CC BY
80
ИННОВАЦИИ И ИНВЕСТИЦИИ
УДК 331.526: 338.27 (470.314)
прогнозирование потребности в кадрах с высшим профессиональным образованием при инновационном сценарии развития владимирской области
н. в. андреева,
доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и управления инвестициями и инновациями E-mail: kafedra-euii@maU. ru т. а. Козлова,
директор регионального центра прогнозирования и содействия трудоустройству выпускников
E-mail: center-vlsu@mail. ru Владимирский государственный университет имени А. Г. и н. Г. Столетовых
В статье с помощью макроэкономической методики выполнен прогноз потребности экономики Владимирской области в кадрах с высшим профессиональным образованием, определен наиболее эффективный сценарий развития региона. Сделан вывод о том, что в условиях инновационного сценария развития региона учреждениям высшего профессионального образования необходимо открывать новые направления подготовки специалистов, которые относятся к числу приоритетных в экономическом развитии области.
Ключевые слова: демографический спад, комплекс показателей, прогнозирование спроса, инновационный сценарий развития, высшее профессиональное образование (ВПО).
В настоящее время во Владимирском государственном университете (ВлГУ) ведется разработка распределенной децентрализованной информаци-
онной системы на базе программно-аналитического комплекса (ПАК) по прогнозированию спроса в специалистах в регионе на основе базы данных критериев и параметров состояния рынка труда и моделирования социально-экономического развития региона (страны), включая создание социальной информационной сети по выпускникам ВлГУ. Эта работа выполняется по поручению губернатора Владимирской области и в тесном взаимодействии и сотрудничестве с представителями партии «Единая Россия» в рамках соответствующего партийного проекта по прогнозированию социально-экономического развития Владимирской области в соответствии с приоритетами развития страны [3].
Основными причинами прогнозирования потребности экономики региона в квалифицированных кадрах являются приоритеты долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации, создание национальной инновационной системы, а также факторы, усложняющие ситуацию на рынке труда, в числе которых:
— демографический спад;
— межуровневый и междисциплинарный дисбаланс между подготовкой специалистов системой профессионального образования и потребностью экономики в этих специалистах;
— высокий уровень затрат бюджетных средств на систему профессионального образования.
Прогнозирование потребностей рынка труда рассматривается как важная составная часть маркетинговой информации, необходимой для разработки мероприятий по мониторингу за изменениями рынка образовательных услуг, по стратегическому планированию системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на спрос. Горизонт прогнозирования кадровых потребностей социально-экономического развития региона должен быть не менее 5—7 лет, поскольку формируемые на основе его результатов планы приема в учреждения профессионального образования определяют структуру выпуска соответствующих специалистов через 2—3 года (профессиональные училища и лицеи), 3—4 года (техникумы и колледжи) или 4—6 лет (вузы).
В качестве основного фактора обновления содержания образования выступают тенденции развития экономики и социальной сферы, науки, техники и технологий. В связи с этим становится актуальным создание системы прогноза в потребности рынка труда в кадрах различной квалификации. В этой сфере отсутствует научно-методическая разработка методологических подходов с созданием реальной методики определения структуры потребности в России в целом, а также республик и областей в специалистах для обоснования федеральной и региональной составляющих государственного задания на подготовку кадров в системе высшего образования.
Данная методика направлена на обеспечение практического результата: оценку и корректировку объемов подготовки в системе профессионального образования региона в соответствии с перспективными потребностями социально-экономического развития, запросами бизнеса и производства.
Имеющиеся в настоящее время статистические данные не позволяют оценить динамики занятости в разрезе профессионально-квалификационной структуры рабочих мест экономики региона. Про-
граммы экономического развития строятся на сведениях, полученных от органов государственной статистики и отражающих структуру занятости лишь в отраслевом разрезе. Для планирования системы подготовки кадров этих сведений явно недостаточно.
