CC BY
39МАТЧАНОВА Зоя Шарифовна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена, e-mail: [email protected]
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОМУ ТЕРРОРИЗМУ В КРИЗИСНЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-011-00770 «Эффективность правового регулирования и преодоление кризисов в праве: теоретическое и историко-правовое измерения».
Аннотация. В статье исследуется актуальная проблема - противодействие международному терроризму в современных условиях. Транснациональный, глобальный масштаб террористической угрозы требует интернационального противодействия на многосторонней основе. Отмечается, что кризис международного сотрудничества и международных отношений в значительной степени отражается на сфере противодействия международному терроризму. Несмотря на накопленный международный опыт противодействия терроризму, существует множество проблем, трудностей, препятствий, сущность которых проистекает из кризиса международных отношений как таковых. Антитеррористическая деятельность рассматривается автором в контексте противодействия международной преступности в целом, поскольку терроризм тесно связан с другими преступлениями, имеющими международную опасность. Автор пишет о негативных тенденциях, которые сложились в современных международных отношениях и которые не позволяют международно-правовым нормам и механизмам противодействия реализовываться в должной мере.
Ключевые слова: международный терроризм, противодействие терроризму, террористическая угроза, кризис международного права, кризис международных отношений, международное сотрудничество, коллективная безопасность.
MATCHANOVA Zoya Sharifovna,
PhD in Law, Associate Professor of the Department
of International Law of the Herzen State Pedagogical University of Russia
COUNTERING INTERNATIONAL TERRORISM IN THE CRISIS CONDITIONS OF DEVELOPMENT INTERNATIONAL LAW AND INTERNATIONAL RELATIONS
The research was carried out with the financial support of the RFBR within the framework of the scientific project No. 20-011-00770 "The effectiveness of legal regulation and overcoming crises in law: theoretical and historical-legal dimensions".
Annotation. The article examines an urgent problem - countering international terrorism in modern conditions. The transnational, global scale of the terrorist threat requires international counteraction on a multilateral basis. It is noted that the crisis of international cooperation and international relations largely affects the sphere of countering international terrorism. Despite the accumulated international experience in countering terrorism, there are many problems, difficulties, obstacles, the essence of which stems from the crisis of international relations as such. Anti-terrorist activity is studied in the context of countering international crime in general, since terrorism is closely related to other crimes that have an international danger. The author writes about negative trends, that have developed in modern international relations and which do not allow international legal norms and counteraction mechanisms to be implemented in due measure.
Key words: international terrorism, countering terrorism, terrorist threat, the crisis of international law, the crisis of international relations, international cooperation, collective security.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
DOI 10.24412/2076-1503-2021-5-316-320 УДК 341.1
Распространение международного терроризма по всему миру - реальность, в которой существует международное сообщество уже несколько десятилетий. Современные условия развития международного права и международных отношений таковы, что у государств мира, с одной стороны, есть достаточный арсенал международно-правовых, организационных, военно-технических способов и средств противодействия этому тягчайшему преступлению, с другой - международное сообщество объективно не может дать по-настоящему эффективный отпор международному терроризму. Одна из причин состоит, по нашему мнению, в том, что вся деятельность по противодействию международному терроризму происходит в крайне сложных условиях, а именно в кризисных условиях развития международного права и международных отношений. Убеждены, что данная проблематика, актуальность которой представляется нам весьма значимой, требует особого внимания со стороны юридического научного сообщества и глубокого научного осмысления, с опорой на выработанную методологию изучения кризисных явлений в праве [4] и с учетом тенденций развития самого понятия «кризис в праве» [2].
Действительно, сейчас стало совершенно очевидно то, что противодействие международному терроризму осуществляется в условиях кризиса международно-правового развития, который в данном случае может пониматься как в широком, так и в узком смысле. Так, например, говоря о кризисах права, А.А. Дорская выделяет ряд проблем, в числе которых, в первую очередь, называет их связь с кризисными состояниями, характерными для других сфер жизни [3, с. 85]. Именно это мы подразумеваем, когда ведем речь о кризисе развития международного права в широком смысле, имея в виду его многоплановый, многоаспектный характер, взаимосвязь с другими явлениями и процессами кризисного характера, которые негативным образом влияют на международно-правовое развитие. В то же время, природа кризисов в международном праве такова, что многие негативные характеристики развития произрастают непосредственно на международно-правовой почве. Иными словами, будь то архаичные нормы, или же существующие пробелы в международно-правовом регулировании, а также принятие норм, не имеющих глубокой проработки и опоры на практический опыт, т.е. недоработки сугубо международно-правового свойства, приводят к кризисному состоянию отдельные отрасли и институты международного права. И здесь речь идет уже о кризисах международно-правового развития в узком смысле. При этом проблема устаревших норм, которые «сохраняют свой пра-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
вовой характер, но уже не отражают нового уровня общественных отношений», исследуется юристами весьма обстоятельно [5, с. 14].
