CC BY
1Литература и источники
1. Ованесян И.Г., Слезин А.А. Комсомольская политучеба в период ранней «оттепели»: методы и формы организации, эффективность. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - Тамбов : Грамота, 2015. - № 12. - Ч. 1.
2. ОванесянИ.Г. Эволюция политической культуры советской молодежи в 1950-е гг.: роль комсомола. Дис. ... канд. ист. наук. - Тамбов, 2016.
3. Беляев А.А. Политическое просвещение провинциальной молодежи после Великой Отечественной войны: намерения и результаты. // URL. : https://gaspito.ru/materials/publications/articles/396-politicheskoe-prosveshenie (Дата обращения: 21.10.2023)
4. Ипполитов В.А. Система политического просвещения в комсомоле первой половины 1930-х годов // URL.: https://www.e-notabene.ru/pr/article_17586.html (Дата обращения: 22.10.2023)
5. ПономарёваЛ.Н., ТощенкоЖ.Т. Коммунистическое воспитание: Словарь. - М.: Политиздат, 1984.
6. Товарищ комсомол. Документы съездов, конференций и ЦК ВЛКСМ. 1941-1968. Т.2 - М.: Молодая гвардия, 1969.
7. Государственный архив новейшей истории Ульяновской области (ГАКИ УО). Ф.1927. Оп.1. Д.1140.
8. ГАКИ УО. Ф.1927. Оп.1. Д.1144.
9. ГАКИ УО. Ф.1927. Оп.1. Д.1262.
10. ГАКИ УО. Ф.1927. Оп.1. Д.1401.
11. ГАКИ УО. Ф.1927. Оп.1. Д.1494.
12. ГАКИ УО. Ф.1927. Оп.1. Д. 1573
13. ГАКИ УО. Ф.1927. Оп.1. Д.1641.
14. ГАКИ УО. Ф.1927. Оп.1. Д.1699.
15. ГАКИ УО. Ф.1927. Оп.1. Д.1914.
References and Sources
1. Ovanesyan I.G., Slezin A.A. Komsomol'skaya politucheba v period rannej «ottepeli»: metody i formy organizacii, effektivnost'. // Istoricheskie, filosofskie, politicheskie i yuridicheskie nauki, kul'turologiya i iskusstvovedenie. Voprosy teorii i praktiki. - Tambov: Gramota, 2015. - N° 12. - Ch. 1.
2. Ovanesyan I.G. Evolyuciya politicheskoj kul'tury sovetskoj molodezhi v 1950-e gg.: rol' komsomola. Dis. ... kand. ist. nauk. - Tambov, 2016.
3. Belyaev A.A. Politicheskoe prosveshchenie provincial'noj molodezhi posle Velikoj Otechestvennoj vojny: namereniya i rezul'taty. // URL.: https://gaspito.ru/materials/publications/articles/396-politicheskoe-prosveshenie (Data obrashcheniya: 21.10.2023)
4. Ippolitov V.A. Sistema politicheskogo prosveshcheniya v komsomole pervoj poloviny 1930-h godov // URL.: https://www.e-notabene.ru/pr/article_17586.html (Data obrashcheniya: 22.10.2023)
5. Ponomaryova L.N., Toshchenko Zh.T. Kommunisticheskoe vospitanie: Slovar'. - M.: Politizdat, 1984.
6. Tovarishch komsomol. Dokumenty s"ezdov, konferencij i CK VLKSM. 1941-1968. T.2 - M.: Molodaya gvardiya, 1969.
7. Gosudarstvennyj arhiv novejshej istorii Ul'yanovskoj oblasti (GANI UO). F.1927. Op.1. D.1140.
8. GANI UO. F.1927. Op.1. D.1144.
9. GANI UO. F.1927. Op.1. D.1262.
10. GANI UO. F.1927. Op.1. D.1401.
11. GANI UO. F.1927. Op.1. D.1494.
12. GANI UO. F.1927. Op.1. D.1573
13. GANI UO. F.1927. Op.1. D.1641.
14. GANI UO. F.1927. Op.1. D.1699.
15. GANI UO. F.1927. Op.1. D.1914.
ИГОНИН АРТЁМ АНДРЕЕВИЧ - аспирант кафедры истории, Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н. Ульянова (rublyov2017@yandex.ru).
