CC BY
142
С.А. ВЛРВУС «ПРОФИЛЬ» СОВРЕМЕННОЙ БЕДНОСТИ
В статье приводятся статистические характеристики бедности, рассматриваются различные подходы к определению бедности и основные
факторы, обусловливающие доходное неравенство. Проведен анализ показателей бедности в регионах РФ.
Бедность, уровень благосостояния, форма социального неравенства, доходы населения.
Проблема бедности в современной науке изучается в различных аспектах и проявлениях: среди прочих обсуждаются методология и методики учета бедности, интенсивно дискутируются способы борьбы с ней. В России бедность и ее последствия фигурируют как предмет многочисленных теоретических и общественных споров, противоречий и консенсусных соглашений. Более того, поскольку бедность - относительно «новая» российская проблема, то в принципе логично, что исследователи бедности обращаются к зарубежным методикам и концепциям
[1]. Они используются как в статистических, так и в социологических исследованиях. Однако до сих пор не удается достичь эффективных результатов ни в оценке бедности в России, ни в предложениях по борьбе с ней
[2]. С одной стороны, в этом нет ничего удивительного, поскольку вообще трудно отыскать где-либо примеры успешного решения этой социальной проблемы. Можно лишь сослаться на факты достаточно благоприятных государственных действий по смягчению бедственного положения определенных групп населения. Но, с другой стороны, жно, что эти удачные примеры государственного участия в решении проблем бедности, во-первых, обусловлены общим повышением уровня жизни населения, а, во-вторых, снижение остроты проблемы стало возможным лишь благодаря научной работе и скрупулезному изучению причин и состояний бедности в государствах всеобщего благосостояния в течение очень длительного времени.
Таким образом, появились «универсальные» методики изучения бедности, эффективные для её оценки в западных странах, но не работающие у нас [3]. Причина неудачи заключается, на наш взгляд, в том, что у нас в меньшей степени уделяется внимание анализу специфических причин и состоянию бедности, ее динамике, а, следовательно, выработке национальных методик подсчета бедности и механизмов борьбы с ней.
В странах, относящихся в международной классификации к «государствам благосостояния», исследование бедности часто имеет различное происхождение и внешний вид [4]. Между тем для того, чтобы понять, в каких условиях развивается бедность, следует обратиться к изучению ее причин и последствий в западных странах, к анализу основных концепций и методик оценки бедности.
Проблема бедности особенно остро стоит и в Рос -сии, причём бедность развивается сразу по многим направлениям. В работе предпринята попытка охарактеризовать состояние бедности в современной России, причины её развития и особенности развития в после-кризисный период.
По оценкам Всемирного банка (ВБ), 2,6 млрд человек на Земле живут за порогом бедности, то есть ме-
нее чем на 2 доллара в день. Согласно только что сделанному грубому прогнозу ВБ, из-за мирового кризиса в мире в 2009 г. количество бедных увеличилось еще на 15 млн [5].
Несмотря на социальную политику властей, число бедных в России после нескольких лет стабильного снижения вновь начало расти. За первый квартал 2009 г. число россиян с доходами ниже прожиточного минимума составило 24,5 млн человек против 23 млн человек за аналогичный период прошлого года. Доля бедных в общей численности населения России составила 17,4% в 2009 г. (16,3% в 2008 г.). Под эту категорию подпадает практически каждый пятый россиянин. Из них 59,4% - работающие люди. Согласно рас -четам Всемирного банка, более 7% россиян можно считать хронически бедными. Что касается 2010 г., то количество бедных осталось практически без изменений, увеличившись по сравнению с 2009 г. на 0,1% [6].
Даже в такой развитой стране, как США, кризис привел к тому, что каждый седьмой американец стал бедняком. За чертой бедности живут 14,3% американцев, это 43,6 млн чел. Согласно Бюро переписи населения, уровню бедности соответствует доход не более 21954$ в годна семью из 4-хчеловек [7].
