CC BY
131
Дмитрий ПОЖИЛОВ
ПРОГРАММА ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СПЕЦИФИКА ЕЕ ОЦЕНКИ
Статья посвящена некоторым аспектам осуществления программы приватизации в России, рассмотрены причины кризисного состояния экономики, этапы перестройки общества и ее социально-политические последствия, спектр социально-политических воздействий на Россию.
The article is devoted to some aspects of implementation of the privatization program in Russia; reasons of a crisis state of economy, stages of rebuilding the society and its social and political consequences, and also a range of social and political impacts on Russia are considered.
Ключевые слова:
приватизация, акционеры, ваучеры, банкротство, вторичная приватизация, российская элита; privatization, shareholders, vouchers, bankruptcy, secondary privatization, Russian elite.
Рассмотрим российскую приватизацию поэтапно, с политиче -ской точки зрения. Сразу отметим, что хронологически этапы приватизации не совпадают с этапами разработки привати -зационного законодательства, поскольку формируются на основе иных факторов. Такими факторами выступают существенные поли -тически влиятельные явления идеологического, правового, управ ленческого, социального характера1.
Первый этап приватизационного процесса приходится на 1987— 1991 гг. С 1987 г. в Советском Союзе начинается политика акти -визации перестройки общества, подкрепляемая демократизацией экономических отношений. В 1991 г. была идеологически подго -товлена приватизация, принят закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Основной характеристикой данного этапа мы считаем одновременное, на первый взгляд независимое, но взаимообуслов -ленное развитие трех явлений: появление предпринимательства, прежде всего в форме кооперативного движения; возникновение многочисленных неправительственных организаций с оппозици онными платформами (протопартий); появление огромного числа частных периодических изданий самого разного идеологического характера. Все это стало возможным благодаря реально происхо -дившей демократизации общества.
Второй, «ваучерный» этап ведет отсчет времени с начала действия закона РФ «О приватизации», с 1 января 1992 г., и продолжается до 30 июня 1994 г. В этот период произошло массовое преобразова -ние государственных предприятий в акционерные общества откры -того типа, для чего использовался чековый (ваучерный) механизм наделения всех граждан правом на получение доли государст -венной собственности, а также механизм первоначального рас -пределения акций между трудовыми коллективами и государством. Одновременно происходила продажа малых предприятий по кон курсу и на аукционе. Трудовые коллективы промышленных пред -приятий получили льготы перед остальным населением страны. В рамках ваучерных отношений между гражданами, государством и собственностью возникали разнообразные проблемы, в частности необходимость проработки правовой и организационной проце -
1 Куликов В. Российская приватизация в шестилетней ретроспективе // Российский экономический журнал, 1998, № 1, с. 10—19; он же. Итоги «ваучерного» и концепция нового этапа приватизации // РЭЖ, 1994, № 7.
ПОЖИЛОВ
Дмитрий
Михайлович —
аспирант кафедры
политологии
и социологии
Московского
педагогического
государственного
университета
dpozhilov@mail.ru
дуры банкротства как специфического способа приватизации.
С началом президентства В.В. Путина в России начинается новый, третий этап приватизационного процесса. По сути, он охватывает все сферы экономики, не ограничивается в методах и механизмах, превращается в постоянно действую -щую систему новых экономических и финансовых отношений. Его можно назвать этапом глобальной приватизации. Особенности этого периода прослежива -ются в экономическом законодательстве 2000—2002 гг. (законы о банкротстве, о земле, об обороте сельскохозяйственных земель), а также в Послании Президента В.В. Путина Федеральному Собранию от 18 апреля 2002 г., в политике президента и правительства в отношении государст венной собственности и государственной экономики1.
На третьем этапе, во - первых, проис -ходит быстрое нарастание «вторичной» приватизации в виде массового и почти не контролируемого государством перехода ранее приватизированной собственности к новым владельцам. Во вторых, сфера приватизации значительно расширяется, включает предприятия оборонного или околооборонного характера2. В - третьих, пошел процесс разгосударствления есте ственных монополий. Речь идет, пре -жде всего, о Газпроме, РАО ЕЭС, ОАО «Российские железные дороги». В 2001 г. в правительстве РФ одобрены программы их реформирования путем дробления на основе производственного процесса с возможной последующей приватиза цией отдельных структур. Следует отме -тить, что уход государства из этих моно полий лишает его эффективных рычагов управления экономикой, влияния на все социально экономическое развитие страны, осложняет формирование госу дарственного бюджета.
На современном этапе приватизации изменяется характер и экономические возможности государства. Происходит практически полное изъятие у государства средств производства, производственной
1 См.: Дерябина М. Реструктуризация российской экономики через передел собственности и контроля //Вопросы экономики, 2001, № 10, с. 55-69.
2 Российская газета, 2002, 19 апр., с. 6.
собственности. Тем самым реализуются идеи либерализма (XVIII в.) о роли государства как всего лишь «ночного сторожа» частной экономики. В современных усло -виях, да еще при российской специфике, подобное положение государства равно -значно его разрушению. Уход государства из производственной сферы экономики ослабляет его социальную предназначен ность, возможность исполнения функций социального регулирования. И наконец, сильно ограничивается политическая роль государства, его политический вес.
Существенной характеристикой нового процесса приватизации являются его социально-политические последствия. Они касаются влияния приватизации на партийное строительство и законотвор -чество, на новое положение в обществе СМИ и органов местного самоуправ -ления, формирование различных граж данских объединений и рост социального самосознания, социальные настроения и электоральное поведение различных групп населения, на характер и функцио -нирование политической системы страны. Спектр социально политических воздей ствий приватизации на российское обще ство столь масштабен, что представляет собой поле для специальных исследова -ний. В современной России приватиза -ция носит политический характер, ибо она оказывает решающее воздействие на изменение всей политической структуры общества, его важнейших политических составляющих. Она уже оказала огром -ное воздействие на процесс формиро вания российской политической элиты. Во первых, она создала новый слой влия тельных политиков — тех, кто располагает огромными финансовыми и материаль -ными ресурсами и может направить их на политические проекты. Во вторых, она позволила легализовать немалые сред -ства тем, кто их имел до этого, но не мог законно ими пользоваться и направлять на политические цели. В третьих, она обеспе чила варианты объединения усилий людей денежных с людьми властными и наобо рот, что усилило позиции обеих сторон в борьбе за политические интересы.
Роль приватизации в формировании российской элиты трудно определить как эффективную, успешную, но другой она, видимо, быть не могла.
