CC BY
56
УДК 316.42
ББК 66.75
Павлова Г.Г.
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
В статье рассмотрены и проанализированы основные аспекты, а также целевые показатели и индикаторы прогнозирования социально-экономического развития Челябинской области, необходимые для выявления проблемных зон и путей их решения.
Ключевые слова: прогнозирование, индикаторы, методы прогнозирования, проблемы социально-экономического развития, потенциал, ресурсы, уровень жизни, целевые показатели.
* * *
Pavlova G.G.
FORECASTING SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE CHELYABINSK REGION
An author discusses and analyzes the main aspects in this article, as well as targets and indicators for forecasting the social and economic development of the Chelyabinsk region which are necessary to identify problem areas and ways to solve them.
Keywords: forecasting, indicators, forecasting methods, problems of socio-economic development, potential, resources, standard of living, targets.
*
Челябинская область считается одним из самых больших субъектов Российской Федерации, в том числе и в экономическом плане. Потребность в прогнозировании генерируется у регионов страны как основа для разработки декларирующих программ и направлений социального, экономического и иного развития.
Что же такое прогнозирование? Прогнозирование это научно обоснованное предсказание наиболее вероятного состояния, особенностей и тенденций изменения управляемого объекта в перспективном периоде на основе идентификации и корректного анализа устойчивых функциональных зависимостей и связей между будущим, настоящим и прошлым [1, с. 7].
В рамках происходящих реформ в современной экономической сфере все в большей степени возрастает потребность в прогноз-
* *
ных значениях экономических и социальных процессов, протекающих на различных уровнях.
Как и анализ, мотивация, организация, контроль и учет, прогнозирование является одной из функций управления. Важным значением прогнозирование обладает для большого количества потребителей результатов прогнозирования: от органов муниципальной и федеральной государственной власти до домашних хозяйств жителей РФ. В современном обществе руководству страны и ее регионов необходимо предоставлять всем участникам общества альтернативные направления развития, что само по себе представляет прогнозирование.
Важнейшим направлением составления прогнозов изменения общественных явлений является экономическое и социальное прогнозирование - научная дисциплина,
предметом которой является изучение состояния и возможных изменений состояний общественных явлений, а объектом - система социальных и экономических отношений в обществе [2; 8; 9].
Инструментами прогнозирования изменения социальной и экономической сферы являются: эконометрические расчеты, экстраполирование прошлых тенденций, система национальных счетов и другие методы [см.: 2; 3; 5; 6].
Сегодня ключевым элементом прогнозирования развития регионов в социальном и экономическом аспекте стало прогнозирование на краткосрочный период (до трех лет), на основании которого формулируются оперативные цели и задачи. Далее следуют прогнозы на среднесрочную перспективу как основа среднесрочных программ федерального центра. В рамках долгосрочного прогнозирования данного явления вырабатывается концепция развития региона и страны в целом [4, с. 61].
Исходя из нормативно-правового обеспечения социальной и экономической политики страны основной целью прогнозирования является идентификация направлений социального, экономического и совокупного развития регионов РФ, нейтрализующих негативные и обеспечивающие приумножение положительных региональных факторов, позволяющих согласовать федеральные и региональные интересы в целях задач общегосударственной и региональной политики.
Говоря о Челябинской области, следует обратиться к Постановлению Законодательного Собрания Челябинской области от 26 марта 2014 г. №1949 «О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года», где, в свою очередь, указана краткая характеристика социально-экономического потенциала Челябинской области. Такие показатели, как природно-климати-
ческие условия, земельные, водные и лесные ресурсы, минерально-сырьевая база, тенденции изменения населения области, уровень образования и занятости, инфраструктурная обеспеченность территории области и другие, являются основой для разработки прогноза социально-экономического развития Челябинской области. Также для более точного и эффективного прогнозирования происходит сравнение экономического потенциала и конкурентоспособности экономики Челябинской области с другими регионами страны. К ним относятся:
• валовый региональный продукт на душу населения за отчетный период;
• инвестиции в основной капитал на душу населения за отчетный период;
• индекс промышленного производства;
• объем продукции сельского хозяйства;
• ввод жилья;
• среднедушевые денежные доходы населения;
• другие1.
