CC BY
4ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ
УДК 93
Юлия Владимировна Головинова, доцент кафедры теории и истории государства и права Алтайского филиала ФГБОУВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Барнаул, Россия), кандидат исторических наук, доцент
Александр Викторович Головинов, доцент кафедры конституционного и муниципального права Алтайского филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Барнаул, Россия), кандидат философских наук, доцент
В статье рассмотрены процессы формирования и изменения структуры краевого партийного аппарата власти в 1930-1940-х гг. Авторами установлено, что процесс формирования партийных органов, Великая Отечественная война, послевоенный период восстановления экономики края и политика Центра, направленная на сокращение численности партийного аппарата и ослабление влияния партийных органов на хозяйственное развитие региона, и определяли трансформацию партийных комитетов края в сторону расширения их структуры либо наоборот - сокращения числа структурных подразделений. В связи с этим изменениям подвергался и количественный состав партийного аппарата при реализации управленческой функции государства на территории Алтайского края.
Ключевые слова: организационный централизм, Алтайский краевой партийный комитет, Горно-Алтайский областной комитет партии, городской партийный комитет, номенклатура, региональная партийная элита, Советское государство, Алтайский край.
ТРАНСФОРМАЦИИ В СТРУКТУРЕ ПАРТИЙНОГО РУКОВОДСТВА АЛТАЯ В КОНТЕКСТЕ ИСТОРИИ СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВА 1930-1940-Х ГГ.
TRANSFORMATIONS IN THE STRUCTURE OF PARTY LEADERSHIP OF ALTAI IN THE CONTEXT OF THE HISTORY OF THE SOVIET STATE IN 1930-1940'S.
В последние два десятилетия проблемы региональной партийно-государственной элиты как особой социальной группы советского периода отечественной истории государства и права привлекают пристальное внимание исследователей. Как правило, при сравнительном анализе социальных и политических трансформаций, итоговым результатом которых является современное российское государство, чаще всего ученые рассматривают периоды «перестройки», реже «позднего сталинизма» и «хрущевской оттепели». Однако редко обращаются к 1930-м гг. - эпохе становления режима коммунистов в его «классическом», сталинском виде. Поэтому, чтобы глубже понять суть данной государственности, следует обратиться к анализу коренных оснований советской полити-
ческой системы, утвердившейся к концу 1930-х гг. Ведь именно в это время в Советском Союзе формировалась особая, номенклатурная разновидность властвующей элиты.
Так, в связи с разукрупнением Западно-Сибирского края 28 сентября 1937 г. Постановлением ЦИК СССР был организован Алтайский край. Главной объективной предпосылкой выделения Алтайского края в качестве самостоятельного административно-территориального региона страны являлась его постепенно возрастающая роль в союзной экономике. Прежняя система управления Западной Сибирью уже не соответствовала новым требованиям, предъявляемым политическим руководством СССР во второй половине 1930-х гг. к производственной
специализации в рамках единого союзного хозяйственного комплекса.
Краев как системообразующих звеньев административно-регионального деления страны осталось к 1944 г. только шесть: помимо Алтайского края были одновременно созданы Краснодарский, Ставропольский, Красноярский, Хабаровский и Приморский. Характерной особенностью их структуры являлось наличие автономных национальных областей. Причем после перекройки границ во второй половине 1930-х гг. все края стали гораздо меньше ранее существовавших губерний по своим размерам. Едва ли не главным фактором, повлекшим за собой нарастающую региональную раздробленность, было стремление верховной партийно-политической власти СССР резко уменьшить объем власт-
1
II
1
ДЛТДИСКИИ ВЕСТНИК : ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 2
ных полномочий и сократить степень влияния региональных руководителей на местах1.