IGONIN, ARTEM A. - Ph.D. Student, Department of History of the Ulyanovsk State Pedagogical University named after I.N. Ulyanov (rublyov2017@yandex.ru).
УДК 94(571.15):342.5 DOI: 10.24412/2308-264X-2023-6-184-188
ГОЛОВИНОВА Ю.В., ГОЛОВИНОВ А.В. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА АЛТАЙСКОГО КРАЯ В 1960-Е ГГ.: СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ И ВНУТРЕННИЕ
ПРОЦЕССЫ
Ключевые слова: советская власть, номенклатура, партийный аппарат, Алтайский край, КПСС, государство.
В статье рассмотрены состояние, тенденции эволюции и внутренние процессы партийно-административного аппарата Алтайского края - крайкома ВКП(б) в 1960-е. гг. На основе изучения неопубликованных источников, обнаруженных в Государственном архиве Алтайского края, акцентируются имманентные процессы в чиновничьей среде в ходе реализации управленческой функции отечественного государства в советскую эпоху. Исследование базируется на междисциплинарной методологии. В качестве основного инструментария был выбран историко-правовой метод в синергии с концептами конкретно-исторического исследования и парадигмами методологии социальной истории. Последовательно реализуя обозначенную цель, авторы отмечают, что 1960-е гг. стали временем поиска путей трансформации профессиональной деятельности государственно-хозяйственного аппарата власти, как на уровне высшей советской управленческой элиты, так и в ее региональных вариациях.
GOLOVINOVA, Y.V., GOLOVINOV, A.V. PROFESSIONAL ACTIVITY OF THE STATE APPARATUS OF THE ALTAI TERRITORY IN THE MIDDLE OF THE
1960s: STATE, TRENDS AND INTERNAL PROCESSES
Key words: Soviet power, nomenklatura, party apparatus, Altai Territory, CPSU, state.
The purpose of the study is to show the state, trends and internal processes of the party and administrative apparatus of the Altai Territory - the regional committee of the All-Union Communist Party (Bolsheviks) in the 1960s. gg. Based on the study of unpublished sources found in the State Archives of the Altai Territory, the immanent processes in the bureaucratic environment during the implementation of the managerial function of the domestic state of the Soviet era are emphasized. The research is based on interdisciplinary methodology. The historical-legal method was chosen as the main toolkit in synergy with the concepts of concrete historical research and paradigms of the methodology of social history. Consistently achieving the stated goal, the author notes that the 1960s. became a time of searching for ways to transform the professional activities of the state economic apparatus of power, both at the level of the highest Soviet managerial elite, and in its regional variations.
Пристальное внимание историков всегда привлекает группа личностей, облеченных государственными полномочиями. Именно когорта профессиональных чиновников занимает ключевые позиции в государственном управлении и сосредотачивает в своих руках значительный объем государственной власти. С позиций сегодняшнего дня, очевидно, что в последнее время происходит переосмысление положительных аспектов в осуществлении управленческой функции отечественного государства в советский период. Таким образом, социально-историческое исследование наследия советского Алтая в организации и непосредственной реализации управленческой функции государства представляется научно значимым.
Данной проблематике пристальное внимание уделяет целый ряд авторов. В одних работах речь идет о регионах советской России, в том числе Сибири, в других - об опыте центральных органов государственной власти и управления. К числу таких авторов относятся авторитетные ученые, прежде всего, такие как А.Н. Федоров [1], Б.Н. Миронов [2], А.Б. Коновалов [3], В.П. Мохов [4] О.Н. Калинина [5], К.А. Балдовский [6], Ю.С. Никифоров [7] и др.
В.И. Ленин всегда относил организаторскую деятельность к числу важнейших, ключевых. Организатор большевистской партии решительно выступал против сумбурности, суматохи и громогласного сотрясения воздуха. Главным он считал немедленный переход к регулярной проверке исполнения всех решений без лишней бумажной волокиты. В.И. Ленин был абсолютно уверен в том, что истинным врагом партийно-организаторской работы был чрезмерный бюрократизм, бессчётное множество комиссий и постоянное бумагомарательство. В данной связи, ЦК КПСС к началу рассматриваемого периода уже традиционно формулировал четкую задачу -всячески бороться с нарушениями партийно-государственной дисциплины.
