CC BY
42
Вишневецкий Кирилл Валерьевич
Программирование виктимологического предупреждения преступности
На основе анализа доктринальных источников, результатов масштабных эмпирических исследований, проведенных автором, рассмотрены современное состояние и перспективы развития программирования виктимологического предупреждения преступности в системе антикриминального программирования. Раскрыты особенности разработки, содержания и реализации программ виктимологического предупреждения преступности, возможности оценки их перспективных правоохранительных результатов.
Ключевые слова: криминология, виктимология, виктимность, виктимизация, девиктимизация, виктимологическое предупреждение преступности, программирование.
Programming of victimological crime prevention
Based on the analysis of doctoral screen sitters, the results of large-scale empirical studies conducted by the author, the current state and prospects for the development of victimological crime prevention programming in the system of anti-criminal programming are considered. The features of the development, maintenance and implementation of victimological crime prevention programs, as well as the possibility of assessing promising law enforcement results, are disclosed.
Key words: criminology, victimology, victimization, victimization, devictimization, victimological crime prevention, programming.
В современной России программная методология применяется во всех сферах государственного управления. Методы социального программирования и программно-целевого планирования используются для решения социальных, экономических, культурных и иных задач [1], в том числе вопросов противодействия преступности, обеспечения криминологической безопасности населения.
Вместе с тем ряд специалистов констатирует отсутствие научно обоснованного и эффективного антикриминального планирования и программирования. Так, несмотря на то, что в России реализуется 4,5 тыс. региональных и муниципальных программ, направленных на профилактику правонарушений, с общим объемом финансирования в 65,5 млрд руб., использование этих средств не оказывает существенного влияния на качество антикриминальной деятельности. Результаты криминологических исследований вскрывают существенные изъяны антикриминального планирования, особенно на региональном и местном уровнях [2, с. 11; 3, с. 144-147].
Проведенный анализ региональных и муниципальных планов и программ по вопросам противодействия преступности (всего анализу было подвергнуто 124 программных документа 54 субъектов Российской Федерации) показал, что в большинстве из них (88%) в должной
мере не реализованы меры виктимологическо-го предупреждения преступности. Лишь 12% изученных программ содержат компоненты, которые так или иначе связаны с организацией виктимологической профилактики преступлений и иных правонарушений. По этой причине программирование виктимологического предупреждения преступности сегодня представляется весьма актуальным.
Методы программирования виктимологического предупреждения преступности основаны на применении системного подхода с формулированием генеральной цели и ее дроблением на подцели, определением задач и ресурсов, необходимых для их решения [4, с. 65-70; 5, с. 305-314]. Современная методология теории виктимологического предупреждения преступности обеспечивает научно обоснованное программирование предупреждения преступности. Развитие и усложнение структуры преступности и виктимности обусловливает появление новых особенностей, которые необходимо учитывать, уточняя программные цели и задачи. Для оценки того, достигнута ли цель программы, вырабатываются адекватные критерии. В соответствии с системным подходом для эффективного программирования викти-мологического предупреждения преступности важны понимание и учет того, что достижение конкретных целей предупреждения преступно-
33
сти, повышение уровня виктимологической безопасности возможны посредством координации и оптимального использования ресурсов Министерства внутренних дел РФ. Возможности отдельных субъектов виктимологического предупреждения преступности ограничены, что диктует необходимость их объединения и консолидации усилий правоохранительных органов.
Осуществление комплексного воздействия на преступность необходимо рассматривать в совокупности с программированием виктимо-логического предупреждения, поскольку предупреждение преступности - часть программы социально-экономического развития любой территории. Следовательно, программирование виктимологического предупреждения преступности, в первую очередь, должно быть встроено в систему более высокого порядка - программирование предупреждения преступности. Поэтому на практике программы виктимологического предупреждения преступности должны выступать в качестве подпрограмм в структуре программ предупреждения преступности.
Для решения этой проблемы вопросы антикриминального планирования и программирования должны быть урегулированы специальным законодательством, которое сегодня активно формируется. Его базой выступает Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Вместе с тем, как справедливо отмечают криминологи, «специфика антикриминального планирования и программирования до сих пор не нашла отражения в нормативных правовых актах федерального, регионального или местного уровня» [6, с. 216-219]. В частности, в законодательстве, касающемся профилактики правонарушений, вопросы планирования и программирования не затрагиваются. Считаем, что это направление должно быть урегулировано в самостоятельной главе указанного закона, в которую также должны быть включены нормы, посвященные программированию виктимоло-гического предупреждения преступности.
