CC BY
84
Волков А.В.1, Тисен О.Н.2
прокуратура Оренбургской области 2прокуратура г Оренбурга E-mail: [email protected]
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НАРКОТИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Статья посвящена проблеме появления новых видов наркотических средств и борьбе с их распространением в молодежной среде.
Ключевые слова: наркотические средства и психотропные вещества, антинаркотическая политика, психоактивные вещества, уголовная ответственность.
За последние 20 лет государственная политика в сфере контроля за оборотом наркотиков претерпела существенные изменения, что обусловлено появлением новых форм наркопреступности. Реформирование политического курса в рассматриваемой сфере ознаменовало утверждение Верховным Советом Российской Федерации Концепции государственной политики по контролю за наркотиками [1]. Впервые в Российской Федерации нашел отражение комплексный подход к формированию и реализации антинаркотической политики, были определены концептуальные основы государственного антинаркотического подхода в организационных и законодательных аспектах [2]. С момента издания Указа Президента Российской Федерации, Государственного комитета по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в нашей стране применяются новые методы борьбы с наркотизацией населения, основная масса которых направлена на предотвращение распространения наркотиков в молодежной среде. В рамках реализации положений Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Фе-дерации[3] в сфере ранней профилактики наркомании в молодежной и подростковой среде во всех регионах страны проводятся комплексные мероприятия, направленные на борьбу с немедицинским употреблением наркотиков[4].
Развитие антинаркотического законодательства отражает реализацию государственной ан-тинаркотической политики в законодательной сфере. Интенсивность ее развития подтверждается количеством принятых нормативно-правовых актов, которых на сегодняшний день насчитывается более 200. Вместе с тем, в настоящее время употребление наркотиков приобрело характер глобальной проблемы[5]. Согласно данным мониторинга, проведенного Государственным
антинаркотическим комитетом, на сегодняшний день опыт употребления наркотиков имеют порядка 13% граждан, а общее число лиц, регулярно употребляющих наркотики достигает 2% населения страны. Ежегодно более чем у 20 000 россиян впервые диагностируются наркологические заболевания, связанные с немедицинским употреблением наркотических средств, из которых 82% не достигли возраста 24 лет[6]. В Оренбургской области в 2011 г. было зарегистрировано 2669 больных наркоманией, т. е. более 12,6 человек на 10 000 населения региона. Факт немедицинского употребления наркотиков был установлен у 5432 человек, большинство из которых являются молодыми людьми. И это только те, кто попал в поле зрения медицинских и правоохранительных органов. Неуклонно возрастает количество граждан, снятых с наркоучета в связи со смертью.
Одной из актуальнейших проблем современности является появление и масштабное распространение новых видов наркотических средств и психотропных веществ синтетического происхождения. К сожалению, действующее законодательство не всегда успевает за реалиями времени, что привело к свободному обращению на территории Российской Федерации наркосодержащих средств до их включения в список наркотических. В течение нескольких лет в неограниченной продаже находились губительные для здоровья человека синтетические наркотики серии JWH, названные потребителями «Спайс»[7]. Лишь спустя несколько лет после появления и распространения, «Спайсы» были включены в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Сложившаяся ситуация привела к появлению молодых людей, получивших зависимость от наркотических средств в период их свободной продажи. Так, только за 9 месяцев
2012 г. правоохранительными органами Оренбургской области изъято более 5 кг наркотиков синтетического происхождения.
Опасность употребления наркотических средств серии JWH заключается в формировании зависимости уже после первого употребления, что психологически не осознается лицами, ранее приобретавшими «Спайс» в магазинах как легальную курительную смесь. Вскоре новые вещества стали заменителем героина для потребителей инъекционных наркотиков. Вместе с тем, в настоящее время законодатель усилил контроль за оборотом наркотических средств серии JWH с точки зрения необходимой для привлечения к уголовной ответственности массы по сравнению с одним из самых тяжелейших ядов для организма - героином. Так, для привлечения к уголовной ответственности за незаконное хранение без цели сбыта наркотического средства серии JWH достаточно наличие 0,1 гр., тогда как героина - 0,5 гр[8]. С 29 июля 2010 г. мефедрон и метилон отнесены в Российской Федерации к наркотическим средствам, оборот и производство которых запрещены[9].
Легальное распространение новых психоактивных веществ, к которым относится ряд карбонилфенетиламинов и синтетические агонисты каннабиноидных рецепторов из серии JWH, не включенные в перечень контролируемых законодательством веществ, представляет в настоящее время серьезную проблему для правоохранительных органов России и общества в целом. Наибольшее распространение получили дизайнерские наркотики с измененной химической формулой, которые связывают важнейшие трансмиттеры катехоламина мозга -дофамин и норадреналин, что обусловливает их использование в качестве психоактивных веществ, являющихся причинами тяжелых интоксикаций, комы и летальных исходов[10].
