Научная статья на тему 'ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКЕ ПРИ НЕОГОЛЛИСТАХ (Ж. ШИРАКЕ И Н. САРКОЗИ)'

ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКЕ ПРИ НЕОГОЛЛИСТАХ (Ж. ШИРАКЕ И Н. САРКОЗИ) Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

CC BY
244
36
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
НЕОГОЛЛИСТЫ / ЖАК ШИРАК / НИКОЛЯ САРКОЗИ / ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ / ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ФРАНЦИИ

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы — Афоньшина Александра Ильинична

Рассматривается процесс принятия внешнеполитических решений во время президентства Жака Ширака и Николя Саркози, а именно: включенные в процедуру институты, роль президента в процессе принятия внешнеполитических решений. Автор ссылается на период становления Пятой республики, на Конституцию 1958 г., принятую при основателе голлизма - Шарле де Голле. Таким образом, можно проанализировать эволюцию в развитии институтов, участвующих в данном процессе, а также понять, почему в современной Франции президент остается ключевой фигурой в выработке внешнеполитического курса страны.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

THE PROCESS OF MAKING FOREIGN POLICY DECISIONS IN THE FIFTH REPUBLIC UNDER THE NEO-HOLLISTS (J. CHIRAC AND N. SARKOZY)

In the article the author looks upon the process of adopting decisions of external policy in France during the presidency of Jacques Chirac and Nicolas Sarkozy. It’s necessary to note that the main institutions participating in the process and their roles were formed during the presidency of the founder of the gaullist movement that the presidents also adjust themselves to. According to the tradition of decision-making the president plays a vital role in the process although the Constitution doesn’t directly speak about this role of the Head of State and also includes the Prime minister and the Gouvernment, the legislative. In the provisions of the 5th article of the French Constitution according to which the president is the guarantor of the national soveriegnity and unity of the state. The external policy is “mainly presidential (“par excellence” in French). During the decades and due to several “cohabitations” (the situation when the president and the prime minister are from different political parties) the Prime minister also started to play a significant role in the process making decisions on some of the foreign policy issues. For example, during the first presidential mandate of Jacques Chirac the president had for 5 years a “cohabitation” government and the Prime minister L. Jospen also participated in the process of adopting decisions of external policy. Besides, as a result of a Constitutional reform of 2008 adopted by N. Sarkozy, the legislative power gained more power in the process of controling the executive. Nevertheless, the president still plays the key role in the process elaborating the main vectors of the development of external policy of the country relying on the advisers in the Cabinet of the President, in the Ministry of Foreign Affairs. The minister of Foreign Affairs mostly is concerned with the executing the adopted decisions and trying to find the balance between the position of the President and the Prime minister rarely being independent. A distinctive feature of the research is the fact that it was based mostly on foreign sources such as the constitution of the Fifth republic, the reserch of eminent French historians of international relations and foreign policy of France treating the question (Vaisse M., Cohen S.). There were also analysed the statements of Jacques Chirac, the Minister of Foreign Affairs H. Vedrine. Moreover, the research is based on the materials of the French media (le Monde, le Figaro) that covers the external policy events and presents the expert’s analysis.

Текст научной работы на тему «ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКЕ ПРИ НЕОГОЛЛИСТАХ (Ж. ШИРАКЕ И Н. САРКОЗИ)»

Вестник Томского государственного университета. История. 2021. № 73

ПРОБЛЕМЫ ВСЕОБЩЕЙ ИСТОРИИ

УДК 327

DOI: 10.17323/19988613/73/11

А.И. Афоньшина

ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКЕ ПРИ НЕОГОЛЛИСТАХ (Ж. ШИРАКЕ И Н. САРКОЗИ)

Рассматривается процесс принятия внешнеполитических решений во время президентства Жака Ширака и Николя Саркози, а именно: включенные в процедуру институты, роль президента в процессе принятия внешнеполитических решений. Автор ссылается на период становления Пятой республики, на Конституцию 1958 г., принятую при основателе голлизма - Шарле де Голле. Таким образом, можно проанализировать эволюцию в развитии институтов, участвующих в данном процессе, а также понять, почему в современной Франции президент остается ключевой фигурой в выработке внешнеполитического курса страны.

Ключевые слова: неоголлисты, Жак Ширак, Николя Саркози, процесс принятия внешнеполитических решений, внешняя политика Франции.

