CC BY
33ИССЛЕДОВАНИЕ ВЛИЯНИЯ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ НА ПОСТСОВЕТСКУЮ ЭКОНОМИКУ РАСТЕНИЕВОДСТВА ТУРКМЕНИСТАНА
RESEARCH OF INFLUENCE AGRARIAN REFORM POSTSOVIET ECONOMY CROP PRODUCTION OF TURKMENISTAN
| Иван Михайлович Станчин1 - Доктор экономических наук | Ivan Mikhailovich Stanchin1 - Doctor of Economical Sciences
Резюме
Распад СССР привел также и к разрыву многих хозяйственных связей, в связи с чем Туркменистан перестал получать хлеб взамен поставок хлопка. Эти обстоятельства привели к значительным трудностям в продовольственном обеспечении и, прежде всего, хлебом. В этой связи актуальной задачей становится изучение организационно-правовых основ влияния аграрной реформы в Туркменистане, как фактора обеспечения продовольственной безопасности страны. Ключевые слова: государственное регулирование, реформа, сельское хозяйство, агропродовольственный рынок, продовольственная безопасность, Туркменистан.
Summary
The collapse of the Soviet Union has also led to the breakdown of many economic ties, in connection with which Turkmenistan has stopped receiving deliveries of bread instead of cotton. These circumstances have led to considerable difficulties in providing food and, especially bread. In this context, an urgent task is to study the organizational and legal basis of the impact of agrarian reform in Turkmenistan, as a factor in ensuring food security of the country.
Key words: government regulation, reform, agriculture, agri-food market, food security, Turkmenistan.
innova-journal.ru
Частный сектор в сельском хозяйстве Туркменистана занимает по земельной площади небольшую долю, однако в производстве сельскохозяйственной продукции на его долю приходится преобладающая ее часть, которая с каждым годом возрастает высокими темпами. Так, за 2004-2008 гг. доля частного сектора в производстве сельскохозяйственной продукции возросла с 52% до 76%, в то время как площадь пашни и многолетних насаждений - всего лишь на 6%. Это говорит о высокой эффективности использования земельных ресурсов в частном производстве по сравнению с общественным. Земельные ресурсы в частном секторе имеют большую отдачу не только по урожайности, но и по коэффициенту использования земли под повторные, совмещенные и междурядные посевы в плантациях садов и тутовников.
В 2005 г. Службой земельных ресурсов при министерстве сельского хозяйства Туркменистана были обмерены земельные участки, выделенные арендаторам в собственность в соответствии с законом Туркменистана от 20 декабря 1996 г «О предоставлении земли в собственность гражданам для ведения товарного сельскохозяйственного производства». В общей сложности было обмерено 958,4 га, т.е. все земли, используемые дайханскими (фермерскими) хозяйствами в соответствии с вышеназванным законом. Результаты обмера представлены в табл. 1
Из общей площади земель, находящихся в собственности этой категории дайханских (фермерских) хозяйств - 958,4 га было использовано под посевы и насаждения 923,9 га. Пшеница, хлопок-сырец, рис, сахарная свекла, виноград были сданы государству по установленным закупочным ценам. Под эти сельскохозяйственные культуры, продукция которых сдавалась государству, было использовано 796,6 га, или 86% использованных земель. И лишь 127,3 га, или 14% земель
использованы вне государственного заказа. Были получены высокие урожаи практически по всем видам возделываемых посевов сельскохозяйственных культур. Урожайность пшеницы была на 36% выше, чем в общественном секторе, хлопчатника -в 2,7 раза, риса в 1,5 раза выше [2-3].
Но кроме сравнительно более высоких показателей урожайности, получаемых частным сектором, здесь более плотно используется земельный фонд, находящийся в его собственности. Анализ данных использования пашни за 19902008 гг. показывает, что в широком масштабе в период 19992006 гг. в частном секторе применялась практика повторных и совмещенных посевов (табл. 2).
Данные табл. 2 показывают, что в отдельные годы с пашни частного сектора снимались почти три урожая. Так, коэффициент земельного использования в 2001 г свидетельствует о том, что пашня частного сектора использовалась под посевы сельскохозяйственных культур в среднем 2,82 раза. В 2001 г. при общей площади пашни 140,8 тыс. га, имевшейся в распоряжении частного сектора, на ней по данным статистического учета размещались посевы сельскохозяйственных культур на площади 397,3 тыс. га, в том числе зерновые - 183,5 тыс. га, хлопчатник - 178,5 тыс. га, картофель и овощебахчевые - 27,4 тыс. га, прочие посевы - 7,9 тыс. га.
