CC BY-NC-ND
64
Нефедова Т.Г. Прошлое, настоящее и будущее староосвоенных периферийных районов...
Т.Г.Нефедова
ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ СТАРООСВОЕННЫХ ПЕРИФЕРИЙНЫХ
районов Нечерноземья
(НА ПРИМЕРЕ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ)
u U
Tj) недрение рыночных отношении всегда сопровождается поляризацией: Неэкономической, социальной, пространственной. В последнее время поляризация российского пространства усиливается. Это проявляется и в привлекательности крупнейших городов при наличии нескольких сотен малых, и в экономическом и политическом расслоении села: выходе из кризиса южных и пригородных предприятий и углублении депрессии многих районов, к которым относится и значительная часть Костромской области. В данной статье рассмотрены ее проблемы как типичной староосвоенной северной территории и возможности их решения властными и прочими структурами на разных масштабных уровнях: на фоне страны в целом, в рамках региона, периферийного административного района, сельского поселения.
Современные беды северных староосвоенных районов возникли не сейчас и во многом связаны еще с советской экстенсивной освоенческой психологией. Когда в процессе урбанизации хх в. там таяло сельское население, особенно в районах с суровыми природными условиями, колхозы продолжали наращивать поголовье скота и расширять посевы зерна, которое к концу века во многих районах Нечерноземья стало буквально золотым. Фактически мы имеем дело с длительным неумением признавать существование объективных природных, социальных, экономических ограничений.
Проблемы этих районов уже были ясны с 1970-х годов. Но наиболее ярко высветились сейчас просто потому, что в новых экономических условиях некому стало поддерживать в них убыточное сельское хозяйство. Дело здесь не только в сложных природных условиях, хотя мелкоконтурность, заболоченность, низкая продуктивность земель тоже имеют значение. Но еще до современного кризиса в 1980-х годах урожайность к северу от Московской области была на 7-10 ц/га ниже природообусловленной, то есть той, которая получалась на специальных госсортучастках при данном сочетании тепла и влаги без специальных мер агротехники1. Помимо природных ограничений здесь наложилось два фактора: быстрая урбанизация, сопровождаемая сельской депопуляцией, и пониженные адаптивные возможности социалистической и постсоциалистической экономики. А поскольку урбанизация в России не завершена2, то тонкая ткань сельского пространства будет и дальше рваться, и наивно ду-
165
Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 1.
мать, что с помощью тех или иных экономических мер этот процесс можно легко остановить.
Урбанизация и депопуляция сел - общемировые процессы. Особенностью России была повышенная скорость этого процесса в период бурной индустриализации. При уменьшении сельского населения менялась и его пространственная организация, происходило стягивание населения не только в города, но и в пригороды. Карты плотности населения в Нечерноземье все больше напоминали швейцарский сыр с огромными дырами социально-демографического опустынивания в удаленных районах. При этом в России ключевым фактором стала даже не столько сама урбанизация, сколько огромное пространство с относительно редкой сетью больших городов. Среднее расстояние между городами с населением более 100 тыс. жителей (а именно они формируют вокруг себя район или несколько районов с лучшими демографическими и экономическими параметрами) оказалось даже в Европейской части около 200 км. При тающем сельском населении огромные территории оказывались малодоступными и как бы выброшенными за пределы активной экономической жизни, население оттуда бежало с удвоенной силой.
В отличие от западных стран, где сельское хозяйство приспосабливалось к уменьшающемуся сельскому населению, в России колхозы и совхозы все ширили пашню и строили огромные животноводческие комплексы там, где уже некому было работать. Под строгим партийным контролем и с огромными дотациями посевные площади и поголовье скота удерживали во всех районах Нечерноземья даже если поля некому было убрать, а скот был болен и его нечем было кормить. Поэтому они и рухнули в одночасье в 1990-х при замене административных условий функционирования агропредприятий на коммерческие - эти процессы были подготовлены всем ходом предыдущего развития. Поначалу подавляющая часть, а к 2007 г. примерно половина российских агропредприятий просто не смогла вписаться в новые жесткие условия. Надежды на широкое развитие фермерства также не оправдались, люди в массе оказались не готовы к самостоятельному легальному бизнесу, окуклившись в своих индивидуальных хозяйствах, местами весьма товарных. Особенно сложная ситуация в районах рискованного земледелия вдали от городов, где наложились все три лимитирующих развитие сельского хозяйства фактора: сложность природных условий, депопуляция и экономический кризис.
Костромская область
как пример северного Нечерноземья
Костромская область в этом плане является очень хорошим примером. Большую ее часть составляют лесопромышленные районы. Но и сельское хозяйство для жизни населения имеет существенное значение. Однако лишь в пригородном Костромском районе, примыкающем к городу Кострома, в конце XX в. удалось сохранить и сельское население, и товарное сельское хозяйство. В пригороде численность сельского населения с 1950 г. почти не изменилась, а в последние годы даже выросла. Зато для всех остальных районов характерно ее сильное падение. Наибольшая крутизна кривых на графике на рис. 1 харак-
166
Нефедова Т.Г. Прошлое, настоящее и будущее староосвоенных периферийных районов...
Рисунок 1
Численность сельского населения Костромской области по мере удаления от Костромы, с 1950 по 2005 г., тыс.чел.
--- пригород
— полупригород
___ полупериферия
—периферия
___ дальняя
периферия
1950 1959 1970 1979 1990 2001 2005
Рисунок 2
Посевная площадь Костромской области по мере удаления от Костромы, с 1950 по 2004 гг., тыс.га
--- пригород
--- полупригород
___ полупериферия
—периферия
___ дальняя
периферия
терна для 1960-1980 гг., потом она сглаживается. Так что обвинять перемены последних 20 лет в потерях населения не правомерно. Уменьшение посевных площадей тоже не примета нового времени, оно заметно уже с 1950-х годов (рис. 2). В 1970-80-х гг. в связи с программой Нечерноземья удалось добиться небольшого улучшения. В 1990-х прежние тенденции восстановились.