Как и в любой стране, процесс принятия внешнеполитических решений во Франции имеет свои особенности, вытекающие из государственного устройства. В Пятой республике одной из ключевых фигур, принимающих решения, касающиеся внешней политики, является президент. Именно с ним у граждан ассоциируются все внешнеполитические решения, именно президент является той фигурой, которая олицетворяет собой преемственность политического курса и определяет основную концепцию внешней политики на ближайшие пять лет (или семь лет до реформы 2000 г. [1]), учитывая тот факт, что в течение одного или двух президентских сроков министр иностранных дел может меняться несколько раз.

Итак, согласно Конституции Пятой республики, президент является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров [2. Ст. 5], он аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах [Там же. Ст. 14]. Однако, согласно ст. 20 Конституции, правительство определяет и проводит политику нации, а парламент должен утвердить объявление войны и ратифицировать некоторые договоры [Там же. Ст. 20]. Следует заметить, что правоприменительная практика трактует ст. 5 Конституции в пользу расширения полномочий президента. Так как президент является гарантом Конституции и национальной независимости страны, начиная с 1959 г. (т.е. с момента вступления в должность Шарля де Голля) сфера внешней политики является преимущественно президентской (domaine réservé par excellence). С данной идей выступил Жак Шабан-Делмас, президент Национальной Ассамблеи, 15 ноября 1959 г. во время конгресса партии «Союз в поддержку новой республики», заявив, что сфера ответственности президента - это Алжир, иностранные дела и политика обороны, остальные же сферы остались открытыми [3].

Следует заметить, что в той политической ситуации (война в Алжире, кризис в отношениях НАТО и Франции, необходимость франко-германского сближения) Франции был необходим сильный лидер, которого и олицетворял собой Шарль де Голль. Именно поэтому не было особых возражений по поводу интерпретации Основного закона страны, даже если такая позиция вступала в конфликт с ст. 20 Конституции. Хотя Джордж Помпиду, бывший в то время премьер-министром, считал, что не может быть никакой преимущественно президентской сферы ответственности, став президентом, он так же, как и де Голль, принимал основные решения по внешней политике [4. P. 85].

Значительные изменения произошли лишь к 90-м гг. XX в., во время очередного «сожительства» (cohabitation - ситуация, когда премьер-министр и президент относятся к разным партиям). Еще будучи премьер-министром при президенте Ф. Миттеране, Жак Ширак желал контролировать и внешнюю политику. В итоге была выработана следующая схема: сфера президентской ответственности - оборона, разоружение, франко-германские отношения, сфера ответственности правительства - Африка и Ближний Восток, ООН, внешнеэкономические связи, а также сфера общей ответственности - военные операции и основные решения, касающиеся ЕЭС [5. P. 75]. Во время первого президентского срока Жака Ширака ему также пришлось столкнуться с проблемой правительства «сожительства». С 1997 по 2002 г. министр иностранных дел Юбер Ведрин в правительстве Лионеля Жоспена занимался вопросами франко-британского сотрудничества (встреча на высшем уровне в Сан-Мало, 1998 г.), выступал против однополярного мира, возглавляемого США, стараясь находить баланс интересов между премьер-министром и президентом.

Лишь в 2008 г., во время грандиозной конституционной реформы, премьер-министр Франсуа Фийон за-

явил, что больше не существует преимущественно президентской сферы ответственности, считая, что парламент также является актором дипломатии Франции. Согласно новым поправкам контроль законодательной ветви власти над исполнительной усиливается. Отныне в случае развертывания французского контингента за границей законодательная власть должна быть проинформирована исполнительной в течение трех дней с момента начала операции. Если миссия длится более четырех месяцев, парламент должен одобрить их пребывание сверх данного срока. А Счетная палата, в свою очередь, имеет право следить за расходами Елисейского дворца, что также ограничивает полномочия президента. Кроме этого, новые поправки в Конституцию позволяют президенту ежегодно выступать перед парламентом, «объяснять принимаемые меры и представлять отчет о результатах» [6]. В обновленной Конституции нашли отражение и противоречия на международной арене - согласно новым поправкам в стране может проводиться референдум, касающийся принятия новых членов в Европейский союз, либо проводиться голосование обеих палат парламента, собравшихся на Конгресс [7]. Без сомнения, конституционная реформа модифицирует значительное количество статей, касающихся президента, однако она не изменяет самого содержания президентской власти. Несомненно, основные идеи, заложенные генералом де Голлем, все еще очень сильны в стране: президент - ключевая фигура, принимающая основные решения по вопросам внешней политики.