Разумеется, обозначенное разграничение, основанное на широком и узком понимании, весьма условно, и было применено нами в указанном контексте лишь для констатации факта, что международная антитеррористическая деятельность реализуется в сложных условиях, природа которых различна и зависит от множества факторов, которые носят как всеохватный, разносторонний характер, так и сугубо конкретный, предметный, связанный с отдельными проблемами международно-правового развития. В настоящий момент трудно ставить под сомнение, что кризис международного сотрудничества и международных отношений не просто сказывается на сфере противодействия международному терроризму, а отражается на ней в весьма значительной степени.
Для эффективной реализации международно-правовых норм на практике должна быть налажена система межгосударственного сотрудничества, и в сфере противодействия международному терроризму такая система существует. Она предполагает взаимодействие на различных уровнях, в зависимости от круга участников конкретных международных антитеррористических договоров, - на многостороннем (универсальном и региональном, или же субрегиональном) и двустороннем. Особенно хорошо отлажена антитеррористическая деятельность, осуществляемая в рамках членства в той или иной международной организации, будь то ООН [7], СНГ [8], ОДКБ, ШОС [9] или др. Однако, несмотря на накопленный опыт противодействия международному терроризму на основе коллективных усилий государств мира, существует множество проблем, трудностей, препятствий, сущность которых проистекает из кризиса международных отношений как таковых, что в последние десятилетия стало одной из главных характеристик данного вида общественных отношений.
Фактически речь идет о тех негативных тенденциях, которые сложились в современных международных отношениях и которые не позволяют международно-правовым нормам и созданным на их основе механизмам противодействия реализо-вываться в должной мере. Среди таких тенденций особо выделим следующие:
во-первых, усиление недоверия между субъектами межгосударственного сотрудничества;
во-вторых, снижение авторитета отдельных международных органов и организаций;
в-третьих, превалирование геополитических, экономических, «ресурсных» и иных интересов над интересами коллективной безопасности;
и, наконец, усложнение мира как такового, требующее трансформации сложившейся системы международных отношений.
Проблему трансформации международных отношений все чаще исследуют отечественные ученые [10, с. 73 - 78], и, по нашему мнению, в этой сфере сейчас довольно много неопределенности, разнонаправленности и ярко выраженной дискуссионности. Одно только можно констатировать уверенно: мир меняется настолько стремительно, что мы порой не можем достаточно точно спрогнозировать развитие событий даже на кратко- и среднесрочную перспективу. Это касается и трансформации международных отношений, которая напрямую зависит от изменений общемировой и региональной обстановки. Меняется и специфика травмирующих событий, которым подвержен современный мир [6, с. 390 - 393], а также существующих глобальных угроз в сфере международной безопасности, среди которых одной из серьезнейших является именно международный терроризм. С учетом отмеченного, полагаем, что противодействие международному терроризму должно осуществляться субъектами мирового сообщества при глубоком понимании основных тенденций развития международных отношений.
Деятельность по противодействию международному терроризму необходимо анализировать и оценивать в контексте противодействия международной преступности в целом, т.к. терроризм тесно связан с другими преступлениями, также представляющими весьма серьезную опасность и имеющими международный охват. Именно поэтому антитеррористическая деятельность не может осуществляться в отрыве от противодействия другим преступлениям, среди которых, в частности легализация доходов, полученных преступным путем, незаконная торговля оружием, незаконный оборот наркотиков и ряд других.
Отметим отдельно, что международное сотрудничество в борьбе с легализацией преступных доходов имеет серьезнейшее значение для противодействия финансированию международного терроризма, и этот вопрос детально исследуется в отечественной юридической науке [1]. Здесь мы делаем акцент именно на понятии международного сотрудничества, т.к. накопленный опыт противодействия различным преступлениям, распространившимся в международном масштабе, показывает, что национальные (внутригосударственные) усилия являются явно недостаточными для эффективного, последовательного, комплексного противодействия современной международной преступности в целом и преступлениям террористической направленности в особенности.
Безусловно, национальное право и обеспечение контртеррористической безопасности на внутригосударственном уровне - важное звено в деятельности по противодействию международному терроризму, в том случае, если государства осуществляют эту работу в строгом соответствии как с нормами внутригосударственного, так и с нормами международного права, закрепляющими ряд обязательств государств-участников соответствующих договоров, направленных на координацию антитеррористических мер. Сочетание национальных и международных усилий, их общая направленность, слаженность - непременное условие поддержания коллективной безопасности.
