CC BY
138
А. М. СМИРНОВ ведущий научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России,
A. M. SMIRNOV
кандидат юридических наук, доцент
Профилактический учет в исправительных учреждениях: совершенствование практики предупреждения правонарушений среди осужденных
The preventive consideration in corrective establishments: improvement of prevention practice of offenses among the condemned
Аннотация. В статье рассматриваются пути совершенствования предупреждения правонарушений осужденными, состоящими на профилактическом учете в исправительных учреждениях. Делается вывод о том, что увеличение доли данных осужденных по сравнению со среднесписочной численностью лиц в местах лишения свободы с 2009 по 2014 год свидетельствует об ухудшении социально-криминологических характеристик осужденных к лишению свободы и осложнении оперативно-служебной обстановки в исправительных учреждениях. Представлены основные детерминанты ухудшения практики предупреждения правонарушений осужденных и предлагаются меры по совершенствованию данного вида деятельности.
Ключевые слова: профилактика преступлений и правонарушений, профилактический учет, пенитенциарная преступность, исправительные учреждения, осужденные к лишению свободы, лишение свободы.
Abstract. In the article the author shows some ways of improvement of the offense prevention among the condemned on file in correctional establishments. He concludes that the increase in a share of data from 2009 to 2014 testifies the social and criminological characteristics deterioration of the condemned in detention places and complication of a operational situation in corrective establishments. He gives the main determinants of deterioration of practice of the offense prevention among the condemned and offers measures for improvement of this kind of activity.
Key words: the prevention of crimes and offenses, the preventive consideration, penitentiary crime, correctional facilities sentenced to imprisonment, imprisonment.
Обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также безопасности находящихся в них осужденных, персонала и иных лиц является одной из главных задач Федеральной службы исполнения наказаний.
Одной из мер, направленных на решение указанной задачи, является постановка на профилактический учет осужденных, которые, ис-
ходя из своих социально-криминологических характеристик и поведения во время отбывания наказания, дают повод полагать, что они потенциально предрасположены к девиантно-му поведению и (или) потенциально готовы совершить то или иное правонарушение, вплоть до общественно опасного.
Как следует из Инструкции по профилактике прав онарушений ср еди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
(далее - Инструкция), основанием для постановки осужденного на профилактический учет является наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания [1].
Известно, что осужденные, поставленные на профилактический учет в исправительных учреждениях (ИУ), представляют собой немногочисленную, но наиболее криминально опасную группу лиц, лишенных свободы. Так, если в 2009 году количество лиц, состоящих на профилактическом учете в ИУ, составляло всего 59,5 тыс. человек, или 8,2 % от среднесписочной численности осужденных в данных учреждениях, то в 2014 году численность таких осужденных составила около 78,4 тыс. человек (12,9 %).
Приведенное возрастание доли осужденных, поставленных на профилактический учет, на фоне уменьшения общей численности осужденных в местах лишения свободы в рассматриваемый период времени на 24,2 % (с 729,6 тыс. до 553,4 тыс. человек) свидетельствует об ухудшении социально-криминологических характеристик осужденных к лишению свободы, что может привести к осложнению оперативно-служебной обстановки в ИУ [2].
Анализ соотношения осужденных, поставленных на профилактический учет в 2014 году по различным основаниям, показал, что большую долю из них составляют лица, склонные к членовредительству и суициду (32,9 %), посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность (22,9 %), употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих препаратов и алкогольных напитков (13,5 %).
Изучение работы по профилактике преступлений и иных правонарушений среди осужденных, поставленных на профилактический учет, подтверждает, что работа в данном направлении ведется недостаточно эффективно.
Вызывает особую настороженность то обстоятельство, что численность осужденных к лишению свободы, состоящих на профилактическом учете и совершивших преступления, из года в год растет. Если в 2009 году таких осужденных было 52, то в 2014 году их численность возросла до 90, т. е. увеличилось на 73 %.
Кроме того, в период с 2009 по 2014 год прослеживается тенденция увеличения случаев побегов осужденных, состоящих на профилактическом учете (в 2009 году таких случаев было 7, а в 2014 году - 18). Необходимо отметить, что работа с данными осужденными, склонными к побегу, в рассматриваемый период времени выглядит нестабильной. Если в 2012 году число их побегов снизилось с 12 в 2011 году до 8 в 2012 году, то в 2013 году вновь было зафиксировано 12 побегов.