Сравнительные показатели производства продукции растениеводства в частном и общественном секторах свидетельствуют о бесспорном преимуществе частного сектора по получаемой урожайности. В течение 1990-2008 гг.
УДК: 616.831 - 053.2
URL: http://innova-journal.ru/issues/2016-3-4/files/07.pdf DOI: https://doi.org/10.21626/innova/2016.3/07 Для корреспонденции: И.М. Станчин nauka-vepi@yandex.ru 1 Воронежский экономико-правовой институт
innova-journal.ru
Таблица 1. Производство продукции на землях, переданных в собственность на основании закона Туркменистана от 20 декабря 1996 г. «О предоставлении земли в собственность гражданам для ведения товарного сельскохозяйственного производства» в 2005 г. [1]_
Наименование сельхозкультур Площадь, га Урожайность, ц/га Валовой сбор, тонн в том числе сдано государству
тонн %
Пшеница 440,2 32,6 1436,26 1099,06 77
Хлопчатник 347,4 31,3 1088,15 1075,44 99
Рис 2,5 34,8 8,7 6 69
Овощи и бахчевые 78,1 89,7 700,65 - -
Кормовые культуры 16,6 75,6 125,1 - -
Клещевина 3,0 60,0 18,0 - -
Сахарная свекла 4,5 280,0 126,0 126,0 100
Ячмень 14,0 24,0 33,6 - -
Кукуруза (зерно) 3,0 60,0 18,0 - -
Картофель 0,6 200,0 12,0 - -
Земляные орехи (арахис) 0,5 10,0 0,5 - -
Кунжут, маш 4,0 11,2 4,5 - -
Фрукты 7,5 20,0 1,5 - -
Виноград 2,0 60,0 12,0 12,0 100
Итого использовано 923,9
Не использовано 34,5
Всего земель_958,4_
урожайность в общественном секторе по большей части сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений снизилась: зерновых - в 2,4 раза, хлопчатника - в 1,3 раза, овощных культур в среднем - в 1,1 раза, виноградников - в 2 раза. Зато в частном секторе наблюдается рост урожайности практически по всем видам сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений: зерновых - в 1,7 раза, овощных культур в среднем - в 4 раза, бахчевых - в 1,8 раза, картофеля -в 1,4 раза, садов - в 6 раз, виноградников - в 1,7 раза. Данные по состоянию за 2008 г. показывают, что урожайность зерновых была выше в частном секторе по сравнению с общественным в 3,1 раза, овощных культур в среднем - в 2,5 раза, бахчевых - в 3,2 раза, садов - в 7,7 раза, виноградников -в 7,2 раза.
При этом необходимо отметить, что до 1997 г. общественный сектор сельского хозяйства по получаемой урожайности зерновых еще превосходил частный сектор, но, начиная с 1997 г, урожайность и зерновых и других сельскохозяйственных культур в частном секторе была традиционно выше. Так, в 1997 г. урожайность зерновых в частном секторе превосходила общественный сектор в 1,3 раза, 1998 и 1999 гг. - в 1,6 раза, в
Таблица 3. Продукция растениеводства в составе стоимости валовой продукции сельского хозяйства Туркменистана [6-7]
Валовая продукция сельского хозяйства В том числе растениеводство Из них
Общественный сектор Частный сектор
Годы млрд. манатов % млрд. манатов % млрд. манатов % млрд. манатов %
1996 1290 100 159 58,8 680 89,6 79 10,4
1997 2771 100 1371 49,5 1177 85,8 194 14,2
1998 4618 100 2258 48,9 1358 60,1 900 39,9
1999 6544 100 3141 48,0 1808 57,6 1333 42,4
2000 7871 100 3115 39,6 1602 51,4 1513 48,6
2001 11133 100 4622 41,5 2094 45,3 2528 54,7
2002 12861 100 4785 37,2 1840 38,5 2945 61,5
2003 15290 100 5724 37,4 2187 38,2 3537 61,8
2004 18325 100 6838 37,3 2333 34,1 4546 65,9
2005 21990 100 8340 37,9 2367 28,4 5973 71,6
2006 26815 100 10118 37,7 2909 28,8 7209 71,2
2007 31900 100 13841 43,4 5732 41,4 8109 58,6
2008 35792 100 15670 43,8 7276 46,4 8394 53,6