Под бедностью мы понимаем уровень жизни определенной группы населения, когда невозможно достичь благосостояния, соответствующего в данном обществе разумному минимуму. Существует несколько подходов к определению бедности:
1) подход Всемирного банка, определяющий верхнюю черту бедности - 2 доллара в день. Нижняя черта крайней бедности приравнена к 1 доллару США в день. В соответствии с международной чертой бедности в России в кризисный 1998 г. доля населения с доходом менее 1 долл. в день составила 7,1%, а доля населения с доходом менее 2 долл. в день - 25,1% [8]. В 2009 г. Всемирный банк по своим расчетам планировал долю бедных в России на уровне 17,7%;
2) подход, основанный на абсолютной бедности (применяется в России). Существует прожиточный минимум (ПМ), величина которого ежеквартально определяется постановлением Правительства. Затем делается корректировка величины ПМ по регионам. И по сложившейся практике людей с доходами ниже прожиточного минимума неофициально называют бедными. По качеству жизни, оцениваемому по стандартам прожиточного минимума, разрыву в доходах и уровню пенсионного обеспечения Россия оказалась на 50-м месте. Исследование проводилось журналом Newsweek по пяги категориям: образование, здравоохранение, качество жизни, экономическая конкурентоспособность и поли-
шческий климат. В результате появился список (рэнкинг) из 100 государств. Ученые и официальная статистика расходятся в определении масштабов бедности: Росстат дает плавающую цифру в 1924%, а ученые настаивают на 50-60% [9].
Объем товаров и услуг, которые заложены в прожиточный минимум россиян, - тема постоянной критики. Создатели потребительской корзины утверждают, что ее содержимое позволяет человеку удовлетворять основные потребности и поддерживать работоспособность. Стандарт прожиточного минимума пересматривается каждые пять лет. Последний раз он был утвержден в 2005 г., но вновь не включил в себя такой общеевропейский стандарт, как наличие телефона (30% российских семей его не имеют) и услуг Интернета (доступен только 21% семей в России) [10].
Другие эксперты считают, что прожиточный минимум - это нижняя граница выживания. В частности, директор Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Алексей Шевяков настаивает на том, что измерение бедности на основе нашего прожиточного минимума - это «уровень Южной Африки». И приводит пример: наша потребительская корзина предусматривает для девочки 13-15 лет одно платье на 3 года. Чем не Африка? [5]
Правительство РФустановило во II квартале 2010 г. новый прожиточный минимум - 5625 руб., что на 107 руб. большем, чем в I квартале 2010 г. Из этой суммы приходится на стоимость потребительской корзины -5246 руб., а 379 руб. - на обязательные платежи. Это куда меньше, чем среднемесячная заработная плата в стране, которая во II квартале была равна 20809 руб. При этом величина прожиточного минимума для трудоспособного населения - 6070 руб., для пенсионеров - 4475 руб., для детей - 5423 руб. [11];
3) подход, исчисляемый по относительной бедности (применяется в Европе). Бедность как форма социального неравенства предполагает, что относительная граница бедности обусловливается существующим масштабом неравенства. Все отклонения в худшую сторону от среднестатистичес -кого дохода могут быть истолкованы как бедность. В государствах с развитой рыночной экономикой определяются обычно 40% («строгая бедность»), 50% (стандарт) и 60% (угроза бедности) границы. Бедным считается человек с 60% среднедушевого дохода. Такой метод, на наш взгляд, является самым разумным.
Объективной экономической основой расширения масштабов бедности и превращения ее в общенациональную проблему является глубокий экономический спад, имевший место во всех мировых странах, включая Россию, поэтому перспективы сокращения бедности связаны в первую очередь с ростом экономики. Экономический спад обусловил резкое снижение доходной части государственного бюджета и отказ государства от ряда социальных гарантий: обеспечения полной занятости трудоспособных, всеобщей ДОС -тупности образования и здравоохранения и др. С другой стороны, многие изменения в социальной политике обу с лов лены развитием рыночной экономики: структурная безработица, развитие платных услуг в образовании, здравоохранении, социальном обслужи-
вании, жилищно-коммунальном хозяйстве и др. социальных отраслях.