В состав территории новообразованного Алтайского края вошли 55 районов и Ойротская (будущая Горно-Алтайская) автономная область (10 районов, получивших название «аймаки»), 6 городов и 4 рабочих поселка2. Изменения в административно-территориальном делении повлекли за собой эволюцию структуры органов власти. Так, уже в июне 1938 г. на I Краевой партийной конференции был избран Алтайский краевой комитет ВКП(б). На тот момент в крае существовало всего 67 партийных комитетов, в том числе 1 горком, 65 райкомов и Ойрот-Туринский обком ВКП(б). В последующие годы вплоть до середины 1950-х гг. число комитетов в структуре краевого партийного аппарата менялось в сторону их увеличения в связи с образованием новых административно-территориальных единиц. Так, в 1940 г. сеть руководящих партийных органов Алтайского края уже включала в себя 74 комитета, из них 1 крайком ВКП(б), 72 горкома и райкома, Ойротский обком. На 1 января 1950 г. их количество выросло до 873.
Структура самих региональных партийных комитетов определялась в Уставах ВКП(б) - КПСС. Так, в соответствии с Уставом, принятым на XVII съезде ВКП(б) в 1934 г., для практической работы по осуществлению партийных директив и постановлений в крайкомах - обкомах создавались следующие производственно-отраслевые отделы: сельскохозяйственный, промышлен-но-транспортный, советско-торговый, культуры и пропаганды ленинизма, руководящих партийных органов и особый сектор4. По данным на 1938 г. в Алтайском крайкоме в соответствии с Уставом ВКП(б) функционировало 8 отделов: руководящих партийных органов с секторами учета и статистики, информации; промышленно-транспортный; сельскохозяйственный; пропаганды и агитации; печати и издательств; школ, науки и изо-бретательств; культпросветработы; советской торговли5.
В те годы проводилась перестройка руководящих партийных органов с учетом возросших по объему и содержанию новых задач и перспектив дальнейшего развития региона. В связи с этим в райкомах и горкомах, обкоме и крайкоме ВКП(б) создавались отделы кадров и военные отделы6. В конце 1930-х гг. в крайкоме ВКП(б) все большую значимость приобретал финансово-хозяйственный
сектор7. Некоторые отделы и вовсе были упразднены, на их основе создавались новые. Так, тот же финансово-хозяйственный сектор в силу активного развития был преобразован в целый отдел крайкома партии. Очевидно, что это позитивное структурное расширение административных органов неминуемо повлекло и явную бюрократизацию процесса управления. В связи с этим и был создан общий отдел.
В последующие годы в краевом партийном комитете начал функционировать отдел культуры. В целях планомерного обеспечения компетентной деятельности руководящих работников крайкома формировались специальные отраслевые отделы, такие как транспорта и связи, сельскохозяйственного ма-шиностроения8. Общеэкономическое развитие края после проведения политики активного раскулачивания немного улучшилось. Вместе с тем в Советском государстве сохранялся практически тотальный партийный контроль над деятельностью предприятий, он осуществлялся исключительно через систему контролирующих органов, а также через подчиненность всех предприятий краевым, городским и местным партийно-хозяйственным органам. В связи с этим потребовалось создать отделы химической промышленности, торговли и бытового обслуживания.
Война оказала большое влияние на всю систему руководящих партийных органов края, в частности, требованием времени оказались расширение структуры парткомитетов, создание новых отделов для удовлетворения нужд фронта и тыла. В декабре 1941 г. при Алтайском крайкоме зован отдел строительства и строительных материалов. В конце 1942 г. в Барнаульском горкоме партии был создан отдел машиностроения. Размещение двух крупных эвакуированных заводов и строительного треста потребовало организации при Рубцовском горкоме ВКП(б) в мае 1942 г. промышленного отдела. Решением бюро крайкома партии от 30 декабря 1942 г. в Октябрьском горрайкоме ВКП(б) был сформирован промышленный отдел в связи с тем, что на территории Октябрьского района были сконцентрированы 153 предприятия и учреждения, в том числе четыре перебазированных завода общесоюзного значения. С июля 1941 г. в Горно-Алтайском областном комитете партии начал действовать промышленно-транспорт-ный отдел, а с мая 1943 г. - отдел жи-
вотноводства с учреждением должности секретаря по этой отрасли сельского хозяйства. Все это придавало краевому партийному комитету оперативность и гибкость9.