В свойственной директивной модели управления манере партийные органы указывали на недопустимость пренебрежения государственно важными интересами. От кадров советского, кооперативного и хозяйственного аппарата края требовали свято соблюдать государственную дисциплину, отдавать всю энергию и силы на благо народа. Считалось, что это давало необходимые результаты. При этом допускалось лишь наличие некоторых «частных» недостатков. К сожалению, все же существуют отдельные работники, которые проявляют недисциплинированность в выполнении директив партии и правительства, чем наносят большой вред общенародному делу», - считали в краевом партийном руководстве [9].
Однако по мере роста масштабов и усложнения деятельности партийных органов со временем становились очевидными все новые проблемы: возникало большое количество новых функций, приходилось решать множество оперативных вопросов, с которыми они никогда не сталкивались ранее. Руководящие кадры были вынуждены, не имея необходимых знаний, овладевать новыми навыками в своей работе в самые короткие сроки.
Одной из функций партийных комитетов, предопределенных еще прошедшей войной, стало усиление агитационной работы, формы которой пришлось существенно корректировать в соответствии с военно-политической и хозяйственной обстановкой. При этом всегда в центре внимания находились вопросы кадров и их «воспитания». Несмотря ни на какие перемены, по-прежнему в центре внимания оставалась текущая партийно-организационная работа, в которой важное место занимало решение кадровых вопросов.
В частности, в 1960-е гг. местными партийными органами систематически поднимались и рассматривались вопросы персональных аморальных проступков партийных функционеров и вопросы правильного реагирования на такое поведение со стороны краевой партийной организации.
Так, в 1960 году предтечей этому послужило закрытое письмо ЦК КПСС «Об Александрове и других» - о снятии ответственных партийных работников с занимаемых должностей за аморальные проступки, которое положило начало тому, что публично стали громко говорить о
неблаговидных проявлениях в жизни и работе конкретных партийных руководителей. В справках и информациях инструкторов по вопросам организационно-партийной работы данная тема присутствовала постоянно.
К примеру, сообщалось, что на партийном собрании в парторганизации колхоза им. Хрущева Романовского района коммунист т. Ярошенко указывал на то, что секретарь их парторганизации т. П (фамилия автором не называется с целью неразглашения персональных данных и по морально-этическим соображениям) морально разложился, пьянствует, имеет семью и одновременно сожительствует с другими женщинами [8]. В данной связи секретарю парторганизации было вынесено строгое предупреждение. В другом случае в РК КПСС Тальменского района краевым руководством были выявлены факты аморальных проявлений со стороны бывшего заведующего промышленно-транспортным отделом райкома - т. Б, «допустившего факт пьянки и сожительства с женщиной в стенах РК КПСС» [8, л. 294]. И таких примеров было немало.
В данном контексте 1960-е гг. стали временем поиска путей трансформации профессиональной деятельности государственно-хозяйственного аппарата власти, как на уровне высшей советской управленческой элиты, так в ее региональных вариациях. «Ленин и ЦК партии все время учили и учат нас непрерывно укреплять партийную и государственную дисциплину, совершенствовать контроль за исполнением решений и указаний партии и правительства», -звучало на XI краевой партийной конференции [8, л. 295]. В данной связи, отмечалось, что вождь мирового пролетариата, между прочим, всегда признавал организаторскую деятельность как ключевую. Организатор Российской партии коммунистов решительно выступал против сумбурности, суматохи и громогласного сотрясения воздуха. Главным он считал немедленный переход к регулярной проверке исполнения всех решений без лишней бумажной волокиты. В.И. Ленин был абсолютно уверен в том, что истинным врагом партийно-организаторской работы был чрезмерный бюрократизм, бессчётное множество комиссий и постоянное бумагомарательство. С учетом этого, делегаты данной конференции в своих выступлениях неоднократно призывали Крайком привлекать к контролю за эффективностью партийно-организационной деятельности периодическую печать, например, такие краевые газеты как «Молодежь Алтая» и «Алтайская правда». Признавалось, что в столь важном деле пропаганды также обнаруживалась пропасть между реальностью и отчетами ответственных за этот сектор организационной работы лиц [8].