Таким образом, обобщение статистических данных ФСИН России, а также исследовательской информации по осуществлению профилактического учета лишенных свободы лиц свидетельствует об увеличении численности таких осужденных за счет повышения доли лиц, склонных к членовредительству и суициду, посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих препаратов и алкогольных напитков, а также указывает на увеличение количества преступлений, совершенных данными осужденными.
Результаты социологического исследования, проведенного нами в 2014 году (с участием почти 1,8 тыс. сотрудников УИС, проходящих службу в исправительных учреждениях девяти территориальных органов ФСИН России), показали, что основными проблемами в работе с состоящими на профилактическом учете осужденными являются:
- недостаточное количество времени (10 дней) для изучения личности осужденного с целью постановки его на профилактический учет;
- большое количество (иногда до 10 человек) профилактируемых осужденных, закрепленных за одним сотрудником, чаще всего отдела безопасности, что не позволяет эффективно проводить с данными осужденными профилактическую работу;
- из-за большой профессиональной загруженности психологов в ИУ невозможно оказывать своевременную и достаточную помощь профилактируемым осужденным;
- нормативное закрытие перечня оснований постановки осужденных на профилактический учет;
- недостаточный профессионализм сотрудников ИУ в работе с осужденными, постав-
ленными на профилактический учет, что связано с общим недостаточным опытом работы в данных учреждениях, обусловленным «текучестью» кадров в УИС;
- низкая инициативность сотрудников, за которыми закреплены профилактируемые осужденные, по поиску новых, перспективных средств и методов позитивного воздействия на них. Применение большинством сотрудников ИУ (87,1 %) в работе с осужденными рассматриваемой группы только тех мероприятий, которые предусмотрены Инструкцией.
Согласно мнению сотрудников ИУ, значительно осложняют работу с осужденными, состоящими на профилактическом учете, следующие факторы (распределены по степени негативного влияния):
- влияние криминальной субкультуры осужденных;
- устойчивая отрицательная направленность поведения данных осужденных;
- невозможность полностью контролировать поведение и перемещение данных осужденных;
- воздействие иных отрицательно характеризующихся осужденных;
- отсутствие необходимого взаимодействия подразделений и служб ИУ
Из изложенного следует, что постановка осужденных к лишению свободы на профилактический учет и работа с ними в рамках целей и задач данного учета нуждается в активизации и существенной проработке.
Особое внимание сотрудникам ИУ следует уделять общей и индивидуальной профилактике правонарушений среди осужденных.
Общая профилактика правонарушений среди данной категории осужденных должна включать в себя систематическое выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений; выработку и принятие мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений; совершенствование деятельности отделов и служб ИУ по охране и надзору за данными осужденными, их изоляции, оперативно-розыскной и воспитательной работе с ними.
Проводя такую профилактическую работу, сотрудники ИУ должны:
- выявлять криминогенные процессы, связанные с изменением количественного и качественного состава профилактируемых осужденных;
- развенчивать обычаи и традиции тюремной субкультуры, которых чаще всего придерживаются осужденные рассматриваемой группы и которые активизируют деструктивные формы поведения;
- проводить мероприятия по выявлению и устранению недостатков в обеспечении ИУ инженерно-техническими средствами контроля и надзора;
- осуществлять анализ применения основных средств исправления осужденных в ИУ в форме проведения проверок вышестоящими органами по направлениям служебной деятельности;
- проводить в ИУ систематическую работу по выявлению сотрудников, формально относящихся к выполнению своих служебных обязанностей [3].
Индивидуальная профилактика нарушений установленного порядка отбывания наказания обеспечивается установлением лиц, склонных к совершению правонарушений, и принятием мер по оказанию на них необходимого воздействия.
Согласно Инструкции, индивидуальную работу среди осужденных, поставленных на профилактический учет, можно осуществлять:
- путем всестороннего изучения их личности, криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации, негативного поведения и высказываний;
- проведения индивидуальных бесед, разъяснения пагубности допускаемых правонарушений, а также возможных последствий;
- изоляции осужденного от связей с лицами, оказывающими на него негативное влияние;
- привлечения таких осужденных к общественно полезному труду, учебе, иной позитивно-созидательной деятельности;
- использования в воспитательной работе с данными осужденными влияния родственных и иных положительных связей, консультирования родственников психологами ИУ;
- применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий;
- рационального и продуманного применения к данным лицам мер поощрений и взысканий.