Даже при неблагоприятных для сельского хозяйства природных условиях и общеэкономической ситуации сельскохозяйственный очаг вокруг Костромы сохраняется и сохранится. Но пригородная и полупригородная (районы-соседи
167
Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 1.
областного центра второго порядка) зоны имеют и свои особенности. Возможности развития сельского хозяйства Костромского района ограничены сильной конкуренцией иных природопользователей, прежде всего дачной рекреацией самих костромичей. В последние годы стали выгодны вложения в землю, цена которой в пригородах быстро растет, поэтому сельскохозяйственные земли активно скупают банки, строительные фирмы, а также частники. Все чаще имеют место банкротства агропредприятий, как и в других районах с дорогими землями. здесь сохранятся лишь крупнейшие предприятия, прочно занимающие нишу на рынке, которые будут создавать свои более землеемкие филиалы в соседних районах.
В полупригородах тоже много костромских и более дальних дачников, но ажиотаж вокруг земель меньше. По мере выхода агропредприятий из кризиса эти районы имеют даже больше перспектив для развития сельского хозяйства: южнее Костромского района - растениеводства, к востоку и северо-востоку - животноводства. Если пригородный Костромской район концентрирует значительную часть сельского населения и агропроизводства (на 3,4% территории 19% населения, 16% КРС и четверть валовой продукции сельского хозяйства всей области), то полупригороды, несмотря на потери поголовья, концентрируют скот (треть областного поголовья крупного рогатого скота на 13% территории области). Перспективность полупригородов для развития сельского хозяйства подтверждает и тот факт, что здесь больше фермеров на 1000 чел. населения (пять хозяйств, в то время как в других районах их один-два). Именно здесь при на-
Рисунок 3
Рисунок 4
Надои молока от одной коровы в пригородах и на периферии Костромской области в 1990 и 2004 годах, кг в год
Урожайность зерновых культур в пригородах и на периферии Костромской области в среднем в конце 1980-х и в 2000-х годах, ц/га
1990
1986-1990
О
с
168
Нефедова Т.Г. Прошлое, настоящее и будущее староосвоенных периферийных районов...
личии свободных земель не столь безнадежна сельская среда, как на периферии, важна также относительная близость города.
Совсем иная ситуация на периферии, где сельское хозяйство почти безнадежно. Многолетняя поддержка убыточных хозяйств, которые в подлинно рыночных условиях не могли бы существовать, способствовала в советское время консервации обширной зоны экономически слабого хозяйства. Кризис агропроизводства не связан здесь с современными реформами, а уходит своими корнями гораздо глубже. Его современный коллапс связан только с уменьшением государственной поддержки.
Еще более наглядны отличия пригород-периферия в продуктивности, то есть в фактической жизнеспособности сельского хозяйства (рис. 3 и 4). Надои молока на одну корову в год от пригорода к периферии Костромской области падают в 2,5 раза, урожайность зерновых культур - в 3 раза. Причем сам экономический рельеф, то есть градиент падения, и при социализме (в 1990 г.), и в нынешних условиях (2006 г.) на удивление стабилен. То есть дело даже не во внешних условиях (не в социализме и капитализме), а в эндогенных факторах формирования российского пространства в Нечерноземье, которые зависят от степени удаленности сельской местности от больших городов.
Сильное «сжатие» освоенного пространства с наступлением тайги характерно и для других удаленных районов Нечерноземья. Расчеты, проведенные по всем административным районам внутри субъектов РФ Европейской России (рис. 5 и 6), показали в Нечерноземье в среднем такое же резкое падение уро-
Рисунок 5
Рисунок 6
Надои от одной коровы в северных нечерноземных и южных регионах Европейской России по зонам удаленности (от 1 до 7) от региональных столиц, кг в год
Урожайность зерновых культур в северных нечерноземных и южных регионах Европейской России по зонам удаленности (от 1 до 7) от региональных столиц, ц/га
12 3 4 5 6 7 12 3 4 5 6 7
Север - Юг 1990 Север Юг
1990 1986-1990 1986-1990
Север " 2000 - Юг 2000 Север " 1996-2000 Юг U 1996-2000
169
Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 1.
жайности зерновых культур и надоев молока, как и в Костромской области3. Это лишний раз доказывает типичность Костромской области как нечерноземного региона.
Совсем иная ситуация на юге России. Там тоже есть незначительный пригородно-периферийный градиент, но он больше характерен для засушливых районов. В Краснодарском крае и Ставрополье (наряду с пригородными Московской и Ленинградской областями) находятся самые лучшие коллективные предприятия России с самой высокой продуктивностью земель и скота4. заброшенных полей на равнинном Северном Кавказе, особенно в его западной части, гораздо меньше, чем в других районах России. Там, а также в центральном Черноземье, Среднем Поволжье, юге Сибири значительная часть крупных предприятий выжила. В целом в России выход из кризиса наблюдается в определенных ареалах, концентрирующихся в основном в более благоприятных природных условиях и в районах, сохранивших демографический потенциал и трудовые ресурсы.
Новые рыночные условия привели к усилению территориального разделения труда и уходу сельского хозяйства туда, где есть ресурсы, - на юг и в пригороды. Именно там будет развиваться индустриальное товарное сельское хозяйство. Однако дело не только в экономической целесообразности, да и само это понятие неоднозначно. Сельская экономика на локальном уровне - это едва прикрытый натуральный обмен товарами, услугами. Она недаром считается теневой, а на селе это вылилось в симбиоз коллективного и личного хозяйства5. Если бы все контролировали только себестоимость и востребованность на российском и международном рынках, то предприятия в периферийных районах Нечерноземья умерли бы еще в начале 1990-х годов. Но они существуют, потому что: а) стали другими, практически нетоварными и нерыночными и б) востребованы местным населением, которое свое жалкое личное хозяйство не мыслит без помощи колхоза. И пока есть население, и предприятия востребованы им, сельское хозяйство в том или ином виде здесь будет теплиться.