В настоящее время международная обстановка такова, что именно противодействие терроризму стало одной из главных, если не самой главной, первостепенной задачей для всей системы коллективной безопасности. Обозначим основные параметры международного противодействия преступлениям террористической направленности:
во-первых, международно-правовую основу антитеррористической деятельности на универсальном уровне составляют конвенции, заключенные под эгидой ООН, а на региональном уровне - антитеррористические договоры и соглашения, принятые региональными межправительственными органами и организациями, развитые и детализированные в форме принятия впоследствии двусторонних соглашений между соответствующими государствами, осуществляющими противодействие терроризму;
во-вторых, международное антитеррористическое сотрудничество предполагает обмен значимой оперативной информацией, техническую помощь и содействие, взаимодействие между правоохранительными органами и специальными службами разных стран мира, с учетом региональной и национальной (внутригосударственной) специфики;
в-третьих, модификация средств и способов, применяемых террористами, требует постоянного обновления и совершенствования антитеррористических мер;
в-четвертых, работа по профилактике терроризма и предупреждению распространения террористической угрозы представляет собой важнейший элемент противодействия;
в-пятых, наличие политической воли, направленной на развитие и повышение результативности антитеррористической деятельности в рамках коллективных усилий, является не менее важным фактором эффективности противодействия терроризму, чем высокий уровень подготовленности и профессионализма соответствующих
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
структур, непосредственно осуществляющих данную работу;
и наконец, важное значение имеет стратегическое и тактическое планирование антитеррористической деятельности посредством прогнозирования ситуации в мире, регионе, стране.
Преодоление кризисных явлений в международном праве является весьма сложной, серьезной задачей для международного сообщества, требующей активной совместной деятельности самых разнообразных субъектов на всех уровнях международного взаимодействия. Какие бы противоречия не существовали между государствами, как бы трудно порой не выстраивались их отношения на международной арене, сколько бы усилий не приходилось задействовать в совместной работе, очевидно, что институт международного сотрудничества государств, включая сотрудничество в рамках международных организаций, прежде всего, в рамках ООН, играет ключевую роль в современных международных отношениях и международном праве. Международное сотрудничество - суть международно-правового развития и преодоления возникающих в процессе такого развития кризисов. Полагаем, что преодоление любых кризисов в международном праве немыслимо без деятельной и конструктивной роли всех государств мира. Что касается угрозы терроризма, то это проблема не только системная и глобальная, но и длительная по времени, поэтому противодействие этой угрозе должно вестись последовательно и системно.
Международное сотрудничество может быть эффективным только тогда, когда характеризуется упорядоченностью, организованностью и основывается на определенных, четко установленных правилах поведения. В сфере международных отношений такие правила содержатся в нормах международного права, без которого не может существовать международное сотрудничество государств и народов ни в одной области, включая противодействие международному терроризму. Основу сотрудничества составляют основополагающие начала международного права, известные как принципы международного права. Транснациональный, глобальный масштаб террористической угрозы требует интернационального, всеобъемлющего противодействия, а потому большинство международно-правовых источников по противодействию терроризму носят универсальный характер.
Воля государств, их готовность принять на себя определенные обязательства, позиция, которой они придерживаются в процессе создания такого важнейшего международно-правового источника, как международный договор, имеют важнейшее значение и для международного антиОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
террористического сотрудничества. Устойчивость позиции государства в процессе международного взаимодействия - предмет постоянной обеспокоенности государств-партнеров, поскольку ситуация, при которой то или иное государство готово излишне часто менять свою внешнеполитическую линию, весьма существенно усложняет поддержание международного мира и безопасности. Современные реалии наглядно демонстрируют, что в целях противодействия терроризму государствам необходимо выстраивать отношения между собой и договариваться, причем договариваться порой даже с теми партнерами, взаимодействие с которыми затруднено в силу исторически сложившихся противоречий и взаимной подозрительности субъектов или же в силу соперничества либо любых других объективных и субъективных причин, характеризующих международные связи и взаимодействия конкретных государств мира.
В целом, такая сфера международного сотрудничества, как сфера противодействия международному терроризму и существующие в ней трудности и проблемы, как объективные, закономерно возникающие в ходе исторического развития и взаимодействия государств и народов, так и субъективные, вызванные поведением, позицией отдельных представителей международного сообщества, убедительно доказывают, что кризисные процессы в международном праве невозможно рассматривать вне контекста кризиса международных отношений. Международное право и международные отношения неразрывно связаны, они, как теория и практика, не существуют одно без другого. Очевидна не только связь, но и зависимость развития международно-правовых норм и состояния международных, межгосударственных отношений, и все эти взаимные связи и зависимости должны учитываться при определении стратегии и тактики антитеррористической деятельности.
