CC BY
145
08’2008 ВЛАСТЬ 35
Михаил БОРИСЕНКО
ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ В РОССИИ: КАКОВ ВЕКТОР РАЗВИТИЯ?
Размышляя над так называемой «профсоюзной темой», автор понимал, что в нашей стране есть немало людей, которые удивляются тому, что профсоюзы в России еще существуют, что они занимают свою, немалую социальную нишу и даже способны решать серьезные вопросы. Тем не менее следует признать, что любой современный социум успешно функционирует благодаря целой сети социальных институтов, специфическим образом регулирующих и упорядочивающих те или иные общественные отношения. По всей видимости, пока люди продолжают трудиться, есть потребность в социальном институте, который бы разрешал конфликты в отношениях между собственником и работником.
БОРИСЕНКО Михаил Петрович — МГТУ им.
Н. Э. Баумана
Среди таких институтов особое место занимают профсоюзы, активно включенные в процесс регулирования социальнотрудовых отношений. Именно профсоюзы играют значительную позитивную роль в институционализации социального конфликта (прежде всего такой его разновидности, как конфликт трудовой). Особенно в периоды обострения социальных отношений в обществе, политических трансформаций профсоюзы выступают на стороне трудящихся, защищают их интересы и права1.
В свое время В. И. Ленин видел социальную роль профсоюзов в том, чтобы «...научиться соединять вместе бурный, бьющий весенним половодьем .митинговый демократизм трудящихся масс с железной дисциплиной, с беспрекословным повиновением — воле одного лица, советского руководителя, во время труда»2. Классовая роль профсоюзов виделась руководителю советского государства в воспитании граждан на собственном политическом опыте, что впервые приводило бы к поголовному обучению населения управлять. Похоже, В. И. Ленин искренне считал, что через профсоюзы граждане начинали реально управлять трудовыми коллективами и страной.
Сбылись ли предсказания вождя? Полагаем, что сбылись далеко не полностью как в мире, так и в нашей стране.
Так, в СССР во второй половине XX столетия профсоюзы были полностью подконтрольны КПСС и администрации, являясь звеном в системе государственного и хозяйственного управления, реализуя функцию социального обеспечения трудящихся. В этот период их часто называли «собесом». Естественно, в СССР никакой самостоятельной политической функции профсоюзы не могли выполнять в принципе. Но с точки зрения получения определенного опыта работы с людьми и идеологической деятельности, полагаем, профсоюзы успешно выполняли свою социальную роль. Эта роль не была самостоятельной, но такие рамки задавала политическая моносистема в СССР.
Между тем в большинстве стран мира профсоюзы, на наш взгляд, более активны, намного динамичнее участвуют как в
1 Башмаков В. И., Санатулов Ш. З. Профсоюзы современной России: Социологический аспект. М.: Академия труда и социальных отношений, 2007, стр. 5-6
2 Ленин В. И. Очередные задачи Советской власти // Теория насилия. М.: «Алгоритм», 2007, стр. 198
36 ВЛАСТЬ 08’2008
жизни трудовых коллективов, так и в политической жизни. Забастовки, практически постоянно проходящие во всей Европе и периодически парализующие крупнейшие мегаполисы, — яркое свидетельство огромного влияния профсоюзов, которое они приобрели во второй половине XX в. Причем методы реализации своих интересов и отстаивания своих прав выбираются самые разные. Так, например, в ноябре 2007 г. около 15 тыс. студентов в Амстердаме вышли на акцию протеста против планов правительства по реформированию системы образования. Мирная акция переросла в беспорядки, поскольку студенты не только критиковали правительство за стремление разрушить, а не улучшить образовательную систему, но и поджигали фейерверки и дымовые шашки1.
Именно развитию профсоюзов обязаны жители многих стран мира достаточно комфортными условиями труда и спокойствием за свое будущее. Сильные, независимые профсоюзные организации являются одной из основ нормального демократического государства. Особняком в этом ряду стоят постсоци-алистические страны Восточной Европы, где подобное движение носило явно неполный характер, но после крушения СССР и в них произошло стремительное развитие профсоюзного движения.
