этот же раздел. Фактически проверка материала носит «безбумажный» характер и помогает оперативно вносить изменения и дополнения по рассматриваемым объектам.
Проверка представленного в разделе ФГИС «АСЛН» материала базируется на двух принципах: проверка идентичности координат в различных местах их присутствия (карточка АСЛН, схема расположения, графические материалы к обосновываемому участку недр) и проверка достоверности и обоснованности контура и цифр запасов/ресурсов в нем (документальное подтверждение в форме отчетов, протоколов и пр.)
По результатам проверки формируется заключение в виде письма, в котором отмечаются следующие моменты:
1. Соответствие/несоответствие координат формируемого участка недр, указанных в проекте перечня, координатам, указанным на схеме и в шейп-файле, представленных территориальным органом управления Рос-недр;
2. Соответствие/несоответствие площади формируемого участка недр, указанной на представленной территориальным органом управления Роснедр схеме и в проекте перечня, площади участка недр, рассчитанной ФГБУ «Росгеолфонд»;
3. Подтверждение/неподтверждение наличия и правильности отображения контуров распространения запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых на представленной Отделом схеме участка недр;
4. Подтверждение/неподтверждение включения в контур формируемого участка недр всех запасов и (или) прогнозных ресурсов полезных ископаемых, указанных в сведениях о формируемом участке недр во ФГИС «АСЛН»;
5. Отсутствие/наличие в контуре формируемого участка недр объектов распределенного и нераспределенного фондов недр, в том числе месторождений и проявлений иных полезных ископаемых.
Данные пункты сгенерированы в результате накопленного почти за 3 года работы и представляют практический шаблон заключения Росгеол-фонда для всех видов твердых полезных и твердых горючих полезных ископаемых.
Любое несоответсвие в выявленных пунктах ведет к отрицательному заключению Росгеолфонда, и пакет материалов отправляется на доработку в территориальные органы управления Роснедр через ФГИС «АСЛН» с пометкой «Требуется доработка».
В случае отсутствия замечаний Росгеолфонд указывает в ФГИС «АСЛН», в карточке объекта в разд. «Планирование лицензирования», «проверено, замечаний нет» и прикрепляет соответствующий скан образа утвержденного заключения. Ответ автоматически уходит для дальнейшего рассмотрения в ФГКУ «Росгеолэкспертиза».
Как отмечалось выше, «неподтверждения» и «несоответствия», отмеченные в заключении, являются причиной для доработки материалов. В своем заключении Росгеолфонд подробно описывает причины доработки и просит их оперативно устранить.
С начала 2019 г. для проверки получено 572 объекта, в том числе в четвертом квартале 2019 года - 80 объектов. С учетом доработок предыдущего отчетного периода (2018 г.) с начала 2019 г. проведена проверка и подготовлены заключения по 649 объектам, из них 405 без замечаний (62,4 %). Всего с 2017 г. ФГБУ «Росгеолфонд» получил и проверил 2188 участков недр. Ежегодно 80...90 % объектов, поступающих на проверку, находятся на территории Дальневосточного федерального округа (рис. 2).
514
СЗФО ЦФО СКФО ПФО УФО СФО ДФО ^■Замечаний нет ¡ИДоработка Всего заключений
Рис. 2. Соотношение количества положительных и отрицательных заключений по федеральным округам по результатам работ в 2019 г.
Более 75 % всех поступивших объектов представлены золотом в россыпных и рудных (в том числе полиметаллические объекты) формациях (рис. 3). Из общего числа объектов по золоту - 84 % приходятся на россыпные объекты. Данная статистика - закономерный результат государственных программ по развитию арктической территории и Дальнего Востока в целом.
В результате формирования заключений только 30 % первоначальных запросов проходят проверку ФГБУ «Росгеолфонд», после первой доработки принимается порядка 24 % объектов, более 46 % - после трех и более доработок (рис. 4).
в т.ч. россыпное в т.ч. рудное в т.ч.