Список литературы:
[1] Абаканова В.А. Международное сотрудничество в борьбе с легализацией криминальных доходов // Актуальные проблемы права и гражданско-правового образования. - СПб.: Алеф-Пресс, 2014. - С. 8 - 10.
[2] Бочкарев С.В. Развитие конституционализма и кризис в праве: тенденции взаимообусловленности // Образование и право. - 2020. - № 1. - С. 80 - 83.
[3] Дорская А.А. Кризисы права и развитие прав человека: проблема соотношения понятий // Право и права человека в современном мире: тенденции, риски, перспективы развития. - М.: Саратовский источник, 2020. - С. 84 - 88.
[4] Дорская А.А. Методология изучения кризисных явлений в праве: историко-правовой ракурс // История государства и права. - 2021.
- № 4. - С. 47 - 50.
[5] Дорская А.А. Эффективность правового регулирования и преодоление кризисов в праве: основные направления исследований // Вестник МГПУ. Сер.: Юридические науки. - 2020. - № 2 (38).
- С. 11 - 19.
[6] Игнатьева М.В. Социальные травмы мирового сообщества и проблемы реформирования ООН // Правотворчество как индикатор правовых ценностей: внутригосударственное, наднациональное и международное измерения. - СПб.: Астерион, 2018. - С. 390 - 393.
[7] Кирьянов А.В. Противодействие международному терроризму в рамках ООН // Spirit Time. - 2018. - № 5-1 (5). - С. 40 - 42.
[8] Пашкевич А.В. Стратегические направления антитеррористического сотрудничества государств - участников СНГ // Теория и практика общественного развития. - 2017. - № 5. - С. 47 - 51.
[9] Уранян А.А. Перспективы обеспечения национальной безопасности России в рамках ее участия в международном противодействии терроризму в ОДКБ и ШОС // Вопросы политологии. -2016. - № 3 (23). - С. 134 - 143.
[10] Щитов А.Н. Трансформация международных отношений: дипломатия и право // Актуальные вопросы экономики, управления и права.
- 2019. - № 2-3. - С. 73 - 78.
Spisok literatury:
[1] Abakanova V.A. Mezhdunarodnoe sotrud-nichestvo v bor'be s legalizaciej kriminal'nyh dohodov // Aktual'nye problemy prava i grazhdansko-pravo-vogo obrazovaniya. - SPb.: Alef-Press, 2014. - S. 8 -10.
[2] Bochkarev S.V. Razvitie konstitucionalizma i krizis v prave: tendencii vzaimoobuslovlennosti // Obrazovanie i pravo. - 2020. - № 1. - S. 80 - 83.
[3] Dorskaya A.A. Krizisy prava i razvitie prav cheloveka: problema sootnosheniya ponyatij // Pravo i prava cheloveka v sovremennom mire: tendencii, riski, perspektivy razvitiya. - M.: Saratovskij istochnik, 2020. - S. 84 - 88.
[4] Dorskaya A.A. Metodologiya izucheniya kri-zisnyh yavlenij v prave: istoriko-pravovoj rakurs // Istoriya gosudarstva i prava. - 2021. - № 4. - S. 47 -50.
[5] Dorskaya A.A. Effektivnost' pravovogo reg-ulirovaniya i preodolenie krizisov v prave: osnovnye napravleniya issledovanij // Vestnik MGPU. Ser.: Yuridicheskie nauki. - 2020. - № 2 (38). - S. 11 - 19.
[6] Ignat'eva M.V. Social'nye travmy mirovogo soobshchestva i problemy reformirovaniya OON // Pravotvorchestvo kak indikator pravovyh cennostej: vnutrigosudarstvennoe, nadnacional'noe i mezhdunarodnoe izmereniya. - SPb.: Asterion, 2018. - S. 390 - 393.
[7] Kir'yanov A.V. Protivodejstvie mezhdunar-odnomu terrorizmu v ramkah OON // Spirit Time. -2018. - № 5-1 (5). - S. 40 - 42.
[8] Pashkevich A.V. Strategicheskie napravleniya antiterroristicheskogo sotrudnichestva gosu-darstv - uchastnikov SNG // Teoriya i praktika obsh-chestvennogo razvitiya. - 2017. - № 5. - S. 47 - 51.
[9] Uranyan A.A. Perspektivy obespecheniya nacional'noj bezopasnosti Rossii v ramkah ee uchas-tiya v mezhdunarodnom protivodejstvii terrorizmu v ODKB i ShOS // Voprosy politologii. - 2016. - № 3 (23). - S. 134 - 143.
[10] Shchitov A.N. Transformaciya mezhdunar-odnyh otnoshenij: diplomatiya i pravo // Aktual'nye voprosy ekonomiki, upravleniya i prava. - 2019. - № 2-3. - S. 73 - 78.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
