CC BY
146
Региональный туризм: проблемы и перспективы развития
УДК 379.85
DOI: 10.18384/2310-7189-2019-2-94-100
ПРОСТРАНСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕГИОНАХ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОСНОВЕ КЛАСТЕРНОГО ПОДХОДА
Меньшикова Т. Н.
1 Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова 119991, г. Москва, ул. Ленинские горы 1, Российская Федерация
2 Федеральное агентство по туризму
101000, Москва, ул. Мясницкая, д. 47, Российская Федерация
Аннотация. Целью статьи является анализ активности и вовлеченности регионов Арктической зоны Российской Федерации в развитии туризма на основе кластерного подхода. С использованием методов пространственного анализа изучены региональные особенности реализации проектов туристско-рекреационных кластеров и определены ключевые проблемы, возникающие в процессе формирования туристско-рекреационных кластеров в субъектах Арктической зоны Российской Федерации. Современное состояние развития туристской сферы свидетельствует, что туристский рынок требует комплексного анализа и прогнозирования. Основными проблемами является отсутствие системной работы по взаимодействию с предпринимательским сообществом, направленной на создание качественных туристских продуктов и их последующему продвижению на туристских рынках.
Ключевые слова: туризм, туристско-рекреационный кластер, Арктическая зона Российской Федерации.
SPATIAL ANALYSIS OF TOURISM DEVELOPMENT IN THE ARCTIC REGIONS OF RUSSIA ON THE BASIS OF THE CLUSTER APPROACH
T. Menshikova1,2
1 Lomonosov Moscow State University
Leninskie Gory 1, 119991 Moscow, Russian Federation
2 Federal Agency for Tourism
ul. Myasnitskaya 47, 101000 Moscow, Russian Federation
© CC BY Меньшикова Т. Н., 2019.
Abstract. The paper analyzes the activity and interest of the regions of the Arctic zone of the Russian Federation in the development of tourism on the basis of the cluster approach. Using the methods of spatial analysis, the regional features of the implementation of projects of tourist and recreational clusters are studied and the key problems arising in the process of the formation of tourist and recreational clusters in the subjects of the Arctic zone of the Russian Federation are identified. The current state of the development of the tourism sector demonstrates that the tourist market requires a comprehensive analysis and forecasting. The main problems are the lack of systematic work on interaction with the business communities, aimed at creating high-quality tourist products and their subsequent promotion in the tourist markets.
Keywords: tourism, tourist and recreational cluster, Arctic zone of the Russian Federation (Russian Arctic).
Постановка проблемы
На современном этапе развитие туризма носит глобальный характер и является одним из важных направлений развития пространственной экономики Российской Федерации. По данным Всемирной туристической организации ООН (ЮНВТО), сфера туризма вносит существенный вклад в региональную экономику путем развития смежных отраслей, включая сельское хозяйство, строительство, народные художественные промыслы, розничную торговлю, услуги транспорта и другие услуги [3,р. 26-28].
Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что применение концепции кластерного подхода в сфере туризма является наиболее успешной моделью социально-экономического развития территории. Кластерный подход непосредственно связан с местными ресурсами и требует взаимодействия предприятий и администрации региона, что приводит к созданию цепочек взаимодействующих хозяйствующих субъектов, сконцентрированных на определенной территории [2]. Формирование туристско-рекре-ационных кластеров (ТРК) предполагает объединение на ограниченной территории предприятий и органи-
заций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта. Одной из эффективных программ кластерного развития нашей страны являлась Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»1.
Территория Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) является одной из привлекательных дестина-ций для развития разных сфер экономической деятельности, научных исследований, туристской активности. В Арктическую зону включены полностью или частично территории девяти субъектов2: Мурманская область, Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа, Республика Карелия в составе Лоухского, Кемского и
1 Утверждена на заседании Президиума Правительства Российской Федерации, которое состоялось 28 июля 2011 г. под председательством Владимира Путина (Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644 с уточн. в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.09.2012 г. № 936 и от 18.02.2014 г. № 121). Далее в тексте статьи именуется сокращенно -ФЦП.