В центральном комитете КПСС в это время формулировали четкую задачу - всячески бороться с нарушениями партийно-государственной дисциплины. В свойственной директивной модели управления манере, сверху указывали на забвение отдельными работниками государственно важных интересов. «Кадры советского, кооперативного и хозяйственного аппарата края в своем подавляющем большинстве свято соблюдают государственную дисциплину, отдают всю энергию и силу на благо народа. Но, к сожалению, есть отдельные работники, которые проявляют недисциплинированность в выполнении директив партии и правительства, чем наносят большой вред общенародному делу», - считали в краевом партийном руководстве [10].
На уровне управленческой элиты региона власть имущие действительно замечали излишнюю бумажную работу, которая выражалась в море распоряжений, лавине приказов и бескрайних залежей телеграмм и писем. Такой не прикрытый бюрократизм серьезно сказывался на почти тотальном незнании реального положения дел в низовых организациях. Это «великое сидение в креслах» порождало многочисленные провалы в исполнении постановлений и директив советского правительства на местах.
Бюро крайкома, секретари и отделы крайкома КПСС допускали крупные провалы в работе ряда отраслей промышленности, не выполняли важные задачи по производству и сдаче государству зерна, свеклы, картофеля, овощей, мяса, молока; допустили запущенность в семеноводстве и животноводстве, а также серьезные отставания в строительстве жилья, детских садов и яслей.
Определенные проблемы складывались, в частности, в сфере медицины: строительства районных больниц, обеспеченности больничными койками и лекарственными средствами. Все эти вопросы неминуемо ложились на плечи партийного-политического руководства края. Так, заведующий кафедрой госпитальной хирургии АГМИ А.В. Овчинников сообщал, что на фоне
общего благополучия имеется достаточное количество негативных сторон. Завьяловский район являлся подшефным кафедры госпитальной хирургии и т. Овчинников приводил основательные примеры, которые свидетельствовали о явных недостатках. Заведующий кафедрой госпитальной хирургии А.В. Овчинников, имея двадцати шестилетний врачебный стаж, впервые встретился с ситуацией, когда в одной палате больницы лежали мужчины и женщины вместе. «Видимо, руководителей района не особенно волнует то, что себя чувствуют больные, находясь в одной палате. Этого мало. Оказывается, в Алтайском крае существуют районы, в частности, Завьяловский, где на одной койке лежат двое больных. Я не думаю, что это очень удобно. Привозят, например, больного с кровотечением, а мест нет, куда его деть - кладут рядом на одну кровать» - докладывал Овчинников [10].
Прежде всего, предметом критики становилось то, что среди работников крайкома имелись специальные инструктора по лечебной работе, которые должны были контролировать лечебные учреждения, тем не менее они не располагали необходимыми сведениями об условиях работы, особенно в районах края. Именно такая ситуация - оторванности специалистов управленческого аппарата от реальных проблем - приводила, как результат, к тому, что работники лечебных учреждений в имеющихся условиях не могли продолжать свою работу.
«Вчера ко мне зашел врач-хирург нашей краевой поликлиники и говорил, что на прием больше не пойдет, так как не может отказывать больным в приеме, который требует лечебных мероприятий» - сообщал, к примеру, тот же Овчинников. - «Отказы в приеме иногда стоят жизни больному. В крае нет чуткого отношения к больным. Больные из сел нередко ночуют на вокзале после сдачи анализов, так как в больнице им спать не разрешается. В краевой больнице нужно иметь, по крайней мере, 1,5 тысяч коек, а мы имеем лишь 500» [9, л.л. 95-96].
Подводя итоги, можно отмечать, что важными факторами развития, совершенствования и повышения эффективности в реализации управленческой функции в деятельности Алтайского крайкома КПСС в рамках периода являлись серьезная критика недостатков и практика укрепления дисциплины. Генеральной линией управленских практик в регионе выступало противодействие многочисленным нарушениям партийной и государственной дисциплины. Все это сопровождалось борьбой с излишней бумажной работой и растущим бюрократизмом.