Безусловно, президент обладает целым рядом советников, штат которых значительно расширился с 1960-х гг. Огромную роль в принятии решений играет Кабинет президента (Le cabinet du président de la République française), возглавляемый Генеральным секретарем, который играет значительную политическую роль, принимая различных политических деятелей и подготавливая решения президента. Генеральный секретарь является первым советником главы государства. Вопросами внешней политики занимается дипломатический советник президента, или шерпа, как его часто называют, который возглавляет дипломатический корпус администрации, куда могут входить технические советники или советники по регионам. Чаще всего это человек с опытом дипломатической работы или же видный исследователь международных отношений. Так, Ж. Ширак в течение 12 лет в Елисейском дворце сменил трех дипломатических советников, все трое были карьерными дипломатами. Жан-Давид Левит был также дипломатическим советником Николя Сар-кози в течение всех пяти лет президентства и занимал видную позицию на международной арене [8], подготавливая все встречи «большой восьмерки», «большой двадцатки», консультируя президента по международной повестке дня.

Что же касается законодательной ветви власти, здесь можно отметить, что французский парламент остается достаточно пассивным в вопросах внешней политики, и парламентский контроль внешнеполитических инициатив исполнительной власти весьма

ограничен. Согласно Конституции «объявление войны разрешается парламентом» [2. Ст. 35], однако даже после поправок 2008 г. это затрагивает лишь операции, длящиеся более четырех месяцев. Если рассматривать ст. 53 Конституции, то можно заметить, что большинство международных договоров могут вступить в силу только после ратификации, однако если говорить о военных договорах, то они чаще всего не представляются на рассмотрение парламенту [2. Ст. 53]. В любом случае при обсуждении международных договоров парламентарии не имеют права внести поправки или изменения в договор, и чаще всего ратификация происходит по принципу контроля, «исходя из опыта» (contrôle a posteriori). В общем, несмотря на то что и в Национальной Ассамблее, и в Сенате существуют комиссии по международным делам, куда входят депутаты со значительным опытом работы, парламент не участвует в определении основных приоритетов внешней политики - этим занимается правительство. Значительные дебаты могут происходить лишь касательно внешнеполитических деклараций министра иностранных дел или премьер-министра, но они не предполагают дальнейшего голосования. Так, в 1997 г. министр иностранных дел Юбер Ведрин спровоцировал горячее обсуждение европейской политики Франции в Сенате в преддверии Люксембургского саммита, который предполагал обсуждение дальнейшего расширения Европейского союза [9, 10]. Однако такие события случаются довольно редко, и, к сожалению, парламент не принимает значительного участия в вопросах выработки внешней политики.

Более того, в современной Франции в последнее время для ратификации европейских договоров президент часто обращается непосредственно к народу, объявляя референдум. Так, еще в 1972 г. Дж. Помпиду обратился к народу для одобрения расширения ЕЭС с шести до девяти членов, в 1992 г. Ф. Миттеран вынес на референдум вопрос о ратификации Маастрихтского договора, а в 2005 г. Жак Ширак планировал ратифицировать Европейскую Конституцию с помощью референдума. Если первые два референдума прошли достаточно удачно, то референдум в 2005 г. показал общее отношение французов к процессу европейской интеграции и к фигуре президента, который живо выступал за одобрение данного проекта [11]. Данная тенденция ратификации европейских договоров народным референдумом свидетельствует о важной роли, которая отводится европейскому направлению во внешней политике Франции.

Безусловно, одним из главных институтов, занимающихся вопросами внешней политики, является министерство иностранных дел. Однако со времен генерала де Голля данное министерство подвергается постоянным реформам. В итоге вместо усиления роли министерства, призванного заниматься отношениями Франции с внешним миром, видно, наоборот, уменьшение его роли в процессе выстраивания основных векторов внешней политики государства и, как следствие, усиление роли президента в международных отношениях, персонализация внешней политики, ав-тономизация других институтов, которые также хотят

