CC BY
303
УДК 339.137.2
ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ, РЕАЛИЗАЦИИ И СПЕЦИФИКА РАЗРАБОТКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Грушин В.А.
Магистрант кафедры менеджмента, ОЧУ ВО «Московская международная академия» Барышова Ю.Н. доц., к.э.н. ОЧУ ВО «Московская международная академия»
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы, связанные с принятием управленческих решений на уровне муниципальных властей, а также процесс и алгоритм таких решений
Ключевые слова: управленческие решения, муниципальные власти, закон, указ, муниципальная система
THE PROCESS OF CREATION, IMPLEMENTATION AND SPECIFICS OF DEVELOPMENT OF MANAGEMENT DECISIONS IN THE SYSTEM OF STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT
Grushin V.A
Master's student of Management Department, Moscow International Academy Baryshova Y.N.
Doc., Ph. D. in Economics, MOSCOW international Academy»
Abstract. The article deals with the issues related to management decisionmaking at the level of municipal authorities, as well as the process and algorithm of such decisions
Keywords: management decisions, municipal authorities, law, decree, municipal system
правленческие решения, которые принимаются органами власти, должны не только повышать качество протекающих процессов, но и давать возможность устойчивого развития определенной территории. Поэтому существует зависимость эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих от качества управленческих решений.
Определенные жизненные ситуации обуславливают появление некоторых погрешностей в исполнении принятых решений. Но существует определенный процесс, согласно которому управленческое решение воплощается в жизнь.
Рассмотрим процесс формирования управленческих решений в системе государственного и муниципального управления.
Во-первых, нужно выявить проблему, которая мешает объекту нормально функционировать. Выявление проблемы происходит чаще всего при анализе итогов деятельности муниципального объекта.
Во-вторых, создать группу, которая будет готовить это решение.
В-третьих, сбор необходимой информации и проведение анализа данной проблемы.
В-четвертых, процесс подготовки вариантов решения проблемы и их пояснение, тут определяется цель, методы ее достижения и те результаты, которые требуется получить.
В-пятых, момент выбора решения и его принятие. Окончательный выбор делает руководитель. Здесь важно учитывать ресурсы, продолжительность реализации решения и его последствия.
В-шестых, этап непосредственной организации исполнения управленческого решения.
В-седьмых, этап контроля за исполнением решения.
На рисунке 1 рассмотрим алгоритм принятия управленческих решений.
г
Рис. 1. Алгоритм принятия управленческих решений
Таким образом, управление в муниципальной сфере - это циклический процесс, который имеет свою специфику.
В эту специфику входит следующее:
- присутствует момент, когда сбор данных начинает осуществляться на основе информации;
- наличие отрезка времени, где решения не принимаются, а просто происходит наблюдение за реализацией решения;
- учет реакции на внешнюю среду.
Поэтому управленческие решения в государственной и муниципальной сфере принимаются на всех уровнях управления, проходят проверку на соответствие определенным критериям и может не проходить все стадии.
На рисунке 2 рассмотрим методы принятия управленческих решений
Рис. 2. Методы принятия управленческих решений
Среди особенностей организационного управления, которые влияют на процесс формирования и принятия решений, можно выделить такие:
- интегральные свойства муниципальной системы - это соотношение всех ее элементов;
- исполнители управленческого решения должны иметь все необходимые данные и владеть ситуацией;
- использование достаточного количества критериев, по которым происходит, как принятие решения, так и его реализация;
- учет того факта, что поведение внешней среды имеет случайный характер;
- каждый, кто принимает участие в реализации управленческих решений, имеет свой порог усвоения информации, которую следует разбивать на части;
- учитывание конфликтов, которые возникают внутри структуры муниципального образования;
- учитывание фактора времени и динамичности событий.
Сегодня в условиях мирового экономического кризиса органам муниципального управления приходится принимать важные и актуальные управленческие решения. Они направлены на решение самых разных проблем в общественной и экономической жизни муниципальных образований.
В экономике России продолжается трансформация административно-командной системы управления в направлении построения демократического государства. На первое место выходят инициативность, творческое начало, самостоятельность, предприимчивость. Все это выступает основой для нормального функционирования муниципальной системы.
Муниципальное управление - это один из сложных видов социального управления. Поэтому важна разработка современной методологии принятия муниципальных управленческих решений, основанной на инновациях и современных концепциях развития муниципальных образований.
На рисунке 3 рассмотрим этапы принятия управленческого решения.
Цикл управления
Функции управления
*
Разработка принятие) решений
Реализация решений
Контроль
Типовые функции (элементы) управленческого цикла
С
е-
О о
II
з:
о
>- <
"Управляющая подсистема
Управляемая подсистема
Рис. 3. Этапы принятия управленческого решения
Вестник ММА №1-2019 69
В основе разработки решений в органах государственного и муниципального управления лежат три категории - концепция, стратегия и стратегическое мышление. Они являются базой для принятия решения и образуют единство.
