CC BY
61
УДК 343.9 ББК 67.51
Т.А. Кулибаев *
профилактический потенциал новых уголовного и уголовно-процессуального КОДЕКСОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАхСТАН
Выжимка: Разработка новых Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Казахстан необходима для проведения эффективной уголовно-правовой реформы.
Ключевые слова: реформа законодательства; Уголовно-процессуальный кодекс; уголовный проступок.
T.A. Kulibaev
the preventive value of the new criminal AND PENAL LAW CODES OF THE REPuBLIC OF KAZAKHSTAN
Summary: The drafting of the new Criminal and Penal Codes of the Republic of Kazakhstan is necessary for carrying out an effective legal reform.
Key words: review of legislation; the Penal Code; criminal infraction.
Даже грамотный подход к правоохранительной практике не может быть гарантом результативности деятельности правоохранительных органов без соответствующей нормативной основы, профилактическая роль которой безусловна высока. В этой связи своевременны вопросы о разработке новых Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Казахстан.
В августе 2013 года запланировано рассмотрение в Парламенте РК новых редакций Уголовного и Уголовнопроцессуального кодексов РК. А с 1 января 2014 года вступление их в силу. Впервые задача государственным органам по разработке новых Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Казахстан была поставлена в августе 2011 года. Так, протокольными решениями совещаний с участием помощника президента-секретаря Сове-
* Талгат Аскарович Кулибаев — доктор юридических наук, профессор, начальник Алматинской академии МВД Республики Казахстан, член Санкт-Петербургского международного криминологического клуба (Алматы, Республика Казахстан). E-mail: [email protected] © Т.А. Кулибаев, 2013
та безопасности Республики Казахстан № 52-6.11 от 5 июля 2011 года (пункты 5 и 6) и № 52-6.13 от 17 августа 2011 года (пункты 1-3), на основании и во исполнение поручений Главы государства принято решение о коренном реформировании уголовного судопроизводства, подготовке концепции и новой редакции Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
Кроме того, по поручению Главы государства была создана межведомственная рабочая группа по разработке проекта новой редакции Уголовного кодекса. В дальнейшем эта задача была продублирована и общенациональным планом по реализации послания главы государства Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация — главный вектор развития Казахстана» от 27 января 2012 года. Ответственными исполнителями по разработке новых редакций УК и УПК были назначены Генеральная прокуратура, Верховный суд, Министерство юстиции, АБЭКП, МВД и КНБ Республики.
Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 28 марта
2012 года № 360 «О Перспективном плане законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2013-2014
40 1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
годы», Генеральная прокуратура должна подготовить законопроект и, в 1 квартале
2013 года последовательно внести в МЮ, Правительство и Парламент новую редакцию Уголовного кодекса Республики Казахстан.
Одним из основных направлений по реформированию УК РК является классификация уголовно-правовых деяний на преступления и уголовные проступки. В соответствии с концепцией нового УК на основе опыта европейских стран предлагается ввести новую категорию противоправных деяний — уголовный проступок, что позволит классифицировать ряд деяний, по степени опасности находящихся на стыке административного правонарушения и уголовного преступления. Такая классификация принята в крупнейших странах континентальной системы уголовного права — Германии, Франции, Италии.
Основанием отнесения деяний к категории уголовных проступков должны являться их общественная опасность, а также виды наказаний, назначаемых за их совершение. При этом по своей природе такие деяния должны быть ближе к уголовным преступлениям, нежели к административным правонарушениям, ввиду чего они должны учитываться при оценке состояния преступности и деятельности правоохранительных органов. Тем самым существенно повысится объективность данных о степени защищённости прав и свобод граждан, интересов общества и государства.
Потребуется также упрощённый порядок их расследования и рассмотрения судами, что, в свою очередь, отразится на оперативности их разрешения и восстановления нарушенных прав и свобод.
С законодательной точки зрения оптимальным представляется регламентация уголовных проступков в рамках Уголовного кодекса, что позволит придать им статус, близкий к категории преступных деяний и соответственно расширить возможности государства по их пресечению.
В целях реализации такого подхода в УК следует предусмотреть виды преступных деяний (уголовные правонарушения), признав таковыми преступления и уголовные проступки. Далее предусмотреть по-
Крининодогия
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
нятие уголовного проступка с учётом его общественной опасности.
К проступкам могла бы быть отнесена часть административных деликтов, рассматриваемых в судебном порядке, а также ряд преступлений небольшой тяжести и прежде всего преступления, за совершение которых сейчас предусмотрено наказание, не связанное с изоляцией от общества либо лишение свободы на срок до 1 года. Однако, безусловно, важно учесть справедливые замечания, высказанные российскими коллегами, по поводу имеющихся в проекте УК и УПК РК недостатков.1
Кроме этого, в новом Уголовном кодексе Республики Казахстан будут учтены следующие важные положения:
1. Необходимо предусмотреть нормы, определяющие соотношение УК с нормами Конституции, ратифицированными международными договорами, а также применение постановлений Конституционного Совета при решении вопросов уголовноправового характера.