84

А.И. Афоньшина

иметь внешние контакты, а также появление новых акторов международных отношений, таких как неправительственные организации, транснациональные компании и т.д., - все это значительно ослабляет первенство министерства иностранных дел в вопросах внешней политики [12. P. 37]. Что же касается министров иностранных дел при Жаке Шираке и Николя Саркози, то прежде всего следует отметить достаточно частую смену министров, что может иметь как положительные последствия - новый взгляд на решение внешнеполитических проблем, так и отрицательные, такие как возможное непостоянство внешнеполитического курса. Однако тут следует отметить, что все-таки исторически основные направления определяет президент, а министр иностранных дел в основном является их исполнителем. Так, в самом начале президентства Жака Ширака министром иностранных дел был назначен Эрве де Шаретт, бывший до этого министром жилищного строительства. Он не был карьерным дипломатом, однако за два года его нахождения на Кэ д'Орсе он отличился своей работой на Ближнем Востоке, во время операции Израиля «Гроздья гнева» против отрядов «Хезболлы» в Ливане, закончившейся соглашением о прекращении огня, в составлении и подписании которого участвовала Франция, что было воспринято как восстановление утраченных позиций в регионе [13]. Следующий министр иностранных дел -Юбер Ведрин - в течение пяти лет был министром при правительстве «сожительства», до этого был дипломатическим советником при президенте Ф. Миттеране. Юбер Ведрин старался находить компромисс между гол-листом-президентом и социалистом-премьер-министром в вопросах ведения внешней политики, что ему хорошо удавалось благодаря опыту в качестве дипломатического советника [14]. В течение второго президентского срока Жака Ширака на посту министра иностранных дел сначала был давний сторонник президента, карьерный дипломат, государственный секретарь Ели-сейского дворца (глава президентской администрации) Доминик де Вильпен, который был известен своей активной позицией, совершал много зарубежных поездок. Во время кризиса в Ираке Доминик де Вильпен выступил с жесткой критикой американской интервенции в Ирак [15], считая проводимую Джорджем Бушем младшим политику «войны против терроризма» неэффективной и выступая за более мягкое решение вопросов борьбы с этой международной проблемой. Также благодаря министру в 2003 г. были подписаны соглашения Клебер, завершившие очередную гражданскую войну в Кот-д'Ивуаре, что еще раз подтвердило роль Франции в Тропической Африке [16]. Однако в 2004 г. Доминик де Вильпен был назначен министром внутренних дел, и ему на смену пришел Мишель Барнье, который, хоть и обладал значительным опытом в международных делах, не был такой выдающейся фигурой, как его предшественник. В его задачу входили оживление диалога с Соединенными Штатами, решение вопросов европейского направления французской внешней политики и задачи длительного развития [17]. На посту министра иностранных дел он также отличился тем, что успешно провел пере-

говоры по освобождению французских журналистов, захваченных террористами в Ираке. Последним министром иностранных дел при Жаке Шираке стал Филипп Дуст-Блази, бывший до этого министром культуры и министром здравоохранения. Именно из-за отсутствия внешнеполитического опыта его часто обвиняли в некомпетентности [18], и это стало причиной отсутствия значимых и успешных политических инициатив на посту министра иностранных дел.

Николя Саркози также менял министров иностранных дел в ходе своего президентского срока. С 2007 по 2010 г. в качестве министра иностранных дел выступал Бернард Кушнер, которому удалось стать достаточно заметной фигурой в вопросах внешней политики даже при Николя Саркози, которого называли «гиперпрезидентом». Кушнер активно участвовал в переговорах по иранскому досье, первым из французских официальных лиц совершил поездку в Ирак с момента американской интервенции в страну. Однако Кушнер не вошел в новое правительство Франсуа Фийона, и на посту министра иностранных дел его сменила Мишель Аллио-Мари, ставшая первой женщиной - министром иностранных дел. Ее пребывание на посту нельзя назвать успешным, так как именно в это время начались события в Тунисе, давшие начало событиям Арабской весны, на которые министерство иностранных дел Франции не смогло вовремя среагировать. В итоге министром иностранных дел был назначен Ален Жюппе, имевший значительный опыт государственного управления и обозначивший четкую позицию Франции по вопросу кризиса в арабских странах. Париж выступил с предложением международному сообществу касательно интервенции в Ливию, охваченную гражданской войной, для защиты мирного населения [19]. Также он выступал с резким осуждением действий Башара Асада в Сирии и предложением представить его международному трибуналу [20].

Если в целом характеризовать роль министра иностранных дел, то нельзя однозначно сказать, что это только вспомогательная фигура по отношению к президенту. В данном случае многое зависит от личности министра, однако, как можно заметить из списка министров с 1995 по 2012 г., главы министерства достаточно часто менялись, что не позволило им определять не только долгосрочные, но и среднесрочные стратегии развития внешней политики. В итоге основные ориентиры определял президент, они озвучиваются на ежегодных конференциях перед послами, участие в которых принимает и министр иностранных дел. В случае, когда президент и премьер-министр являются представителями различных партий, министр иностранных дел вынужден находить баланс интересов внутри собственной страны, а не только вести переговоры на международной арене, что значительно осложняет его работу. Так, например, происходило во время длительного «сожительства» Ж. Ширака и правительства Л. Жоспена, который также хотел заниматься внешнеполитическими делами.