Северная периферия. Мантуровский район
Мантуровский район Костромской области - типичный пример нечерноземной периферии. Он расположен в 260 км от Костромы, на стыке сельскохозяйственного и лесного освоения территории. Весь район, возглавляемый небольшим городом Мантурово (18,6 тыс. чел. в 2006 г.), занимает 4,5% площади Костромской области. В нем вырубается 4,5% древесины области и производится 4% валовой продукции сельского хозяйства. При этом проживает лишь 2,7% сельского населения. Депопуляция сельского населения явно опережает в нем сжатие хозяйственной деятельности. Но и то и другое в разгаре. Плотность сельского населения - 2,4 человека на кв. км - одна из самых низких в области, и почти все население сосредоточено на узкой полосе вдоль реки Унжа (не считая специализированных лесных поселков). Вдоль реки тянутся и сельскохозяйственные земли.
Ситуация с сельским хозяйством здесь весьма характерна для периферийных нечерноземных районов. Оно медленно умирает, ему на смену приходят либо другие виды деятельности, либо дикая природа. В районе еще сохранилось 9 агропредприятий, из них шансы выжить имеют два-три. Свертывается и лич-
170
Нефедова Т.Г. Прошлое, настоящее и будущее староосвоенных периферийных районов...
Рисунок 7
Населенные пункты (черным) и сельскохозяйственные земли (серым) Мантуровского и части Макарьевского районов вдоль реки Унжа
ное подсобное хозяйство. Это связано не только с уменьшением помощи колхоза, но и с потерями и постарением населения. Если в России в целом осталась половина сельского населения по сравнению с 1926 г., то на периферии Костромской области - менее четверти.
В Мантуровском районе в 1950 г. проживало 24,2 тыс. сельского населения, в 2006 г. - 6,3 тыс.6, 7. Его естественная убыль составляет 150 человек ежегодно, миграционная убыль - 50-70 человек8. Легко посчитать, что при таких темпах (с увеличением доли старшего поколения смертность растет, а рождаемость стремится к нулю) лет через 15-20 население останется разве что в центрах сельских поселений. При столь сильной депопуляции происходит так называемый «отрицательный социальный отбор» населения, при котором прежде всего уезжают из деревни наиболее активные люди, которые хотят чего-то добиться в жизни, а также молодежь.
В большей степени определяет лицо Мантуровского района лесное хозяйство. В нем занято столько же населения, сколько и в сельском хозяйстве. Благодаря Мантуровскому фанерному комбинату, которому уже 90 лет, и предприятию с иностранными инвестициями «КроноСтар», недавно построенному в г. Шарье, в 80 км от Мантурово, сбыт есть, хвойные породы и березу отправляют также на экспорт.
Хотя лесом и занимаются все, в районе есть специализированные лесные поселки. Они, как правило, гораздо крупнее сельскохозяйственных поселений, многие возникли еще в начале ХХ в., в 1930-х годах аналогично многим лесопромышленным поселкам Севера России были опорными базами ГУЛАГа. Затем в 1950-1960-х годах был образован леспромхоз. Сейчас здесь насчитывается шесть основных заготовителей и множество пилорам. В лесопромышленных поселениях, особенно удаленных, население катастрофически тает, зияют пустыми окна-
171
Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 1.
ми разваливающиеся брошенные дома. А лес заготавливают почти всюду. Так, в 2005 г. в районе было вырублено 130 тыс. куб. м ликвидной древесины, из них только 53 тыс. куб. м предприятиями лесозаготовительного комплекса, 41 тыс. куб. м - частниками, остальное - бюджетными организациями и агропредприятиями, около 4,5 тыс. куб.м вырубает население.
Угорское поселение.
Выживание на грани фола
Еще острее проблемы депопуляции в Угорском сельском поселении Мантуров-ского района, которое исследовалось более подробно в рамках проекта «Глобализационная трансформация российского Севера», основные гипотезы которого сформулированы его руководителем Н.Е.Покровским следующим образом: а) возврата к индустриальному и экстенсивно растущему сельскому хозяйству в его традиционных формах не произойдет и б) возникают новые очаговые форматы экономики и социальной структуры9. Угорское поселение расположено на берегу р. Унжа, в 35 км к югу от г. Мантурово, почти на полпути до г. Макарьева. Ориентация на реку с лучше дренируемыми землями на высоком берегу изначально способствовала заселению и сочетанию сельскохозяйственного использования территории с лесохозяйственным. Последнее стимулировал широко применявшийся прежде сплав древесины. В XX в. относительная удаленность от железной дороги, проходящей севернее, через города Нея и Мантурово, тормозила развитие в Угорах лесной промышленности, способствуя консервации преимущественно сельскохозяйственной деятельности.
Основные места работы населения - бюджетная сфера, агропредприятие и лесничество. В СПК «Свобода» (бывший колхоз им. В.И.Ленина) прежде работало несколько сот человек, теперь - 30. СПК, скорее всего, погибнет, ведь надои 1319 кг молока в год от одной коровы и урожайность зерновых 4,7 ц/га - это пародия на агропроизводство. Без помощи колхоза гибнет и личное подворье, коллапс которого усиливается демографической и алкогольной деградацией на-
Рисунок 8
Население на территории современного Угорского сельского поселения, с 1897 по 2007 г., человек
3500 1 3000 2500 2000 1500 1000 500
С”*, Г-“> t-v О чО On On
Оч о 1-Н CN CN LO On О
00 ON ON ON ON On ON ON О
1—1 1-Н 1-Н 1-Н 1-Н 1-Н 1-Н i-H cs
172
Нефедова Т.Г. Прошлое, настоящее и будущее староосвоенных периферийных районов...