2 В соответствии с указом Президентом Российской Федерации № 296 от 2 мая 2014 г. «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации»
Беломорского муниципальных районов, Республика Коми в составе городского округа Воркута, Архангельская область в составе Онежского, Приморского и Мезенского муниципальных районов, городских округов Архангельск, Северодвинск и Новодвинск, а также административно принадлежащих ей арктических островов (Новая Земля, архипелаг Земля Франца-Иосифа и др.), Красноярский край в составе Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района, городского округа Норильск, муниципального образования город Игарка Туруханского муниципального района, Турухан-ского муниципального района, Республика Саха (Якутия) в составе 11 улусов: Абыйского, Аллаиховского, Анабарского, Булунского, Верхоянского, Жиганского, Оленекского, Нижнеколымского, Среднеколымского, Усть-Янского и Эвено-Бытанайского.
Основными проблемами развития туризма в Арктической зоне являются климатический, инфраструктурный и транспортный факторы. Из-за продолжительной и суровой зимы круглогодичное туристское использование территории ограничено. Большая удаленность региона означает для туристов потерю времени в пути и высокие транспортные расходы, в связи с чем эти территории демонстрируют неравномерность туристско-рекреационно-го освоения.
Обсуждение проблемы
Территория Арктической зоны занимает 20% всей площади Российской Федерации, на ней проживает менее 2% населения и создается более 11% ВВП России. Перед Правительством Российской Федерации стоят страте-
гические задачи по промышленному освоению территорий, а также по повышению качества жизни населения. Большая часть городов и поселков в Арктике сосредоточена вокруг мест добычи и переработки газа, нефти, металлов и других ископаемых, в том числе и транспортных узлов. Для реализации крупных промышленных инвестиционных проектов (горно-химических, топливо-энергетических) в области горной промышленности необходима соответствующая инфраструктура. Практика доказывает, что формирование туристско-рекреаци-онных кластеров (ТРК) способствует равномерному использованию потенциала территорий, наравне с крупными промышленными проектами, что в значительной степени влияет на социально-экономическое развитие. Развитие инфраструктуры путем создания ТРК может существенно повлиять на деловой и инвестиционный климат регионов, что позволит максимально эффективно сохранить трудовые ресурсы. Создание ТРК может внести весомый вклад в социально-экономическое развитие регионов Арктики, обеспечить переход к устойчивому развитию территорий, создать условия для улучшения качества жизни местных жителей.
По данным Протоколов заседаний Координационного совета Ростуриз-ма, в рамках которого проводилось рассмотрение и одобрение заявок для включения в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», нами проведен анализ активности участия регионов АЗРФ за период ее реализации с 2011 по 2018 гг., результаты которого представлены на картосхеме.
По результатам анализа рассмотрения и включения в ФЦП выделялись три группы регионов АЗРФ. В первую группу вошли регионы, участвовавшие в ФЦП. Эта группа представлена Мурманской областью с ТРК «Хибины». Во вторую группу вошли регионы, участвующие в конкурсном отборе, но не включенные в ФЦП: Архангельская область (ТРК: «Каргополье», «Устья-ны», «Котлас-Солвычегорск», «Беломорский»), Ямало-Ненецкий автономный округ (ТРК «Харп»), Республика Коми (ТРК «Финно-угорский этнокультурный парк»). В третью группу вошли регионы, не участвовавшие в конкурсном отборе ФЦП: Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ и Красноярский край. Основными причинами низкой деловой активности является отсутствие региональных инвесторов и кадрового обеспечения развития туристской деятельности.
Положительный опыт создания ТРК применяется Правительством Мурманской области наряду с промышленным развитием территорий. В регионе запланировано создание ТРК «Мурманский», «Териберка» и «Беломорье»1. Создание ТРК «Хибины» позволило объединить территории муниципальных образований г. Кировска и г. Апатиты и привело к активизации развития туристкой инфраструктуры в регионе.