НАучНЫй РАзДЕл
Особая роль в проведении общей и индивидуальной профилактики правонарушений среди осужденных отводится сотрудникам отделов безопасности ИУ В соответствии с Инструкцией сотрудникам данных отделов необходимо на должном уровне обеспечивать систему изоляции и надзора за осужденными рассматриваемой группы, выполнение ими распорядка дня и соблюдение правил поведения; правильно вести информационный учет, отражающий все необходимые сведения о данных осужденных; по информации оперативных отделов учреждений УИС немедленно пресекать каналы проникновения к осужденным предметов, запрещенных к использованию в учреждениях УИС; совместно с сотрудниками заинтересованных подразделений учреждений УИС качественно готовить материалы к заседаниям комиссии администрации учреждения по вопросам постановки осужденных на профилактический учет; разрабатывать и реализо-вывать совместно с другими подразделениями учреждения УИС профилактические мероприятия с лицами, поставленными на профилактический учет, с учетом всех имеющихся ресурсов; своевременно выявлять конфликтные ситуации, возникающие между лицами, поставленными на профилактический учет, и другими осужденными, и принимать оперативные меры к их урегулированию.
В целях повышения эффективности работы с осужденными, поставленными на профилактический учет, в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Алтайскому краю разработан и внедрен в работу отдела безопасности программный продукт «Профучет». Необходимость в нем обусловлена тем, что возможности поставляемого в настоящее время ПТК «АКУС-ИК (КП)» имеют ряд ограничений в ведении профилактического учета, например отсутствует возможность автоматического подсчета осужденных. При каких-либо изменениях в профучете в базе данных ПТК «АКУС-ИК (КП)» в программу «Профучет» все изменения переносятся автоматически. «Профучет» позволяет выводить (в том числе на печать) полный список лиц, состоящих на профилактическом учете в ИК, с указанием вида профилактического учета с необходимыми установочными данными осужденных и автоматическим подсчетом числа лиц по каждому виду. В результате применения дан-
ной программы повысилась возможность качественно улучшить профилактический учет осужденных в ПТК «АКУС-ИК (КП)».
В связи с изложенным считаем, что для увеличения эффективности работы с осужденными, поставленными на профилактический учет, целесообразно реализовать следующие меры:
- проведение постоянного мониторинга причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений среди профилактируемых осужденных [4];
- усиление работы с данной категорией осужденных за счет систематической, своевременной и качественной проверки их поведения, перемещения как в жилой, так и в производственных зонах ИУ с использованием современных средств ИТСОН, аудио- и звукозаписывающих устройств [5];
- обеспечение должной изоляции состоящих на профилактическом учете лидеров уголовно-преступной среды от основной массы осужденных [6];
- уделение особого внимания и качественное улучшение работы с осужденными, склонными к побегу, членовредительству и суициду, к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, а также к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих препаратов и алкогольных напитков;
- постоянное изучение отечественного и зарубежного опыта работы среди поставленных на профилактический учет осужденных, отличающихся повышенным негативным и антисоциальным поведением, с последующей апробацией и внедрением в деятельность ИУ его положительных результатов;
- рассмотрение вопроса о расширении нормативного перечня оснований постановки осужденных на профилактический учет, особенно осужденных, склонных к любому виду физического насилия, соблюдающих и пропагандирующих обычаи и традиции криминальной субкультуры;
- оказание продуманного дисциплинарного воздействия на осужденных рассматриваемой группы;
- проведение индивидуальной профилактической и психолого-педагогической работы с осужденными, виновными в пенитенциарных конфликтах;
- оказание осужденным, поставленным на профилактический учет, адресной психологической помощи и поддержки;
- повышение профессионального мастерства сотрудников, за которыми закреплены про-филактируемые осужденные, в форме дополнительных занятий по служебной подготовке, направления на курсы повышения квалификации и др.;
- разработка и внедрение в практику ИУ ряда поощрительных мер, направленных на повышение мотивации сотрудников к эффективной работе с профилактируемыми осужденными. ^
1. Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы : приказ Минюста России от 20.05.2013 № 72 // Российская газета. 2013. 05 июня (№ 119).
2. Смирнов А. М. Характеристика осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013. № 6. С. 16-24.
3. Абатуров А. И. Профилактика злостных нарушений установленного порядка отбывания наказаний, совершенных осужденными в исправительных колониях : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 89-90.
4. Смирнов А. М. Самосуд в местах лишения свободы: характеристика и меры профилактики // Человек: преступление и наказание. 2013. № 2. С. 64-66.
5. Смирнов А. М., Спасенников Б. А. Влияние длительной изоляции от общества на обеспечение режима отбывания наказания в местах лишения свободы // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2008. № 4. С. 28-30.
6. Спасенников Б. А., Смирнов А. М. Исправление осужденных мужчин в процессе исполнения длительных сроков лишения свободы // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2009. № 8. С. 23-25.