Выход России из кризиса 2008 г. сопровождается ростом неравенства в распределении результатов экономической деятельности при ограничении доступа бедных к ресурсам развития. Рост неравенства наблюдается на уровне предприятия, отрасли, в межотрас-левом и региональном разрезе. Бедность должна рас -сматриваться в совокупности многих факторов: экономических, социально-медицинских, социально-экономических, региональных и квалификационных. Одни факторы воздействуют прямо, другие - косвенно, третьи являются фоном для действия остальных. Вместе с тем все они взаимосвязаны и взаимозависимы. Действуют не по отдельности, а вместе, усиливая или ослабляя друг друга. Факторы, обусловливающие бедность, могут носить как долгосрочный, так и краткосрочный характер. Многие из них неоднозначны по своему действию.
В современной рыночной экономике усиление бедности связано с группой экономических причин (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли). «Сложившаяся в стране модель бедности - это, прежде всего, результат низкого уровня доходов от занятости и, как следствие, - через их налогообложение -низкого уровня социальных трансфертов», - считает доктор экономических наук заместитель генерального директора по научной работе НИИ труда Минздрав-соцразвигия Александр Разумов [12].
Доля ЭАН в структуре населенияу нас довольно велика - 52% [13] от всего населения в стране. По этому показателю мы находимся на 21-м месте среди мировых держав и опережаем такие высокоразвитые страны, как США и ФРГ. Уровень безработицы в России составит в 2010 г. 10%. (В 2009 г. всё чаще звучала цифра 8,5%). Об этом заявил директор Всемирного банка в России Клаус Роланд. «По нашим прогнозам, основной прирост безработицы стоит ожидать в российских моногородах, что может привести к серьезным социальным последствиям», - пояснил Клаус Роланд. По его словам, проблема осложняется еще и тем, что люди, потерявшие работу, снижают затраты на образование своих детей, и это скажется через 10-15 лет.
Существенным фактором усиления бедности яв-ляется группа социально-демографических причин (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемос-ти, неполные семьи, большое количество иждивенцев и т.д.). В новых экономических условиях в наиболее сложном материальном положении оказались неполные и многодетные семьи: доля бедных среди них достигает 60-80%. Многодетные семьи попадают в бедные не только из-за высокой иждивенческой нагрузки детьми, но и из-за низких индивидуальных доходов родителей, имеющих более низкие заработки. Такие же причины бедности неполных семей.
Наиболее подвержены риску бедности одинокие пенсионеры старших возрастов. При общем уровне бедных среди пенсионеров, не отличающемся от показателей других возрастных групп, данные выборочных обследований показывают более высокий уровень бедности среди одиноких пенсионеров старших возрастов, 90% которых составляют женщины. При
этом острейшей проблемой продолжает оставаться система пенсионного обеспечения. Многие пожилые россияне получают пенсии ниже прожиточного минимума. По между народным стандартам, нормальная пенсия - это 40% от средней зарплаты. С 2002 г. идет сокращение относительного уровня пенсий: с уровня в 32% от средней зарплаты они упали почти до 25%. Основная проблема - демографический кризис: рост числа пенсионеров опережает рождаемость.
В настоящее время доля людей в возрасте 65 лет и старше в населении России составляет 13% (по шкале ООН население считается старым, если удельный вес данного возраста превышает 7%). По прогнозам Рос -сийской Академии наук, к 2016 г. пожилые люди старше 60 лет будут составлять уже 20% от общего числа россиян, а дети до 15 лет - всего 17%. Старение населения в ближайшее время отрицательно отразится на развитии экономики страны. Если с 1995 до 2007 г. в связи с уменьшением продолжительности жизни, и в особенности рождаемости, нагрузка на одного трудоспособного гражданина РФ уменьшилась с
0,77 до 0,58 иждивенца (достигнув своего абсолютного минимума за вторую половину XX в.). После 2007 г. она увеличится и к 2020 г. вернётся на уровень 1995 г., достигнув нового исторического максимума (первый был в 1960-1965 гг.) не ранее 2035 г. Ситуация, при которой на одного работающего приходится один иждивенец, ожидается лишь в 2045-2050 гг. Эти процессы порождают проблему финансирования пенсионной системы.