В Концепции стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 г. важное место отводится промышленности [5, 8]. Данное обстоятельство обусловлено тем, что промышленность является базовой сферой деятельности региональной экономики. Владимирская область относится к числу индустриально развитых субъектов Российской Федерации.
Промышленный комплекс региона в 2010 г. был представлен 2 436 организациями, из которых 1 011 крупные и средние (413 — юридические лица и 598 — территориально обособленные подразделения). Доля промышленного производства в валовом региональном продукте области составляет около 40 %, на предприятиях работают около трети от числа занятых в экономике, сосредоточено почти 30 % основных фондов области.
Анализ динамики развития промышленного комплекса в области в 2012 г. позволяет сделать вывод о том, что сегодня в регионе созданы условия для развития бизнеса в сфере промышленного производства, следствием чего является:
— рост валового регионального продукта в последние годы (по прогнозу, за последние пять лет ВРП увеличился в 1,2 раза при среднегодовых темпах роста — 3,5 %);
— рост инвестиций в основной капитал, что является одной из основных предпосылок экономического развития (среднегодовые темпы роста инвестиций в промышленность в текущих ценах составили 26,7 %);
— увеличение объема выпуска промышленной продукции в 1,4 раза в сопоставимых ценах за последние пять лет при среднероссийском показателе — в 1,2 раза;
— освоение новых для области промышленных направлений (наукоемкое производство лекарственных препаратов, высокотехнологичное производство систем автоматики и управления оборудованием, массовое ювелирное производство и др.) и видов конкурентоспособной продукции (сэндвич-панели, линолеум, установки для изготовления топливных гранул, стиральные машины, холодильники и т. д.);
ригаАльнАя экономика: теория и практика
17
— рост среднемесячной заработной платы работников промышленных организаций (ежегодные темпы прироста составляют в среднем 25 %);
— снижение удельного веса убыточных предприятий обрабатывающих производств (за последние пять лет доля рентабельных организаций увеличилась на 21,6 п. п.);
— увеличение затрат на НИОКР, рост доли инновационно активных организаций, что создает предпосылки для формирования инновационной экономики в регионе и роста выпуска конкурентоспособной продукции.
Анализ показывает, что структура экономики области меняется в направлении увеличения удельного веса отраслей по производству строительных материалов, пищевых продуктов, сферы услуг фармакологии, разработки инновационных биоинженерных технологий, нанотехнологий. Эти тенденции отражают как макроэкономические изменения в стране в целом, так и целенаправленную деятельность руководства области по формированию структуры экономики региона, направленной на устойчивое развитие. Устойчивое развитие является целью и стратегией развития региона. Оно основывается на знаниях, необходимых для поддержки и улучшения качества нашей жизни и качества жизни последующих поколений. Новый ориентир меняет вектор потребности в кадрах по видам экономической деятельности (ВЭД) и по направлениям подготовки.
Активная работа по обеспечению инвестиционной привлекательности области и переход на инновационный путь развития определяют повышенную востребованность экономики региона в квалифицированных кадрах, и в первую очередь в кадрах с высшим профессиональным образованием.
Создание комплекса показателей, определяющих потребность экономики региона в кадрах с высшим профессиональным образованием, осуществлялось на основании методики прогнозирования потребностей региональной экономики в кадрах с профессиональным образованием, разработанной Центром бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета (ЦБМ ПетрГУ), адаптированной к условиям развития Владимирской области [1, 2].
Для прогнозирования потребности региона в кадрах системы ВПО были приняты следующие показатели:
1) валовый региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет);
2) объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования;
3) численность работников, занятых в экономике области;
4) распределение работников, занятых в экономике, по уровням образования в предшествующем периоде и т. д.