селения. По рассказам местных жителей, еще в середине 1990-х годов только в Угорах было до 70 частных коров, сейчас - 15. В 2006 г. во всех деревнях осталось 43 головы крупного рогатого скота.
Четверть трудоспособного населения Угорского поселения хотя и прописана здесь, но работает, а часто и живет в других местах (в Мантурове, Костроме, Москве). Еще четверть - безработные. Есть три магазина, в которых в общей сложности занято семь человек. Кроме того, один предприниматель поставил пилораму и дает работу еще двум жителям. Самые обеспеченные люди - пенсионеры, имеющие стабильный доход. Некоторые трудоспособные живут на пенсию своих матерей.
Поселение включает село Угоры и еще 10 деревень. Лишь в трех из них население составляет хотя бы несколько десятков человек. В шести деревнях - 10 и менее постоянных жителей, а в одной их не осталось вовсе. Всего в поселении числится 390 человек. Максимальная численность населения на этой территории была перед революцией 1917 г. и составляла более 3 тыс. человек (рис. 8).
В Угорах еще жива средняя школа, которая совмещена с детским садом. В 2006 г. было 28 учеников, но с каждым годом будет все меньше. Все, кто кончает школу, уезжают в города. В результате пенсионеры составляют более половины всего населения, а смертность в последние годы была порядка 14 человек в год при почти нулевой рождаемости.
Таблица 1 отражает относительно большую устойчивость домохозяйств, чем населения, что и понятно. Пока осталась хоть одна бабушка вместо многодетного семейства или пока дом не продан и не разрушен, даже если хозяин живет в Мантурово или Костроме, домохозяйство продолжает числиться «в живых». Возникает порой абсурдная ситуация: в некоторых деревнях домохозяйств больше, чем прописанного там местного населения. При таком демографическом рас-
Таблииа 1
Число жителей и их домохозяйств в Угорском сельском поселении
в 2006-2007 гг. и в % к 1926 г.
Домохозяйства, число Домохозяйства 2006 в % к 1926 г. Население, чел. Население 2006 в % к 1926 г.
Угоры 105 72 227 34
Давыдово 35 52 40 10
Медведево 18 43 10 5
Хлябишино 40 49 59 14
Дмитриево 12 23 10 4
Аносово 14 33 22 11
Зашильское 10 38 6 5
Бажино 0 0 0 0
Полома 5 24 10 9
Ступино 8 30 2 2
Всего 247 48 386 14
173
Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 1.
кладе переход от сельского хозяйства к иным функциям становится проблематичным и возможен только в центре поселения. Эти возможности ограничены не только количеством, но и качеством человеческого капитала.
Первое сильное впечатление от Угорского сельского поселения состояло в том, что кроме работников бюджетной сферы, остатков колхоза и пенсионеров там около 50 безработных. А на ремонт церкви пригласили узбеков, потому что местные жители не могут и не хотят работать. Для частичного сохранения таких староосвоенных территорий и расширения их функций нужны, во-первых, критическая масса реально, а не формально трудоспособного населения, в глубинных нечерноземных районах, как правило, отсутствующая; и, во-вторых - возможность «вброса» трудовых ресурсов извне, что в ряде мест тоже проблематично.
В Мантуровском районе такой вброс есть. Существует несколько локальных точек роста: единичные крепкие хозяйства населения (по существу теневые фермерские), лесозаготовительные предприятия, торговые точки. Но это либо приезжие, либо горожане-репатрианты. В Угорском поселении есть лишь одна реально перспективная семья, приехавшая из Свердловской области и занявшаяся животноводством. Для массы местного населения дополнением к подсобному сельскому хозяйству и бюджетной сфере служат лишь собирательство и рыболовство. В подобных местах происходит не столько развитие, сколько инволюция, связанная в том числе и с социальными ограничениями.
Депопуляция и сельское хозяйство
История Угорского сельского поселения, его тающее население и погибающее сельское хозяйство напоминают историю многих сельских сообществ в нечерноземной глубинке. Существуют некоторые демографические рубежи, при переходе через которые происходят необратимые изменения в самом сельском сообществе и его деятельности10, 11. Эти рубежи могут быть выявлены с помощью двух показателей-индикаторов: плотности сельского населения и степени его депопуляции, - которые работают только вместе. Каждый из них сам по себе не является значимым рубежом. Могут быть слабо населенные территории, но освоенные недавно, имеющие молодое население и явные перспективы развития. Могут быть территории с заметно поредевшим населением, но его изначальная плотность была так велика, что потери населения еще не создают проблем с развитием той или иной деятельности. Но совместно эти показатели служат яркими индикаторами состояния сельского сообщества, а следовательно, и его хозяйства.
Первый рубеж связан с уровнем депопуляции в 50% и плотностью населения 10 человек на кв. км. Он сигнализирует о возможном качественном переходе в демографической и социальной структуре населения. Скорость роста доли нетрудоспособного населения по возрасту и в результате социальных патологий увеличивается. Мантуровский район, как и многие другие периферийные районы Нечерноземья, прошел его в 1960-х. Именно тогда начались серьезные проблемы сельского хозяйства глубинного Нечерноземья, которые даже были осознаны на уровне правительства страны. Но решиться на серьез-
174
Нефедова Т.Г. Прошлое, настоящее и будущее староосвоенных периферийных районов...
ные изменения в специализации и землепользовании, включая смену хозяйственного механизма, власть не смогла. В Нечерноземье стали «накачивать» деньги, которые помогли на время задержать кризис, который все равно разразился позднее.
Следующий рубеж депопуляции - 25%. Если при этом плотность сельского населения падает до 5 чел. на кв. км и менее, коллапс интенсивной сельскохозяйственной деятельности неизбежен. Здесь уже не помогут ни инвестиции в сельское хозяйство, ни административные меры. Именно на этом этапе сейчас находится Угорское поселение.
