CC BY
69
ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА
ПРОКУРАТУРА -ГАРАНТ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ
РАИСА ДАВЫДОВНА НУДМАН
Прокурор управления Генеральной прокуратуры
Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе
В статье представлена информация о за- Article brings information about protection
щите прав граждан при их обращениях of citizens' rights in addressing them to the
в органы прокуратуры prosecutor's office.
Ключевые слова: защита гражданских Key words: civil rights protection, prosecu-
прав, прокуратура tor's office
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации»1 установил ряд существенных гарантий реализации права граждан на обращение, не закрепленных ранее на законодательном уровне.
К примеру, теперь при рассмотрении обращения гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения, если это не затрагивает права и законные интересы иных лиц и если в них нет сведений, содержащих государственную тайну, получать уведомление о переадресации обращения, обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Принятие Закона обусловило необходимость изменения порядка рассмотрения обращений граждан и в органах прокуратуры, для которых они представляют особую значимость, поскольку являются источником информации о нарушениях закона.
В связи с этим приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2007 г. № 200 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации2.
В инструкции четко оговорено, что общий порядок работы с обращениями не распространяется на те из них, что подлежат рассмотрению в специальном (особом) порядке, установленном уголовно-процессуальным и иным федеральным законодательством.
Так, в специальном порядке рассматриваются сообщения о преступлениях (в соответствии с Инструкцией о едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры от 16 марта 2006 г.), жалобы на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров, проверяемые в порядке ст. 123, 124 УПК РФ.
Спецификой рассмотрения обладают обращения граждан о реабилитации в соответствии с Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»3.
Органы прокуратуры рассматривают обращения, которые содержат сведения о нарушениях законодательства, прав гражданина, общества и государства.
Обращения граждан могут направлять и средства массовой информации. В прокуратурах Дальневосточного федерального округа отработана система
российское право
ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА
мониторинга, позволяющая отслеживать в СМИ информацию о нарушениях закона.
Можно привести множество примеров, когда прокуроры Дальневосточного федерального округа по сообщениям в СМИ проводили проверки и в целях устранения выявленных нарушений принимали меры прокурорского реагирования.
Например, основанием для проверки прокуратурой Кировского района Хабаровска послужил информационный сюжет телеканала ВГТРК «Дальневосточная» об отказе беременной женщине в приеме в больницу по родовому сертифи-
Магаданский областной телеканал дал информацию о прекращении поставок хлебобулочной продукции в школы, что повлекло нарушение режима и снижение качества питания учащихся. Прокуратура отреагировала сразу. В ходе проверки было установлено, что бухгалтеры образовательных учреждений неправильно оформили расчетные документы, вследствие чего поставщику несвоевременно были перечислены денежные средства. Только после вмешательства прокуратуры поставки хлеба возобновились. Главный бухгалтер
В РЯДЕ СЛУЧАЕВ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРКИ ПО СООБЩЕНИЯМ В СМИ ПОСЛУЖИЛИ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ МАТЕРИАЛОВ В СЛЕДСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ВОЗБУЖДАЛИ УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА
кату. По результатам проверки внесено представление главному врачу ГУЗ «Перинатальный центр» и начальнику управления здравоохранения Хабаровска. По окончании рассмотрения представления пятеро должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В ряде случаев результаты проверки по сообщениям в СМИ послужили основанием для направления ее материалов в следственные органы, которые возбуждали уголовные дела.
Так, в Амурской области по сообщениям СМИ были выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с чем по материалам прокурорской проверки следственными органами возбуждено уголовное дело по признакам ст. 238 УК РФ: производство, хранение и сбыт товаров, не отвечающих требованиям безопасности.
Можно привести еще пример, когда основанием для вынесения постановления об административной ответственности послужили материалы проверки, проведенной прокуратурой ЕАО по ряду сообщений в СМИ об участившихся случаях обращений в больницу граждан с травмами и о дорожно-транспортных происшествиях в результате обледенения на дорогах. Были выявлены нарушения законодательства, регулирующего вопросы содержания и обслуживания улиц и придомовых территорий жилых домов. После вмешательства прокурора дороги были приведены в надлежащее состояние.
управления образования мэрии, уполномоченная контролировать правильность составления финансовой документации, привлечена по итогам рассмотрения акта прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности.
Таким образом, защита и восстановление нарушенных прав граждан происходят в основном путем принятия мер прокурорского реагирования по результатам как рассмотрения обращений, так и проверок сообщений СМИ.
В прошедшем году в управление Генеральной прокуратуры РФ в Дальневосточном федеральном округе за защитой нарушенных прав обратились свыше 3 тыс. граждан, представителей юридических лиц, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований.
Следует отметить, что в управлении в соответствии с инструкцией рассматриваются только обращения граждан, должностных и юридических лиц по поводу решений прокуроров субъектов и федеральных органов исполнительной власти в округе.
Часть обращений направляются для рассмотрения и проверки по поднадзор-ности прокурорам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Дальневосточному транспортному прокурору, Дальневосточному военному прокурору, органам Следственного комитета при прокуратуре РФ, прокурорам субъектов
<
< О.
ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА
< о_
Федерации, не входящих в состав Дальневосточного федерального округа.
Из разрешенных в управлении около 300 обращений в прошедшем году удовлетворено каждое десятое. Рассмотренные и признанные обоснованными жалобы затрагивали права и законные интересы граждан, проживающих в основном в Приморском и Хабаровском краях.