Таблица 2. Использование пашни под посевы в частном
секторе в 1990-2006 гг. [4-5]_
Годы Площадь пашни, Площадь посевов, Коэффициент тыс га тыс га использования
пашни
1990 30,3 22,4 0,74
1991 60,0 17,5 0,29
1992 69,9 17,4 0,25
1993 85,9 27,4 0,32
1994 104,2 41,9 0,40
1995 120,1 49,6 0,41
1996 127,9 62,0 0,48
1997 136,7 72,7 0,53
1998 142,7 111,3 0,78
1999 150,9 214,5 1,42
2000 153,2 291,7 1,90
2001 140,8 397,3 2,82
2002 139,3 292,4 2,10
2003 146,2 281,1 1,92
2004 139,7 291,5 2,09
2005 129,8 301,2 2,32
2006 120,4 245,4 2,04
2000 г. - в 1,7 раза, в 2001 г. - в 1,9 раза. И это происходило на фоне возрастающей (1,5 раза) урожайности в общественном секторе. Примерно такие же показатели лага урожайности характерны для овощей, бахчевых, садов и виноградников. Причем по многим их видам было кратное превышение урожайности в частном секторе по сравнению с общественным. Так, средняя урожайность зерновых в общественном секторе в 2006 г. составила 29,8 ц/га, а в частном секторе - 71,0 ц/га, или в 2,4 раза выше. В 2008 г. урожайность овощей в частном секторе превосходила общественный сектор в 2,5 раза, бахчевых - в 3,5 раза, садов -в 7,7 раза, виноградников - в 8,3 раза.
В результате доля частного сектора в производстве зерновых в 2001 г. составила 34,0%, хлопка-сырца - 42,2%, овощей - 72,0%, бахчевых - 80,4%, фруктов - 77,6%, винограда -44,1%. В 2005 г. зафиксированы наибольшие объемы производства зерновых в частном секторе - 1337,0 тыс. тонн, что составило в общем объеме их производства в Туркменистане (3217,7 тыс. тонн) 41,6%. В 2008 г. 85,5% винограда, 90,6% фруктов, 97,7% картофеля, 91,1% бахчевых, 92,7% овощей, 7,6% зерновых произвел частный сектор.
Производство продукции растениеводства в денежном выражении за годы национальной независимости также неуклонно возрастало. В начале 90-х гг. это в большей степени было связано не с ростом объемов производства, а с гиперинфляционными процессами в экономике, в связи с чем показатели в денежной оценке в 90-х гг. не сопоставимы с показателями 2000-2008 гг. Поэтому мы в наших расчетах воспользуемся информацией тех лет, когда относительная устойчивость национальной валюты Туркменистана, маната, была в пределах 7-10% общей инфляции (табл. 3).
Из данных табл. 4 следует, что в 2008 г. по сравнению с 1996 г. стоимость валовой продукции сельского хозяйства Туркменистана возросла в 27,7 раза. Но эти оценочные показатели весьма условны. Более-менее реально следует, видимо, принять за исходные позиции сопоставления
innova-journal.ru
начальные годы 2000-х гг., и то с некоторыми допусками и оговорками. Об этом с достаточной убедительностью свидетельствует сравнение оценочной стоимости валовой продукции сельского хозяйства 2007 г. с предыдущим 2006 г. В 2007 г. по сравнению с 2006 г. производство зерновых в Туркменистане снизилось на 2493,8 тыс. т, в том числе в частном секторе - на 1096,9 тыс. т, что эквивалентно при государственной закупочной цене зерна 800 тыс. манатов за одну тонну: всего - 1995,2 млрд. манатов, в том числе частный сектор - 877,6 млрд. манатов. Однако годовая стоимость продукции растениеводства в денежном выражении по данным статистики в 2007 г. возросла: всего - с 10118 млрд. манатов в 2006 г. до 13841 млрд. манатов в 2007 г, или на 3723 млрд. манатов (37%), в том числе в частном секторе - с 7209 млрд. манатов до 8109 млрд. манатов, или на 900 млрд. манатов (12%) [8-9].
