CC BY
81Правоприменительная практика и прокурорский надзор
Т.П. КАЗАКОВА
кандидат, экономических наук, доцент, начальник отдела прогнозирования последствий принимаемых проектов НПА Института законодательства РК
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИНИМАЕМЫХ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ: АКТУАЛЬНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ
Одним из важнейших направлений административной реформы, проводимой в Республике Казахстан, является повышение эффективности регулятивного воздействия государства на экономические, социальные и другие общественные процессы. В ходе этого анализируется накопленный мировой опыт управления и регулирования, совершенствуется собственная практика.
Практически во всех странах мира на данном этапе возрастает актуальность поиска новых и эффективных форм взаимодействия государственных структур и бизнеса, поскольку риски, связанные с регулированием, представляют собой наибольшую проблему для организации и ведения предпринимательской деятельности. Это же сдерживает и приток прямых инвестиций в сферу частного бизнеса.
В современном мире функционирование подавляющего числа общественных систем использует те или иные формы регулятивного воздействия государства на общесто и процессы внутри него. Государственное воздействие на социальные и экономические процессы вытекает из самой сущности государства, которое в силу своего назначения как института, вызванного выражать и ре-ализовывать волю всего народонаселения и его интересов, выполняет целый ряд функций. Одна из главных функций государства - управление социальными, экономическими и иными процессами, происходящими в обществе.
В каждую историческую эпоху понимание сущности государства и его функций менялось. Все известные теории государства и власти возникали на основе общественно-исторических реальностей конкретного периода в общественном развитии. Естественно, что по мере модификации социально-экономических и политических реальностей эти параметры изменялись, так как характеристики и роль государства определены господствующими в каждое конкретное время пред-
ставлениями о человеке, его отношениях с обществом, государством. Как отмечает Р. Йеринг, первая и основная цель существования государства сводится к организации социальной принудительной власти с целью обеспечения защиты общих интересов общества. Это, по его мнению, проявляется, во-первых, в установлении внешнего механизма власти, и, во-вторых, в установлении условий ее применения. «Формой, в которой разрешается первая задача, - писал он, - служит государственная власть, вторая же задача достигается посредством права. Оба эти понятия друг друга обуславливают; государственная власть нуждается в праве, для последнего необходима государственная власть» [1].
С иной точки зрения, в качестве основной причины, вызывающей необходимость государственного регулирования в условиях рыночной экономики, выступает несостоятельность рыночного механизма [2]. Ведь если теоретически в условиях совершенной конкуренции рынок способен обеспечить Парето-эффективность, когда достигается наиболее эффективное распределение ресурсов между отраслями и сферами производства, соответствующее структуре платежеспособных потребностей общества, то в реальной действительности существует ряд обстоятельств, которые препятствуют достижению такой ситуации. В первую очередь, это такие явления в экономической практике, как монополия и олигополия, распространяющиеся не только на локальные рынки, но и и на целые секторы национального хозяйства. Еще одна проблема - это внешние эффекты рыночной деятельности (экстерналии) -явления, возникающие в ходе ее осуществления, но затрагивающие интересы третьих лиц, то есть интересы общества. Во внешних эффектах выражается то, что через механизм рынка в одни отрасли ресурсов поступает больше, а в другие меньше, чем это необходимо с позиций общества.
Также всегда существует необходимость выпуска общественных товаров, в производстве которых рынок не всегда заинтересован.
Государству в современных условиях приходится также решать вопросы в в случаях, когда цены товаров и услуг превышают издержки на их создание, а их производство в сфере частного бизнеса недостаточно. Это, к примеру, рынок страховых услуг и рынок капиталов. Так, во времена «Великой депрессии» американское государство сформировало федеральную корпорацию депозитов, гарантировавшую в случае банковских крахов возвращение средств вкладчикам до ста тысяч долларов. Аналогичный закон о страховании вкладов действует сейчас в Казахстане.