Масштабное развитие сети Интернет повлекло за собой возникновение новых способов распространения наркотических средств посредством электронных ресурсов. Тысячи сайтов предлагают неограниченному кругу пользователей приобрести наркотические средства и психотропные вещества с помощью электронных заказов. При этом в сети Интернет содержится подробная информация о способах употребления распространяемых запрещенных к свободному обороту на территории Российской Федерации веществ и ощущениях, возникающих при их проникновении в организм человека. В 2011 г. только органами
наркоконтроля выявлено 1919 Интернет-ресурсов, с помощью которых распространяются наркотические средства и психотропные вещества. Сложность в разоблачении преступной деятельности лиц, распространяющих наркотики посредством сети Интернет, обусловлена фактом регистрации сайта на территории других государств. Как правило, местом регистрации таких сайтов являются страны, с которыми у Российской Федерации нет четко выстроенных дипломатических отношений в форме заключения договора о взаимной правовой помощи.
Следствием сложившейся ситуации стало увеличение числа наркопотребителей, получающих наркотические средства и психотропные вещества посредством сети Интернет. При этом в большинстве случаев на сайтах под видом не запрещенных к свободной продаже курительных смесей распространяются губительные для здоровья человека синтетические наркотики группы JWH, вызывающие зависимость после первого употребления. Неосведомленность населения о действительном свойстве потребляемых путем курения веществ приводит к развитию так называемой «неосознанной» наркомании, и, как следствие - подавлению воли человека, тяжелейшим заболеваниям и, нередко - гибели. Кроме того, получение на почте и дальнейшее хранение в целях личного употребления наркотических средств и психотропных веществ образует состав преступления и строго карается уголовным законом. Так, в текущем году судами области за аналогичные действия в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ осуждено несколько десятков Оренбуржцев. Осуществляя умышленные действия, направленные на получение и хранение без цели сбыта запрещенных к свободному обороту на территории Российской Федерации веществ, физическое лицо совершает тем самым преступление, предусмотренное ст. 228 УК РФ - «незаконные приобретение, хранение, перевозка, наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества». В зависимости от размера приобретаемых веществ, ответственность за совершение указанных деяний предусмотрена до 10 лет лишения свободы.
Следует отметить, что в целях увеличения объема продаж, владельцы Интернет-магази-
нов нередко указывают, что распространяемые ими вещества являются легальными на территории нашей страны. Достаточно часто, после информации о свойствах наркотика, на сайтах приводится ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. №76, содержание которого представлено в искаженном виде.
В 2012 г. Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской области удалось пресечь распространение значительного объема наркотических средств, пересылаемых посредством почтовых отправлений на территорию нашего региона из европейских и азиатских государств. Так, 20.04.2012 г. было возбуждено уголовное дело по факту получения гражданином из Китая почтового отправления, в котором было обнаружено более 500 граммов наркотического средства видаJWH. 16.05.2012 г. была разоблачена преступная деятельность лица, заказавшего посредством сети Интернет и получившего на почте отправление их КНР, в котором содержалось более килограмма производного наркотического средстваJWH-122. Всего в текущем году в Оренбургской области было задержано при получении ранее заказанных в Интернет-магазинах наркотических средств и психотропных веществ 19 человек, зарегистрировано более 30 фактов изъятия наркотиков данной группы массой свыше 400 граммов.
Так, приговором Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12.12.2012 г., Р. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы в колонии общего режима. Согласно приговору суда, в сентябре 2012 г. Р. с целью личного употребления заказал через сеть Интернет психотропное вещество амфетамин массой 1,55 гр., т. е. в особо крупном размере, которое при получении на почте оплатил наложенным платежом и оставил хранить при себе. В тот же день Р. был задержан сотрудниками полиции, которыми у Р. было изъято незаконно хранимое им психотропное вещество в особо крупном размере [11].
Результатами работы по выявлению и пресечению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств стало привлечение к уголовной ответственности нескольких сотен наркоторговцев, среди которых есть и студенты высших учебных заведений. Так, приговором Ленинского районного суда г. Оренбурга за совершение преступлений, предусмотренных ч.3 ст.
30 п. «г» ч.3 ст. 228-1, ч.1 ст.30 п. «г» ч.3 ст.228-1 УК РФ осуждены студенты 5 курса ОГАУ Ч. и П.. Согласно приговору суда, в марте 2011 года Ч. и П. заказали в Интернет-магазине наркотическое средствоJWH-018 в порошке, а после получения привели наркотик в удобную для употребления и сбыта форму. В течение нескольких месяцев будущие экономисты сбывали наркотическое средство синтетического происхождения своим знакомым в особо крупном размере, и употребляли его сами. В судебном заседании подсудимые свою вину в инкриминируемых деяниях не признали, указывая на неосведомленность о действительных свойствах заказанного ими через сеть Интернет вещества. Однако версия Ч. и П. была полностью опровергнута совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. Приговором суда Ч. и П. было назначено наказание за совершение особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств в виде 11 лет лишения свободы в колонии строгого режима каждому.
