CC BY
5
Научная статья УДК 343.16
https://doi.org/10.24158/tipor.2023.12.52
Процессуальное положение прокурора как субъекта обеспечения прав предпринимателей в уголовном судопроизводстве
Виталий Николаевич Савченко
Кубанский государственный университет, Краснодар, Россия, vetalinger1986@yandex.ru
Аннотация. В статье проводится исследование обеспечения прав предпринимателей как участников уголовного судопроизводства. Подчеркивается, что прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является одной из составляющих системы государственной защиты прав предпринимателей. В рамках исследования особое внимание уделяется таким ключевым процессуальным категориям, как «функции прокурора» и «полномочия прокурора», на основе чего формулируется роль в контексте обеспечения прав предпринимателей в уголовном судопроизводстве. Предложен подробный анализ особенностей процессуального положения прокурора и влияния его на обеспечение прав предпринимателей в уголовном судопроизводстве. Отмечено, что вопрос о наличии признаков, позволяющих отнести лицо к субъектам предпринимательской деятельности, возникает еще в досудебном производстве, что обуславливает необходимость принятия в каждом конкретном случае процессуального решения по вопросу о признании лица субъектом предпринимательской деятельности. Обосновывается вывод о том, что именно прокурор должен разрешать вопрос отнесения лица к субъектам предпринимательской деятельности.
Ключевые слова: уголовный процесс, прокурор, функции прокурора, полномочия прокурора, предприниматель, предпринимательская деятельность, законность, обоснованность, обстоятельства, установление, проверка, доказательства
Финансирование: инициативная работа.
Для цитирования: Савченко В.Н. Процессуальное положение прокурора как субъекта обеспечения прав предпринимателей в уголовном судопроизводстве // Теория и практика общественного развития. 2023. № 12. С. 391-395. https://doi.org/10.24158/tipor.2023.12.52.
Original article
The Procedural Position of the Prosecutor as a Subject of Ensuring the Rights of Entrepreneurs in Criminal Proceedings
Vitaly N. Savchenko
Kuban State University, Krasnodar, Russia, vetalinger1986@yandex.ru
Abstract. The article examines the protection of the rights of entrepreneurs as participants in criminal proceedings. It is emphasized that prosecutor's supervision over the observance of human and civil rights and freedoms is one of the components of the system of state protection of entrepreneurs' rights. As part of the study, particular attention is paid to such key procedural categories as "functions of the prosecutor" and "powers of the prosecutor", on the basis of which the role in the context of ensuring the rights of entrepreneurs in criminal proceedings is formulated. A detailed analysis of the peculiarities of the procedural position of the prosecutor and its influence on ensuring the rights of entrepreneurs in criminal proceedings is offered. It is noted that the question of whether there are signs that allow a person to be classified as a business entity arises even in pre-trial proceedings, which necessitates the adoption in each specific case of a procedural decision on the recognition of a person as a business entity. Conclusion dwells upon the fact that it is the prosecutor who should resolve the issue of attributing a person to the subjects of entrepreneurial activity.
Keywords: criminal procedure, prosecutor, functions of the prosecutor, powers of the prosecutor, entrepreneur, entrepreneurial activity, legality, validity, circumstances, establishment, verification, evidence
Funding: Independent work.
For citation: Savchenko, V.N. (2023) The Procedural Position of the Prosecutor as a Subject of Ensuring the Rights of Entrepreneurs in Criminal Proceedings. Theory and Practice of Social Development. (12), 391-395. Available from: doi:10.24158/tipor.2023.12.52 (In Russian).
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является одной из составляющих (элементом) системы государственной защиты прав и свобод человека и
© Савченко В.Н., 2023
гражданина (государственного правозащитного механизма), которая закреплена в качестве ключевого положения в Конституции Российской Федерации1.
Одной из категорий лиц, требующих особого подхода в вопросах обеспечения прав и законных интересов, в том числе со стороны органов прокуратуры, являются субъекты предпринимательской деятельности.
На фоне сложившейся сложной международной обстановки России предоставлена возможность развивать самодостаточную экономику. В связи с чем социальная значимость исследования вопросов обеспечения прав предпринимателей заключается в ревизии законодательства, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности для более глубокого понимания и соблюдения принципа законности.
На данный момент обеспечение законности предпринимательской деятельности государством при всём разнообразии специальных юридических средств заключается большей частью в деятельности контрольных и надзорных органов. Проблемы обеспечения законности предпринимательской деятельности также вызваны большим объемом и асимметричностью информации в законодательных актах.