В Нечерноземье процессы уменьшения сельского населения происходили в особо неблагоприятных условиях. С одной стороны, социальная деградация наложилась на общеэкономический кризис 1990-х годов, который усилил кризис сельского хозяйства. Выжили крупные предприятия в пригородах региональных столиц, и резко деградировали недееспособные предприятия на периферии регионов в природно- и демографически маргинальных районах. С другой стороны, сказалась глобализация, которая к 2000-м годам проникла почти в каждую деревню, в том числе благодаря телевизорам, сотовым телефонам (для связи с детьми в городе), компьютерам. Разрушив архаичность и оторванность деревни, глобализация лишь усилила инволюцию глубинки, подключив немногочисленную сельскую молодежь к мировым процессам. Теперь тех, кто заканчивает школу, не удержать в деревне и тем более не привлечь туда после учебы в городе ни повышенными зарплатами, ни строительством домов, как предполагает правительство. Глобализация отодвинула чисто эко-
Таблииа 2
Количество городских дачников и их доля в общем землепользовании населения в Угорском сельском поселении в 2006 г. (%) (включая приусадебные участки, огороды, сенокосы)
Земельные участки в собственности, число Доля дачников среди собств. земли, % Земельные участки в аренде, число Доля дачников аренде земель, % Доля дачников в землепользовании, %
местные дачники местные дачники
Угоры 99 46 32 33 4 и 27
Давыдово 16 14 47 6 0 39
Медведево 4 15 79 2 3 60 75
Хлябишино 31 20 39 11 0 32
Дмитриево 1 12 92 1 7 88 90
Аносово 14 13 48 10 2 17 38
Зашильское 5 12 71 2 100 74
Бажино 0 7 100 100
Полома 4 12 75 2 8 80 77
Ступино 1 10 91 1 4 80 88
Всего 175 161 48 66 30 31 44
175
Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 1.
номические критерии на второй план, выдвинув вперед проблему важности соответствующей запросам молодежи социальной среды.
Дачники
Но глобализация все-таки сделала свое дело. Она привнесла в отдаленные уголки и кусочки городской жизни - дачников. И это, как утверждает Н.Е. Покровский12, один из самых реальных путей развития таких районов. Огромные территории уже превратились в окраины мегаполисов. Дачные зоны Москвы и С.-Петербурга сомкнулись на юге Новгородской области, захватив и Костромскую.
В Угорском сельском поселении почти половина участков, находящихся в собственности, принадлежит горожанам (табл. 2). И хотя речь идет о довольно редких и относительно длительных поездках на огромные расстояния (более 600 км), это вынужденный дискомфорт, - просто вблизи Москвы уже нет таких красивых и заброшенных мест, дешевых домов и земель.
Наиболее привлекательные места для дачников - деревни на высоком берегу реки Унжа. Пути формирования дачных сообществ часто неисповедимы: приезжает одна семья, покупает и восстанавливает избу, обустраивается, притягивает родных и знакомых. Так формируется обособленное сообщество, в основном интеллектуалов, часто профессиональное: село социологов, село учителей, село журналистов.
Однако, как отмечено В.Г.Виноградским, взаимоотношения дачников и местных не очень просты. Формируется два параллельных социальнокультурных сообщества. С одной стороны бывшие хозяева домов, которые хорошо понимают, что продали их за бесценок, и с глухим недовольством наблюдают, как горожане поднимают эти избы из руин. С другой - городские дачники с относительным достатком, инженерными и техническими навыками ведут рекреационный образ жизни, в общем, живут иначе. По его наблюдениям, это приводит к глухому конфликту, основанному на ощущении местными жителями собственного бессилия, и к зависти, вплоть до отдельных угроз «по пьянке», в обычное время прикрытых демонстративным радушием13.
Конечно, есть точки совпадения интересов, связанные с тем, что дачники обычно не ведут сельского хозяйства, а значит, нуждаются в молоке, картошке, овощах и т.п. Нуждаются они и в помощи при ремонте дома, однако это часто превращается в проблему, так как местные заламывают немыслимые цены, часто требуют часть денег вперед и уходят в запой в самый разгар работы. Еще в 1970-1980-х годах отношения дачников и местных были лучше. Во-первых, горожан было меньше и местные жители считали своим долгом их опекать, во-вторых, еще было живо старое поколение, приученное работать за гроши.
Главное другое: способны ли вкрапления горожан сохранить то, что не удается местному населению? Горожане отчасти спасают деревни, отдельные дома, но не землеемкое сельское хозяйство и не сельское сообщество. Однако по мере исчезновения в некоторых деревнях местного населения жизнь городских дачников тоже может стать проблематичной.
176
Нефедова Т.Г. Прошлое, настоящее и будущее староосвоенных периферийных районов...
Помимо удаленности вызывает сомнение стабильность наблюдаемого в последние годы процесса дачного заселения столь дальней глубинки. Ведь туда стремится определенная прослойка интеллигенции среднего и малого достатка, чаще всего среднего и пожилого возраста. Столичная молодежь явно имеет другие ориентиры, предпочитая оставлять деньги на курортах, а с детьми отдыхать и просто жить на благоустроенных подмосковных дачах. Так что смены поколений автоматически может не произойти, а возраст современных дачников скоро может стать препятствием для передвижения на столь большие расстояния. Все-таки большим спросом пользуются обезлюдевшие деревни в ближайших к Московской областях.
Местные власти не очень заинтересованы в сохранении дорогой постоянной инфраструктуры ради сезонного летнего населения, тем более, что дачники и местная администрация очень мало соприкасаются, а если и взаимодействуют, то только благодаря отдельным активным личностям. А когда дачник, даже два-три дачника остаются наедине с дикой природой -их жизнь, особенно с детьми, может осложниться. Уже сейчас на окраинах заселенных деревень в Макарьевском и Мантуровском районах волки воруют мелкую живность и собак.