Приговором суда от 20 ноября 2012 г. за совершение аналогичных преступлений осужден выпускник ОРГМА, интерн одного из медицинских учреждений Оренбурга А. Еще будучи студентом Оренбургской государственной медицинской академии, А., не только употреблял наркотическое средство JWH-018, но и сбывал его своим однокурсникам. Несмотря на активное противодействие со стороны защиты, виновность А. в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30, п.«г» ч.3 ст.228.1; ч.2 ст.228 УК РФ, была полностью доказана. Суд назначил А. наказание в виде 11 лет лишения свободы в колонии строгого режима.
В Оренбургской области проблема наркотизации населения приобретает особую актуальность в силу географического расположения региона по отношению к пограничным государствам. Транснациональный характер наркопреступности обуславливает методы борьбы с ее распространением.
Так, приговором Центрального районного суда г. Оренбурга от 20.10.2012 г. Ахмедов У.У., Сайфиев Б.Ш., Лисин К.П., были признаны виновными в приготовлении к незаконному сбыту наркотического средства героин в составе организованной преступной группы массой 6 976 гр. Согласно приговору суда, летом 2010 г. Ахмедов У.У., Сайфиев Б.Ш., Лисин К.П. по указанию организатора преступной группы получили на территории Республики Казахстан
наркотическое средство героин и переместили его через Государственную границу Российской Федерации в г. Оренбург для последующего сбыта. 02.08.2010 г. Ахмедов У.У., Сайфиев Б.Ш., Лисин К.П. были задержаны сотрудниками УФСКН России по Оренбургской области, которыми было обнаружено и изъято наркотическое средство героин общей массой 6 976 гр., т. е. в особо крупном размере. Суд признал Ахмедова У.У., Сайфиева Б.Ш., Лисина К.П. виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 30- ст. 228.1 ч. 3 п.п. «а,г», и назначил каждому из них наказание в виде 11 лет лишения свободы в колонии особого режима.
Одним из важнейших факторов, пагубно влияющих на распространение наркотиков в Оренбуржье, является наличие на территории области 9 исправительных учреждений. Так, за истекший период 2012 г. лишь на территории г. Оренбурга выявлено свыше 1200 преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств. За последние 2 года УФСКН России по Оренбургской области разоблачена преступная деятельность нескольких организованных групп, состоящих из числа осужденных исправительных колоний, занимавшихся незаконным оборотом наркотических средств в особо крупном размере с помощью устройств сотовой связи. Одним из самых негативных последствий преступной деятельности осужденных является вовлечение в совершение преступлений ранее не привлекавшихся к уголовной ответственности молодых людей. Введенные в заблуждение относительно существа совершаемых действий несовершеннолетние, выполняя просьбы осужденных, совершают особо тяжкие преступления и попадают в места лишения свободы по приговору суда. Согласно уголовному законодательству даже непродолжительные по времени хранение и перевозка наркотических средств являются преступлением, карающимся наказанием до 10 лет лишения свободы. Пользуясь незрелостью психики молодых людей, закоренелые преступники поручают им получение посылок с наркотическими средствами, их перевозку и переброс на территорию исправительных учреждений. Почти ежедневно сотрудники полиции изымают у ранее не привлекавшихся к уголовной ответственности лиц наркотические средства, безвозмездно хранимые по просьбе осужденных.
Так, приговором Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28.07.2011 г. осужденный ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области Зер-
нин П.А. приговорен к 16 годам 6 месяцам лишения свободы в колонии особого режима с отбыванием первых 2 лет в тюрьме за совершение 7 эпизодов сбыта наркотических средств в особо крупном размере в составе организованной преступной группы, а также вовлечение в их совершение несовершеннолетних. В совершении особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств одновременно обвинялись как лица с устойчивым антисоциальным поведением и сложившейся криминальной установкой, так и те, для кого преступная деятельность стала следствием череды событий в сложившейся жизненной ситуации. Зернин П.А. привлек к незаконному обороту наркотических средств подростков и молодых женщин, ранее не совершавших правонарушений - тех, кто, возможно никогда не оказался бы на скамье подсудимых, если бы не знакомство с ним по телефону. Зернин П.А. использовал при совершении преступлений несовершеннолетних, оставшихся после смерти родителей без материальной и моральной поддержки, а потому особенно подверженных влиянию старших по возрасту лиц. Пользуясь моральной незрелостью подросткового сознания, Зернин П.А. приобщал несовершеннолетних к криминальной субкультуре, благодаря чему они бесприкасловно выполняли указания организатора преступлений. Приговором суда ранее не привлекавшиеся к уголовной ответственности молодые люди признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30 - п. «г.» ч.3 ст.228.1 УК РФ, и им назначено наказание в виде лишения свободы сроком от 5 до 9 лет.