Указанные обстоятельства определяют то, современная рыночная экономика и вся социальная сфера немыслимы без эффективного механизма их партнерства с государством, что реализуется через взаимодействие с органами его законодательной и исполнительной власти. Такой механизм стал одним из ключевых признаков высокоразвитого демократического общества, что проявляется в самых различных формах: в создании рыночной инфраструктуры, обеспечении необходимых условий для полноценного функционирования экономики, в деятельности полуправительственных экспертных и консультативных организаций, формировании и реализации промышленной и внешнеэкономической политики, размещении государственных и муниципальных заказов, корпоративизме в регулировании социальных и трудовых отношений и т.д.
Для многих стран на современном этапе центральное значение имеет регулятивное воздействие государства на решение социальных проблем, на реализацию определенных социальных ценностей (обеспечение полной занятости, повышение уровня жизни людей и т.д.). От государства зависит также, чтобы результатами хозяйственной деятельности могли пользоваться все граждане страны, а не только отдельные социальные группы. Такой подход имеет большую значимость в странах, проводящих крупные преобразования в экономической системе. Таким образом, все большее значение приобретает гуманитарная функция государственного регулирования, которая заключается в формировании социальной направленности развития экономки. Уже с конца XX века в развитых странах государства, перераспределяя доходы, тратили на социальные нужды половину и более всех бюджетных расходов. Следует также иметь в виду, что среди экономических и соци-
альных регуляторов нет ни одного универсального и идеального, что объясняется целым рядом факторов, усложняющих эти процессы.
В числе используемых способов влияния государства на экономику различают прямые и косвенные методы. Метод прямого воздействия часто называют административным. В качестве инструментов такого воздействия прежде всего выступают законодательные и нормативные акты. В рыночной экономике государство также выступает как экономический субъект, обладающий правом и возможностью осуществлять принуждение по отношению к остальным субъектам экономики - домохозяйствам и фирмам. Кроме прямого принуждения государство с целью воздействия на экономических субъектов может использовать запреты, разрешения, регламенты. Метод косвенного воздействия государства имеет экономическую природу, поэтому он сводится к тому, что государство для достижения желаемых целей воздействует на интересы субъектов рыночной экономики, стимулируя их к тем или иным действиям. В этом случае не нарушается сам рыночный механизм, поскольку за участниками рынка полностью сохраняется свобода выбора в принятии экономических решений. Например, снижение налогов служит хорошим стимулом для расширения инвестиций в экономику без какого-либо принуждения со стороны государства.
Разделение методов государственного вмешательства в экономику на прямые и косвенные достаточно условно. В реальной действительности второй метод практически невозможен без использования первого, так как любые меры косвенного воздействия должны иметь под собой правовую основу. Так, в примере с налогами новые налоговые ставки будут действовать только после внг-сений изменений или поправок в Налоговый кодекс. Поэтому на практике государство использует комплекс инструментов, сочетая прямой и косвенный методы регулятивного воздействия. В связи с этим особую актуальность приобретает задача теоретического обоснования юридического механизма планирования социально-экономического развития страны, позволяющего обеспечить эффективное влияние государства на социальные и хозяйственные процессы, ориентируя их развитие в нужном обществу направлении.
Одним из инструментов улучшения качества решений в области государственного регулирования является анализ регуляторного воздействия принимаемых НПА. Этому способствует организация правового мониторинга, который представляет со-
бой проведение анализа законодательных актов и предусматривает прогнозирование последствий принимаемых НПА. Одним из аспектов принятия НПА является их прямой или косвенный эффект, который может приводить как к положительным, так и отрицательным социальным, экономическим, экологическим и иным последствиям, что требует системной оценки регулятивного воздействия в рамках предварительных экспертиз законопроектов.
В современных условиях прогнозирование рассматривается как неотъемлемая часть методов государственного управления развитием национальной системы на всех уровнях принятия решений. Прогнозирование социально-экономических последствий принятия нормативных правовых актов позволяет предупредить и избежать негативных результатов, иметь возможность вносить необходимые коррективы до их принятия и внедрения в практику, снижать потенциальные риски, способствовать оптимальному решению проблем общественного развития.