В криминологической литературе в рамках концепции культуры противодействия преступности к перспективным направлениям развития антикриминальной теории и практики отнесены «обязательная криминологическая экспертиза программ и планов профилактики правонарушений, обоснование их результатами прикладных криминологических исследований; развитие системы криминологического
прогнозирования и программирования на федеральном, региональном и местном уровнях; развитие системы виктимологической профилактики отдельных видов преступлений, направленной на формирование у граждан элементарных компетенций криминологической безопасности» [7, с. 13-14].
В правоохранительной деятельности традиционными являются комплексные программы предупреждения преступности [8, с. 48]. Поэтому, учитывая методологические подходы теории виктимологического моделирования преступности, считаем, что в основе программы виктимологического предупреждения преступности должны лежать следующие методологические положения.
В соответствии с комплексно-системным подходом разработка программы виктимологи-ческого предупреждения преступности должна проводиться с участием разных субъектов (органов государственной власти и правоохранительных органов, социально ориентированных некоммерческих организаций).
Научная обоснованность предполагает определение целесообразности применения программных средств виктимологического предупреждения преступности, учитывая вик-тимогенные и антивиктимогенные детерминанты. Для выявления виктимогенных детерминант преступности целесообразно проводить исследования среди виктимных групп населения. Результаты исследований необходимо сообщать заинтересованным субъектам викти-мологического предупреждения, которые могут и должны осуществлять антивиктимогенные мероприятия. Кроме того, эти результаты важны при постановке и определении цели и задач программы виктимологического предупреждения преступности.
Адекватность предполагает, что планируемые меры должны быть основаны на анализе виктимологической ситуации, т.е. информация, которая закладывается в основу программы виктимологического предупреждения преступности, должна быть обширна и разнообразна, включать в себя виктимологические показатели преступности, эффективность предыдущего виктимологического предупреждения преступности [9, с. 138-142]. При этом важно не просто собрать виктимологическую информацию о преступности, а на ее основе создать модель виктимологической ситуации на период подготовки программы для проведения пилотажного программирования. Моделирование
34
и пилотажное программирование позволяют выявить наиболее виктимогенные ситуации; определить возможности и ролевое участие тех или иных субъектов виктимологического предупреждения преступности; выбрать оптимальную модель программы виктимологического предупреждения преступности. В связи с тем, что действительность диктует иногда непредвиденные решения, необходимо предусмотреть возможность корректировки мер программы виктимологического предупреждения преступности в процессе ее реализации.
Виктимологическое предупреждение преступности направлено на изменение объективной виктимологической ситуации совершения преступления, ее субъективного восприятия жертвами, реальными или потенциальными, поэтому программирование виктимологического предупреждения должно учитывать всю цепочку механизма индивидуального виктимного поведения.
Субъекты виктимологического предупреждения преступности различаются специфическими задачами, масштабом и уровнем своей деятельности. Вместе с тем они системно связаны, так как объединены общей целью, функциями, правовой и информационно-аналитической базой, координацией. Поэтому при программировании виктимологического предупреждения преступности необходимо учитывать, что каждый из субъектов виктимо-логического предупреждения способен внести определенный вклад, располагая информацией о состоянии других субъектов виктимологического предупреждения, осуществляя постоянное взаимодействие.
Раскрывая содержание виктимологическо-го предупреждения преступности, нельзя не затронуть вопрос об объекте программирования виктимологического предупреждения. Большинство криминологов придерживаются мнения о том, что объектами предупреждения преступности в целом являются причины и условия отдельных видов и групп преступлений, причины и условия конкретных преступлений [10, с. 100-102; 11, с. 269-270]. Теория криминологической детерминации и ее виктимологиче-ское моделирование определяют потребность в гибком выборе объекта программирования виктимологического предупреждения преступности из широкого спектра виктимологических детерминант преступности.
Программа виктимологического предупреждения преступности предусматривает три ос-
новные части: аналитическую, прогностическую и контрольную. В аналитическую часть входит краткая виктимологическая характеристика общесоциальных явлений и процессов, изучение состояния преступности и виктимно-сти населения, качество предыдущей работы субъектов по виктимологическому предупреждению преступности. Характеризуя состояние преступности и виктимности за определенный период времени, необходимо демонстрировать изменение абсолютного числа зарегистрированных преступлений и их жертв, учитывая латентность обоих явлений, а в структуре преступности и виктимности важно выделять доминирующие виды.
Прогностическая часть программы викти-мологического предупреждения преступности должна базироваться на анализе перспектив развития общесоциальных явлений и процессов. Третья часть программы виктимологического предупреждения преступности - система реализации и контроля - показывает распределение сил, средств, ресурсов, сроки выполнения, исполнителей, а также включает основные направления виктимологического предупреждения.