Сравнительная оценка показывает, что производство продукции растениеводства в натуральном выражении не соответствует ее росту в денежной оценке. При общем росте стоимости продукции растениеводства в денежном выражении в 2007 г. на 26,9%, в натуральном выражении в целом по Туркменистану производство возросло: хлопка-сырца - на 11%, риса - на 11%, овощей - на 3%, бахчевых - на 1%, фруктов -на 3%, винограда - на 1%. В частном секторе производство пшеницы снизилось на 1096,9 тыс. т (в 59 раз), риса - на 6,6 тыс. т (в 6 раз), производство овощей возросло на 5,8 тыс. т (1%), бахчевых - на 4,6 тыс. т (2%). Приведенные показатели неоднозначной оценки результатов работы в
растениеводческой отрасли сельского хозяйства Туркменистана дают большую пищу для размышлений.
В первую очередь претензии в данном случае следует отнести к неоднозначной оценке как объемов, так и стоимости валовой продукции сельского хозяйства. Наши попытки провести по линии ООН анкетное обследование с целью фактического отражения объемов производства не были поддержаны компетентными структурами.
Литература
1. Закон Туркменистана от 30.12.1996 г. «О предоставлении земли в собственность граждан для ведения товарного сельскохозяйственного производства» // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1996. № 4. С. 94-95.
2. Абдилайып У.О. Проблемы развития обрабатывающей промышленности Кыргызстана в условиях рынка // Территория науки. 2016. № 1. С. 69-74.
3. Зулпукаров А., Акунжанов Э. Кластерная модернизация экономики аграрного сектора Кыргызстана // Территория науки. 2016. № 2. С. 79-83.
4. Станчин И.М. Туркменистан: социальные реформы (окончание) // Синергия. 2016. № 1. С. 20-30.
5. Станчин И.М. Водные ресурсы средней Азии: проблемы цивилизованного использования // Агропродовольственная экономика. 2015. № 4. С. 29-41.
6. Станчин И.М. История формирования потенциала орошаемого земледелия Туркменистана // Территория науки. 2015. № 6. С. 1925.
7. Станчин И.М. Туркменистан: социальные реформы (продолжение) // Синергия. 2015. № 2. С. 40-52.
8. Станчин И.М. Туркменистан: социальные реформы // Синергия. 2015. № 1. С. 26-34.
9. Статистический ежегодник Туркменистана 2000-2008. - Государственный комитет Туркменистана по статистике (Госкомстат). -Ашхабад, 2009.
References
1. Zakon Turkmenistana ot 30.12.1996 g. «O predostavlenii zemli v sobstvennost' grazhdan dlya vedeniya tovarnogo sel'skohozyajstvennogo proizvodstva» [On the granting of land in the ownership of citizens for conducting a commodity agricultural production] // Vedomosti Medzhlisa Turkmenistana. 1996.no 4. pp. 94-95.
2. Abdilajyp U.O. Problemy razvitiya obrabatyvayushchej promyshlennosti Kyrgyzstana v usloviyah rynka [Problems of development of processing industry of Kyrgyzstan in market conditions]. Territoriya nauki - The area of science, 2016, no 1, pp. 69-74.
3. Zulpukarov A., Akunzhanov E.H. Klasternaya modernizaciya ehkonomiki agrarnogo sektora Kyrgyzstana [Cluster economic modernization of the agricultural sector of Kyrgyzstan]. Territoriya nauki - The area of science, 2016, no 2, pp. 79-83.
4. Stanchin I.M. Turkmenistan: social'nye reformy (okonchanie) [Turkmenistan: social reform (the end)]. Sinergiya - Synergy, 2016, no 1, pp. 20-30.
5. Stanchin I.M. Vodnye resursy srednej Azii: problemy civilizovannogo ispol'zovaniya [Water resources of Central Asia: Problems of civilized
use]. Agroprodovol'stvennaya ehkonomika - Agricultural and food economy, 2015, no 4, pp. 29-41.
6. Stanchin I.M. Istoriya formirovaniya potencíala oroshaemogo zemledeliya Turkmenistana [The history of irrigated agriculture potential of Turkmenistan]. Territoriya nauki - The area of science, 2015, no 6, pp. 19-25.
7. Stanchin I.M. Turkmenistan: social'nye reformy (prodolzhenie) [Turkmenistan: social reform (continued)] // Sinergiya. 2015. no 2. pp. 4052.
8. Stanchin I.M. Turkmenistan: social'nye reformy [Turkmenistan: social reform]. Sinergiya - Synergy, 2015, no 1, pp. 26-34.
9. Statisticheskij ezhegodnik Turkmenistana 2000-2008 [Statistical Yearbook of Turkmenistan 2000-2008]. - Gosudarstvennyj komitet Turkmenistana po statistike (Goskomstat). - Ashkhabad, 2009.
innova-journal.ru