Кроме того, из-за бедности у людей пропадает мотивация хорошо лечить, обучать, делать открытия, разрабатывать и внедрять новые технологии. По данным журнала Newsweek, Россия занимает 75-е место из 100 стран по состоянию здравоохранения. Это один из самых худших показателей в международном рейтинге по комфортности проживания. По данным ВЦИОМ, 58% не могут оплатить услуги врача. Как итог, по данным Росстата, с 2000 по 2008 г. заболеваемость по болезням сердечно-сосудистой системы (первое место среди причин смертности) выросла с 2,4 млн чел. до 3,7 млн (на 27%). По онкологическим заболеваниям (третье место среди причин смертнос-ти), по данным ВОЗ, прирост составил около 17% - с
1,1 млн до 1,3 млн человек. Причем заболеваемость растет не только среди пожилых людей (здесь показатель держится на уровне 12-14%), но и среди трудоспособного населения - как среднего поколения (+9% с 2000 по 2008 г., по данным ВОЗ), так и молодежи (+7% за аналогичный период).
Даже несмотря на то, что в России действует национальный проект «Здоровье», требующий значительных капитальных вложений, по уровню расходов на здравоохранение Россия занимает 112- 114-е место в мире (3,9% ВВП) вслед за Марокко (5,3% ВВП) и Эквадором (3,9% ВВП). Поэтому по прогнозным оценкам к 2018 г. от 30-40% трудовых ресурсов страны будут составлять люди старшего возраста [10].
Различия в профессиях, а также в уровне образования, профессиональной подготовки усиливают масш-табы бедности. Довольно специфической для мира и очень актуальной для России стала проблема «образованных бедных». Дело в том, что сегодня в категорию
бедных всё чаще попадают едва ли не самые интеллектуальные слои общества: технический персонал, работники науки и здравоохранения. Эффективным средством защиты от бедности становится образование, а людям с недостаточным образованием грозит маргинализация. Как и в других странах, в России отмечается негативная корреляция между риском оказаться в категории бедных и уровнем образования главы семьи. Для категорий с начальным образованием уровень бедности очень высок, а у людей с высшим и аспирантским образованием - достаточно низок. Это свидетельствует о наращивании человечес-кого потенциала для защиты домашних хозяйств от бедности. Многие россияне, в том числе и молодежь, не хотят овладевать знаниями, и они наверняка в будущем столкнутся с проблемой поиска своего места в современной экономике. 17% молодых людей, живущих в бедных семьях, в 2005 г. не закончили даже среднюю школу, и их перспективы найти хорошую работу весьма призрачны. Треть молодых людей из беднейших слоев имеют только аттестат о первичном профессиональном образовании, причем половина из них считают свое образование законченным и не планируют приобретать новую квалификацию.
Российские дети всегда были подвержены риску бедности на уровне выше среднего. До 2005 г. семьи с детьми старше 16 лет в России составляли всего 34% от общего числа домохозяйств, но их доля доходит до 50% от общей численности бедных и 62% от всех крайне бедных домашних хозяйств.
Российские подростки оказались одними из самых бедных в мире. Как показал опрос Т№, беднее наших тинэйджеров 12-19 лет только бразильские, египетские и индийские. Египтянам дают на карманные рас -ходы $6 в неделю, а индусам - $4. Юные россияне получают от родителей в среднем $24 в неделю. В Западной Европе и США эта сумма $50-100. Самая обеспеченная молодежь - в Норвегии ($149), ОАЭ ($129) и Финляндии ($124). 29% российских подростков регулярно получают на карманные расходы определенную сумму (пособие), 72,9% просят деньги у старших, когда нужно, 32% получают их в подарок [10].