полиметаллические руды
Рис. 3. Распределение объектов по видам полезных ископаемых
Рис. 4. Соотношение приема материалов без замечаний и доработок
с учетом количества обращений
Несмотря на значительный процент первоначальных отказов, отмечается тенденция улучшения качества проверяемых материалов. Основная доля возвратов на первых этапах реализации процедуры проверки материалов (2017 - 2018 гг.) были связаны с некомплектностью материалов. Зачастую отсутствовали графические приложения с обоснованием предлагаемых контуров объектов и текстовые файлы с обоснованием цифровых значений запасов и/или прогнозных ресурсов. Сегодня программными мето-
дами реализован принцип «полной загрузки», когда без прикрепления документа и заполнения всех разделов карточки объекта отправить его на проверку просто невозможно. Это позволило практически полностью устранить замечания, связанные с отсутствием тех или иных файлов, и значительно сократить сроки проверки.
Следующая наиболее часто встречающаяся ошибка - различие в расчетных значениях площади рассматриваемых объектов. Ввиду расчета площадей в ГИС-системах различными программными инструментами происходило расхождение этого параметра у ТФГИ и у Росгеолфонда. Определено, что в проект перечня включается значение площади, рассчитанное Росгеолфондом.
Методическими рекомендациями определено, что любое пересечение с контурами действующих лицензий необходимо согласовать либо скорректировать контур. В связи с этим Росгеолфонд, выявляя пересечения с распределенным фондом недр (действующими лицензиями), в случае невозможности корректировки контура (обновление контура с учетом границ распределенного фонда недр) рекомендует получить согласование на проведение работ.
Наибольшей проблемой и причиной доработки материала является некорректное предоставление либо отсутствие обоснования информации по запасам, чаще по прогнозным ресурсам. Часто в Росгеолфонде отсутствует информация по отработанным блокам, что приводит к трудностям согласования ранее отрабатываемых или смежных объектов. Серьезной проблемой является достоверность и обоснованность предоставления контура прогнозных ресурсов, т. к. контур ресурсов часто отсутствует в отчете и приводится исключительно по описанию.
Работы по проверке материалов в рамках формирования перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, является важной составляющей всей системы лицензирования Российской Федерации.
Необходимо понимать, что введение многоступенчатой проверки направлено не на необоснованное увеличение и задержки сроков подготовки перечней, а прежде всего на предоставление недропользователю достоверной информации в рамках предстоящих работ. Кроме того, выверенная первичная информация позволяет сформировать лицензионный пакет документов, который будет включать корректный контур и информацию по запасам/ресурсам. Данный аспект особенно важен при последующем обращении с объектом распределенного фонда недр. Любые изменения в лицензии либо корректировки контура не потребуют отдельной проработки отчетных материалов, как это осуществляется сегодня.
Список литературы
1. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 171 «Вопросы Федерального агентства по недропользованию» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/12135081 (дата обращения: 18.12.2019 г.).
2. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 (ред. от 07.07.2016) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons doc LAW 48132 (дата обращения: 18.12.2019 г.).
3. Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (последняя редакция). [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_ LAW_48132 (дата обращения: 18.12.2019 г.).
4. Постановление ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (ред. от 05.04.2016) «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_852 (дата обращения: 18.12.2019 г.).
5. Приказ Роснедра от 28.09.2015 № 614 «Об утверждении требований к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71308778 (дата обращения: 18.12.2019 г.).
6. Приказом № 620 от 18.10.2016 г. «О внесении изменений в требования к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, утвержденные приказом федерального агентства по недропользованию» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_226203/ (дата обращения: 18.12.2019 г.).
7. Приказ Роснедр от 01.02.2017 г. № 47 «Об утверждении требований к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 277317/2ff7a8c72 de3994f30496a0ccbb1ddafdaddf518/ (дата обращения: 18.12.2019 г.).
8. Приказ Роснедр от 02.02.2018 № 35 «Об отмене приказа Федерального агентства по недропользованию от 01.02.2017 № 47 "Об утверждении Требований к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии» [Электрон-
ный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 295833 / (дата обращения: 18.12.2019 г.).
9. «Методические рекомендации по формированию участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование с целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых», утвержденные 26.01.2018 г. Заместителем Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителем Федерального агентства по недропользованию Е.А. Киселевым [Электронный ресурс]. URL: http://geofond14.ru/files/metodREK.pdf (дата обращения: 18.12.2019 г.).