В целом прогноз представляет собой суждение о вероятности будущих событий и состояний какого-либо объекта. В современных условиях прогноз является атрибутом познания процессов социально-экономической сферы жизнедеятельности общества и важнейшим фактором эффективности любых принимаемых решений. Социально-экономические прогнозы в сложившейся практике используются для установления возможных целей и траекторий развития общества, выявления потенциальных ресурсов, изучения наиболее вероятных вариантов динамики и ситуаций в долгосрочном, среднесрочном и краткосрочном периодах, принятия обоснованных решений, предвидения последствий принимаемых решений. Социально-экономическое прогнозирование базируется на научных методах познания экономических и социальных явлений с использованием всей совокупности методов, способов и средств научной прогностики.
Прогнозирование социально-экономических последствий принятия НПА представляет собой аналитическую процедуру, направленную на выявление и анализ затрат, выгод и возможных рисков в результате регулирующих нововведений. В ходе этого процесса, на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса, определяются вероятные результаты, обусловленные принятием нормативного правового акта, позволяющие внести необходимые коррективы в процесс законотворчества.
На различных стадиях прогнозирования реализуются определенные функции, что проявляется в следующем:
1. Стадия исследования: определяются вероятные тенденции изменения исследуемого процесса или объекта в том или ином периоде, выявляются внутренние и внешние факторы, закономерности, способные повлиять на эти изменения.
2. Стадия аргументированного обоснования принимаемых решений: выявляются возможные варианты влияния на траекторию развития процесса или объекта в результате принятия тех или иных решений, оценка последствий их реализации.
3. Стадия отслеживания и коррекции: осуществляется оценка хода выполнения решений, их последствий, влияния непредвиденных факторов из внешней среды, что позволяет осуществлять своевременную координацию уже принятых решений.
Прогнозирование последствий принятия НПА осуществляется на основе соблюдения целого ряда принципов с учетом вероятностного характера и многовариантности выполняемых расчетов. К этим принципам относятся:
- Принцип системности - разработка прогнозов на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной субординацией и последовательностью, что позволяет разрабатывать согласованный и непротиворечивый прогноз экономического развития по каждому объекту народного хозяйства. Принцип системности требует корректировки прогноза по мере поступления новых данных об объекте прогнозирования или о прогнозном фоне. Однако в условиях переходной экономики построить целостную систему моделей социально-экономического прогнозирования, очень сложно, в связи с чем необходима унификация блочных моделей, использование вычислительных способов решения, создание информационного банка данных;
- Принцип единства политики и экономики означает, что при рассмотрении вопросов развития экономики, составлении прогнозов и программ следует исходить из совокупности экономических интересов всех субъектов хозяйствования и в то же время по некоторым направлениям прогнозирования необходимо, в первую очередь, учитывать общегосударственные вопросы (устойчивость финансовой системы, обеспечение целостности страны, ее обороноспособности и т.д.).
- Принцип адекватности (соответствия) прогноза объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в раз-
витии народного хозяйства и создания теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией. Принцип адекватности прогноза объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии производства и создания теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией. В результате оптимизации прогнозных значений полезного эффекта и затрат должен быть выбран наилучший вариант из множества возможных по критерию достижения наибольшего эффекта.
- Принцип вариантности (вариабельности) прогнозирования связан с возможностью развития всего общества или его отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях. Источниками возникновения различных вариантов развития служат возможные качественные сдвиги в условиях воспроизводства при переходе от экстенсивных методов его расширения к интенсивным, при создании новых условий хозяйствования. Альтернативность — это необходимость проработки всех возможных вариантов будущего состояния прогнозируемого объекта. Принцип вариантности основан на наличии нескольких сценариев (пессимистичного, оптимистичного, оптимального) в построении прогнозных моделей.
- Принцип целенаправленности предполагает активный характер прогнозирования, поскольку содержание прогноза не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в экономике путем активных действий органов государственной власти и управления.