Литература и источники
1. Федоров А.Н. Факторы карьерного роста региональных руководителей в 1945-1953 гг. (на примере политической биографии А.Б. Аристова) // Вестник Томского государственного университета. История. - 2020. - № 66.
2. Миронов Б. Н. Коллективный портрет депутатов Верховного Совета СССР и союзных республик в 1938-1989 гг. // Новейшая история России. - 2023. - Т. 13. - № 3.
3. Коновалов А.Б. Динамика качественных изменений в составе номенклатурных кадров аппарата городских и районных комитетов КПСС в Сибири (вторая половина 1960-х - первая половина 1980-х гг.) // Общество: философия, история, культура.
- 2017. - № 12.
4. Мохов В.П. Эволюция региональной политической элиты России (1950-1990). - Пермь, 1998.
5. Калинина О.Н. Партийные и советские руководители Западной Сибири (1946-1964 гг.): опыт исторического анализа. -Новосибирск, 2013.
6. Болдовский К.А. Руководящие кадры блокадного Ленинграда в номенклатуре ЦК ВКП(б) // Новейшая история России. -2022. - Т. 12. - № 4.
7. Никифоров С.Ю., Тумаков Д.В., Кищенков М.С. Бюрократические практики ярославской региональной элиты в работе с письмами граждан в СССР 1960-х годов // Новейшая история России. - 2021. - Т. 11. - № 1.
8. Государственный архив Алтайского края (ГААК). Ф. П-1. Оп. 106. Д. 82.
9. ГААК. Ф. П-1. Оп. 106. Д. 241.
References and Sources
1. Fedorov A.N. Faktory kar'ernogo rosta regional'nyh rukovoditelej v 1945-1953 gg. (na primere politicheskoj biografii A.B. Aristova) // Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Istoriya. - 2020. - №2 66.
2. Mironov B. N. Kollektivnyj portret deputatov Verhovnogo Soveta SSSR i soyuznyh respublik v 1938-1989 gg. // Novejshaya istoriya Rossii. - 2023.
- T. 13. - № 3.
3. Konovalov A.B. Dinamika kachestvennyh izmenenij v sostave nomenklaturnyh kadrov apparata gorodskih i rajonnyh komitetov KPSS v Sibiri (vtoraya polovina 1960-h - pervaya polovina 1980-h gg.) // Obshchestvo: filosofiya, istoriya, kul'tura. - 2017. - № 12.
4. Mohov V.P. Evolyuciya regional'noj politicheskoj elity Rossii (1950-1990). - Perm', 1998.
5. Kalinina O.N. Partijnye i sovetskie rukovoditeli Zapadnoj Sibiri (1946-1964 gg.): opyt istoricheskogo analiza. - Novosibirsk, 2013.
6. Boldovskij K.A. Rukovodyashchie kadry blokadnogo Leningrada v nomenklature CK VKP(b) // Novejshaya istoriya Rossii. - 2022. - T. 12. - № 4.
7. Nikiforov S.Yu., Tumakov D.V., Kishchenkov M.S. Byurokraticheskie praktiki yaroslavskoj regional'noj elity v rabote s pis'mami grazhdan v SSSR 1960-h godov // Novejshaya istoriya Rossii. - 2021. - T. 11. - № 1.
8. Gosudarstvennyj arhiv Altajskogo kraya (GAAK). F. P-1. Op. 106. D. 82.
9. GAAK. F. P-1. Op. 106. D. 241.
ГОЛОВИНОВА ЮЛИЯ ВЛАДИМИРОВНА - кандидат исторических наук, доцент, кафедра правоведения и методики преподавания социально-экономических дисциплин, Алтайский государственный педагогический университет (yu.golovinova@mail.ru).
ГОЛОВИНОВ АЛЕКСАНДР ВИКТОРОВИЧ - кандидат философских наук, доцент, кафедра конституционного и международного права, Алтайский государственный университет (alex-golovinov@mail.ru).
GOLOVINOVA, YULIA V. - Ph.D. in History, Associate Professor, Department of Law and Methods of Teaching Social and Economic Disciplines, Altai State Pedagogical University (yu.golovinova@mail.ru).