Цели и задачи программы виктимологиче-ского предупреждения преступности следует формулировать в обобщенном виде, т.е. цель как общий конечный результат необходимо разделить на элементы (задачи), которые формулируются для ее реализации. Четкие и ясные задачи позволяют установить сроки выполнения программируемых мер, рационально распределить обязанности субъектов виктимо-логического предупреждения преступности и контролировать выполнение программы. Так, к типовым задачам программирования викти-мологического предупреждения преступности можно отнести:
1) внесение предложений по совершенствованию организационных и правовых основ виктимологического предупреждения преступности органами государственной власти - проведение исследований, разработку методик оценки виктимологической ситуации; разработку и внедрение мер по повышению эффективности деятельности заинтересованных субъектов виктимологического предупреждения; подготовку предложений по изменению и дополнению нормативных правовых актов в сфере предупреждения преступности;
2) разработку и осуществление мер викти-мологического предупреждения преступности
35
и ее видов - работу с виктимным населением, оказание необходимой помощи жертвам; подготовку и проведение общесоциальных мероприятий для различных социальных групп населения в целях рационального использования свободного времени, рекомендации по организации работы кружков, секций по месту жительства несовершеннолетних; использование средств массовой информации в процессе реализации программы виктимологического предупреждения преступности [12];
3) контроль достижения программируемых результатов - создание единой автоматизированной системы сбора и обобщения виктимоло-гической информации о распространенных видах преступлений; совместный контроль деятельности субъектов виктимологического предупреждения преступности, оценку их эффективности;
4) консолидацию субъектов виктимологиче-ского предупреждения преступности - обмен виктимологической информацией о предупреждении преступности; разработку методик предупреждения преступности; межведомственный обмен специалистами в целях повышения их профессиональной подготовки; проведение научно-практических конференций по вопросам стратегии виктимологического предупреждения преступности [13, с. 34-49].
Выше изложен примерный перечень задач, в конкретной программе виктимологическо-го предупреждения преступности эти задачи должны быть детализированы с учетом особенностей времени реализации программы и территории. Нельзя исключать и того, что в процессе регионального моделирования и программирования виктимологического предупреждения преступности возникнет необходимость в уточнении подобных задач.
Как любой вид деятельности, программирование виктимологического предупреждения преступности предполагает некоторые этапы.
1. На первом этапе формируется рабочая группа, подготавливается обоснование программного решения виктимологического предупреждения преступности на основе анализа собранных сведений о виктимности населения на определенной территории за определенный период времени.
2. На втором этапе участники рабочей группы формулируют цель программы посредством оценки состояния и условий обеспечения вик-тимологической безопасности населения на определенной территории за определенный период.
3. На третьем этапе полученная виктимоло-гическая информация о преступности и населении анализируется, обобщается и сравнивается со сведениями официальной статистики, достижениями науки и правоохранительной практики, подбираются варианты программы, после чего составляется адекватная программа виктимологического предупреждения преступности на определенной территории на определенный период времени.
4. На заключительном этапе оцениваются результаты и составляется отчет об эффективности реализации программы виктимологического предупреждения преступности на определенной территории за определенный период времени.
Механизм реализации мер виктимологиче-ского предупреждения преступности, предусмотренных программой предупреждения преступности на определенной территории и на определенный период времени, разрабатывается в сценарии программы, как и механизм контроля исполнения программы с составлением календарного плана-графика. Кроме того, обязательно составляется паспорт программы виктимологического предупреждения преступности, который содержит цель и задачи программы, регистрационные и технологические сведения, включающие дату принятия решения о разработке программы и ее утверждения, наименования заказчиков, разработчиков и исполнителей, сроки и этапы ее реализации. Ресурсное обеспечение реализации мер виктимологического предупреждения преступности осуществляется с использованием государственной статистической отчетности, результатов виктимологических исследований, виктимологических экспертиз и мониторинга, опросов общественного мнения населения, материалов деятельности правоохранительных органов. Основной вопрос ресурсного обеспечения на современном этапе развития государства - источники и порядок финансирования программы.
Отдельный интерес для практики разработки подобных программ представляет система показателей, необходимых для оценки эффективности реализации программ виктимо-логического предупреждения преступности. В рамках теории виктимологического моделирования может быть предложена теоретическая модель критериев оценки эффективности таких программ. Такая оценка может быть проведена не иначе, как с применением научно
36
обоснованных методов специалистами, наделенными соответствующими компетенциями.
Обозначенные цели виктимологического предупреждения преступности можно достичь путем разработки и реализации государственных и муниципальных программ виктимологи-ческого предупреждения преступности, которые должны стать составной частью программ противодействия преступности на конкретной территории.
1. Заседание Совета по стратегическому развитию и нацпроектам. URL.: http://www. kremlin.ru/events/president/news/58894 (дата обращения: 28.12.2018).