В настоящее время за рубежом профсоюзы распространены достаточно широко. Так, в Швеции членами профсоюза является около 90% занятых в народном хозяйстве, в Бельгии и Дании — до 65%, в Великобритании — 50%, в США — 20%. В Советском Союзе членами профсоюза было почти все взрослое население страны.
Что касается нашей страны, то в 90-е гг. XX в. стагнация советской экономики вызвала тяжелейший кризис отечественных профсоюзов. Если раньше членство трудящихся в профсоюзах было строго обязательным, то затем начался массовый отток рабочих, которые не видели никакой пользы числиться членами этой бюрократической организации. Проявлением отсутствия взаимосвязи между профсоюзами и рабочими стали забастовки конца 1980-х, когда традиционные профсоюзы оказались не на стороне трудящихся, а на стороне представи-
телей государства. В этот период и произошло выделение и институционализация так называемых профсоюзов нового типа или «альтернативных», которые возникли в противовес государственным. Как следствие, с начала 90-х гг. началась деградация «традиционного» профсоюзного движения по всей стране, зачастую у большого количества организаций и заводов они перестали существовать.
Тем не менее к середине 90-х гг. тяжелая экономическая ситуация по всей стране провоцировала большое количество забастовок и акций протеста. Часто профсоюзы договаривались с правительством, затем кто-то нарушал договоренность, и опять имели место акции протеста. Фактически изменились и методы деятельности профсоюзов. Так, рабочие СУБРа, градообразующего предприятия Североуральска, требовали повышения зарплаты на 50% и отмены обязательных рабочих суббот (средний заработок шахтера — 15—17 тыс. руб.). Доведенные до отчаяния, в апреле 2008 г. они десять дней просидели под землей, в забое, а потом еще неделю голодали2.
Считается, что в 2000 г. началась и новая политика государства в отношении профсоюзов. Однако, вместо того, чтобы начать развивать независимые профсоюзы, как это было в большинстве развитых стран мира, в нашей стране был взят курс на еще большую их зависимость от власти. Но по инерции (или по традиции) именно в профсоюзах «советского образца» состоит 80% занятых на предприятиях трудящихся, что не помогает, на наш взгляд, самим трудящимся вести эффективную борьбу за свои права.
Полагаем, конечно, что не методы определяют суть деятельности и социальной миссии профсоюзов. Главное — это цели, которые ставятся профсоюзными лидерами и достигаются профсоюзными организациями в результате собственных действий. Среди таких целей отметим: преодоление неинформированности работников по ключевым вопросам трудовой деятельности; борьбу с нарушениями прав трудящихся и за улучшение основных условий труда, прежде всего заработной платы и т.д. Можно согласиться с исследователями В. Башмаковым и Ш. Санатуловым, которые выделяют пять
1 http://news.profsoyz.info/news. — 2007, 1 декабря 2 http://news.profsoyz.info/news
08’2008__________________ВЛАСТЬ_________________________37
основных функций профсоюзов: организация социальных практик; регуляция социально-трудовых отношений; защитная; представительская, контрольная1.
Автору представляется, что оценить роль профсоюзов в современном российском социуме можно только ответив на вопрос: рассматриваются ли они в настоящее время в качестве партнера органами государственной власти, социальными группами и социальными институтами?
Так, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) население нашей страны по-прежнему относится к этим рабочим организациям скептически. Согласно исследованиям ВЦИОМ, сегодня профсоюзам доверяют не более 20—25% россиян, а не доверяют вдвое больше — 45—50%. Причем такое соотношение — не в пользу профсоюзов — держится уже несколько лет2. Но при этом следует учитывать, что многомиллионная армия наемных работников остается наиболее массовой социальной группой со сходными интересами и специфическими механизмами мобилизации, не имеющей своего эффективного представителя во власти.
Мониторинг СМИ позволяет сделать вывод о том, что руководство нашего государства периодически встречается с профсоюзными лидерами (например, с входящим в руководство «Единой России» М. Шмаковым) и обсуждает некоторые вопросы. Вместе с тем, пожалуй, пока не совсем ясно, насколько профсоюзные лидеры самостоятельны в формулировании тем таких встреч (то есть на них обсуждаются важные с точки зрения трудящихся вопросы или же тематика формируется государственными руководителями). Думается, что пока преобладает второй вариант. Так, 26 августа 2007 г. председатель Федерации независимых профсоюзов на встрече с Президентом России В. Путиным публично озвучил «давнее предложение» профсоюзов — восстановить министерство труда3. Полагаем, что, наверно, это далеко не самое актуальное для российских трудящихся требование.