GOLOVINOV, ALEXANDER V. - Ph.D. in Philosophy, Associate Professor, Department of Constitutional and International Law, Altai State University (alex-golovinov@mail.ru).
УДК 94(470.42):351.72«1970/1973» DOI: 10.24412/2308-264X-2023-6-188-191
ХАДИМУЛЛИН Р.Р., ХАДИМУЛЛИНА Э.Д. ИЗ ИСТОРИИ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ФИНАНСОВЫХ ОРГАНАХ БАШКИРСКОЙ АССР (1970-1973 ГГ.)
Ключевые слова: кадры, Министерство финансов БАССР, финансовые органы, районные финансовые отделы, квалифицированные специалисты.
В статье рассматривается процесс работы с кадрами в финансовых органах Башкирской АССР в 1970-1973 гг., так как именно в этот период в данной системе были проведены значительные преобразования. Отмечены изменения в структуре Министерства финансов Башкирской АССР и подведомственных ему учреждений, проанализированы достижения и недостатки в работе с кадрами в финансовых органах. Показано, что, с одной стороны, руководство министерства принимало меры к неуклонному повышению экономического образования кадров, а с другой - обращало внимание на их закрепление в системе финансовых органов, в том числе посредством улучшения жилищно-бытовых условий (особенно квалифицированных специалистов), обеспечивая тем самым сокращение текучести.
KHADIMULLIN, R.R., KHADIMULLINA, E.D. FROM THE HISTORY OF PERSONNEL POLICY IN THE FINANCIAL BODIES OF THE BASHKIR ASSR (1970-1973)
Key words: personnel, Ministry of Finance of the BASSR, financial authorities, regional financial departments, qualified specialists.
The article examines the process of working with personnel in the financial authorities of the Bashkir Autonomous Soviet Socialist Republic in 1970-1973, since it was during this period that significant transformations were carried out in this system. Changes in the structure of the Ministry of Finance of the Bashkir Autonomous Soviet Socialist Republic and its subordinate institutions are noted, achievements and shortcomings in working with personnel in financial bodies are analyzed. It is shown that, on the one hand, the leadership of the ministry took measures to steadily increase the economic education of personnel, and on the other, paid attention to their consolidation in the system of financial authorities, including by improving living conditions (especially qualified specialists), thereby ensuring thereby reducing turnover.
Кадровая политика традиционно представляет собой исключительно важную сферу управленческой деятельности, характеризующую не только специфику работы с персоналом, направленной на совмещение целей и приоритетов организации и его работников, но и стратегическую линию развития государства в целом. Эффективность работы любого государственного учреждения зависит от квалификации работников, их профессиональной подготовки, деловых качеств. С учетом этого представляется весьма показательным опыт кадровой работы в финансовых органах Башкирской АССР в начале 1970-х годов, когда на основе глубокого аналитического изучения состояния кадрового персонала и работы с ним, были выработаны и реализованы меры, позволившие оптимизировать их деятельность.
Прежде всего, нужно отметить, что на 1 января 1970 г. изменилась структура Министерства финансов Башкирской АССР. Были образованы отраслевые отделы: финансирования жилищно-коммунального хозяйства, торговли и бытового обслуживания; финансирования местной промышленности; финансирования сельского хозяйства. В состав Министерства входил и аппарат главного контролера-ревизора Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РСФСР по Башкирской АССР численностью в 26 человек (в том числе 7 старших контролеров-ревизиров, 15 контролеров-ревизиров). Штат финорганов Башкирской АССР составил 1190,5 единиц. И работа по укреплению аппарата продолжалась. Так, Коллегия Министерства финансов БАССР, обсудив отчёт о работе с кадрами за 1971 год, отметила, что финансовые органы в отчётном году проделали серьезную работу по подбору, расстановке и воспитанию кадров, улучшению экономического образования аппарата, что способствовала успешному решению задач по выполнению государственного бюджета и повышению уровня контрольно-экономической работы.
В 1971 году лучших результатов в закреплении кадров добились Бураевский, Зилаирский, Стерлитамакский, Уфимский и Учалинский райфинотделы, а также Бирский, Нефтекамский и Салаватский горфинотделы.
