CC BY
31
УДК 947 ЛЯМИН И.В.
соискатель кафедры истории России, Курский государственный университет E-mail:[email protected]
UDC 947 LYAMIN I.V.
Competitor of the department of Russian history, Kursk state
university E-mail: [email protected]
ПРОИЗВОДСТВЕННО-ЛАГЕРНЫЙ КОМПЛЕКС «ДАЛЬСТРОЯ» КАК МОДЕЛЬ РЕГИОНАЛИЗАЦИИ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОЙ СИСТЕМЫ СССР (1930-Е - НАЧАЛО 1950-Х ГГ.)
INDUSTRIAL AND CAMP COMPLEX «DALSTROY» AS A MODEL OF THE REGIONALIZATION OF THE CORRECTIONAL LABOR SYSTEM OF THE USSR (1930S - EARLY 1950 S)
На основерассмотрения процесса становления и развития исправительно-трудовой системы Советского государства выдвигается тезис о взаимосвязи и взаимообусловленности двух процессов - централизации управления указанной системой и ее регионализации. С помощью вводимого в научный оборот и содержательно раскрываемого понятия «региональный сегмент исправительно-трудовой системы» на примере одного из крупнейших производственно-лагерных объединений страны обосновывается модель регионализации исправительно-трудовой системы СССР.
Ключевые слова: исправительно-трудовая система, региональный сегмент, модель регионализации, «Дальстрой».
Based on the consideration of the process of formation and development of the correctional labor system of the Soviet state, a thesis is advanced about the interconnection and interdependence of the two processes - the centralization of the management of this system and its regionalization. With the help of the concept of «regional segment of the corrective labor system» introduced into scientific circulation and meaningfully disclosed, on the example of one of the largest industrial and camp associations of the country, the regionalization model of the corrective labor system of the USSR is justified.
Keywords: correctional labor system, regional segment, regionalization model, Dalstroy.
Исследование процесса регионализации исправительно-трудовой системы Советского государства представляет сегодня значительный научно-практический интерес, так как, во-первых, территориальный принцип функционирования указанной системы в современной России не утратил своего значения [14], а во-вторых, эффективная реализация этого принципа возможна сегодня лишь при наличии обобщенных результатов исследования опыта предшествующих периодов. Кроме того, небезынтересным является апробирование комплексного подхода при рассмотрении моделей становления конкретных территориальных сегментов исправительно-трудовой системы.
Система мест лишения свободы России, оставшись после октября 1917 г в ведении высшего органа юстиции, только по мере установления советской власти превратилась в исправительно-трудовую[7]. Привлечение методов экономического воздействия на осужденных в качестве условия их перевоспитания, относящееся к советскому периоду отечественной истории (в досоветское время экономический фактор был самодостаточным), привело к формированию мощной экономической базы исправительно-трудовых учреждений [6]. Это, в свою очередь, вызвало к жизни, с одной стороны, необходимость централизации управления исправительно-трудовой системой, а с другой - потребность в создании региональных сегментов ИТС (особенно в отдаленных и малозаселенных районах) и развитии специфических механизмов их функционирования. Содержание исправительно-трудовой политики Советского государства было в немалой степени
обусловлено региональным аспектом становления новой системы мест лишения свободы.
Процесс централизации управления исправительно-трудовыми учреждениями, длившийся более чем полтора десятилетия, был детерминирован множественными реорганизациями системы правоохранительных органов и сопровождался открытым противостоянием двух ведущих в этом смысле субъектов - Народного комиссариата внутренних дел и Народного комиссариата юстиции. Указанный процесс был завершен в середине 1930-х гг передачей управления исправительно-трудовой системой в ведение НКВД СССР [5].
С конца 1920-х гг. процесс централизации управления исправительно-трудовой системой сопровождался другим процессом - ее регионализацией. Важнейшей предпосылкой регионализации стала передача функции руководства исправительно-трудовыми лагерями на местах региональным представительствам ОГПУ Не менее важную роль в процессе регионализации стало концептуальное закрепление задач функционирования ИТЛ в контексте экономического развития регионов [15; 16]. Кроме того, к началу 1930-х гг. был накоплен определенный опыт в деле организации территориальных групп лагерей (например, северные лагеря ОГПУ [13]).
В 1930-е гг. одним из крупнейших региональных сегментов исправительно-трудовой системы СССР стал Дальневосточный, который предназначался для решения задач экономического развития обширной территории. Решающую роль в обеспечении промышленных объектов
© Лямин И. В. © Lyamin I.V.