Наступление природы на агропогенные и культурные ландшафты в таких районах, как Мантуровский, неизбежно. Забрасывание полей сводит освоенное пространство к крошечным очагам.
Потери земель, фиксируемые официальной статистикой, не очень велики ввиду несовершенства их учета. Формально около 10% территории Мантуровского района относится к сельскохозяйственным землям и 6% - к пашне. Лучше использовать данные ежегодной отчетности предприятий о посевных площадях. Разница между площадью пашни и посевными площадями в 1990 г. составляла 6%, сейчас - более 40% площади пашни. Это уже ближе к реальной площади заброшенной пашни или залежей. Однако и этот показатель недостаточен, поскольку многие поля заняты многолетними травами, не культвируемыми и не подсеваемыми. Наиболее точны данные о реально засеянных площадях. Например, в СПК «Свобода» Угорского поселения при 1367 га пашни в 2006 г. было засеяно 188 га, то есть около 14%.
Что же происходит на остальных 86% по сути заброшенной пашни? Исследования Института географии РАН показали, что только на 5% таких залежей восстановление естественной растительности заблокирова-но14. На остальных площадях постепенно восстанавливаются природные экосистемы. Уже 15-20 лет начальные различия «забываются» и процессы выходят на зональную траекторию, хотя процесс полного восстановления коренного леса очень долог - более 100 лет. Тем не менее суммарный доход от получаемых в молодых лесах «даров природы» уже через 30 лет может оказаться выше, чем доходы от распаханных полей с очень низкой урожайностью зерновых культур.
177
Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 1.
Что могут власти?
Выделим прежде всего четыре основных уровня власти: федеральный, региональный, районный и местный (сельские поселения) и посмотрим, какие попытки каждая из этих властей предпринимает для спасения таких территорий.
Федеральный уровень
Несмотря на резкое уменьшение государственных инвестиций и иной господдержки агросектора, правительство все годы реформ предпринимало усилия для спасения сельского хозяйства. Сохранена льготная система налогообложения, к тому же сельхозпроизводители почти не платят за землю, а ведь в Европе плата за пользование землей составляет около 20% себестоимости продукции. В начале 1990-х годов неоднократно списывались долги предприятий. Создан механизм лизинга сельскохозяйственной техники, проводились зерновые интервенции для регулирования цен, вводились импортные квоты на мясо. Однако эти действия были хаотичны и в периферийных районах лишь продлили агонию убыточных предприятий.
В последние годы появились и крупные программы. В 2003 г. была принята федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», включающая две задачи: развитие собственно социальной сферы и улучшение инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований. Все, что касается улучшения электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, выполняется медленно и до удаленных сельских районов дойдет не скоро. Даже небольшие города Костромской области (Судиславль, Макаров и др.) живут без сетевого газа. В целом в России, первой в мире по добыче и экспорту газа, сетевым газом обеспечена всего треть сельских домохозяйств, а водопроводом - 40%. Социальные задачи - улучшение здоровья сельских жителей, привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей и специалистов, расширение рынка труда в деревне и повышение престижности постоянного жительства там - решить куда сложнее. К сожалению, здесь не все зависит от экономических рычагов. Главное, в программе абсолютно игнорируются огромные географические различия страны и социальные ограничения ее реализации. Поэтому во многих отношениях программа производит впечатление благих пожеланий, далеких от реальной жизни, особенно в депрессивных районах.
Новый импульс дал национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса», который включает три направления: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования и обеспечение жильем молодых специалистов на селе. С 2006 г. субсидируется процентная ставка по кредитам, увеличены поставки по лизингу племенного скота, техники. В 2007 г. принята Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., в которой на поддержку и развитие сельского хозяйства предусмотрены 551 млрд. руб. из федерального бюджета, 544 млрд. руб. из бюджетов субъектов РФ и 311 млрд. руб. за счет средств внебюджетных источников. Основные приорите-
178
Нефедова Т.Г. Прошлое, настоящее и будущее староосвоенных периферийных районов...
ты федерального центра те же: продолжение субсидирования процентной ставки по кредитам, развитие животноводства, особенно племенного, ввод жилья и инженерное обустройство села.
Однако и проект, и программа имеют точечный эффект, поддерживая дееспособные предприятия, чем усиливают поляризацию сельского хозяйства. В депрессивных районах, в том числе в Мантуровском, отбираются два-три не совсем безнадежных хозяйства, которым субсидируют ставку по кредитам на технику, на обновление поголовья скота (под залог самой техники и скота), а остальные хозяйства все равно оказываются брошенными на произвол судьбы. В 2006 г. в рамках сельскохозяйственного национального проекта стало относительно легко получить кредит для личного хозяйства в 30 тыс. руб. (и более) под 2% годовых. Однако это тоже работает в районах, сохранивших трудовой потенциал и товарное частное хозяйство. В Угорском поселении людей вызывают в сельсовет, предлагают взять кредит и купить корову - никто не хочет. Так что зарабатывать скотоводством в депрессивных районах желающих все меньше, к тому же и продукцию продать сложно. Спрос на молоко создают только дачники летом, а дорога из Мантурово на рынок достаточно дорогая (60 руб. на автобусе в оба конца), да и автобус ходит раз в день. Так что федеральные проекты и программы не спасают такие районы, а только усиливают их отставание от лучших.
Более того, разрабатывая одной рукой программы спасения сельской местности, другой рукой правительство утверждает законы, способствующие ее удушению. Например, решение о подушевом финансировании школ фактически ставит крест на большинстве сельских малочисленных школах. А это значит, что завтра из села уедет не только молодежь, но и среднее поколение, которое побоится отдавать детей в интернаты или возить их в дальние школы. Снятие отсрочки от армии для тех, кто остается работать на селе, также подтолкнуло молодежь в города. К сожалению, Костромская область не попала в пилотный проект по привлечению мигрантов, значит, и подкрепления извне ее сельской местности ждать неоткуда.