Нередко молодые люди впервые употребляют наркотические средства в компании старших по возрасту лиц под воздействием уговоров или под влиянием заблуждения. Уголовный кодекс предусматривает ответственность за склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Вместе с тем полагаю, что санкция ст. 230 УК РФ в действующей редакции Федерального закона от 05.06.2012 №54-ФЗ является чрезмерно мягкой. Так, предусмотренная законом санкция за склонение к потреблению наркотических средств без квалифицирующих признаков предусматривает несколько альтернативных наказаний: ограничение свободы на срок до трех лет, арестом на срок до шести месяцев, лишение свободы на срок от трех до пяти лет. Поскольку преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 230 УК РФ относится к категории небольшой тяжести, в силу требований ч. 1 ст. 56 УК РФ,
лицу, совершившему преступление впервые, не может быть назначено наказание в виде лишения свободы при отсутствии отягчающих обстоятельств. В силу высокой общественной опасности преступления, предусмотренного ст. 230 УК РФ, предлагаем предусмотреть в санкции части первой указанной статьи безальтернативное наказание от двух до пяти лет лишения свободы.
В последнее время отмечается тенденция законодателя к ужесточению ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. С 1 января 2013 г. список наркотичес-
ких средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен, существенно расширится[12]. Предвидя опасность появления новых видов наркотических средств и их производных, в законодательный оборот введено понятие стереоизомеров, эфиров, солей и смесей, в состав которых входит хотя бы одно наркотическое средство или психотропное вещество независимо от их содержания. С 2013 г. пожизненное лишение свободы может назначаться и за совершение особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ.
10.02.2013
Список литературы:
1. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, утвержденная Верховным Советом Российской Федерации Постановлением от 22 июля 1993 г. №5494-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - №32. - Ст. 1265.
2. Федоров А.В. Антинаркотическая политика и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации (теоретический аспект) // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 4. К 15-летию образования Совета Безопасности Российской Федерации. - М., 2007. - С. 135.
3. Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. №690 «Об утверждении Стратегии государственной антинарко-тической безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2010. - №4. - Ст. 3015.
4. Иванов В.П. О консолидированных действиях всех ветвей и уровней власти России по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации: Доклад на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в рамках «правительственного часа», 30 июня 2010 г. // Наркология. - 2010. -№9. - С. 14.
5. Григоренц Ф.И. Наркотизация молодежи в российском обществе: Автореферат дисс. ...канд. соц. наук. 22.00.04. -Хабаровск, 2010.
6. Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Основные выводы и предложения Государственного доклада Правительству РФ / Отв. ред. В.А. Луков, В.А. Родионов, Б.А. Ручкин. - М., 2012. - С. 91-95.
7. Рекомендации правительствам, Организации Объединенных Наций, другим соответствующим международным и региональным организациям из ежегодного доклада Международного комитета по контролю над наркотиками (International Narcotics Control Board) за 2009 г. // Наркоконтроль. - 2010. - №2. - С. 11.
8. Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 №76 (ред. от 23.11.2012) «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»..
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2010 г. №578 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств» // Российская газета. -2010. - 4 авг. - №5250.
10. Dickson A.J., Vorce S.P., Levine B., Past M.R. Multiple-drug toxicity caused by the coadministration of 4-methylmethcathinone (mephedrone) and heroin // J. Anal. Toxicol. 2010. -V. 34. - №1. - P. 162 - 168.
11. Уголовное дело №64/0852-2012 по обвинению Р. в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ // Действующий архив Ленинского районного суда г. Оренбурга за 2012 г.
12. Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 №76 (ред. от 23.11.2012) «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Сведения об авторах:
Волков Алексей Владимирович, заместитель прокурора Оренбургской области,
старший советник юстиции Тисен Ольга Николаевна, старший помощник прокурора г. Оренбурга, кандидат юридических наук 460000, г.Оренбург, ул. Кобозева 51, тел. (3532)776500, е-таіі: [email protected]
UDC 343
Volkov A.V., Tisen O.N.
POPULATION NARCOTIZATION COUNTERSTAND AS AN INTEGRAL PART OF THE STATE YOUTH POLICY
The article is devoted to the emergence of new types of drugs and against their spread among the youth. Keywords: narcotic drugs and psychotropic substances, drug policy, substance use, criminal liability.