Прогнозирование как сложный процесс анализа состоит не только из потенциала региона, но и целевых и приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Челябинской области, которые опираются не только на приведенные выше показатели. В связи с этим складываются определенные направления деятельности, которые разбиты на два блока: экономический и социальный. В экономический блок включают выявление и развитие «точек ускоренного роста» экономики региона, «точек стратегического дохода», «территориальных точек роста», развитие инновационных отраслей экономики на основе кластерного подхода. К социальному блоку относят: повышение благосостояния населения, создание дополнительных рабочих мест, создание условий для улучшения демографической ситуации области.
1 Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26 марта 2014 г. .№1949 «О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года».
Каждый показатель и индикатор в построении прогноза рассматривается в динамике с предыдущими и будущими отчетными периодами, что дает более четкое понимание органам государственной власти субъекта, на что нужно обратить внимание для улучшения социально-экономической ситуации региона на плановые периоды.
Основные показатели прогноза социально-экономического развития Челябинской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов отображены в виде сводных таблиц в проекте, одобренном Постановлением Правительства Челябинской области. На основе данных показателей и строится дальнейшее планирование социально-экономического развития региона. Более того, в докладе по проекту прогнозирования на 2018 2020 годы указаны сдерживающие факторы (мировые и общероссийские тренды). К ним относятся: сокращение численности населения в трудоспособном возрасте и низкая мобильность трудовых ресурсов; сохранение действия финансовых и экономических санкций в отношении российской экономики, а также ответных мер; мировая политическая и экономическая неопределенность и т.д. Также прописаны и положительные факторы (мировые и общероссийские тренды). К ним относятся: рост в отраслях, не зависящих от импорта; ограничение темпов роста тарифов естественных монополий уровнем инфляции; преодоление рецессии, в которую Россия вступила в 2014 году; сохранение инфляции вблизи целевого уровня 4%. Помимо факторов в проекте предложены варианты разработки прогноза, такие как:
• консервативный. Сохранение инерционных трендов, сложившихся в последний период;
• базовый. Стабилизация ситуации в экономике с переходом к незначительному росту в последующие годы;
• целевой. Умеренный экономический
рост за счет повышения инвестиционной активности2.
При прогнозировании социально-экономического развития любого субъекта Российской Федерации, безусловно, возникают всевозможные проблемы, которые затрудняют и замедляют темпы социально-экономического развития, дестабилизируют обстановку и способствуют наибольшему объему дополнительно потраченных сил и средств на их устранение. Челябинская область, разумеется, не является исключением.
Автор считает, что затруднения, которые возникают при прогнозировании социально-экономического развития региона, происходит из-за следующих проблем:
1. Сдерживающие факторы, которые перечислены в проекте прогноза на текущий 2018 и плановые 2019, 2020 годы [7; 10]. Они связаны прежде всего с политической и экономической ситуацией как в России, так и на мировой арене, а именно: наложение различного рода санкций, падения курса рубля, зависимость от зарубежных стран и т.д. Данная проблема препятствует для качественного прогнозирования социально-экономического развития субъекта, так как совершенно точно невозможно предсказать, что будет через год.
Для решения проблемы уже прикладывается множество сил, были проведены различного рода встречи Президента РФ с главами других государств. Безусловно, на данный момент изменения происходят в лучшую сторону. Для наиболее эффективного изменения данной ситуации, а именно снижения зависимости от других государств, необходимо повышать объем производства импортозамещающих продуктов и товаров.
Для формирования обоснованных с научной и практической точек зрения прогнозов социально-экономического совершенствования региона в условиях длительных экономических санкций требуется не толь-
2 Проект прогноза социально-экономического развития Челябинской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, одобренный Постановлением Правительства Челябинской области.
ко достоверная информационная база, но и уровень информатизации процесса, наличие методологической основы.
Создание и развитие системы мониторинга социально-экономических показателей позволят решить часть вопросов, связанных с более полным учетом уровня общественного развития, и, соответственно, достовернее прогнозировать показатели экономического роста и уровня жизни населения.