Обеспечение законности предпринимательской деятельности требует в настоящее время новых правовых решений в условиях развития экономики и смены приоритетов в ее регулировании. Существует необходимость изучения и возможного внедрения более совершенных механизмов и стимулов в целях улучшения правового регулирования как самой предпринимательской деятельности, так и правоотношений лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в иных сферах.
Президент Российской Федерации В.В. Путин не раз акцентировал внимание прокуроров на работе по обеспечению прав предпринимателей и конкурентоспособности российской экономики2. На одном из совещаний Президент РФ В.В. Путин подчеркнул, что «сегодня в условиях санкционной агрессии встает вопрос о законодательных гарантиях защиты предпринимателей от необоснованного уголовного преследования»3.
По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2022 г. в области защиты прав предпринимателей органами прокуратуры всего выявлено 214 177 нарушений закона (на 6,4 % больше, чем в 2021 г.). К дисциплинарной ответственности в 2022 г. привлечено 40 421 лиц (на 8,1 % больше, чем в 2021 г.), направлено 261 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ (на 4,8 % больше, чем в 2021 г.)4.
В сфере уголовного процесса наиболее сложные ситуации в вопросах обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности, требующие самого пристального внимания со стороны прокуроров, складываются при возбуждении уголовных дел, при производстве следственных действий и, конечно же, при применении мер процессуального принуждения с нарушением требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации5 (далее - УПК РФ). В научных публикациях отмечается и широко освещается важность выявления прокурором нарушений закона (Багаутдинов, 2018; Боровцов, Сынков, 2020).
Но главная проблема для эффективного и качественного осуществления прокурорской деятельности в исследуемой сфере, на наш взгляд, заключается в самом определении субъекта предпринимательской деятельности как участника уголовного судопроизводства.
Как известно, понятие предпринимательской деятельности является гражданско-правовым (абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации)6. Но для реализации особых правил в рамках уголовно-правовых отношений данного определения недостаточно, тем более, что
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020 (дата обращения: 10.10.2023).
2 Заседание коллегии Генеральной прокуроры Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/62998 (дата обращения: 10.10.2023) ; Поздравление Президента Российской Федерации по случаю Дня работника прокуратуры 12 января 2023 года [Электронный ресурс] // Там же. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/70341 (дата обращения: 10.05.2023).
3 Совещание судей судов общей юрисдикции, военных и арбитражных судов. 14 февраля 2023 года [Электронный ресурс] // Там же. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/70510 (дата обращения: 10.10.2023).
4 Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за январь-декабрь 2022 г. // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/statistics/office/result?item=85327980 (дата обращения: 10.10.2023).
5 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 02.11.2023) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (часть I), ст. 4921.
6 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. 24.07.2023) // Российская газета. 1994. № 238-239.
в УПК РФ применяются различные термины - «предприниматель», «индивидуальный предприниматель», «коммерческая организация» и др.
Существующая неоднозначность вызывает противоречия и на практике. Так, в одном из уголовных дел защитник указывал, что «Я. ведет предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ...; принадлежащее ей транспортное средство используется в предпринимательской деятельности...». Государственный обвинитель привел обоснованные возражения. Судом в итоге принято решение, что «в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства того, что этот автомобиль Я. использовала для осуществления предпринимательской деятельности»1. В другом деле суд указал, что «ФИО1, находясь в указанное время и месте, осуществляя свой преступный умысел, не являясь предпринимателем...»2. Исходя из приведенных примеров, следует также учитывать, что лицо могло фактически осуществлять предпринимательскую деятельность без надлежащего юридического оформления таковой либо с нарушениями или отклонениями от правильного предусмотренного законом оформления, но при этом важно не только определить понятие «субъект предпринимательской деятельности», но и условия, при которых преступления могут считаться совершенными в данной сфере.
Ввиду отсутствия отражения большинства современных признаков по отношению к понятию «предпринимательской деятельности» Верховный Суд РФ в определении от 14 апреля 2021 г. отметил некоторые современные признаки предпринимательской деятельности, однако высказал позицию о том, что в каждом конкретном случае вопрос о наличии признаков предпринимательской деятельности судами рассматривается отдельно3.
Соглашаясь с позицией Верховного Суда РФ, следует отметить, что вопрос о наличии признаков, позволяющих отнести лицо к субъектам предпринимательской деятельности, возникает еще в досудебном производстве, что обуславливает внедрение подобного подхода, рекомендуемого применительно к судебному производству и в досудебных стадиях уголовного процесса. При этом представляется, что именно прокурор должен разрешать вопрос о том, является ли лицо, подвергаемое уголовному преследованию, субъектом предпринимательской деятельности или нет. Обосновать данный тезис можно следующим.