- Принцип научности - прогнозирование последствий осуществляется на основе научных методов и подходов. Принцип научной обоснованности означает, что в экономическом прогнозировании всех уровней необходим всесторонний учет требований объективных экономических и других законов развития общества, использование научного инструментария, достижений отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов.
- Принцип своевременности - прогнозирование последствий осуществляется до наступления ожидаемых последствий принятия акта.
Основными задачами прогнозирования социально-экономических последствий принятия НПА, исходя из указанных принципов целей прогнозирования, являются:
- выявление проблем, на решение которых направлены разрабатываемые нормативные правовые акты;
- изучение предлагаемых к принятию нормативных правовых актов и определение ожидаемых результатов на основе использования методов прогнозирования;
- выявление и оценка общей тенденции протекания процесса (явления) в зависимости от альтернативных вариантов последствий принятия рассматриваемого законопроекта;
- разработка предложений и рекомендаций по устранению выявленных недостатков проекта нормативного акта с позиций эффективности его внедрения, направленных на улучшение качества НПА.
Прогнозирование можно рассматривать как функцию юридической науки и ее отраслевых научных дисциплин. Так, в теории права и государства прогностической функции придается особое значение, поскольку она направлена на предвидение и предсказание государственных и правовых явлений, значимых для всех отраслей права. Следовательно, в теории права предусматривается предсказательная сила, что проявляется в ее способности предвидеть новые факты и явления. Предсказательная сила теории права может иметь количественную оценку, выражаемую числом фактов, явлений, процессов, которые были предречены на основании этой теории. Следует оговорить, что установленные факты, явления или процессы должны иметь научно достоверный характер, удовлетворять требованиям научной требовательности. Количественный критерий измерения предсказательной силы теории права напрямую связан с качеством прогноза законодательных актов, под которым понимается надежность результатов прогноза [3].
Оценка нормативных актов (анализ регулятивного воздействия - АРВ) уже получила широкое распространение во многих странах и, как показывает практика, является основным критерием качества принимаемых законопроектов. В рамках такой оценки прогноз последствий принятия и применения нормативных актов является обязательным компонентом анализа.
Так, в Великобритании эта процедура осуществляется с 1985 года. Она постоянно совершенствуется. Анализу подвергаются все потенциальные регулирующие нормы, касающихся бизнес-структур и других организаций. В Германии такой анализ осуществляют отраслевые министерства-разработчики, а качество и полнота проведенного анализа контролируется Министерством внутренних дел. Контроль в области оценки влияния на издержки и доходы бюджета осуществляет Министерство финансов, а в области влияния
на уровень издержек и доходов отдельных отраслей, на уровень цен, величину потребления - Министерство экономики и труда. Анализ длится от 1 месяца до 1 года в зависимости от сложности исходной проблемы и длительности необходимых консультаций с представителями бизнеса и некоммерческих организаций. В Польше - постсоциалистической европейской стране - в Правительственном центре по законодательству функционирует подразделение, ответственное за осуществление контроля качества за проведением АРВ. Анализ осуществляется на основе качественной и количественной оценки выгод и затрат.
На пространстве СНГ интересен опыт ряда стран, внедряющих зарубежный опыт в этой области. В Республике Беларусь, например, организована целенаправленная работа по прогнозированию последствий принятия нормативных актов и анализу правоприменительной практики на основе ряда разработанных методических рекомендаций. В рамках этого анализа прогнозирование социально-экономических последствий осуществляется преимущественно на основе экспертных оценок. Кыргызстан также осуществляет АРВ на основе Методики анализа регуляторного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства. Координирующим органом по мониторингу соответствия анализа нормативных актов является Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики. В Молдове с 2005 действует Закон Республики Молдова «О пересмотре и оптимизации нормативной базы регулирования предпринимательской деятельности», в рамках которого устанавливаются принципы и действия по пересмотру нормативной базы в целях исключения или недопущения положений, не соответствующих законодательству и не ориентированных на рыночную экономику. Для этого разработана методология анализа последствий регулирования и мониторинга эффективности процесса регулирования, которая устанавливает порядок оценки и монетаризации последствий регулирования в интересах общества и защиты прав предпринимателей. Аналогичная работа ведется в Таджикистане.