2. Проблемы экологии и демографии, которые тесно связаны между собой, так как именно из-за плохой экологической ситуации наблюдается высокая смертность населения и характерные заболевания. Доля смертности и объем выбросов в атмосферу увеличивается, что также является фактором, который затрудняет качественно и пропорционально проанализировать и выявить даже приблизительные цифры данных показателей на плановые периоды.
Поэтому решение экологических проблем позволит улучшить демографическую ситуацию региона. Для решения экологической проблемы необходимо провести ком-
плекс мероприятий по модернизации промышленных предприятий с целью их оснащения самыми современными очистными сооружениями и фильтрами, которые соответствовали бы самым современным мировым стандартам. Также в этой сфере необходимо усилить государственный контроль за соблюдением экологического законодательства и разработать государственные программы по восстановлению и очистке загрязненных территорий, в том числе радиоактивных.
Кроме того, для улучшения демографии региона необходимо разработать целевые программы, направленные на увеличение рождаемости и поддержку материнства, не только на федеральном, но и на региональном уровне.
Таким образом, автор считает, что в связи с решением вышеназванных проблем можно рассчитывать не только на более качественное и эффективное прогнозирование, но и на повышение социально-экономического развития Челябинской области как отдельного субъекта, так и Российской Федерации в целом.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Антохонова И.В. Методы прогнозирования социально-экономических процессов: Учебное пособие. Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2004.
2. Методические рекомендации к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Министерство экономического развития и торговли РФ. М., 2003.
3. Рябчук П.Г., Гулин Д.А., Зубкова О.В. Использование системы показателей оценки инвестиционного и лизингового процессов в регионе // Вестник Тверского государственного университета. 2013 год. Выпуск 19. С. 60-71.
4. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М.: Пресс-сервис, 1998.
5. Штульлберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.
6. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение. Методология, политика, экономика, право; 3-е изд., исправленное и дополненное. М., 2004. 328 с.
7. Российский статистический ежегодник / Госкомстат России. М., 2010, 540 с.
8. Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие. М.: Гардарики, 2000.
9. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управлении: Учебник. М.: Инфра-М, 2002.
10. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.gks.ru
REFERENCES
1. Antohonova I.V. Metody prognozirovaniya social'no-ehkonomicheskih processov: Uchebnoe posobie. Ulan-Udeh: Izd-vo VSGTU, 2004.
2. Metodicheskie rekomendacii k razrabotke pokazatelej prognozov social'no-ehkonomicheskogo razvitiya sub"ektov Rossijskoj Federacii. Ministerstvo ehkonomicheskogo razvitiya i torgovli RF. M., 2003.
3. Ryabchuk P.G., Gulin D.A., Zubkova O.V. Ispol'zovanie sistemy pokazatelej ocenki investicionnogo i lizingovogo processov v regione // Vestnik Tverskogo gosudarstvennogo universiteta.2013 god. Vypusk 19.S. 60-71.
4. Fedorov N.V., Kurakov L.P. Prognozirovanie social'no-ehkonomicheskogo razvitiya regionov Rossijskoj Federacii. M.: Press-servis, 1998.
5. SHtul'lberg B.M., Vvedenskij V.G. Regional'naya politika Rossii: teoreticheskie osnovy, zadachi i metody realizacii. M.: Gelios ARV, 2000.
6. Ignatov V. G., Butov V.I. Regionovedenie. Metodologiya, politika, ehkonomika, pravo; 3-e izd. ispravlennoe i dopolnennoe. M., 2004. 328 s.
7. Rossijskij statisticheskij ezhegodnik / Goskomstat Rossii. M., 2010. 540 s.
8. Vavilova E.V. EHkonomicheskaya geografiya i regionalistika: Uchebnoe posobie. M.: Gardariki, 2000.
9. Gavrilov A.I. Regional'naya ehkonomika i upravlenie: Uchebnik . M. : Infra-M, 2002.
10. Federal'naya sluzhba gosudarstvennoj statistiki [Ehlektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: http://www.gks.ru
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
ПАВЛОВА Галина Геннадьевна, доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, филиал ЧОУ ВО БИЭПП, г. Челябинск.
E-mail: galina.pavlova.7878@mail.ru.
Рецензент:
кандидат экономических наук, доцент
Ю.В. Маркина