10. «Приказ Федерального агентства по недропользованию от 05.04.2011 № 353 "О внедрении автоматизированной системы лицензирования недропользования (АСЛН» [Электронный ресурс]. URL: http: //www.tfipfo.ru/data/filial/doc/11.%D0%90%D0%A1%D0%9B%D0%9D.pdf (дата обращения: 18.12.2019 г.).
Анисимова Алла Борисовна, канд. экон. наук, нач. отдела, ug26@,list.ru, Россия, Москва, ФГБУ «Российский федеральный геологический фонд»
VERIFICATION OF MATERIALS IN THE FORMATION OF LISTS OF LICENSING OF SUBSOIL USING (ON THE EXAMPLE OF SOLID MINERALS)
A.B. Anisimova
Reproduction of the mineral resource base of the country is an important task of the state management of the subsoil Fund. The formation of lists of subsoil plots proposed for use for exploration and production, as well as geological study, exploration and production of minerals carried out under a combined license, is aimed at replenishing the mineral resource base by transferring objects for use with both calculated reserves and localized forecast resources.
Key words: licensing, subsoil plot, reserves, coordinates, subsoil Fund.
Anisimova Alla Borisovna, candidate of economical sciences, department head, ug26@list.ru, Russia, Moscow, Russian Federal Geological Fund
Reference
1. Resolution Of the government of the Russian Federation of April 6, 2004 No. 171 "Issues of the Federal Agency for subsoil use". [Electronic resource] // https://base.garant.ru/ 12135081/(accessed 18.12.2019).
2. Resolution Of the government of the Russian Federation of 17.06.2004 No. 293 (ed. of 07.07.2016) "on approval of the Regulations on the Federal Agency for subsoil use". [Electronic resource] // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_48132// (accessed 18.12.2019).
3. Law of the Russian Federation "on subsoil" of 21.02.1992 No. 2395-1 (last revision). [Electronic resource] // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_ LAW_48132 // (date of access: 18.12.2019 g).
4. Resolution of the armed forces of the Russian Federation of 15.07.1992 No. 33141 (ed. of 05.04.2016) "on the procedure for putting into effect the Regulations on the procedure for licensing subsoil use". [Electronic resource] // http://www.consultant.ru/ docu-ment/cons_doc_LAW_852//(accessed 18.12.2019).
5. Rosnedra order No. 614 of 28.09.2015 "on approval of requirements for forming lists of subsurface plots proposed for use, except for subsurface plots of Federal significance and subsurface plots of local significance". [Electronic resource] // https://base.garant.ru/71308778/ (accessed 18.12.2019).
6. Order No. 620 of 18.10.2016 "on amendments to the requirements for the formation of lists of subsoil plots proposed for use, with the exception of subsoil plots of Federal significance and subsoil plots of local significance approved by the order of the Federal Agency for subsoil use". [Electronic resource] // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_226203/(accessed 18.12.2019).
7. Rosnedr order No. 47 dated 01.02.2017 "on approval of Requirements for the formation of lists of subsurface areas proposed for use, for exploration and production of minerals or for geological study, exploration and production of minerals carried out under a combined license". [Electronic resource] // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_ 277317/ 2ff7a8c72de399 4f30496a0ccb b1ddafdaddf518/ (accessed 18.12.2019).
8. Rosnedr order No. 35 of 02.02.2018 "on cancellation of the order of the Federal Agency for subsoil use of 01.02.2017 No. 47" on approval of Requirements for the formation of lists of subsoil plots proposed for use, for exploration and production of minerals or for geological study, exploration and production of minerals carried out under a combined license". [Electronic resource] // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 295833 / (date of processing: 18.12.2019).
9. "Guidelines for the formation of subsurface areas proposed for use in order to conduct research on exploration and production of minerals or geological exploration, exploration and production of minerals", approved on 26.01.2018 by the Deputy Minister of natural resources and ecology of the Russian Federation - the head of the Federal Agency for subsoil use E. A. Kiselev. [Electronic resource] // http://geofond14.ru/ files/metodREK.pdf (date accessed: 18.12.2019 g).
10. "Order of the Federal Agency for subsoil use dated 05.04.2011 No. 353 "on the introduction of an automated system for licensing subsoil use (ASLN)". [Electronic resource] //http: //www.tfipfo.ru/data/filial/doc/11.%D0%90%D0%A1%D0%9B%D0%9D.pdf (accessed 18.12.2019).