Еще один орган, влияющий на принятие решений в Пятой республике, появился при Николя Саркози. В 2008 г. президент создал Совет обороны и нацио-

нальной безопасности Франции, заменивший Совет по внутренней безопасности и Совет по обороне. Одним из инициаторов проекта стал Пьер Лелуш, депутат от партии Н. Саркози «Союз за народное движение» [21]. Еще начиная с момента вступления в должность Ни-коля Саркози желал создать орган, который бы походил на американский. Однако его французский аналог не рассматривал вопросы внутренней политики, так как туда входили эксперты из министерства иностранных дел, министерства обороны, секретариата по обороне и национальной безопасности. Главой данного Совета стал дипломатический советник Н. Саркози Жан-Давид Левит [22]. Предполагалось, что Совет должен представлять свой анализ актуальных событий на международной арене президенту и премьер-министру для принятия последними окончательных решений по конкретным вопросам.

Характеризуя процесс принятия внешнеполитических решений во Франции, можно отметить, что исторически в Пятой республике данный процесс был

сконцентрирован вокруг президента. Ему отводится центральная роль как гаранту Конституции, представителю государства на международной арене. Несмотря на то, что такое понятие, как «президентская сфера деятельности», достаточно спорно и вызывает сомнения как у французских экспертов, так и у политиков, нельзя отрицать, что президент играет ключевую роль в выработке решений по основным внешнеполитическим вопросам, формулировке основных направлений внешней политики. Таким образом, курс Франции в данной сфере во многом зависит от видения президента. Даже в случае «сожительства» основные направления, такие как европейское, например, негласно включаются в сферу ответственности президента. Именно поэтому важную роль в процессе принятия решений играли дипломатические советники, члены созданного при Н. Саркози Совета обороны и национальной безопасности Франции, выражавшие свое мнение по основным проблемам и влиявшие на решения, принимаемые главой государства.

ЛИТЕРАТУРА

1. Президенту Франции скостили срок с семи до пяти лет. URL: https://www.kommersant.ru/doc/158898 (дата обращения: 24.06.2018).

2. Конституция Французской Республики от 04.10.1958 (с изм., внесенными Конституционным законом № 60-525 от 04.06.1960, Законом

№ 62-1292 от 06.11.1962, Конституционными законами № 63-1327 от 30.12.1963, № 74-904 от 29.10.1974, № 76-527 от 18.06.1976, № 92-554 от 25.06.1992, № 93-952 от 27.07.1993, № 93-1256 от 25.11.1993, № 95-880 от 4.08.1995) URL: http://lawers-ssu.narod.ru/subjects/constzs/ france.htm#00.03.00.00.00.00.00.00.00 (дата обращения: 24.06.2018).

3. Vaïsse M. Le domaine réservé L'apport des archives présidentielles de Charles de Gaulle. URL: https://books.openedition.org/pan/356?lang=fr (ac-

cessed: 24.06.2018).

4. Lavroff D., Duprat J.-P. La conduite de la politique étrangère de la France sous la Ve République. Presses Univ. de Bordeaux, 1997. 155 p.

5. Vaïsse M. La puissance ou l'influence. La France dans le monde depuis 1958. Paris : Fayard, 2009. 650 p.

6. Французский парламент одобрил конституционную реформу Николя Саркози. URL: http://lenta.ru/news/2008/07/21/france. (дата обращения:

27.04.2017).

7. Lemarié A. Révision constitutionnelle : Sarkozy face à la dissidence de ses députés. URL: http://www.lemonde.fr/politique/article/2016/ 02/09/revision-constitutionnelle-m-sarkozy-defend-le-oui-devant-les-deputes-lr_4861855_823448.html#0RDHLSzazxBcateE.99 (accessed: 27.04.2017).

8. Lesnes C. Jean-David Levitte, "Diplomator" à l'Elysée. URL: https://www.lemonde.fr/societe/article/2007/06/06/jean-david-levitte-diplomator-a-l-

elysee_919608_3224.html (accessed: 24.06.2018).