В Казахстане в настоящее время идет процесс перехода государственных органов на систему управления и бюджетирования, ориентированного на результаты. В свете этого направления усиливается роль повышения качества законопроектов с учетом предвидения последствий их принятия. С этой целью в «Институте законодатель-
ства Республики Казахстан» создана новая структура - отдел прогнозирования последствий принимаемых проектов НПА, сотрудниками которого разработан проект «Методических рекомендаций по прогнозированию социально-экономических последствий принимаемых проектов НПА». В этом документе описывается процедура осуществления социально-экономического прогнозирования последствий принятия НПА и методология прогнозирования. Разработка методологии является очередным этапом в решении вопросов совершенствования казахстанского законодательства. Методология прогнозирования предусматривает несколько этапов:
1. Подготовительный этап (выявление проблемы, постановка задачи, разработка плана работы, формирование рабочей группы по прогнозированию последствий анализируемого НПА).
2. Организационный этап - ретроспекция (сбор, систематизация и обработка информации, источников, требуемых для процедуры прогнозирования, формирование структуры и состава характеристик объекта прогнозирования, иные мероприятия, направленные на анализ НПА, позволяющие улучшить качество прогноза).
3. Этап процедуры прогнозирования социально-экономических последствий принятия НПА -диагноз (исследование систематизированного описания объекта прогнозирования с целью выявления тенденций его развития в результате принятия НПА, выбор адекватного метода прогнозирования) и проспекция (непосредственно процедура прогнозирования, в процессе которой на основе диагноза разрабатываются прогнозы развития объекта прогнозирования, осуществляется оценка достоверности, точности, верификации). На этом же этапе при необходимости выявляется недостающая информация, корректируется полученная информация, вносятся уточнения в модель прогноза.
4. Заключительный этап (оформление результатов проведенного анализа).
Помимо общей методологии, имеет место наличие множества конкретных методов прогнозирования, выбор которых определяется многими факторами - характеристикой объекта исследования и целями НПА, наличием, качеством и массивом информации, масштабами последствий принятия НПА, сроками предоставления результатов, и т.п.
Актуальность прогнозирования последствий принимаемых законов и других нормативных правовых актов сегодня не вызывает сомнений. При этом следует обратить внимание на сложности
при внедрении прогнозирования, о чем свидетельствует опыт многих стран. К числу проблем, осложняющих процедуру прогнозирования социально-экономических последствий, относят:
- недостаточные массивы данных;
- недостоверность статистических данных, требуемых для анализа, так как в некоторых случаях статистика, осуществляемая в разных ведомствах, имеет разные показатели;
- в ряде случаев косвенные затраты или выгоды не подлежат переводу в денежную форму, что затрудняет возможности их сопоставления;
- необходимость учета множества экзогенных и эндогенных факторов.
При выборе конкретных методов прогнозирования, помимо указанных причин, следует учитывать объект и предмет прогнозирования, масштабы охвата влияния, и.т.д.
Чаще всего задачи прогнозирования связаны с наблюдением случайных величин, что не позволяет построить детерминированные модели. Поэтому целесообразно применение вероятностного подхода. Как правило, параметры вероятностных моделей изначально неизвестны, а для их оценки используются статистические методы, применяемые к выборкам наблюдаемых значений. Но эти методы часто оказываются малоэффективными во многих практических задачах. Статистические методы хорошо развиты только для одномерных случайных величин. Если нужно учитывать для прогнозирования несколько взаимосвязанных факторов, то невозможно достаточно полно описать реальность с помощью небольшого числа параметров модели, либо расчет модели требует слишком много времени и вычислительных ресурсов.
В научном арсенале насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования, на практике в качестве основных используется порядка 20 прогнозных методов разного уровня сложности и охвата. При прогнозировании социально-экономических последствий принятия НПА в качестве основных используются такие наиболее распространенные методы, как интуитивные методы оценок, формализованные методы обработки пространственных, временных и пространственно-временных совокупностей, модельные методы ситуационного анализа и прогнозирования.