Положительный пример кластер -ного развития демонстрирует Ямало-Ненецкий автономный округ путем
1 В соответствии со Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, утверженной Президентом РФ 08.02.2013 г. № Пр-232.
создания инфраструктуры в поселке Сабетта. В рамках проекта «Ямал СПГ» построены столовая, гостиница, котельная, склады, канализационные и водоочистные сооружения, введен в эксплуатацию аэропорт и функционирует морской порт.
Реализация подобных проектов способствует увеличению внутреннего и въездного туристских потоков, объема платных услуг, оказанных населению в сфере туризма. Положительный опыт формирования ТРК необходимо тиражировать в соседних регионах, т.к. создание кластеров обеспечивает синергетический эффект и позволяет развивать смежные отрасли хозяйства.
По данным Ростуризма, наиболее популярным видом туризма в Арктике остаются круизы. На круизных судах в 2018 г. регионы Арктической зоны Российской Федерации посетили 3 938 чел. (23 круиза), а в 2017 г. - 2 521 чел. (25 круизов). Основную долю арктических круизных программ представляют иностранные компании, поэтому экономический эффект от круизных маршрутов для российского рынка минимальный. Однако имеется положительный опыт продвижения российского арктического туризма. По данным Правительства Чукотского автономного округа, в 2018 г. отчисления по портовым сборам компании Pacific Network составили 6,8 млн руб., платежи за сервисное обслуживание - 3,2 млн. руб.
Круизный туризм является одной из быстрорастущих отраслей туризма и очевидное его преимущество основано на предоставлении комплекса услуг (транспортных, размещения, питания, развлечения и т. д.), что особенно актуально для АЗРФ. Кроме того, важным конкурентным преимуществом
Российской Федерации является значительный потенциал Северного морского пути и заинтересованность стран Азии в его освоении, в т.ч. в туристских целях. Еще в 2013 г. в г. Кируне (Швеция) на очередном саммите Арктического совета Китай, Япония, Южная Корея, Индия и Сингапур получили статус наблюдателей Арктического совета. В настоящее время сотрудничество направлено в основном на научно-исследовательскую деятельность [1].
Зарубежный опыт развития кру-изного арктического туризма можно рассмотреть на примере США и Норвегии. Вдоль Дальневосточного побережья России ежегодно курсируют около 50 иностранных круизных судов, большинство из которых посещают Аляску. В сезон 2016-2017 гг. штат посетили около 2,2 млн туристов, из них 49%, или около 1,1 млн чел., составили круизные пассажиры (для сравнения, авиапассажиры составили вторую по численности категорию гостей - 47%).
В Норвегии власти Шпицбергена в статистическом отчете за 2016 г. официально заявили, что туризм стал главной отраслью экономики архипелага (сместив с 1 места добычу угля). Выручка предприятий туризма и культуры составила 5 млрд. руб. Аэропорт Шпицбергена принимает свыше 80 тыс. пассажиров в год, международный порт - десятки круизных кораблей (в 2017 г. - 84 тыс. круизных туристов)1.
Для развития туризма на Шпицбергене был применен кластерный под-
1 Данные World Travel & Tourism Council (издание The Economic impact of travel and tourism in Norway 2018, доступ в интернете - https://www.nhoreiseliv.no/contentassets/c5f-3c5015f7840e1bb0184f88b5a3be3/turismens-bety-dning-for-norge.pdf)
ход, обеспечивший взаимодействие всех государственных и коммерческих структур. Для развития туристской сферы властями были приняты такие решения, как безвизовый въезд для иностранных туристов, использование в гражданских целях военного аэродрома, расширение возможностей морского порта, который позволяет осуществлять посадку и высадку пассажиров на берег при любых погодных условиях, и поддержка визит-центров.
Кластерный подход является эффективным способом объединения усилий органов государственной власти, местного самоуправления и государственно-частного партнерства. Формирование кластеров должно основываться на привлекательности региона в туристских целях и социально-экономической эффективности реализации проектов. Кластеры должны выполнять роль «точек притяжения» развития туристского рынка.