9. Séance à Senat du 10 décembre 1997. URL: https://www.senat.fr/seances/s199712/s19971210/s19971210_mono.html (accessed: 24.06.2018).

10. Communiqué à la presse du 11 décembre 1997 m. Hubert Vedrine evoque devant les senateurs la situation au proche-orient et les enjeux du conseil europeen de Luxembourg. URL: https://www.senat.fr/presse/cp1112.html (accessed: 24.06.2018).

11. Крук Ю.Н. Конституция Европейского союза: история подготовки и причины провала ее ратификации // Журнал международного права и международных отношений. 2009. № 2. URL: http://evolutio.info/content/view/1550/232. (дата обращения: 27.04.2017).

12. Cohen S. La monarchie nucléaire : les coulisses de la politique étrangère sous la Ve République. Paris : Hachette, 1986. 271 p.

13. de Charette P. 58 ans, giscardien, ministre des Affaires étrangères de Chirac, et le don de durer sans briller. Un étranger au quai. URL: http://www.liberation.fr/portrait/1997/03/20/herve-de-charette-58-ans-giscardien-ministre-des-affaires-etrangeres-de-chirac-et-le-don-de-durer-sa_199330 (accessed: 24.06.2018).

14. Chirac : morceaux choisis des "Mémoires" d'un président // Le Monde. 2011. 08.06. URL: https://www.lemonde.fr/politique/article/2011/06/08/ chirac-morceaux-choisis-des-memoires-d-un-president_1533302_823448.html (accessed: 24.06.2018).

15. Discours prononcé à l'ONU lors de la crise irakienne. 2003. 14.02. URL: https://fr.wikisource.org/wiki/Discours_prononc%C3%A9_% C3%A0_l%270NU_lors_de_la_crise_irakienne_-_ 14_f%C3%A9vrier_2003 (accessed: 24.06.2018).

16. Yahmed M. Accords de Linas-Marcoussis: la vraie histoire du 'oui' de Gbagbo à Chirac // Jeune Afrique. 2003. 4 mars. URL: http://www.jeuneafrique.com/132087/politique/accords-de-linas-marcoussis-la-vraie-histoire-du-oui-de-gbagbo-chirac/ (accessed: 24.06.2018).

17. Discours de M. Jacques CHIRAC, Président de la République, à l'occasion de la clôture de la XlIeme conférence des ambassadeurs. URL: http://www.jacqueschirac-asso.fr/archives-elysee.fr/elysee/elysee.fr/francais/interventions/discours_et_declarations/2004/aout/discours_de_cloture_ de_la_xiieme_conference_des_ambassadeurs.22084.html (accessed: 24.06.2018).

18. Douste-Blazy R. "Mister Bluff' au Quai d'Orsay // le Monde. 2006. 27.04. URL: https://www.lemonde.fr/a-la-une/article/2006/04/27/philippe-douste-blazy-pratique-l-art-consomme-de-la-desinvolture_766167_3208.html (accessed: 24.06.2018).

19. Barluet A. Le pari gagné de Nicolas Sarkozy en Libye// le Figaro. 2011. 22.08. URL: http://www.lefigaro.fr/international/2011/08/22/01003-20110822ARTFIG00550-le-pari-gagnede-nicolas-sarkozyen-libye.php (accessed: 24.06.2018).

20. Les jours du régime syrien "sont comptés", affirme Juppé. URL: http://www.liberation.fr/planete/2011/11/28/les-jours-du-regime-syrien-sont-comptes-affirme-juppe_777844 (accessed: 24.06.2018).

21. Servenay D. Mission Bauer: comment gérer les crises depuis l'Elysée. URL: https://www.nouvelobs.com/rue89/rue89-politique/20070904.RUE1586/ mission-bauer-comment-gerer-les-crises-depuis-l-elysee.html (accessed: 24.06.2018).

22. La diplomatie sera désormais directement gérée à l'Elysée. URL: http://archive.li/tG4i#selection-1507.0-1507.57 (accessed: 24.06.2018).