Интуитивные методы основываются на интуитивно-логическом мышлении. Они применяются в тех случаях, когда отсутствует возможность учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования или
объект слишком прост и не требует проведения трудоемких расчетов, а также в случае необходимости оперативной оценки какого-либо объекта при отсутствии количественных данных.
Среди интуитивных методов наиболее широкое распространение получили методы экспертных оценок. Они используются для получения прогнозных оценок развития производства, научно-технического прогресса, эффективности использования ресурсов и т.п. Методы экспертных оценок относятся к наименее сложным и наиболее популярным способам прогнозирования.
Сущность методов экспертных оценок заключается в том, что в основу прогноза закладывается единоличное или коллективное мнение специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки. В современном толковании методы экспертного прогнозирования могут предусматривать многоступенчатый опрос экспертов по специальным схемам и обработку полученных результатов с помощью научного инструментария экономической статистики. Такие методы целесообразно использовать и в других случаях в сочетании с формализованными методами для повышения точности прогнозов.
К коллективным методам экспертных оценок относится метод «Дельфи» (Дельфийская методика). В этом случае собираются мнения экспертов о прогнозе того или иного явления. При этом эксперты работают автономно. Собранные мнения сравниваются и распространяются среди участников опроса (анонимность участников сохраняется). Далее те же эксперты, основываясь на ознакомлении с другими мнениями, корректируют свои выводы. Процедура может повторяться неоднократно, пока не сформируется согласующийся прогноз. На практике возможно использование различных модификаций данного метода, исходя из конкретных ситуаций.
Формализованные методы прогнозирования включают в себя методы экстраполяции и методы моделирования, базирующиеся на математической теории. Сущность экстраполяции заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и переносе их на будущее. При экстрапо-ляционном подходе причиной изменения процессов и явлений считается время. Этот подход используется для прогнозирования динамических процессов. Простота и наглядность этого метода позволяют использовать его достаточно широко при ко-
личественном прогнозировании в экономике. Различают формальную и прогнозную экстраполяцию. Формальная экстраполяция базируется на предположении о сохранении в перспективе прошлых и настоящих тенденций развития объекта прогноза; при прогнозной экстраполяции фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учетом изменений под влиянием различных факторов в будущем. Следует отметить, что методы экстраполяции необходимо применять на начальном этапе прогнозирования для выявления тенденций изменения показателей.
Среди методов экстраполяции - метод подбора функций, основанный на методе наименьших квадратов (МНК), имеющий такие модификации, как метод экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом и метод адаптивного сглаживания.
Методы моделирования предполагают использование в процессе прогнозирования и планирования различного рода экономико-математических моделей, представляющих собой формализованное описание исследуемого экономического процесса (объекта) в виде математических зависимостей и отношений. Прогнозирование экономических и социальных процессов с использованием моделей включает разработку модели, ее экспериментальный анализ, сопоставление результатов прогнозных расчетов на основе модели с фактическими данными состояния объекта или процесса, корректировку и уточнение модели.
Различают матричные модели, оптимального планирования, экономико-статистические (трендо-вые, факторные, эконометрические), имитационные модели принятия решений. Для реализации экономико-математических моделей применяются экономико-математические методы.
В зависимости от уровня управления экономическими и социальными процессами различают макроэкономические, межотраслевые, межрайонные, отраслевые, региональные модели и модели микроуровня.
Одним из методов моделирования является метод математического моделирования. Под экономико-математической моделью понимается методика доведения до полного описания процесса получения, обработки исходной информации и оценки решения рассматриваемой задачи в достаточно широком классе случаев. Использование математического аппарата для описания моделей (включая алгоритмы и их действия) связано с преимуществами математического подхода к многостадийным процессам обработки информации, использованием идентичных средств форми-
рования задач, поиска метода их решения, фиксации этих методов и их преобразования в программы, рассчитанные на применение средств вычислительной техники.
