CC BY
63
Станчин И.М.
ПРОИЗВОДСТВО ХЛОПКА И ПШЕНИЦЫ В СИСТЕМЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРКМЕНИСТАНА
Воронежский экономико-правовой институт
Ключевые слова: продовольственная проблема, хлебная безопасность, пшеница, инвестиции, объемы производства, экспорт.
Аннотация: после распада СССР нарушились хозяйственные связи между республиками, и Туркменистан перестал получать пшеницу взамен поставок хлопка. В стране возникли серьезные проблемы с продовольственным обеспечением, и прежде всего, хлебом, в связи с чем была введена карточная система продовольственного обеспечения.
Правительство Туркменистана приняло решение обеспечить продовольственную, и в первую очередь, хлебную безопасность за счет собственного производства. Была принята программа «Зерно», в соответствии с которой реформированы система управления, формы хозяйствования, земельные отношения. Это позволило расширить площади орошаемых земель. В результате площадь пшеницы за 19902013 годы возросла с 60 тыс. га до 860 тыс. га, производство - с 133,8 тыс. т до 1600 тыс. т. Страна в 2010 г. стала экспортировать пшеницу. Расчеты показывают, что в ближайшие 15 лет Туркменистан сохранит статус экспортера пшеницы в объеме 400 тыс. т в год.
Keywords: food challenge, reform, grain safety, wheat, investment, production, exports.
Abstract: after the collapse of the Soviet Union disintegrated economic links between the Republic and Turkmenistan stopped receiving shipments of wheat instead of cotton. The country has serious problems with food security, and above all, bread, and therefore was a card system of food security.
Government of Turkmenistan has decided to provide food, and above all, the grain security through domestic production. Adopted a program of "Grain", according to which the reformed system of management, forms management, land relations. It is possible to expand the irrigated area. As a result, the area of wheat for the years 1990-2013 increased from 60 thousand. Hectares to 860 thousand hectares. Production - from 133.8 thousand Tonnes to 1600 thousand Tonnes. The country in 2010 was the export of wheat. Calculations show that in the next 15 years, Turkmenistan will remain a wheat exporter in the amount of 400 thousand Tonnes.
Анализ сельскохозяйственного производства Туркменистана за последние сто лет показывает, что две сельскохозяйственные культуры - хлопчатник и пшеница неизменно идут рядом, но их долевое участие в севообороте не стабильно.
На основе анализа 100-летнего периода представляется возможным выделить в этом процессе три периода, в течение которых доля зерновых и, в частности пшеницы, в структуре производства изменялось в сторону увеличения, а доля хлопчатника и других сельскохозяйственных культур - уменьшалась. Рост посевных площадей пшеницы происходил в годы напряженного продовольственного обеспечения и компенсировался ростом собственного производства продовольствия, и прежде всего, пшеницы, посевная площадь под которой возрастала. Но после того, как происходило налаживание внешнеэкономических и торговых взаимоотношений, площадь посевов пшеницы опять уменьшалась, хлопчатника - возрастала, а колебания имели характер общей закономерности.
Однако, на третьем периоде, начавшемся с обретением национальной независимости, в динамике структуры посевов можно наблюдать только циклы увеличения доли пшеницы (1990-2007 гг.) и её стабилизацию (2008 гг. по настоящее время).
В значительной мере это сопряжено тем, что в начале 90-хх гг. Туркменистан имел большие проблемы с продовольственным обеспечением. В этой связи правительством страны была инициирована программа «Зерно», которой была предусмотрена продовольственная безопасность за счет полного обеспечения населения собственной пшеницей.
Производство пшеницы вошло в состав важнейшей государственной задачи, а пшеница была признана стратегической сельскохозяйственной продукцией и отнесена к одной из основных. Она была защищена высокими таможенными барьерами и ее вывоз (экспорт) осуществляется только по разрешению Правительства Туркменистана.
Была изменена система производственно-хозяйственных отношений в сельском хозяйстве, в которой государство взяло на себя функции заказчика и регулятора производства, а функции производителя были предоставлены арендатору, работающему на внутрихозяйственном арендном подряде. Параметры по региональному размещению площадей посева, урожайности и валовым сборам ежегодно устанавливаются постановлениями Президента Туркменистана. Производителям пшеницы по государственному
заказу стали предоставляться льготы в размере 50% стоимости услуг на техническое обслуживание, семена, минеральные удобрения и ядохимикаты. Все вопросы, связанные с производством пшеницы: биологические сорта, обеспечение семенами, землей, водой, минеральными удобрениями и ядохимикатами, техническим обслуживанием, предоставлением кредитов банка, закупочными ценами и стоимостью ресурсов и услуг и др. решает государство.
На реализацию мероприятий, связанных с развитием зернового комплекса, были направлены значительные капитальные вложения. За период 1992-2013 гг. на реализацию программы «Зерно» и в основном для наращивания объемов производства пшеницы и развитие инфраструктуры были направлены инвестиции в размере 4,8 млрд. долл. США, в том числе на освоение и реконструкцию земель 1900 млн. долл. США, строительство мельниц и амбаров, зернохранилищ, пекарен - 560 млн. долл. США, приобретение комбайнов тракторов, механизмов - 2320 млн. долл. США.