Alexandra I. Afonshina, N.I. Lobachevsky State University - National Research University (Nizhni Novgorod. Russian Federation). Email: Aleksandra.inbox@mail.ru

THE PROCESS OF MAKING FOREIGN POLICY DECISIONS IN THE FIFTH REPUBLIC UNDER THE NEO-HOLLISTS (J. CHIRAC AND N. SARKOZY)

86

A.M. AfyoHbwum

Keywords: neo-Hollists, Jacques Chirac, Nicolas Sarkozy, the process of making foreign policy decisions, French foreign policy. In the article the author looks upon the process of adopting decisions of external policy in France during the presidency of Jacques Chirac and Nicolas Sarkozy. It's necessary to note that the main institutions participating in the process and their roles were formed during the presidency of the founder of the gaullist movement that the presidents also adjust themselves to. According to the tradition of decision-making the president plays a vital role in the process although the Constitution doesn't directly speak about this role of the Head of State and also includes the Prime minister and the Gouvernment, the legislative. In the provisions of the 5th article of the French Constitution according to which the president is the guarantor of the national soveriegnity and unity of the state. The external policy is "mainly presidential ("par excellence" in French). During the decades and due to several "cohabitations" (the situation when the president and the prime minister are from different political parties) the Prime minister also started to play a significant role in the process making decisions on some of the foreign policy issues. For example, during the first presidential mandate of Jacques Chirac the president had for 5 years a "cohabitation" government and the Prime minister L. Jospen also participated in the process of adopting decisions of external policy. Besides, as a result of a Constitutional reform of 2008 adopted by N. Sarkozy, the legislative power gained more power in the process of controling the executive. Nevertheless, the president still plays the key role in the process elaborating the main vectors of the development of external policy of the country relying on the advisers in the Cabinet of the President, in the Ministry of Foreign Affairs. The minister of Foreign Affairs mostly is concerned with the executing the adopted decisions and trying to find the balance between the position of the President and the Prime minister rarely being independent.

A distinctive feature of the research is the fact that it was based mostly on foreign sources such as the constitution of the Fifth republic, the reserch of eminent French historians of international relations and foreign policy of France treating the question (Vaïsse M., Cohen S.). There were also analysed the statements of Jacques Chirac, the Minister of Foreign Affairs H. Vedrine. Moreover, the research is based on the materials of the French media (le Monde, le Figaro) that covers the external policy events and presents the expert's analysis.

REFERENCES

1. Kommersant.ru. (2000) Prezidentu Frantsii skostili srok s semi do pyati let [The French President was reduced from seven to five years]. [Online]

Available from: https://www.kommersant.ru/doc/158898 (Accessed: 24th June 2018).

2. The Constitution of the French Republic of 04.10.1958 (as amended by Constitutional Law No. 60-525 of June 4, 1960; Law No. 62-1292 dated

November 6, 1962; Constitutional Laws No. 63-1327 dated December 30, 1963; No. 74-904 dated October 29, 1974; No. 76-527 dated June 18, 1976; No. 92-554 dated june 25, 1992; No. 93-952 dated July 27, 1993; No. 93-1256 dated November 25, 1993; No. 95-880 dated August 4, 1995). [Online] Available from: http://lawers-ssu.narod.ru/ subjects / constzs / france.htm # 00.03.00.00.00.00.00.00.00 (Accessed: 24th June 2018).

3. Vaïsse, M. (n.d.) Le domaine réservé L'apport des archives présidentielles de Charles de Gaulle. [Online] Available from:

https://books.openedition.org/pan/356?lang=fr (Accessed: 24th June 2018).

4. Lavroff, D. & Duprat, J.-P. (2009) La conduite de la politique étrangère de la France sous la Ve République. Presses Univ. de Bordeaux.

5. Vaïsse, M. (2009) La puissance ou l'influence. La France dans le monde depuis 1958. Paris: Fayard.

6. Lenta.ru. (2008) Frantsuzskiy parlament odobril konstitutsionnuyu reformu Nikolya Sarkozi [The French parliament approved the constitutional reform

of Nicolas Sarkozy]. [Online] Available from: http://lenta.ru/news/2008/07/21/france. (Accessed: 27th April 2017).

7. Lemarié, A. (2016) Révision constitutionnelle: Sarkozy face à la dissidence de ses députés. [Online] Available from: http://www.lemonde.fr/politique/

article/2016/02/09/revision-constitutionnelle-m-sarkozy-defend-le-oui-devant-les-deputes-lr_4861855_823448.html#ORDHLSzazxBcateE.99 (Accessed: 27th April 2017).

8. Lesnes, C. (2007) Jean-David Levitte, "Diplomator" à l'Elysée. [Online] Available from: https://www.lemonde.fr/societe/article/2007/06/06/jean-

david-levitte-diplomator-a-l-elysee_919608_3224.html (Accessed: 24th June 2018).

9. France. (1997) Séance à Senat du 10 décembre 1997. [Online] Available from: https://www.senat.fr/seances/s199712/s19971210/s19971210_

mono.html (Accessed: 24th June 2018).