В управление обращались и руководители предприятий, обжалующие действия должностных лиц территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Департамента внесено представление, по результатам рассмотрения которого заместитель начальника отдела привлечен к дисциплинарной ответственности.
Другой пример: в управление обратилась с заявлением бывшая сотрудница Дальневосточного межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью о том, что ее незаконно уволили.
Прокурорской проверкой установлено, что заявительница уволена в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта в нарушение требований Федерального закона от 27 июля
ИЗ РАЗРЕШЕННЫХ В УПРАВЛЕНИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РФ В ДВФО ОКОЛО 300 ОБРАЩЕНИЙ В ПРОШЕДШЕМ ГОДУ УДОВЛЕТВОРЕНО
КАЖДОЕ ДЕСЯТОЕ
Например, директор филиала ООО «Мосэкспо-Металл» обратился с жалобой на действия должностных лиц Межрегионального территориального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по ДФО о том, что при проверке соблюдения природоохранного законодательства должностные лица контролирующего органа нарушили права и законные интересы филиала.
По жалобе проведена проверка. В связи с выявленными нарушениями закона и в целях их устранения заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Ю. А. Гулягиным руководителю МТУ Ростехнадзора внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к недопущению впредь подобных нарушений.
Признано обоснованным обращение директора ФГУ ГПЗ «Болоньский» о нарушениях, допущенных сотрудниками Департамента Росприроднадзора по ДФО при проведении проверочных мероприятий на территории заповедника. По факту непринятия мер к установлению обстоятельств о возможном совершении административных правонарушений, неустановления виновных лиц, несоставления протокола об административном правонарушении, а также непроведения изъятия незаконного орудия лова, уничтожения обнаруженных в ходе контрольных мероприятий рыболовецких сетей, заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Ю. А. Гулягиным начальнику
2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заместителя Генерального прокурора РФ в суд с исковым заявлением в интересах госслужащей о восстановлении ее на службе. Только в процессе рассмотрения дела в суде приказ и. о. руководителя управления об увольнении заявительницы отменен как незаконный, возобновлена выплата ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Решением Центрального районного суда Хабаровска от 20 января 2010 г. заявленные Генеральной прокуратурой Российской Федерации требования удовлетворены, служащая восстановлена в прежней должности, с ответчика в ее пользу взыскана компенсация причиненного незаконным увольнением морального вреда в размере 3 тыс. руб. Данное решение суда вступило в законную силу.
Кроме того, заместителем Генерального прокурора РФ Ю. А. Гулягиным направлено в адрес руководителя управления представление с постановкой вопроса об устранении причин и условий, вызвавших нарушение трудовых прав заявительницы, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, по чьей вине было допущено незаконное увольнение. В настоящее время акт прокурорского реагирования рассмотрен, два чиновника, виновные в незаконном увольнении, привлечены к дисциплинарной ответственности.
российское право
ОБРАЗОВАНИЕ ПРАКТИКА НАУКА
Во все прокуратуры субъектов Федерации Дальневосточного федерального округа внедрена такая форма работы, как устные обращения граждан на так называемые телефоны горячей линии.
В течение рабочего времени дежурные прокуроры принимают звонки с информацией о нарушениях закона по различным вопросам.
Например, по поступившему в прокуратуру Облученского района ЕАО телефонному звонку о невыплате заработной платы ООО «Золото Сутары» проведена проверка, по результатам которой прокурором подготовлено и направлено в суд заявление о выдаче судебного приказа в интересах заявителя о взыскании начисленной, но невыплаченной зарплаты. Суд удовлетворил заявленные прокурором требования.
По итогам рассмотрения анонимного обращения, поступившего на телефон горячей линии прокуратуры Хабаровского края, о работе игрового автомата в киоске «24 часа» ООО «НаВик» выявлены нарушения законодательства об игорной деятельности. В связи с этим по постановлению прокурора Краснофлотского района Хабаровска руководитель общества с ограниченной ответственностью привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. руб. по ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без лицензии).
Подобных примеров множество.
Во всех прокуратурах организован прием граждан дежурными прокурорами и руководителями прокуратур. В управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе начальник управления и его заместители ведут прием
граждан с обращениями на решения, ранее принятые в соответствующих подразделениях, или на действия прокуроров субъектов.
Например, в прошедшем году были восстановлены права семерых жителей Приморского края, принятых заместителем Генерального прокурора РФ Ю. А. Гу-лягиным на личном приеме по вопросам соблюдения трудовых прав на оплату заработной платы и иным вопросам.
В целях защиты трудовых прав одного из них в суд направлено заявление о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по заработной плате. В интересах другой заявительницы в районный суд предъявлено исковое заявление о восстановлении на работе в ОАО «50 Ремонтный завод», а также о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.
В целях реализации конституционного права граждан на обращения во всех прокуратурах субъектов Дальневосточного федерального округа работают интернет-приемные, открытые на официальных сайтах.
В них детально расписан порядок обращений граждан, приведены требования законодательства, которые следует соблюдать.
Таким образом, прокуратура осуществляет функцию гаранта прав и свобод граждан, защиты и восстановления нарушенных прав граждан и путем рассмотрения обращений.
1 Рос. газ. 2006. 5 мая.
2 Законность. 2008. № 4.
3 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1428.
<
< О.