2. Симоненко А. В. Перспективные криминологические исследования Краснодарского университета МВД России в контексте современных криминальных угроз и проблем правоохранительной практики // Общество и право. 2018. № 3(65).
3. Грибанов Е.В. Некоторые особенности современной культуры противодействия преступности // Уголовная политика и культура противодействия преступности: материалы междунар. науч.-практ. конф., 30 сент. 2016 г.: в 2 т. Краснодар, 2016. Т. I.
4. Докторович А. Б. Системное планирование и управление национальными проектами и программами // Вестн. Московской академии рынка труда и информационных технологий. 2008. № 3(25).
5. Докторович А.Б., Беляева Н.В., Петров В.К. Программно-целевое планирование и управление реализацией национальных проектов и программ // Научное, экспертно-аналитиче-ское и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, приоритетных национальных проектов и программ: тр. Четвертой Всерос. науч.-практ. конф., 21-22 мая 2008 г. М., 2009. Ч. 1.
6. Грибанов Е.В. Проблемы формирования и развития технологий планирования и программирования предупреждения преступлений // Уголовная политика и культура противодействия преступности: материалы междунар. науч.-практ. конф., 21 сент. 2018 г.: в 2 т. Краснодар, 2018. Т. I.
7. Симоненко А.В., Грибанов Е.В. Уголовная политика и культура противодействия преступности в России: состояние и перспективы // Общество и право. 2017. № 3(61).
Таким образом, программирование виктимологического предупреждения преступности -это важная теоретическая и практическая проблема. Ее решение позволит создать механизм организации эффективного взаимодействия, координации субъектов предупреждения преступлений, повысив результативность предупреждения преступности в целом и обеспечив виктимологическую безопасность населения в частности.
1. Meeting of the Council for Strategic Development and National Projects. URL.: http:// www.kremlin.ru/events/president/news/58894 (date of access: 28.12.2018).
2. Simonenko A.V. Perspective criminological researches of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia in the context of modern criminal threats and law-enforcement practices problems// Society and law. 2018. № 3(65).
3. Gribanov E.V. Some features of the modern culture of combating crime // Criminal policy and culture of combating crime: proc. of the intern. sci. and practical conf., Sept. 30, 2016: in 2 vols. Krasnodar, 2016. Vol. I.
4. Doktorovich A.B. System planning and management of national projects and programs // Bull. of Moscow academy of labor market and information technology. 2008. № 3(25).
5. Doktorovich A.B., Belyaeva N.V., Petrov V.K. Program-oriented planning and management of the implementation of national projects and programs // Scientific, expert-analytical and informational support of national strategic design, priority national projects and programs // Works of the Fourth All-Russian sci. and practical conf., May 21-22, 2008. Moscow, 2009. Pt. 1.
6. Gribanov E.V. Problems of the formation and development of technologies for planning and programming crime prevention // Criminal policy and culture of combating crime: proc. of the intern. sci. and practical conf., Sept. 21 2018: in 2 vols. Krasnodar, 2018. Vol. I.
7. Simonenko A.V., Gribanov E.V. The criminal policy and culture of counteraction of criminality in Russia: condition and prospects // Society and law. 2017. № 3(61).
8. Revin V.P., Petrov V.A. Improving crime prevention planning based on a program-targeted approach // Ways to improve crime prevention measures. Moscow, 1988.
37
8. Ревин В.П., Петров В.А. Совершенствование планирования профилактики правонарушений на основе программно-целевого подхода // Пути совершенствования мер предупреждения преступности. М., 1988.
9. Босхолов С. С. Основы уголовной политики. М., 1999.
10. Антонян Ю.М. Курс лекций по криминологии. М., 2003.
11. Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1.
12. Абызов К. Р. Проблемы криминологического прогнозирования и предупреждения региональной преступности (по материалам Сибирского федерального округа): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
13. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. СПб., 1997.
9. Boskholov S.S. Basics of criminal policy. Moscow, 1999.
10. Antonyan Yu.M. Course of lectures on criminology. Moscow, 2003.
11. Alekseev S.S. The general theory of law. Moscow, 1981. Vol. 1.
12. Abyzov K.R. Problems of criminological forecasting and prevention of regional crime (according to the materials of the Siberian Federal District): diss.... Candidate of Law. Moscow, 2004.
13. Borodin S.V. The fight against crime: a theoretical model of a comprehensive program. St. Petersburg, 1997.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Вишневецкий Кирилл Валерьевич, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного права и криминологии Краснодарского университета МВД России; тел.: +78612584049.
INFORMATION ABOUT AUTHOR
K.V. Vishnevetskiy, Doctor of Law, Professor, Head of the Chair of Criminal Law and Criminology of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; ph.: +78612584049.
38