Среди факторов, которые определяют функционирование муниципальной системы, выделяются такие:
- региональные;
- социально-экономические;
- технико-технологические.
Исходя из этого, выделяются группы задач, которые решаются в процессе и результате принятия управленческого решения:
- функциональные - это специфика труда муниципального образования, полномочия муниципальных работников;
- ситуационные - это нарушения, вызванные в результате нарушения взаимодействия выше обозначенных факторов.
Управленческое решение можно представить в виде определенной последовательности действий - разработка вариантов действий, выбор варианта, его утверждение и осуществление.
Управленческий цикл принятия решения имеет два базовых этапа:
- выработка решения;
- организация исполнения решения.
Существуют определенные подходы, на основе которых формируются управленческие решения в муниципальной сфере.
Функциональный подход - потребности муниципального объекта понимаются как совокупность функций, при выполнении которых происходит удовлетворение потребностей.
На рисунке 4 мы рассмотрим форму разработки и реализации управленческого решения.
Таким образом, мы можем разделить формы разработки управленческих решений на 3 группы, что позволит нам сделать вывод о том, что принятие управленческого решения в государственной и муниципальной сфере - это сложный и многогранный процесс, который требует комплексного подхода и учета многих факторов.
Предметный подход - когда происходит совершенствование самого объекта. Сегодня этот подход в сфере муниципального управления достаточно популярный.
Маркетинговый подход - направленность на потребности потребителей результатов управленческих решений.
Комплексный подход - учитывание всех аспектов муниципального управления (например, экономических, социальных, психологических и т.д.).
Кроме этого, существуют нормативный, поведенческий, интеграционный, воспроизводственный и т.д. подходы.
Форма разработки Форма реализации
Указ Выписка
Закон Методика
Приказ А Предписание
^- У
Постановление Убеждение
Распоряжение Разъяснение
Указание Принуждение
Положение Заседание
Протокол Б Личный пример
Инструкция Наставление
Правила Обучение
Кодекс / Деловая беседа
Соглашение / Деловое слово
Договор / ^^^ Совет
Контракт В Совещание
Оферта Отчет
Акцепт Письмо
Рис. 4. Форма разработки и реализации управленческого решения
Достаточно часто сегодня группировки методов не происходит, вследствие этого существует одностороннее видение возникающих проблем.
Поэтому важен не только процесс разработки эффективного решения, но и создание рациональной модели по его внедрению.
Изначально формируются те задачи, которые предстоит решить. Проблема обязательно структурируется, что позволяет свести риск неудач к минимуму. Используются методы построения дерева целей и моделирования.
Таким образом, принятие управленческого решения в государственной и муниципальной сфере - это сложный и многогранный процесс, который требует комплексного подхода и учета многих факторов.
Таким образом, в первой главе были рассмотрены теоретико-организационные основы проблемы подготовки и принятия управленческого решения в системе государственного и муниципального управления.
Было дано понятие об управленческом решении как важном компоненте государственного и муниципального управления. Рассмотрен процесс формирования и реализации управленческих решений в системе государственного и муниципального управления. Выявлена специфика разработки решений в органах государственного и муниципального управления.
Государственное управленческое решение - это решение, которое принимается правомочной структурой в установленном порядке. Оно необходимо для осуществления наилучшей реализации определенной социальной системы, что будет отвечать интересам общества.
Главная цель такого решения - организовать все возможные ресурсы с целью преобразовать окружающую среду в соответствии с принятыми государственными программами или проектами. Поэтому такое решение можно понимать как волю государства, которое закрепляется в нормативных актах и обеспечивает целенаправленное воздействие на социальную среду.
Государственные управленческие решения представляют собой сложную структуру и могут быть конституционными, законодательными, подзаконными.
В системе принятия управленческого решения в государственном и муниципальном управлении должна учитываться реакция населения муниципального образования и изменения окружающей среды.
Управленческие решения в системе муниципального управления обязательно должны быть законными, отвечать критериям справедливости и приниматься большинством населения.
Среди факторов, которые влияют на качество управленческого решения, можно выделить своевременность, адаптивность, реальность, фактологическую обоснованность.
Управленческие решения, которые принимаются органами власти, должны не только повышать качество протекающих процессов, но и давать возможность устойчивого развития определенной территории.
Литература
1. Казанин И.Ю. Разработка методики принятия управленческих решений по обеспечению социально-экономической безопасности региона : автореф. дис. ... канд. экон. наук / Казанин И.Ю. - Ростов н/Д., 2009. - 21 с. -С. 2.
2. Игнатова Т.В. Потенциал местного самоуправления в управлении государственной собственности на территории / Т.В. Игнатова, Т.В. Мар-тыненко // Наука и образование; хозяйство и экономика ; экономика и предпринимательство ; право и упр. - 2015. - № 4. - С. 36-39.
3. Ямщикова И.В. Теоретические основы управления муниципальной собственностью / И.В. Ямщикова, Е.Ю. Боброва // Изв. вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. - 2016. - № 2. - С. 112-119.