1 Башмаков В. И., Санатулов Ш. З. Профсоюзы современной России: Социологический аспект. М.: Академия труда и социальных отношений, 2007, стр. 115
2 www.wciom.ru
3 «Независимая газета». 2007, 27 августа
Приведем другой пример. Известно, что в Общественную палату РФ вошли несколько представителей профсоюзов, в том числе лидер студенческих профсоюзов Свердловской области Е. Сильчук. При этом председатель Федерации профсоюзов данной области А. Ветлужских считает, что участие профсоюзов в Общественной палате необходимо для формирования общественного мнения в поддержку требований профсоюзов, что такая деятельность — еще один инструмент решения задач по защите членов профсоюзов. Многие профсоюзные деятели полагают, что пересмотр «начинки» прожиточного уровня может инициировать Общественная палата РФ, и, в частности, несколько ее членов — представителей профсоюзов разных регионов России4.
Складывается впечатление, что каждая политическая партия хотела бы иметь «собственное» профсоюзное движение, возглавляемое лояльным именно этой политической силе руководством (этот подход напоминает отношение к молодежи и молодежным организациям). И дело не в том, хорошо это или плохо для самих профсоюзных лидеров, а в том, что интересы трудящихся людей отходят на второй план.
Кроме того, что в альтернативных профсоюзах намного меньше людей и ресурсов для своей деятельности, тем не менее они активно действуют, а зачастую вступают в конфронтацию с властью. Наиболее известны сейчас такие профсоюзные объединения, как «Защита труда», Сибирская Конфедерация Труда, «Соцпроф», Всероссийская Конфедерация Труда, Российский профсоюз докеров, Российский профсоюз железнодорожных бригад локомотивных депо, Федерация профсоюзов авиадиспетчеров и другие5. Основной формой их деятельности остаются забастовки (в том числе и общероссийские), блокирование дорог, захват предприятий и т.д.
Можно назвать две крупные забастовки последнего времени, говорящие о робких переменах и начале формирования полноценных профсоюзов альтернативного типа. Это забастовка рабочих в Тольятти
4 www.trud.org
5 Балаян А. Российские профсоюзы: особенности становления и перспективы в современной России // http://centurion-center.narod.ru
38 ВЛАСТЬ 08’2008
на заводе АвтоВАЗ, которую поддержали некоторые оппозиционные партии, и на заводе «Форд» во Всеволожске Ленинградской области. Можно также вспомнить прошлогодний всплеск рабочего движения в Xанты-Мансийском автономном округе. Еще одна серьезная проблема, которая мешает независимым профсоюзам стать по настоящему мощной силой, — это отсутствие сплоченности, одного из самых главных козырей западных организаций. Xотя известны и исключения, например, забастовки Российского профсоюза докеров во всех портах России и Федерации профсоюза авиадиспетчеров во время Дней единых действий за сохранение КЗоТа в 2000 и 2001 гг. Однако в целом взаимоотношения между российскими профсоюзами пока минимальны.
Как известно, альтернативные профсоюзы основное внимание уделяют участию в политических событиях, причем главным образом в форме протестного движения. Зачастую из-за этого они не заме-
чают более мелких проблем на заводах. Наверное, в стране еще не назрела ситуация, когда может возникнуть мощная социал-демократическая партия, опирающаяся на альтернативные профсоюзы. Между тем именно из таких структур зачастую появляются сильные политики и управленцы, способные обеспечить инновационное развитие России.
Таким образом, на наш взгляд, профсоюзное движение в России будет постепенно все более крепнуть и институализироваться. Наверняка большинство профсоюзов покажет свою высокую социальную эффективность и в таком качестве будет поддерживаться работниками. Не исключено, что некоторые профсоюзные организации продолжат свое существование благодаря административной и политической поддержке. Но самое главное, полагаем, заключается в том, чтобы большинство профсоюзных организаций страны стало более самостоятельными и независимыми от административного ресурса. Тогда у них будет успех.