Региональный уровень
Областные власти также пытаются спасать свое сельское хозяйство, в том числе и в рамках федеральной программы, ведь на поддержку и развитие сельского хозяйства из бюджетов субъектов РФ в 2008-2012 гг. предусмотрено потратить более 500 млрд. руб. В качестве конкретных действий для спасения сельского хозяйства в области даются дотации при сдаче молока, но только тем предприятиям, у которых надои более 1500 кг в год на одну корову. Но даже столь низкий уровень СПК «Свобода» в Угорском поселении не смог преодолеть в 2006 г. Кроме того, по распоряжению администрации области лесхозы дополнительно к имеющимся бесплатным лимитам вырубки леса предоставляют агропредприятиям на каждый гектар ярового сева по 1,25 куб.м, а на одну условную голову скота - по 1,5 куб. м леса. Лес служит важным подспорьем выживания агропредприятий, некоторые вырубают и даже пилят его сами, другие перепродают право вырубки, но в любом случае это «живые» деньги в тяжелый зимний период и
179
Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 1.
возможность снабжения населения дровами.
Однако областные власти мыслят гораздо шире сельского хозяйства, стимулируя комплексное развитие районов, прежде всего лесопромышленное. Так, привлечение иностранных инвестиций и строительство нового деревоперерабатывающего завода «КроноСтар» в соседнем Шарьинском районе дали сильный импульс развитию не только г. Шарьи, но и Мантуров-ского района. здесь была восстановлена электроподстанция, активизировался строительный комплекс, отремонтированы дороги и т.п. Очередной областной проект - строительство на финские инвестиции в Мантурово целлюлозно-бумажного комбината на базе закрытого в начале 1990-х годов биохимического завода. Однако, давая рабочие места и импульс развития самого города и области, проект встречает серьезные возражения в Мантуровском и Макарьевском районах в самых разных кругах, начиная от ресурсных, поскольку леса, с учетом конкуренции завода «КроноСтар» недостаточно, и кончая экологическими проблемами на уникальной по красоте реке Унже и вдоль нее.
Районный уровень
И все же основным локомотивом развития является город Мантурово. Но город и район - отдельные муниципальные образования, и официально город практически не помогает району, если не учитывать занятости в нем части сельских жителей. При этом ситуация в таких районах, как Манту-ровский, где нет крупной собственной налоговой базы, после федерального закона №131-Ф3 значительно ухудшилась. Если в 2005 г. дотации составляли половину Мантуровского районного бюджета, то в 2006 г. - уже 80%, в 2007 г. - 85%. Основные статьи дохода - НДФЛ, налоги на землю и имущество - почти ничего бюджету не дают. Зарплаты бюджетников и на агропредприятиях мизерные, а у редких предпринимателей - в конвертах. Тем не менее даже эти жалкие крохи составляют 60% суммарных доходов района. Еще 20% дают налоги на совокупный доход, причем единый сельскохозяйственный налог составляет всего 0,02%. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составляют еще 14%, налог на имущество предприятий - 2%, столько же транспортный налог. Район может выжить только за счет вброса внешних ресурсов - не только трудовых, но и финансовых. Из триады «труд - земля - капитал» главное богатство района только земля. Но пока она, в отличие от ближайших к Москве районов, никаких доходов в бюджет не дает. Безвозмездные поступления (дотации, субвенции, субсидии от бюджетов других уровней) превышали в 2007 г. собственные доходы в 7 раз. Самая расходная статья бюджета - образование (треть всех поступлений). Экономика поглощает 15% бюджета, обеспечение функционирования властных структур - столько же. Из остальных статей бюджета выделяются культура и здравоохранение - по 7%. Столько же отдается на поддержку бюджетов поселений.
Районная администрация по-прежнему ориентирована на крупные предприятия, хотя и соглашается, что выживут не все. Непосредственная поддержка - это выкуп администрацией предприятия и образование муни-
180
Нефедова Т.Г. Прошлое, настоящее и будущее староосвоенных периферийных районов...
ципальных структур, например, бывший колхоз, а теперь МУП «Победа», МУП «Агропромхимия». зарплаты там стабильнее, чем на остальных предприятиях, а в МУП «Победа» коровы дают самые большие в районе надои -до 2200 кг в год (хотя в среднем по России они уже превысили 3000 кг). Другой путь помощи хозяйствам в удаленных районах помимо прямого патронажа административных структур - включение их в локальные АПК, то есть приобретение хозяйства перерабатывающими предприятиями с целью создания более стабильной сырьевой базы.
Но есть еще один вопрос местного значения, который вправе решать муниципальный район на основании федеральных законов № 73 от 2002 г. и № 191 от 2004 г., связанный с утверждением районом схем территориального планирования и сохранением культурного наследия. Его важность вызвана не только уходом традиционных пользователей и проникновением в такие районы агрессивных загрязняющих производств. Появление горожан и вообще дополнительных денег в деревне имеет и негативную сторону. Реконструкция некоторых старых традиционных северных изб с резными наличниками, огромными хлевами, причем не только дачниками, но и местными жителями, может разрушить классический облик северных деревень. И это в ряде мест уже происходит. Сохранение некоторых еще не затронутых реконструкцией деревень по реке Унже - прямая задача районных властей. В федеральном законе от 2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» есть понятие достопримечательного места, представляющего собой «выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания». Он может быть как федерального, так и регионального и даже местного значения, то есть выдвигаться районной администрацией на основании заключения историкокультурной экспертизы. Некоторые еще не разрушенные и не нарушенные новоделами мантуровские деревни, в том числе и населенные дачниками, вполне могут быть отнесены к таким местам.