Данные были выбраны из прогноза социально-экономического развития Владимирской области на период до 2020 г., разработанного комитетом по экономической политике администрации области, а также материалов, предоставленных территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области. Этап детализации общей потребности региона в кадрах с ВПО осуществляется на основе статистики предшествующего периода и матрицы профессионально-квалификационного соответствия «учебная специальность — вид экономической деятельности» (28 УГС1 по 28 ВЭД) в расчете на 1 000 специалистов с ВПО на основании представленных данных и экспертных оценок.
Прогнозные расчеты осуществлялись с учетом особенностей видовой структуры промышленного производства Владимирской области в двух вариантах:
— по энерго-сырьевому сценарию развития в рамках базовых ВЭД и традиционных технологий за счет реализации инвестиционных проектов;
— по инновационному сценарию развития за счет реализации инновационных проектов и развития региональных технологических платформ.
С развитием региональных технологических платформ происходит формирование новых, не существовавших ранее рынков труда, и, следовательно, в связи с технологической модернизацией экономики, разработкой и внедрением инноваций возникает потребность в новых профессиях, специальностях и квалификациях.
При прогнозировании потребности учтена общая тенденция усиления социальной направленности всех видов деятельности, повышение удельного веса сферы услуг в общей структуре экономики и в рамках товаропроизводящих секторов, рост необходимости в педагогических кадрах для формирования экономики знаний в рамках инновационного сценария развития.
Одной из проблем социально-экономического развития страны является несбалансированность подготовки специалистов всех уровней по направ-
1 УГС — укрупненные группы специальностей.
лениям (специальностям) и по количеству с потребностями в сферах национальной экономики.
Следует отметить, что подготовка специалистов в государственных вузах Владимирской области в настоящее время ориентирована в основном на экономические и технические специальности (рис. 1). При этом в коммерческих вузах, как и в других регионах России, подготовка была ориентирована в основном на экономические специальности (рис. 2).
Динамическое развитие экономики, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, структурные изменения в сфере занятости предъявляют высокие требования к профессиональной квалификации работников [4].
В качестве основного фактора обновления содержания образования выступают тенденции развития экономики и социальной сферы, науки, техники и технологий [6]. В связи с этим становится важным аспектом развитие системы прогнозирования потребностей рынка труда в кадрах различной квалификации, которая является важной составной частью маркетинговой информации, необходимой для разработки мероприятий по обеспечению контроля за рынком образовательных услуг, по стратегическому планированию системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на спрос.
Проведение мониторинга регионального рынка труда специалистов связано с проблемами, заключающимися в том, что пока еще недостаточно обоснованы как параметры объекта мониторинга, так и перечень показателей, по которым его следует осуществлять, не разработаны анкеты и программы интервью, не определены конкретные методы работы. Следовательно, чтобы осуществить мониторинг как систему сбора данных об указанных процессах, необходимо выявить и разработать особо значимые ключевые показатели.
Имеющиеся в настоящее время статистические данные отражают структуру занятости лишь в отраслевом разрезе и не позволяют оценить динамики профессионально-квалификационной структуры рабочих мест экономики региона [9]. Поэтому необходима разработка методики, позволяющей определить относительную численность подготавливаемых специалистов с точки зрения их достаточности для экономики региона.
Данная методика предполагает выполнение этапов, основная характеристика которых приведена в таблице.
Результаты прогноза потребности рабочих мест в разрезе профессий специальностей и должностей
Рис. 1. Выпуск специалистов государственными вузами по группам специальностей и направлениям подготовки, %: 1 — машиностроение и техника; 2 — естественные науки; 3 — гуманитарные и социальные науки; 4 — образование и педагогика; 5 — экономика и управление; 6—транспортные средства; 7 — строительство и архитектура; 8 — защита окружающей среды; 9 — по направлениям подготовки
Рис. 2. Выпуск специалистов негосударственными вузами по группам специальностей и направлениям подготовки, %: 1 — экономика и управление; 2 — культура и искусство; 3 — по направлениям подготовки; 4 — гуманитарные и социальные науки; 5 — образование и педагогика
могут служить источником анализа соответствия кадровых потребностей региона и численности подготавливаемых специалистов.