2. В проекте новой редакции Уголовного кодекса представляется целесообразным в самостоятельных статьях определить основные принципы уголовного права.
3. Уголовный закон должен позволять эффективно противостоять групповой и организованной преступности, в том числе транснациональной. При этом одной из задач является максимально точное и полное определение форм соучастия для последующей оценки содеянного и назначения адекватных ему наказаний.
4. Следует и далее расширять основания освобождения от уголовной ответственности и наказания.
1 См.: Шестаков Д.А. Реформа или стилизация? (О проекте Уголовного кодекса Республики Казахстан) // Криминология: вчера, сегодня, завтра. — 2013. — № 2 (29); Дикаев С.У. Нужно ли Казахстану кардинальное изменение уголовного законодательства и нужна ли уголовная ответственность за проступки? // Криминология: вчера, сегодня, завтра. — 2013. — № 2 (29); Данилов А.П. Конфискация: международные, российские, казахстанские уголовно-правовые нормы и требования жизни // Криминология: вчера, сегодня, завтра. — 2013. — № 2 (29); Шестакова С.Д. Процессуальное соглашение по Проекту Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан глазами российского процессуалиста // Криминология: вчера, сегодня, завтра. — 2013. — № 2 (29).
5. Рассмотреть целесообразность полной отмены такой возможности для лиц, совершивших преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления террористического характера или преступления, носящие признаки экстремизма и иные особо тяжкие преступления.
6. Отражения в УК всех возможных случаев, при которых лицо должно либо может быть освобождено от уголовной ответственности либо такая ответственность должна, либо может быть смягчена.
7. Конкретизировать перечень преступлений, по которым не применяются сроки давности с одновременным его расширением и включением в него наиболее опасных преступлений против жизни, против несовершеннолетних, преступлений террористического и экстремистского характера и иных опасных деяний.
8. Выработать принципы и пределы наказуемости отдельных категорий уголовных правонарушений (преступлений и проступков), предусмотреть новые виды наказаний, не связанных с изоляцией от общества.
9. Следует рассмотреть вопрос о возможности целевого направления части средств, взыскиваемых в виде штрафа, для оказания помощи жертвам преступлений либо о введении в качестве одного из средств уголовно-правового воздействия обязанности виновного лица внести взнос в фонд лиц, пострадавших от преступления.
10. Определить и конкретизировать условия выполнения общественных работ с тем, чтобы упростить порядок привлечения к ним и расширить сферу его применения.
11. Конкретизировать юридические последствия нарушения его норм, в том числе связанных с невыполнением возложенных судом обязанностей, нарушением условий, при которых лицо было освобождено от уголовной ответственности.
Разработанная Концепция проекта нового УПК РК предусматривает 8 новых направлений.
Первое: кардинально изменяется первоначальная стадия уголовного процесса путём исключения стадии доследственной
проверки и возбуждения уголовного дела.
Второе: исключается предъявление следователем обвинения подозреваемому на стадии следствия. Вместо этого прокурор, получив и тщательно изучив материалы расследования, представленные следователем, будет предъявлять обвинение и затем квалифицированно поддерживать его в суде.
Третье: кардинально упрощается досудебное производство: вводится понятие «досудебное расследование». При этом фиксированный срок упраздняется и вводится термин «разумный срок». Одновременно с этим устанавливается, что очевидные преступления, включая и тяжкие виды, должны быть расследованы в кратчайшие сроки, но не более 30 суток, а преступления небольшой и средней тяжести при признании лицом вины и суммы ущерба в срок до 15-ти суток.
Четвёртое: все следственные действия, затрагивающие конституционные или иные права и свободы человека, будут проводиться исключительно с санкции прокурора (с последующей поэтапной передачей всех этих функций суду в соответствии со сроками, определёнными Концепцией правовой политики).
Пятое: исключается возвращение судом дел на дополнительное расследование.
Шестое: резко сокращается количество следственных действий, проводимых с участием понятых. В связи с этим понятые будут привлекаться только в случаях, когда действия сотрудников полиции могут существенно ограничить конституционные права граждан (осмотр, обыск в жилом помещении и т.д.).
Седьмое: в уголовный процесс вводится понятие «процессуальное соглашение» или так называемая «сделка». Она будет оформляться в письменном виде между прокурором и подозреваемым и будет утверждаться судом с вынесением соответствующего судебного акта, что исключит возможные злоупотребления и нарушения законодательства.
Восьмое: в уголовный процесс вводится институт следственного судьи, который будет решать вопросы санкционирования ареста в качестве меры пресечения, его продления, принудительного помещения,
42 1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
не содержащегося под стражей лица в медицинское учреждение для производства судебно-психиатрической экспертизы. Предполагается передача следственному судье прав санкционирования: объявления международного розыска, эксгумации трупа, помещения несовершеннолет-
него обвиняемого в специальное детское учреждение, принудительного помещения не содержащегося под стражей лица в медицинское учреждение для производства судебно-медицинской экспертизы и ряда других следственных действий, проводимых органами расследования.
Криминология
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