Выводы
В настоящее время важна заинтересованность государства в развитии туризма в регионах АЗРФ. При планировании транспортного, промышленного развития необходимо параллельно учитывать территориальные потребности туристской сферы. Комплексное развитие территорий (промышленное и туристское) в будущем может принести значительный положительный экономический эффект.
Международный опыт свидетельствует о важности и целесообразности развития арктического туризма, который способствует повышению уровня занятости экономически активного населения северных регионов.
Необходимо содействовать развитию международных, межрегиональных связей в сфере туризма, а также повышению имиджа и продвижению территорий АЗРФ.
Учитывая специфику регионов АЗРФ, стоит говорить о необходимости формирования отдельной арктической стратегии развития туризма и плотном межрегиональном сотрудничестве в данной сфере. Необходимо разработать механизмы продвижения всей Российской Арктики под единым брендом.
Наиболее эффективное развитие туризма возможно при использова-
нии кластерного подхода. Разработка программ арктического туризма для российских и иностранных туристов должна осуществляться путем выявления и поддержки инициатив местных предпринимателей, представителей местных сообществ, привлечения к деятельности в сфере туризма жителей сельских поселений, муниципальных образований, семейно-родовых общин коренных и малочисленных народов Севера. Основным инструментом кластерного подхода должно стать государственно-частное партнерство.
Статья поступила в редакцию 27.03.2019
ЛИТЕРАТУРА
1. Азиатские игроки в Арктике: интересы, возможности, перспективы. Доклад Российского совета по международным делам № 26. М.: НП РСМД, 2016. 56 с.
2. Технологии управления и саморегулирования в сфере туризма / В. И. Кружалин, Н. В. Шабалина, Е. В. Аигина, В. С. Новиков. М.: Диалог культур, 2014. 328 с.
3. Tourism for Development. Volume I: Key Areas for Action. Madrid: UNWTO, 2018. 141 р.
REFERENCES
1. Aziatskie igroki v Arktike: interesy, vozmozhnosti, perspektivy. Doklad Rossiiskogo sovetapo mezh-dunarodnym delam no. 26 [Asian players in the Arctic: Interests, opportunities, prospects. Report of Russian Council of International Affairs no. 26]. Moscow: NP RSMD, 2016. 56 p.
2. Kruzhalin V. I., Shabalina N. V., Aigina E. V., Novikov V. S. Tekhnologii upravleniya i samoreg-ulirovaniya v sfere turizma [Management technologies and self-regulation in the sphere of tourism]. Moscow, Dialog kul'tur Publ., 2014. 328 p.
3. Tourism for Development. Volume I: Key Areas for Action. Madrid, UNWTO, 2018. 141 р.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Меньшикова Татьяна Николаевна - аспирант кафедры рекреационной географии и туризма географического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова; заместитель начальника Управления государственных туристских проектов и безопасности туризма Федерального агентства по туризму; e-mail: menshikova@bk.ru
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Tatiana N. Menshikova - postgraduate student, Department of Recreational Geography and Tourism, Faculty of Geography, Lomonosov Moscow State University; Deputy Head of the Department of State Tourist Projects and Security, Federal Agency for tourism; e-mail: menshikova@bk.ru
ПРАВИЛЬНАЯ ССЫЛКА НА СТАТЬЮ
Меньшикова Т. Н. Пространственный анализ развития туризма в регионах Арктической зоны Российской Федерации на основе кластерного подхода // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Естественные науки. 2019. № 2. С. 94-100. DOI: 10.18384/2310-7189-2019-2-94-100
FOR CITATION
Menshikova Т. Spatial analysis of tourism development in the Arctic regions of Russia on the basis of the cluster approach. In: Bulletin of the Moscow Regional State University, Series: Natural Sciences, 2019, no. 2, pp. 94-100. DOI: 10.18384/2310-7189-2019-2-94-100
V^iooy