Использование статистических данных и прямого опроса работодателей региона дает возможность совмещенного анализа перспектив расширения существующих и создания новых рабочих мест, определения перспектив потребности специалистов в разрезе профессий и специальностей в целом по региону.
На первом этапе проектирования выборки реализована стратифицированная выборка предприятий пропорционально численности занятых на «малых» и «средних и крупных» предприятиях области. На основе данных Госкомстата необходимо выяснить количество работающих на малых предприятиях региона (P = 118 830) и на крупных и средних предприятиях (Ркруп = 408 384), например по показателю среднесписочной численности (без внешних совместителей).
Характеристика этапов реализации методики детализации прогнозирования потребности экономики Владимирской области в кадрах ВПО
Этап Характеристика Результат
1. Предварительный анализ численности работников, занятых в экономике региона Оценка существующей ситуации и выявление тенденций на рынке труда на основе вторичного анализа данных органов статистики, службы занятости, программы социально-экономического развития региона, инвестиционных программ и проектов Выявление динамики численности занятых в экономике, определение кадровых потребностей и тенденций развития занятости в отраслях экономики региона
2. Проектирование и составление выборочной совокупности предприятий Осуществление выборки предприятий пропорционально численности занятых в отраслях экономики и типам предприятий (крупные, малые, средние) Сведения о текущей и перспективной численности занятых в разрезе профессий, специальностей и должностей
3. Разработка инструментария исследования и организация проведения опроса работодателей Составление анкеты для работодателей на основе методики проведения почтовых опросов о текущей и перспективной численности работников в разрезе профессий, специальностей и должностей Информация о перспективной численности работников предприятий, реальный и желаемый уровни профессиональной подготовки работников с точки зрения работодателей
4. Расчет прогнозных показателей и интерпретация результатов Расчет осуществляется на базе использования следующих показателей: отраслевая принадлежность предприятия, численность занятых за год, предшествующий обследованию, численность работников предпенсионного возраста, предположительная численность работников к прогнозируемому году Оценка потребности в профессиональной подготовке
Необходимо знать общее количество крупных N ) и малых (Л^мал) предприятий в регионе. Во Владимирской области, по данным государственного комитета по статистике, оно составляет 2 919 и 6 985 соответственно. Для обеспечения представительности предприятий в пределах предельной ошибки ±5 % для уровня значимости 0,05 (т. е. с вероятностью 95 %) всего необходимо опросить 344 предприятия крупного и малого бизнеса. Объем выборочной совокупности рассчитывался по формуле для бесповторного случайного отбора. Более точный расчет можно провести по формуле:
22 Ыра
п = —-—2—,
А2 N + г2 рд
где п — объем выборки предприятий (малые плюс крупные);
Z — значение критической точки стандартного нормального распределения для заданного уровня значимости (2 = 1,96 для уровня значимости 0,05);
N — общее количество предприятий (малые плюс крупные);
р, q — доля единиц отбора со значением (отсутствием) признака;
А — предельная ошибка выборки (в нашем случае А = 0,05, или 5 %).
Для соблюдения пропорции занятых на разных типах предприятий необходимо предполагаемое
число опрашиваемых предприятий распределить в соответствии с численностью работающих на каждом типе предприятий.
В качестве поправочного коэффициента можно использовать показатель средней численности работников, занятых на одном предприятии.
Из задач исследования, предусматривающих выявление потребности региона в основных (массовых) профессиях, обосновывается необходимость в том, что именно крупные предприятия являются приоритетными для обследования.