Применение математических методов является необходимым условием для разработки и использования методов прогнозирования, обеспечивающим высокие требования к обоснованности, действенности и временности прогнозов. В современных условиях в республике развитию моделирования и практическому применению моделей придается особая значимость в связи с усилением роли прогнозирования и переходом к индикативному планированию.
Нормативный метод основывается на обосновании прогнозов с применением норм и нормативов в качестве регуляторов экономики. Нормы представляют собой научно обоснованные меры расхода ресурсов (затрат средств) на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения. В виде нормы могут выступать потребление того или иного продукта на душу населения согласно научно обоснованному рациону питания, необходимый размер общей и жилой площади на 1 жителя, размер выплат пособий на 1 человека определенной социальной категории, процент вознаграждения по депозитам в банках, и т.п.
Метод экономического анализа осуществляется как на макро-, так и на мезо- и микроуровнях. При проведении экономического анализа используется системный подход. В качестве системы выступает национальная экономика в целом и ее структурные части: секторы, регионы, отрасли, объединения, предприятия. Экономический анализ носит комплексный характер. Сущность метода экономического анализа заключается в том, что в экономическом процессе или явлении выделяются составные части, выявляются взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса. Анализ позволяет раскрыть сущность такого процесса, определить закономерности его изменения в прогнозируемом (плановом) периоде, всесторонне оценить возможности и пути достижения поставленных целей. Процесс экономического анализа подразделяется на ряд стадий: постановку проблемы, определение целей и критериев оценки; подготовку информации для анализа; изучение и аналитическую обработку информации; разработку рекомендаций о возможных вариантах решения проблемы и достижения целей; оформление результатов анализа.
Балансовый метод основан на принципах сбалансированности и пропорциональности. Он применя-
ется при разработке прогнозов, планов и программ. Сущность его заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсов с возможностями производства продукции и источниками ресурсов. Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой, показывающей распределение (использование) по всем направлениям их расхода. В переходный период к рыночным отношениям усиливается роль прогнозных балансов, разрабатываемых на макро-уровнг: платежного баланса, баланса доходов и расходов государства, баланса денежных доходов и расходов населения, сводного баланса трудовых ресурсов, балансов спроса и предложения. Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социальной, финансово-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также политики занятости и внешнеэкономической деятельности. Балансы применяются также для выявления диспропорций в текущем периоде, вскрытия неиспользованных резервов и обоснования новых пропорций. Система балансов, используемых в прогнозировании и планировании, включает: материальные, трудовые и финансовые. В каждую из указанных групп входит ряд балансов.
Программно-целевой метод (ПЦМ) связан с нормативным, балансовым и экономико-матема-
тическими методами. Особенность данного метода заключается в том, что первоначально оцениваются конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования. Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.
Таким образом, в настоящее время практически во всех сферах общества прогнозирование используется в качестве средства познания будущего. При этом следует учитывать, в условиях, когда мы имеем дело со сложно организованными и многофункциональными системами, которые в силу этого неустойчивы, данное обстоятельноство является и фактором необходимости прогнозирования, и фактором, осложняющим его реализацию.
Использованная литература
1. Йеринг Р. Цель в праве. - СПб., 1881. - С. 232-233 // Вопросы адвокатуры. - №36.
2. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. - М., 1997.
3. Закоморный И.В. Отдельные теоретические и практические аспекты юридического прогнозирования. «Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы», 2004. -Выпуск №5 (59).
* * *
Мацалада мемлекеттщ элеуметтж-экономикалыц дамуы мен осы барыстагы зацнаманыц MOHi аталып втедг. Нормативтж цщыцтыц актглердг цабылдау салдарын элеуметтт-эконо-микалыц тургыдан болжау мэселелертщ мацыздылыгы да царастырылган.
Role of the state influence is noted In article upon social-economic development and importance legislation in these process. Considered urgency and problems of the forecasting social-economic consequence of the acceptance project normative legal acts.