Во-первых, для решения данного вопроса существует солидная ведомственная нормативная база надзора за соблюдением прав и законных интересов предпринимателей, которая представлена рядом приказов Генеральной прокуратуры4. В текущей ситуации особое значение имеет указание Генерального прокурора Российской Федерации от 11.03.2022 г. № 140/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово-хозяйственной и иной деятельности»5.
Во-вторых, обеспечение прокурорами законности при производстве по уголовным дела в отношении субъектов предпринимательской деятельности не может быть реализовано в отрыве от его надзорной деятельности за пределами уголовного судопроизводства. Прокуратура РФ играет важную роль в проведении всех контрольных мероприятий, так как она является органом
1 Апелляционное постановление Ярославского областного суда № 22-317/2023 от 20 февраля 2023 г. по уголовному делу № 1-224/2022 // Судебные и нормативные акты РФ. URL: https://clck.ru/37BUiu (дата обращения: 10.10.2023).
2 Приговор Шатковского районного суда Нижегородской области № 1-86/2022 от 13 декабря 2022 г. по уголовному делу № 1-54/2022 [Электронный ресурс] // Там же. URL: https://sudact.ru/regular/doc/V4BMsDM1otN2/ (дата обращения: 10.10.2023).
3 Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2021 по уголовному делу № 39-КАД21-1-К1 [Электронный ресурс] // Банк судебных решений ВС РФ. URL: https://clck.ru/37BUod (дата обращения: 10.10.2023).
4 Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности : приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 31.08.2023 г. № 581 // Законность. 2023. № 11 ; О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (вместе с «Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») : приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 г. № 93 (ред. от 20.04.2022 г.) // Там же. 2009. № 5 ; О Порядке формирования органами прокуратуры Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 08.11.2019 г. № 783 (ред. от 05.05.2023 г.) // Там же. 2019. № 12.
5 Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово-хозяйственной и иной деятельности: указание Генерального прокурора Российской Федерации от 11.03.2022 г. № 140/20 // Там же. 2022. № 5.
надзора за соблюдением законности проведения проверок, а в некоторых видах проверок органы государственного контроля просто обязаны осуществлять согласование своих проверочных мероприятий с территориальной прокуратурой, на территории которой ведет свою предпринимательскую деятельность юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (Силантьева, 2021), а также за контролирующими органами закрепляется обязанность предупреждать любым доступным способом о проведении внеплановой проверки проверяемых лиц за 24 часа (за исключением случаев проведения внеплановой проверки по результатам осуществления анализа за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по потреблению энергоресурсов). Отметим, что, несмотря на законодательное разделение функций прокуратуры РФ и государственных контролирующих органов, многие полномочия дублируются, что также отмечено в п. 1.3.1 Приказа Генеральной прокуратуры от 27.03.2009 г. № 93.
В-третьих, процессуальное положение прокурора, как одного из субъектов обеспечения прав предпринимателей, является специфичным. Специфика эта обуславливается следующим:
1) за прокурором, в отличие от иных участников уголовного судопроизводства, представляющих сторону обвинения, законодатель закрепил не только осуществление функции обвинения, но и осуществление функции прокурорского надзора, что говорит о многофункциональном характере его уголовно-процессуальной деятельности и вытекающих из этого положения процессуальных полномочий;
2) участие прокурора, в отличие от следователя, дознавателя и других должностных лиц, представляющих сторону обвинения в уголовном судопроизводстве, не ограничивается первыми двумя досудебными стадиями процесса. Прокурор принимает активное участие в уголовном судопроизводстве на всем его протяжении;
3) особое положение прокурора как субъекта, осуществляющего координационную функцию в уголовном судопроизводстве, которая хоть и прямо не закреплена в уголовно-процессуальном законе, но определена в законодательстве о прокуратуре (Лукожев, 2016; Лукожев, Чич, 2021; Кругликов, 2021);
4) в соответствии с ч. 3 ст. 37 УПК РФ в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Не вдаваясь в дискуссию о том, является ли государственное обвинение отдельной функцией прокурора, отметим, что в зависимости от того, как оно будет реализовано, зависит результат работы иных участников со стороны обвинения, осуществлявших уголовное преследование в досудебном производстве. Необходимо заметить, что на стадии подготовки к судебному заседанию стороны обвинения и защиты особенно активно принимают участие в реализации принципа. К примеру, на стадии предварительного слушания стороны обвинения и защиты могут ходатайствовать о признании доказательств недопустимыми; прокурор вправе отказаться от обвинения и изменить его объем в сторону смягчения. Необходимо обратить внимание на участие государственного обвинителя в стадии подготовки к судебному заседанию, поскольку он обязательно участвует в предварительном слушании. Важной процедурой является возвращение уголовного дела прокурору, что регулируется статьей 237 УПК РФ, поскольку при подготовке судебного разбирательства судья может столкнуться с препятствиями, которые делают невозможным рассмотрение уголовного дела на стадии судебного разбирательства до их решения прокурором. Также прокурор может отказаться от уголовного преследования на предварительном слушании, если придет к выводу о недостаточности оснований для обвинения.