В РФ большое влияние на бедность оказывают также регионально-географические причины, которые выражаются, как отмечают исследователи, в неравномерном развитии регионов: в некоторых из них велика доля крайней бедности (нищеты), когда средний доход семьи не достигает половины прожиточного минимума.
В 2009 г. Институт региональной информации совместно с МГУ им. М.В. Ломоносова провел исследование качества жизни в регионах РФ. Для каждого региона подсчитывался индекс качества жизни (индекс рассчитывается как среднеарифметическое индивидуальных доходов населения; миграционная прив-лекательностъ региона; выживаемость детей до одного года; уровень безопасности жизни (показатель обратно пропорционален количеству зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел.); объем платных услуг на душу населения; доступность рабочих мест (показатель обратно пропорционален уровню безработицы); качество жилищных условий; продолжительность жизни). С одной стороны, он отражает уровень благосостояния, а с другой - наличие необходимой
инфраструктуры и прочих условий для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека. Причиной бедности часто становится сам факт проживания в определённой местности.
Так, в 2009 г. привлекательнее всего оказались (ТОР-10): Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Белгородская область; Ханты-Мансийский АО-Югра; Краснодарский край; Тюменская область, Татарстан, Ямало-Ненецкий АО; Липецкая область. Последняя десятка регионов выглядит следующим образом: Курганская область, Иркутская область, Ингушетия, Забайкальский край, Амурская область, Еврейская АО, Бурятия, Калмыкия, Республика Алтай, Тува.
Наибольшее падение в рейтинге с 2005 по 2009 г. продемонстрировали такие регионы, как Чукотский АО (ниже на 41 место), Республика Саха-Якутия (на 31 место), Кемеровская область (на 27 мест), Карелия (на 22 места), Волгоградская область (на 20 мест), Новгородская область (на 13 мест), Челябинская область (на 10 мест) [14].
В наиболее бедных регионах распространение получила застойная бедность, т.е. бедность, переходящая из временного в хроническое состояние. Причиной бедности становится сам факт проживания в определенной местности или занятости в определенной сфере.
В целом условно можно разделить причины бедности на две крупные группы. К первой группе можно отнести те факторы, которые играют позитивную роль (формируют материальную заинтересованность в повышении эффективности труда и производства, росте квалификации, совершенствовании личности). Их полностью следует учитывать при определении доходов, а масштабы бедности, возникающие под воздействием этих факторов, не следует ограничивать.
Прежде всего, это все факторы, связанные с характером и качеством выполняемого труда.
Другая же группа факторов способствует высокой бедности, которая негативно влияет на социально -экономическое положение в обществе. Такие факторы должны подвергаться ограничению или же вовсе ликвидироваться.
Подводя итог вышесказанному, мы пришли к выводу, что первая группа факторов является стандартной и унифицированной для разных стран на разных этапах развития, а вторая - отличается своеобразием при переходе от одной страны к другой, а внутри страны - при переходе от одного этапа развития к другому.
ЛИТЕРАТУРА
1. Средние классы в России. Экономические и социальные стратегии /Под ред. Т. Малевой. Мос-ковский центр Карнеги. М., 2003.
2. Козырева П.М. Процессы адаптации и эволюции социального самочувствия россиян на рубеже XX-XXI вв. М., 2004.
3. Государственная политика и стратегии выживания домохозяйств /Под ред. О.И. Шкаратана. М., 2003.
4. Овчарова Л. Вынужденная бедность //www.liberal.ru
5. Российская газета //Федеральный выпуск. 2009. 26 февр.
6. www.rosstat.ru
7. www.ng.ru
8. Наступление на бедность /Доклад о мировом раз -витии 2000/2001 г.: М.: Изд-во «Весь Мир», 2001.
9. www .finmarket.ru
10. www.profile.ru/
11. www .c onsultant. ru
12. Российская газета // Центральный выпуск. 2009.
6 ноября.
13. Справочник МОТ «Мир в цифрах 2009» //The economist
14. www .regnum ru/news/polit/1336124. html
