CC BY
6
— ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ —
Научная статья
https://doi.org/10.24412/2220-2404-2024-8-23 УДК 343.352
противодействие коррупционным преступлениям в агропромышленном комплексе
Дятлов Г.А.
Севастопольский государственный университет
Аннотация. В статье рассматривается отечественный опыт противодействия коррупции, в частности, в сфере агропромышленного комплекса. Авторы исследуют негативные последствия коррупции, выявляют ее детерминанты. В статье рассматривается действующее антикоррупционное законодательство, систематизируются меры по противодействию коррупционным преступлениям в агропромышленном комплексе. Проведен анализ официальных статистических данных, что позволяет нам не соглашаться с отчетностью государственных органов. В статье раскрываются проблемы предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, анализируются вопросы реализации государственных программ поддержки и развития сектора агропромышленного комплекса. Анализ правоприменительной практики позволил авторам выявить наиболее распространенные коррупционные проявления в агропромышленном комплексе. Особое внимание уделяется изучению экономических преступлений в сфере агропромышленного комплекса, совершенных в составе организованных преступных группировок.
Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, криминализация, противодействие коррупции, агропромышленный комплекс, сельское хозяйство.
COUNTERING CORRUPTION CRIMES IN THE AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX
Georgy A. Dyatlov
Sevastopol State University
Abstract. The article examines the domestic experience of combating corruption, in particular, in the field of agro-industrial complex. The authors investigate the negative consequences of corruption, identify its determinants. The article examines the current anti-corruption legislation, systematizes measures to counter corruption crimes in the agro-industrial complex. The analysis of official statistical data has been carried out, which allows us to disagree with the reporting of state bodies. The article reveals the problems of providing subsidies at the expense of the federal budget to entities engaged in entrepreneurial activity in the field of agro-industrial complex, analyzes the implementation of state programs to support and develop the sector of the agro-industrial complex. The analysis of law enforcement practice allowed the authors to identify the most common corruption manifestations in the agro-industrial complex. Special attention is paid to the study of economic crimes in the agro-industrial complex committed as part of organized criminal groups.
Keywords: corruption, anti-corruption, criminalization, anti-corruption, agro-industrial complex, agriculture.
Введение.
Преступления коррупционного характера отрицательно сказываются на социальном и экономическом развитии общества, соответствующих институтах, а также агропромышленном секторе. В контексте представленной работы, речь будет идти именно об агропромышленном комплексе, характеризующимся в качестве специфической производственной структуры, в которой сосредоточено немало отраслей. Многие современные предприятия, организации, функционирующие в соответствующей области, вынуждены смириться с сезонными факторами, особенно воздей-
ствующими на сельское хозяйство. Постепенно, население сельской местности снижается, однако, это не говорит о минимизации преступности, процветающей на сельскохозяйственном производстве.
Материалы и методы.
Методологическая основа представленного исследования базируется на общенаучном диалектическом методе познания, анализа, синтеза, индукции, дедукции, сравнения и аналогии. Именно соответствующая основа служит причиной для актуализации частно-научных и специальных методов познания.
_— ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ —_
Обсуждение.
Процветание коррупции в агропромышленном комплексе негативно воздействуют на продовольственную составляющую государства и безопасность всей страны. За счет коррумпированности агропромышленного сектора развивается теневая экономика, лишающая бюджет потенциального дохода [1]. В каждой стране теневая экономика и коррупция обозначены в качестве угроз и рисков, снижающих перспективу развития государства, ее безопасность и конкурентоспособность [5].
Российская Федерация имеет существенный аграрный потенциал, в связи с чем, стоит говорить об актуальности темы противодействия процветанию коррупции в соответствующем секторе. Государственная власть стремится усовершенствовать антикоррупционное законодательство. С этой целью принимается большое количество правовых актов, ратифицируются международные нормативные документы, актуализируются современные и результативные подходы к выявлению и урегулированию скрытой преступности в экономике.
На текущий момент органами государственной власти федерального уровня оказывается глобальная поддержка рассматриваемой области в виде субсидирования за счет государственного бюджета. Так, сельскохозяйственные кооперативы, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства могут получить беспроцентные потребительские кредиты (все проценты погашаются за счет государственного бюджета), если они специализируются на переработке сельхоз продукции. В связи с оказываемой государственной поддержкой агропромышленному комплексу, многие из его отраслей становятся привлекательными для криминальных структур.