10. France. (n.d.) Communiqué à la presse du 11 décembre 1997 m. Hubert Vedrine evoque devant les senateurs la situation au proche -orient et les enjeux du conseil europeen de Luxembourg. [Online] Available from: https://www.senat.fr/presse/cp1112.html (Accessed: 24th June 2018).

11. Kruk, Yu.N. (2009) Konstitutsiya Evropeyskogo soyuza: istoriya podgotovki i prichiny provala ee ratifikatsii [The Constitution of the European Union: the history of preparation and the reasons for the failure of its ratification]. Zhurnal mezhdunarodnogo prava i mezhdunarodnykh otnosheniy. 2. [Online] Available from: http://evolutio.info/content/view/1550/232. (Accessed: 27th April 2017).

12. Cohen, S. (1986) La monarchie nucléaire: les coulisses de la politique étrangère sous la Ve République. Paris: Hachette.

13. France. (1997) de Charette P. 58 ans, giscardien, ministre des Affaires étrangères de Chirac, et le don de durer sans briller. Un étranger au quai.

[Online] Available from: http://www.liberation.fr/portrait/1997/03/20/herve-de-charette-58-ans-giscardien-ministre-des-affaires-etrangeres-de-chirac-et-le-don-de-durer-sa_199330 (Accessed: 24th June 2018).

14. Le Monde. (2011) Chirac: morceaux choisis des "Mémoires" d'un president. 8th June. [Online] Available from: https://www.lemonde.fr/politique/

article/2011/06/08/chirac-morceaux-choisis-des-memoires-d-un-president_1533302_823448.html (Accessed: 24th June 2018).

15. Wikipedia. (2003) Discours prononcé à l'ONU lors de la crise irakienne. 14th February. [Online] Available from: https://fr.wikisource.org/wiki/ Discours_prononc%C3%A9_%C3%A0_l%27ONU_lors_de_la_crise_irakienne_-_14_f%C3%A9vrier_2003 (Accessed: 24th June 2018).

16. Yahmed, M. (2003) Accords de Linas-Marcoussis: la vraie histoire du 'oui' de Gbagbo à Chirac. Jeune Afrique. 4th March. [Online] Available from: http://www.jeuneafrique.com/132087/politique/accords-de-linas-marcoussis-la-vraie-histoire-du-oui-de-gbagbo-chirac/ (Accessed: 24th June 2018).

17. Jacqueschirac-asso.fr. (n.d.) Discours de M. Jacques CHIRAC, Président de la République, à l'occasion de la clôture de la XlIeme conférence des ambassadeurs. [Online] Available from: http://www.jacqueschirac-asso.fr/archives-elysee.fr/elysee/elysee.fr/francais/interventions/discours_ et_declarations/2004/aout/discours_de_cloture_de_la_xiieme_conference_des_ambassadeurs.22084.html (Accessed: 24th June 2018).

18. Douste-Blazy, R. (2006) "Mister Bluff' au Quai d'Orsay. Le Monde. 27th April. [Online] Available from: https://www.lemonde.fr/a-la-une/article/2006/04/27/philippe-douste-blazy-pratique-l-art-consomme-de-la-desinvolture_766167_3208.html (Accessed: 24th June 2018).

19. Barluet, A. (2011) Le pari gagné de Nicolas Sarkozy en Libye. Le Figaro. 22nd August. [Online] Available from: http://www.lefigaro.fr/international/ 2011/08/22/01003-20110822ARTFIG00550-le-pari-gagnede-nicolas-sarkozyen-libye.php (Accessed: 24th June 2018).

20. Liberation.fr. (2011) Les jours du régime syrien "sont comptés", affirme Juppé. [Online] Available from: http://www.liberation.fr/planete/ 2011/11/28/les-jours-du-regime-syrien-sont-comptes-affirme-juppe_777844 (Accessed: 24th June 2018).

21. Servenay, D. (2007) Mission Bauer: comment gérer les crises depuis l'Elysée. [Online] Available from: https://www.nouvelobs.com/rue89/rue89-politique/20070904.RUE1586/mission-bauer-comment-gerer-les-crises-depuis-l-elysee.html (Accessed: 24th June 2018).

22. France. (n.d.) La diplomatie sera désormais directement gérée à l'Elysée. [Online] Available from: http://archive.li/tG4i#selection-1507.0-1507.57 (Accessed: 24th June 2018).

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.