Осуществленные инвестиции позволили освоить значительные площади целинных земель под орошаемое земледелие, реконструировать площади земель существующего орошению, построить мельницы, амбары, зернохранилища, пекарни, приобрести зерноуборочные комбайны, трактора, механизмы, сеялки, инвентарь.
В результате всех усилий по наращиванию площадей орошаемых земель их прирост за 1990-2013 гг. составил 473,1 тыс. га, или в расчете на 1 га расходы составили 4 тыс. долл. США.
Еще более высокими темпами осуществлялся рост посевных площадей под пшеницей. Приоритет развития зернового комплекса обусловил, начиная с 1991 года, быстрый поступательный рост посевов пшеницы. Если в 1990 г. пшеница размещалась на площади 60 тыс. га и составляла в структуре орошаемых земель 4,4%, то за 1991 -2013 гг. ее площадь возросла более чем в 14 раз и составила в составе орошаемого земельного фонда 860 тыс. га, или 46,7%.
Приоритет развития зернового комплекса в корне изменил структуру использования орошаемых земель. Если в 1990 г. в структуре орошаемых земель преобладали хлопчатник (45%) и прочие посевы и насаждения (50%), а пшеница размещалась на площади 60 тыс. га и составляла в структуре менее 5%, то в 2013 г. в структуре использования орошаемых земель стала доминировать пшеница. Ее площадь возросла не только за счет расширения земель орошения (473,1 тыс. га), но и за счет сокращения посевов хлопчатника (73,4 тыс. га) и сокращения площадей под овощными, бахчевыми, кормовыми культурами, многолетними и прочими насаждениями (253,5 тыс. га).
Курс аграрной политики, выработанный в начале 90-х гг., остается в настоящее время без изменения. Посевные площади под пшеницей но-прежнему доминируют в структуре посевов сельскохозяйственных культур. На заседании Правительства Туркменистана, транслировавшемся 25.02.2011 г. по туркменскому телевидению, Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов сообщил, что в текущем году впервые в истории Туркменистана появилась реальная возможность экспортировать на мировой рынок пшеницу. Таким образом, Туркменистан будет входить в число стран-экспортеров продовольственного зерна.
В 2010 г. Туркменистан стал экспортировать продовольственное зерно. В частности, из выращенного тогда в стране урожая через государственную товарно-сырьевую биржу было реализовано 150 тысяч тонн пшеницы на внешний рынок, а на внутренний - 30 тысяч тонн.
При достижении показателей, предусмотренных программой социально-экономического развития, Туркменистан в периоде до 2030 г. сможет экспортировать ежегодно около 400 тыс. т зерна. Это не столь большой объем экспорта по сравнению с Казахстаном, Украиной, Россией. Но уже одно то, что страна обрела достаточность в обеспечении зерном является весьма положительным достижением.
Следует добавить, что Туркменистан даже при имеющихся площадях имеет реальную возможность увеличения экспорта. Прежде, всего - это урожайность пшеницы, при увеличении которой только лишь на 25% , её экспорт может быть доведен почти до 1 млн. т.
Выводы и предложения.
1. Производство хлопка в Туркменистане в 3-4 раза, овоще-бахчевых - в 5-6 раз, а винограда - на порядок рентабельнее пшеницы. Тем не менее, наращивая производство пшеницы, Правительство республики руководствовалось не столько меркантильными соображениями, сколько вопросами самостоятельного, без давления извне, принятия решений.
2. Как показала практика, обеспечение продовольственной безопасности наиболее устойчиво за счет собственного производства. Особенно это проявляется в условиях санкций и ответных принимаемых к ним мер.
3. России в условиях покрытия дефицита продуктов питания за счет импортных поставок целесообразно перенять опыт Туркменистана в части решения продовольственной безопасности за счет собственных ресурсов, выделить соответствующие финансовые ресурсы для национальных приоритетов, и прежде всего, для
увеличения производства животноводческой продукции, овощей, фруктов.
Список литературы
1. Варламов А.А., Гальченко С.А., Смирнова М.А., Шаповалов Д.А., Комаров С.И. Управление земельными ресурсами. - Москва, 2014.
2. Варламов А.А., Гальченко С.А., Клюшин П.В., Шаповалов Д.А. Мониторинг земель. - Москва, 2013. - 192 С.
3. Меньшикова Е.А. Речные осадки в условиях техногенного воздействия // Современные наукоемкие технологии. 2010. № 7. С. 183-185.
4. Наумова Т.В., Клименкова Т.Г., Михалик Т.А. Влияние агромелиоративных мероприятий на агрофизические показатели почв и продуктивность суходольных культур в рисовом севообороте // Аграрный вестник Приморья. 2016. № 4.
5. Папаскири Т.В., Шутова О.В. Теория и практика разграничения земель по формам собственности на территории поселений. - Москва, 2005. - 152 с.
6. Папаскири Т.В. Технологии САПР и ГИС в землеустроительном проектировании // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2005. № 2. С. 27-30.