Дальнего Востока дешевой рабочей силой сыграли репрессии 1930-х гг. [4], сопровождавшиеся массовыми принудительными вселениями (институт спецпереселений) [18], колонизационной политикой («прикрепление бывших заключенных к экономическим объектам региона) и становлением режимной модели лагерной жизни («внутренние репрессии»). Основой регионального сегмента стали масштабные лагерные объединения - Дальневосточный, Северо-Восточный и Байкало-Амурский ИТЛ, отнесенные в конце 1930-х гг. к категории важнейших. Учреждение приоритетного порядка выделения для них заключенных ИТЛ ГУЛАГа, в том числе в ущерб другим наркоматам, превратило Дальневосточный сегмент из просто значимого в приоритетный. Этому статусу соответствовала также беспрецедентная самостоятельность лагерей и их управлений.
Один из ярких примеров регионализации исправительно-трудовой системы СССР - образованный в 1931 г Государственный трест по дорожному и промышленному строительству в районе Верхней Колымы («Дальстрой»), обладавший «встроенной» лагерной структурой [9]. Факторы образования «Дальстроя» носили во многом региональный характер: золотоносный потенциал Колымы, представлявший стратегический интерес в контексте пополнения золотого запаса; низкий уровень экономического развития региона, создававший диспропорцию в общей модели индустриализации; стратегический фактор, обострившийся после захвата Японией Маньчжурии и в свете нарастающего геополитического противостояния. Для обеспечения производственных подразделений «Дальстроя» предназначался Северо-Восточный исправительно-трудовой лагерь (СВИТЛ), управление которого изначально создавалось как региональное [11]. Более того, по мере развития производственной подсистемы треста, СВИТЛ фактически превращался в лагерное объединение, территориально ограниченное рамками региона.
Признаки регионализации, характерные для исправительно-трудовой системы в целом, содержал каждый из этапов истории «Дальстроя».
Так, первый этап (1932-1941 гг.) характеризуется оптимизацией взаимодействия лагерного и производственного компонентов «Дальстроя». Следует отметить два важнейших фактора указанной оптимизации. Во-первых, структура подразделений СВИТЛ была обусловлена схемой промышленного сектора «Дальстроя», включавшей к середине 1930-х гг. 4 отраслевых управления (горное, дорожного строительства, управление строительства Нагаево-Магаданского района, управление связи) [12]. Во-вторых, обширная территория «Дальстроя» отраслевому управлению не способствовала: на 1951 г. - три млн. кв. км, седьмая часть территории страны (удаленные друг от друга бассейны Индигирки, Колымы, Яны, Анадыря, материковые и приморские районы с различными климатическими условиями). Это был территориальный фактор, и его действие подталкивало к созданию ИТЛ, ориентированных не на отрасли промышленности, а на территории. Таким образом, был избран смешанный принцип формирования ИТЛ «Дальстроя» - территориально-отраслевой, что было обусловлено, с одной стороны, структурой производственной подсистемы треста, а с другой - территориаль-
ной разобщенностью промышленных предприятий. Итак, в рамках первого этапа произошло фактическое слияние производственного и лагерного компонентов и создание беспрецедентной по территории, численности и управленческому аппарату структуры ИТЛ, которая административно замыкалась на единственный хозяйствующий субъект.
Содержанием второго этапа (1941-1945 гг.) стала трансформация структуры лагерных подразделений «Дальстроя» в условиях экономики военного времени. Отметим три фактора трансформации. Первый фактор -резкое снижение поступления заключенных. Так, в 1942 г в Севвостлаг поступило около 5 тыс. чел., в 1943 г. - 13 783 чел., в 1944 г - 25 714 чел. [1, с. 237-238] (для сравнения: только за 1937 г. прибыло «з/к с материка» 41 557 чел. [2]). Второй фактор - закрытие нерентабельных промышленных объектов. Об этом можно судить по снижению количества горнодобывающих предприятий - приисков: в 1944 г по сравнению с 1941 г золотых приисков было на 18 % меньше (37 к 45-ти), а оловянных - на 90 % (1 к 9-ти) [3]. Третий фактор - появление в структуре мест лишения свободы новых единиц - каторжных и штрафных лагерей. Приказом НКВД от 11 июля 1943 г. были организованы отделения каторжных работ при трех крупных лагерях, в том числе Северо-Восточном [10]. Количество каторжан в СВИТЛ постоянно росло, и на 1 июня 1945 г их числилось 3 787. Несмотря на общее снижение количества заключенных и сокращение некоторых производств, к середине 1944 г. в ИТЛ «Дальстроя» насчитывалось не менее 80 000 чел., подавляющее большинство которых использовалось в горнодобывающей промышленности. В результате лагерно-производственный комплекс главка оформился окончательно как модель регионального сегмента исправительно-трудовой системы.