На текущий момент времени актуальной является государственная программа по поддержке и развитию рассматриваемой сферы, имеющаяся статистическую взаимосвязь с продовольственной безопасностью государства, что способствует появлению угрозы формированию стабильного (прочного) положения предпринимателей в области сельского хозяйства. Если говорить о наиболее распространенных преступлениях в агропромышленном комплексе, то большая часть из них связана со злоупотреблением должностных полномочий: получение взяток, актуализация бюрократических барьеров для аграриев, непредоставление положенной государственном поддержки, служебные подлоги и так далее [2].
Существует несколько причин развития коррупции в агропромышленном комплексе и одна их них - это отсутствие высоко эффективного организационного обеспечение, а также множество законодательных коллизий в нормах, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по расследованию экономических преступлений. По классической модели именно эко-
номический фактор обуславливает все причины коррупционных преступлений. Он включает в себя несколько составляющих: отсутствие высокой заработной платы чиновников, наличие экономических проблем. В советское время коррупция ограничивалась предоставлением широких благ населению за счет государства. Все имеющиеся сбережения, которые удалось сохранить за счет незаконных действий, потратить было практически невозможно.
Наиболее опасными являются те экономические преступления в рассматриваемой сфере, которые совершаются преступной группой (в сговоре). Основной характеристикой таких преступления является их латентность, что позволяет криминальным структурам без особого афиширования проникать в органы государственной власти. Латентные преступления сложны для выявления и раскрытия, поскольку они совершаются при участии должностных лиц. В данном случае, стоит обратить внимание на точку зрения А.И. Долговой, которая считает, что организованная преступность - это непростая система, насыщенная слаженными преступными формированиями, занимающимися запрещенной деятельностью. Такие формирования объединены на основании общих интересов участников, ресурсами и исключением какого-либо социального контроля.
В контексте излагаемого вопроса, стоит выделить несколько признаков, актуальных для организованной преступности, проявляемой в сфере агропромышленного комплекса, а именно:
- вовлечение недобросовестных юридических лиц и проведение денежных средств через их счета;
- вовлечение аффилированных коммерческих компаний и заключение с ними соглашений;
- использование подложной документации в целях кредитования и получения возможности участия в различных государственных программах по поддержке агропромышленной деятельности ;
- намеренное увеличение тарифов на кредитование предприятий;
- получение помощи от государства в виде техники, оборудования при отсутствии такой необходимости.
Правоохранительные органы в целях борьбы с экономической организованной преступностью в рассматриваемой сфере должны вести активную деятельность. На текущий момент времени на территории РФ действует № 273-ФЗ, определяющий необходимость применения мер по борьбе с любыми проявлениями коррупции в различных сферах деятельности. Законодатель определяет официальное толкование понятия «коррупция», однако, несмотря на это подзаконные и ведомственные акты так и несовершенными. В актуальном российском законодательстве определе-
_— ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ —_
но понятие «коррупция», однако, оно является собирательным и включает в себя только лишь ссылки на нормы УК РФ, что делает формирование более грамотного толкования невозможным.
Для проведения исследовательской работы в отношении коррупции в контексте его восприятия в качестве правового явления необходимо обратить внимание на теоретически-правовой характер сущности данного социального феномена. Помимо этого, важно учитывать существующие направления антикоррупционной политики, обеспечивающие организацию и правовой регламент деятельности правоохранительных органов. На сегодняшний день актуальным является вопрос о совершенствования антикоррупционного законодательства Российской Федерации в соответствии с современными изменениями фактической действительности.
Д.А. Панин считает, что общая криминализация экономических отношений в агропромышленном секторе предусматривает необходимость создания государством наиболее оптимальных условий для развития предприятий, функционирующих в соответствующей области [4]. Кроме того, необходимо сократить вероятность причинения ущерба субъектам предпринимательской деятельности от возможных преступных посягательств и прочих проявлений преступности. В настоящее время уместным будет использование метода, позволяющего декриминализовать правоотношения в области земельного хозяйства за счет ведения спутникового мониторинга (один и тот же субъект может систематически фотографироваться). Указанный метод будет актуален при проведении аналитической работы в отношении актуального состояния и использования земель, а это поспособствует сокращению экономической преступности.