В связи с описанными ограничениями и трудностями при построении выборки количество подлежащих опросу предприятий рекомендуется скорректировать в сторону увеличения в выборочной совокупности числа крупных и средних предприятий. Это объясняется также желанием увеличить наполненность групп профессиями, занятыми на предприятиях, поскольку перечень профессий сотрудников крупных предприятий является более емким. Итак, в зависимости от специфики сбора данных территориальными управлениями Госкомстата исследователям следует скорректировать рассчитанное количество предприятий, подлежащих обследованию.
На втором этапе проектирования выборочной совокупности для каждого типа предприятий (крупных и малых) необходимо рассчитать количество опрашиваемых предприятий пропорционально их численности в секторах экономики региона. По
мнению авторов, пропорциональное распределение необходимо проводить для укрупненных групп предприятий. В различных регионах число отраслевых групп и их группировки могут различаться в зависимости от специфики производственной структуры и социально-экономических интересов развития территорий.
Выбор предлагаемых к обследованию предприятий в каждой группе (по типу и сфере деятельности) осуществляется с использованием генератора случайных чисел или при помощи таблиц случайных чисел. На случай отказа, невозврата или недоступности респондентов в выборочную совокупность следует включить дополнительные предприятия, выбор которых также производится случайным образом (генератором случайных чисел) из перечня предприятий каждого типа соответствующих отраслей экономики.
Третий этап. При составлении анкеты для работодателей следует руководствоваться методикой проведения почтовых опросов. Разработка форм статистической отчетности необходима для сбора информации о перспективной численности работников предприятий. Данные формы должны быть заполнены руководителями или работниками кадровых служб предприятий, учреждений, организаций территории.
В зависимости от информации, необходимой для решения задач исследования, анкета может включать различные виды показателей.
На четвертом этапе для расчета прогнозных изменений потребности профессий используются следующие показатели:
• принадлежность предприятия к определенной сфере деятельности;
• численность работников, занятых в год, предшествующий обследованию;
• численность работников предпенсионного возраста;
• предположительная численность работников к прогнозируемому году (если работодатели отказывались оценить предположительную численность работников, ссылаясь на непредсказуемость ситуации, принимается допущение, что численность персонала предприятия не изменится). При расчетах учитывается неравномерность
распределения обследованных предприятий по сферам деятельности.
Чтобы корректно экстраполировать полученные в процессе опроса работодателей тенденции на все предприятия определенной сферы деятельности,
рассчитывается соотношение численности занятых на обследованных предприятиях (по результатам опроса) и в целом по региону для каждой отраслевой группы.
Процедура оценки потребности в профессиональной подготовке позволяет высшим учебным заведениям региона осуществлять подготовку тех специалистов, которые востребованы в регионе.
Полученные результаты дают возможность оценить структуру профессиональной подготовки в образовательных учреждениях с позиции соответствия структуре перспективной потребности экономики региона в рабочих местах.
Список литературы
1. Васильев В. Н., Гуртов В. А., Питухин Е. А. и др. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации. М.: Техносфера, 2007.
2. ВасильеваЗ. А., ФилимоненкоИ. В., Разнова Н. В., Лихачева Т. П. Разработка методики прогнозирования спроса и предложения на рынке труда и образовательных услуг экономики муниципальных образований Красноярского края. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2008.
3. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 г. Стратегия — 2020: Новая модель роста — новая социальная политика. URL: http://www. 2020strategy. ru/documents/32710234.html.
4. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 г. № 1756-р.
5. Об утверждении стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года и среднесрочного плана развития Владимирской области на 2009—2012 годы: указ губернатора Владимирской области от 02.06.2009№ 10. URL: http://www. econom. avo. ru.
6. План действий Правительства Российской Федерации по реализации основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 гг.): приказ Минобразования России от 30.04.2002 № 1622.
7. Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России / сборник докладов на VIII Всероссийской научно-практической Интернет-конференции 27—28.10.2011. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ 2011.
8. Стратегия социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года: в ред. указа губернатора Владимирской области от 14.12.2010 № 36.
9. URL: http://www. vladzan. ru/home/info/analitika. aspx.