Но только в рамках третьего этапа (вторая половина 1940-х - начало 1950-х гг.) было осуществлено организационное сращивание производственного и лагерного компонентов «Дальстроя».Приказом МВД СССР от 20 сентября 1949 г. № 00872 начальник треста генерал-майор И.Г. Петренко становился одновременно начальником Управления лагерей. Два года спустя, приказом МВД СССР от 29 ноября 1951 г. № 00830 «Об упорядочении структуры органов МВД и ИТЛ на территории Дальстроя», было установлено, что начальники горнопромышленных управлений и предприятий «Дальстроя» одновременно являются начальниками «привязанных» предприятиям исправительно-трудовых лагерей. Так было осуществлено объединение руководства производством и лагерями в одном лице.
Процесс регионализации рассматриваемого сегмента исправительно-трудовой системы достиг апогея в 1951 г, когда, после создания в рамках «Дальстроя» собственного Управления МВД, вертикаль власти главка стала самодостаточной в регионе, обладавшем огромной территорией и к тому времени уже достаточно развитой экономической системой. А ликвидацией указанного управления и передачей его полномочий вновь созданным в составе треста управлениям - 1-му (режим и оперативная работа) и 2-му (охрана) была поставлена точка в процессе превращения главка в своеобразную империю с вертикалью власти, объединившей в лице руководителя партийные, административные, хозяйственные, военные и полицейские функции
на огромной территории.
Таким образом, все сказанное позволяет рассматривать производственно-лагерный комплекс «Дальстроя» как взятую в развитии модель регионализации исправительно-трудовой системы СССР в 1930-е - начале 1950-х гг Даже после распада «Дальстроя» как административно-производственной целостности (ведомственное разделение производственного и лагерного компонентов;
лишение полномочий по руководству партийными и советскими органами региона; утрата статуса самостоятельного хозяйствующего субъекта) сложившаяся региональная модель была сохранена - созданием автономного экономического района (Магаданского) [17, с. 205] и учреждением регионального (по линии МВД) органа управления исправительно-трудовыми лагерями.
Библиографический список
1. Бирюков А.М. Колымские истории: Очерки. Новосибирск: Свиньин и сыновья, 2004. 415 с.
2. Годовой отчет по основной деятельности «Дальстроя» за 1937 г. // Государственный архив Магаданской области. Ф. р-23сч. Оп. 1. Д. 3882. Л. 44.
3. Зеляк В.Г. Пять металлов Дальстроя: История горнодобывающей промышленности Северо-Востока России в 30-50-х гг. XX в. Магадан: Кордис, 2004. 283 с.
4. Иванова Г.М. ГУЛАГ в советской государственной системе, конец 1920-х - середина 1950-х гг.: дис. ... д-ра ист. наук. Москва, 2002. 430 с.
5. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1934 г. «О передаче исправительно-трудовых учреждений Народного комиссариата юстиции РСФСР в ведение НКВД СССР» // Собрание законодательства СССР. 1934. № 40. Ст. 247.
6. Постановление ВЦИК от 15 апреля 1919 г. «О лагерях принудительных работ» // СУРСФСР. 1919. № 12. Отдел 1. Ст. 124.
7. Постановление НКЮот 23 июля 1918 г. «О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового (временная Инструкция)» // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917-1918 гг. Управление делами СНК СССР. М., 1942. С. 708-714.
8. Постановление СТО от 13 ноября 1931 г. № 516 «Об организации государственного треста по дорожному и промышленному строительству в районе Верхней Колымы «Дальстрой» // Государственный архив Магаданской области. Ф. р-23сс. Оп. 1. Д. 1. Л. 1, 1 об.
9. Постановление ЦК ВКП (б) от 11 ноября 1931 г. «О Колыме» // Архив УФСБ РФ по Магаданской области. Д. 17777. Т. 13. Лл. 177-181.
10. Приказ НКВДСССР от 11 июня 1943 г. № 00968 «Об организации отделений каторжных работ при исправительно-трудовых лагерях НКВД» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1а. Д. 135. Л. 170-171об.
11. Приказ ОГПУ от 1 апреля 1932 г. № 287/с «Об организации Северо-Восточного лагеря ОГПУ» // Государственный архив Магаданской области. Ф. р-23сс. Оп. 1. Д. 1. Л. 8.
12. Приказ по Государственному тресту «Дальстрой» от 26 марта 1934 г. // Государственный архивМагаданской области. Ф. р-23сч. Оп. 1. Д. 7. Л. 251.
13. Проект доклада о деятельности лагерей ОГПУ за второе полугодие 1929 г.. 1 января 1930 г. // ЦАФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 8. Д. 104. Л. 27.
14. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» [Электронный ресурс]. URL: www.consultant.ru (дата сохранения: 20.06.2018).
15. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1939 г. «Об отмене условно-досрочного освобождения для осужденных, отбывающих наказание в исправительно-трудовых лагерях НКВД СССР» // ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 67. Д. 2. Л. 10.
16. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 июня 1939 г. «Об отмене условно-досрочного освобождения для осужденных, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах НКВД СССР» // ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 67. Д. 2. Л. 12.
17. Хилобоченко А.Т. Историческая хроника Магаданской области: события и факты, 1917-1972. Магадан: Магаданское книжное издательство, 1975. 337 с.
18. Чернолуцкая Е.Н. Принудительные миграции на советском Дальнем Востоке в 1920-1950-е гг.: дис. ... д-ра ист. наук. Владивосток, 2012. 497 с.
References
1. BiryukovA.M. Kolyma stories: Essays. Novosibirsk: Svinin and sons, 2004. 415 p.
2. Annual report on the main activities of Dalstroi for 1937 // State archive of the Magadan region. F. p-23ch. Inv. 1.Fold. 3882. L. 44.
3. Zelyak V.G. Five metals of Dalstroi: History of the mining industry of the Northeast of Russia in the 30-50's. XX century. Magadan: Cordis, 2004. 283 p.
4. Ivanova G.M. Gulag in the Soviet state system, late 1920s - mid-1950s: dis. ... dr. hist. sciences. Moscow, 2002.430 p.
5. Decree of the All-Russian Central Executive Committee and the Council of People's Commissars of the RSFSR of November 10, 1934 "On the transfer of correctional labor institutions of the People's Commissariat of justice of the RSFSR to the People's Commissariat of internal affairs of the USSR" // Collected legislation of the USSR. 1934. № 40. Art. 247.
6. Decree of the All-Russian Central Executive Committee of April 15, 1919 "On the camps of forced labor" // Collection of legal acts of the RSFSR. 1919. № 12. Division 1. Art. 124.
7. Decree of the People's commissariat of justice of july 23, 1918 "On the deprivation of liberty as a measure of punishment, and on the order of serving such (provisional Instruction)" // Collection of laws and orders of the government for 1917-1918. Management of the affairs of the Council of People's Commissars of the USSR.M., 1942. S. 708-714.
8. Decree of the Council of Labor and Defense of november 13, 1931, No. 516 "On the organization of the state trust for road and industrial construction in the upper Kolyma district" Dalstroy "// State archives of the Magadan region. F. p-23ss. Inv. 1.Fold. 1. L. 1, 1 about.
9. Decision of the Central Committee of the All-Union Communist Party (bolsheviks) of november11, 1931 "On the Kolyma" // Archive of the Federal security service of the Russian Federation for the Magadan region. Fold. 17777. T. 13. Ll. 177-181.
10. The order of the People's commissariat of internal affairs of the USSR ofjune 11, 1943 No. 00968 "On the organization of branches of hard labor at the correctional labor camps of the People's commissariat of internal affairs" // State archives of the Russian Federation. F. Р-9401. Inv. 1a.Fold. 135. L. 170-171.
11. The order of the United State Political Administration of 1 April 1932 No. 287 / s «On the organization of the North-East camp of the United State Political Administration» // State archives of the Magadan region. F. p-23ss. Inv. 1.Fold. 1. L. 8.
12. Order on the State trust «Dalstroy» dated march 26, 1934 // State archives of the Magadan region. F. p-23hch.Inv. 1.Fold. 7. L. 251.
13. Draft report on the activities of the camps of the United State Political Administration for the second half of 1929. January 1, 1930 // Central archive of the Federal security service of the Russian Federation. F. 2. Inv. 8.Fold. 104. L. 27.
14. Order of the Government of the Russian Federation No. 1772-r of 14.10.2010 (as amended on 23.09.2015) «On the Concept of the development of the penitentiary system of the Russian Federation until 2020» [Electronic resource]. URL: www.consultant.ru (save date: 06/20/2018).
15. Decree of the Presidium of the Supreme Soviet of the USSR ofjune 15, 1939 «On the abolition of conditional early release for convicts serving sentences in forced labor camps of the People's commissariat of internal affairs of the USSR» // State archives of the Russian Federation. F. 7523. Inv. 67.Fold. 2. L. 10.
16. Decree of the Presidium of the Supreme Soviet of the USSR ofjune 20, 1939 «On the abolition of conditional early release for convicts serving sentences in correctional labor colonies and prisons of the People's Commissariat of internal affairs of the USSR» // State Archives of the Russian Federation. F. 7523. Inv. 67.Fold. 2. L. 12.
17. KhilobochenkoA.T. Historical chronicle of the Magadan Region: events and facts, 1917-1972. Magadan: Magadan Publishing House, 1975. 337 p.
18. ChernolutskayaE.N. Forced migration in the Soviet Far East in 1920-1950-ies .: dis. ... dr. hist. sciences. Vladivostok, 2012. 497 p.