С учетом особого отношения государства в целом к предпринимателям и специфического положения прокурора в уголовном судопроизводстве, именно прокурор осуществляет отличную от других участников роль по обеспечению защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.
Список источников:
Багаутдинов Ф.Н. Эффективность прокурорского надзора в современных условиях // Законность. 2018. № 7. С. 20-22.
Боровцов И.В., Сынков В.В. Основные направления деятельности прокуратуры в сфере защиты прав предпринимателей // Сфера права. 2020. № 4. С. 74-80.
Кругликов А.П. Прокурор - координатор правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью // Правовая парадигма. 2021. Т. 20, № 2. С. 21-25. https://doi.Org/10.15688/lc.jvolsu.2021.2.3.
Лукожев Х.М. Координирующий прокурор в уголовном судопроизводстве // Актуальные проблемы судебной, правоохранительной, правозащитной, уголовно-процессуальной деятельности и национальной безопасности : мат. Всерос. науч.-практ. конф. с международ. участием. Краснодар, 2016. С. 53-58.
Лукожев Х.М., Чич Ж.Т. Взаимодействие прокурора и должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование по уголовным делам // Теоретические и практические проблемы уголовного судопроизводства и криминалистики в современном мире : мат. Всерос. науч.-практ. конф. Краснодар, 2021. С. 94-102.
Силантьева Д.В. Деятельность прокурора по предупреждению и выявлению нарушений в сфере предпринимательской деятельности // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. № 4-4 (55). С. 130-133. https://d0i.0rg/10.24412/2500-1000-2021 -4-4-130-133.
References:
Bagautdinov, F.N. (2018) Effektivnost' prokurorskogo nadzora v sovremennykh usloviyakh [The effectiveness of prosecutorial supervision in modern conditions]. Zakonnost'. (7), 20-22. (In Russian).
Borovtsov, I.V. & Synkov, V.V. (2020) Osnovnye napravleniya deyatel'nosti prokuratury v sfere zashchity prav predprinimateley [The main activities of the prosecutor's office in the field of protection of the rights of entrepreneurs]. Sfera prava. (4), 74-80. (In Russian).
Kruglikov, A.P. (2021) The prosecutor as a coordinator of the law enforcement activities in the fight against crime. Legal concept. 20 (2), 21-25. Available from: doi:10.15688/lc.jvolsu.2021.2.3. (In Russian).
Lukozhev, H.M. (2016) Koordiniruyushchiy prokuror v ugolovnom sudoproizvodstve [Coordinating prosecutor in criminal proceedings]. In: Aktual'nye problemy sudebnoy, pravookhranitel'noy, pravozashchitnoy, ugolovno-protsessual'noy deyatel'nosti i natsional'noy bezopasnosti [Actual problems of judicial, law enforcement, human rights, criminal procedural activity and national security]. Krasnodar, pp. 53-58. (In Russian).
Lukozhev, Kh.M. & Chich, J.T. (2020) Vzaimodeystvie prokurora i dolzhnostnykh lits, osushchestvlyayushchikh predvaritel'noe rassledovanie po ugolovnym delam [Interaction of the prosecutor and officials conducting preliminary investigation in criminal cases]. In: Teoreticheskie i prakticheskie problemy ugolovnogo sudoproizvodstva i kriminalistiki v sovremennom mire [Theoretical and practical problems of criminal justice and criminalistics in the modern world]. Krasnodar, 2021. pp. 94-102. (In Russian).
Silantieva, D.V. (2021) Activities of the prosecutor for the prevention and detection of violations in the field of business activity. International Journal of Humanities and Natural Sciences. (4-4 (55)), 130-133. Available from: doi:10.24412/2500-1000-2021-4-4-130-133. (In Russian).
Информация об авторе В.Н. Савченко - аспирант кафедры уголовного процесса юридического факультета имени А.А. Хмырова, Кубанский государственный университет, Краснодар, Россия.
Конфликт интересов:
автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
Information about the author V.N. Savchenko - PhD student, Department of Criminal Procedure A.A. Khmyrov Law Faculty, Kuban State University, Krasnodar, Russia.
Conflicts of interests:
The author declares no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 15.11.2023; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 13.12.2023; Принята к публикации / Accepted for publication 26.12.2023.
Автором окончательный вариант рукописи одобрен.