Местный уровень
Полномочия администраций сельских поселений, хотя и включают множество пунктов, на самом деле самые слабые из-за практически полного отсутствия собственных средств (в том числе и из-за нищеты собственного населения и невозможности использовать как источник дохода единственный свой ресурс - землю) и зависимости от бюджетов вышестоящих уровней. Зато обязательств по организации электро-, тепло- и водоснабжения, вывозу мусора, услуг связи, обеспечению транспортом и т.п. достаточно. Все заботы сводятся, по-существу, к выживанию, а не улучшению условий жизни местного и дачного населения.
Важными организаторами местной жизни остаются и агропредприятия, несмотря на их плачевное состояние. В Угорском сельском поселении в интервью жители утверждали, что колхоз (СПК) им нужен и как спасение от безработицы, особенно оставшихся мужчин в возрасте 40-50 лет, и как помощник при ведении своего хозяйства. Ведь хозяйственной самоорганизации в деревне, за очень редким исключением, практически нет.
181
Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 1
Итак, в России были и останутся медвежьи углы. В Нечерноземье подобного рода маргинальные районы за пределами пригородов и отчасти полупригородов больших городов составляют до 80% территории. При урбанизации, российских пространствах и редкой сети городов это неизбежно. Не нормальными были распашка в таких районах больших территорий и выращивание на Севере золотых зерновых на огромных дотациях при тающем населении. Территориальное разделение труда и «сдвиг» сельского хозяйства из природно- и демографически маргинальных районов в более благоприятные по мере развития урбанизации тоже мировой процесс. Не нормально то, что неповоротливые колхозы вовремя не могли приспособиться к новым реалиям.
Так что, несмотря на выход сельского хозяйства и всей экономики из кризиса, развиваться в Нечерноземье они будут все равно в отдельных очагах. Основные приметы удаленных от больших городов нечерноземных районов можно свести к следующим:
• падение численности сельского населения за счет естественной убыли и миграций, особенно молодежи;
• разрежение сети поселений с постоянными жителями;
• очаговость крупного и прежде землеемкого сельского хозяйства;
• полунатуральное хозяйство населения, сокращение поголовья частного скота;
• создание, в основном мигрантами, отдельных частных хозяйств;
• переход местного населения к использованию ресурсов леса, в том числе к сбору грибов и ягод;
• появление отдельных частных предприятий, перерабатывающих древесину, дары леса и сельскохозяйственную продукцию;
• расширение страты городских дачников в небольших деревнях, в том числе из дальних крупных городов;
• слабое развитие сервиса и отсутствие стремления к обустройству территории;
• отсутствие самоорганизации сельского сообщества;
• потенциальное увеличение лесных площадей за счет зарастающих полей.
• Точками роста на староосвоенном европейском Севере остаются только местные города с благоприятным транспортногеографическим положением, а также пригороды региональных центров.
Главный лимитирующий фактор развития таких территорий - утрата на периферии человеческого капитала в результате депопуляции сельского населения. Глобализация, нарушив оторванность и архаичность этих районов, выдвинула на первый план проблемы важности для их развития и сохранения молодежи не только экономических стимулов, но и социальной среды, которая
182
Нефедова Т.Г. Прошлое, настоящее и будущее староосвоенных периферийных районов...
неотвратимо разрушается. Однако глобализация - противоречивый процесс. С одной стороны, она увеличивает проницаемость территории для информации и инноваций, с другой - всегда усиливает поляризацию. Сильных она делает еще сильнее, слабых - слабее. В связи с глобализацией географы говорят о сверхцентрализации (Москва) и сверхглубинности (Угорское поселение). Оптимизм вызывает лишь то, что центральные и глубинные районы не разделены непроходимой стеной, подвижность населения и проницаемость пространства увеличиваются и есть шанс спасти глубинку хотя бы с помощью дачников и приезжих.
ЛИТЕРАТУРА
1 Природно-сельскохозяйственное районирование земельного фонда СССР / Под ред. А.Н. Каштанова. М.: Колос, 1983.
2 Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. Российские городские системы в зеркале эволюционных теорий урбанизации// Город и деревня Европейской России: сто лет перемен. М.: О.Г.И., 2001.
3 Нефедова Т.Г. Сельская Россия на перепутье. Географические очерки. М.: Новое издательство, 2003.
4 Там же.
5 Нефедова Т., Пэллот Дж. Неизвестное сельское хозяйство, или Зачем нужна корова? М.: Новое издательство, 2006.
6 Народное хозяйство Костромской области. Кострома: Костромское областное управление статистики, 1994.
7 Сельское население Костромской области на 1 января 2006 г. Кострома: Федеральная служба гос. статистики, Костромастат, 2006.
8 Города и районы Костромской области. Кострома: Федеральная служба гос. статистики, Костромастат, 2005.
9 Современный российский Север. От клеточной глобализации к очаговой социальной структуре/ Под.ред. Н.Е. Покровского. М.: Сообщество профессиональных социологов, 2005.
10 Нефедова Т.Г. Село Медведево в интерьере своего района, области, России // «Российский северный вектор» / Под ред. Н.Е.Покровского. М.: Сообщество профессиональных социологов, 2007.
11 Нефедова Т.Г. Местность, где кадры решают все//Отечественные записки. Т. 36, «Рабочие руки. Спрос и предложение», 2007.
12 См.: Современный российский Север. От клеточной глобализации к очаговой социальной структуре/ Под. ред. Н.Е. Покровского. М.: Сообщество профессиональных социологов, 2005.
13 Виноградский В.Г. Предпосылки и тенденции клеточной глобализации в сельских сообществах России// Современный российский Север. От клеточной глобализации к очаговой социальной структуре / Под. ред. Н.Е. Покровского, М.: Сообщество профессиональных социологов, 2005. С. 119.
14 Д.И.Люри, Т.Г.Нефедова, Б.Д.Конюшков. Сельскохозяйственные земли России: мифы и реальность// Экологическое планирование и управление, 2007. № 2 (3).
183