Результаты.
Начиная с 2010 года, в РФ прекратилось финансирование инновационной системы, способству-
ющей изменению площади, используемой для посева сельскохозяйственных культур. Однако ее возможности могут успешно применяться в целях выявления наиболее подходящих для сельскохозяйственного развития земель, но на которые, по каким-то причинам, оказано негативное воздействие, а также проводить аналитическую работу в отношении их актуального состояния и включения в соответствующее производство. За счет такого механизма государство может популяризировать сведения обо всех действиях, совершаемых в отношении земель в рамках соответствующего их оборота.
Заключение.
На текущий момент времени программа противодействия коррупционной преступности в рассматриваемом секторе находится на низком уровне. В связи со сложившейся ситуацией, рекомендуется предпринять несколько эффективных мер, к которым можно отнести:
1. Минимизацию ставок по кредитам.
2. Ужесточение условий на получение оборудования и техники в рамках федерального лизинга.
3. Субсидирование экспорта и повышение пошлин на импорт.
4. Ужесточение мер ответственности должностных лиц за их участие в коррупционных махинациях.
5. Использование инновационных технологий, позволяющих выявлять актуальное состояние земель.
В рамках противодействия преступности в рассматриваемом секторе, рекомендуется актуализировать результативную систему ведения государственного надзора за распределением финансов в целях развития агропромышленности.
Конфликт интересов
Не указан Рецензия
Все статьи проходят рецензирование в формате double-blind peer review (рецензенту неизвестны имя и должность автора, автору неизвестны имя и должность рецензента). Рецензия может быть предоставлена заинтересованным лицам по запросу.
Conflict of Interest None declared
Review
All articles are reviewed in the double-blind peer review format (the reviewer does not know the name and position of the author, the author does not know the name and position of the reviewer). The review can be provided to interested persons upon request.
Литература:
1. Абрамов Р.А. Региональные особенности инновационной деятельности в Российской Федерации. М. : «ИПЦ «Маска», 2010.
2. Кубанов О.С. отечественный опыт организации деятельности по противодействию коррупции в сфере агропромышленного комплекса: Юристъ-Правоведъ. 2020. № 1(92). С. 203-209.
3. Отчет по итогам онлайн-опроса за 2020 год на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. ЫЯЬ : https://mcx.gov.ru/activity/anti-corruption/reports (дата обращения 22.04. 2024).
— ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ —
4. Панин Д.А. Организационно-экономический механизм противодействия экономической преступности в агропромышленном комплексе России : дис. ... канд. экон. наук. М., 2013.
5. Сологуб Н.Н. Теневой сектор в агропромышленном комплексе как угроза продовольственной безопасности России / Н.Н. Сологуб, О.И. Уланова // Нива Поволжья. 2019. № 3(52). С. 53-61.
1. Abramov R.A. Regional features of innovation activity in the Russian Federation. M. : LLC CPI Mask, 2010.
2. Kurbanov O.S. domestic experience in organizing anti-corruption activities in the field of agro-industrial complex: Lawyer-Jurist. 2020. № 1(92). P. 203-209.
3. The report on the results of the online survey for 2020 is available on the official website of the Ministry of Agriculture of the Russian Federation. URL : https://mcx.gov.ru/activity/anti-corruption/reports (date of application 04/22/2024).
4. Panin D.A. Organizational and economic mechanism of countering economic crime in the agro-industrial complex of Russia : dis. ... candidate of economic sciences. M., 2013.
5. Sologub N.N. The shadow sector in the agro-industrial complex as a threat to Russia's food security / N.N. Sologub, O.I. Ulanova // Niva of the Volga region. 2019. № 3(52). P. 53-61.
References:
Информация об авторе
Дятлов Георгий Александрович
кандидат юридических наук,
доцент кафедры уголовного права и процесса,
Юридический институт
Севастопольского государственного университета
gadyatlov@sevsu. ru
ORCID: 0000-0001-7708-4386
Georgy A. Dyatlov
Candidate of Law Sciences, Associate Professor of the Department of Criminal Law and Procedure, Law Institute
Sevastopol State University ORCID: 0000-0001-7708-4386
gadyatlov@sevsu. ru