На городском уровне в изменяющихся экономических условиях периода войны расширение структуры затронуло и исполнительные комитеты советских органов власти. При горисполкомах создавались сельскохозяйственные отделы, на которые было возложено решение всех вопросов, связанных с развитием индивидуального огородничества горожан и организацией подсобных хозяйств на предприятиях. Такое расширение структуры городских исполнительных комитетов было связано с тем, что продовольственный вопрос в годы войны был очень острым и сложным, и, конечно, он находился в центре внимания советских органов власти и требовал немедленного решения10.
В послевоенные годы структура партийных комитетов края вновь потребовала перестройки, но уже в соответствии с реалиями мирного времени.Произо-шедшие изменения формально не представлялись сколько-нибудь значимыми, однако в своей совокупности создавали новую ситуацию. В частности, были ликвидированы или сокращены некоторые отделы по отраслям промышленности11. Работа оставшихся отраслевых отделов была подвергнута перестройке в соответствии с аппаратной реформой 1948 г., которая была направлена на ослабление контроля региональных партийных органов над производственными процес-сами12. В справке крайкома партии «О ходе выполнений постановлений ЦК ВКП(б)», направленной заведующему отделом партийных, профсоюзных и комсомольских органов ЦК ВКП(б) Г.П. Громову, значилось: «Ранее отраслевые отделы крайкома (сельскохозяйственный, тяжелой промышленности, легкой промышленности, планово-финансовый, торговый отделы и др.) больше занимались решением непосредственно хозяйственных вопросов, чем работой партийных организаций, хотя нередко эти вопросы могли быть решены советскими и хозяйственными органами. Сейчас в соответствии с требованиями ЦК отраслевые отделы стали чаще контролировать деятельность соответствующих отделов советских и хозяйственных органов ... поднимать вопросы партийной работы»13. В качестве примера приводился факт того, что в декабре 1950 г. отделом тяжелой промышленно-
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ
сти крайкома было проведено совещание заместителей директоров по политчасти леспромхозов по вопросам усиления партийно-политической работы среди лесорубов14. После осуществления реформы комитетам краевого и областного масштаба теперь предписывалось иметь не более четырех отраслевых отделов15. В Алтайском крайкоме в 1949 г. по сравнению с предвоенными годами количество отделов оставалось таким же, но были отделы по отдельным отраслям промышленности, такие как легкой промышленности и тяжелой индустрии, взамен промышленного отдела довоенных лет. Отдел партийных органов преобразовали в отдел партийных, профсоюзных, комсомольских органов, который занимался учетом кадров, был сформирован административный отдел. Неизменными оставались отделы сельскохозяйственный, планово-финансовый, транспортный и пропаганды и агитации в структуре крайкома16. С 1950 г. добавился отдел планово-финансовых и торговых органов.
Также в связи с изменениями территориальных границ регионов в рамках Советского государства, в частности в связи с передачей Алтайским краем Новосибирской области 4 районов (Андреевского, Веселовского, Карасукского, Красноозерского) в 1944 г. региональная номенклатура подвергалась изменениям. Ее общая численность уменьшилась на 138 человек, но эти количественные изменения не отразились на партийной
17
элите края1'.
В обозначенный период времени острой оставалась проблема большой сменяемости руководящих кадров. Она вызывалась переводом на другую работу, освобождением от должности лиц, не отвечающих возросшим требованиям18. Но, безусловно, основной причиной сменяемости партийных работников являлись призывы в Красную Армию. В нее
вливались лучшие силы краевой партийной организации. В первые недели войны на фронт ушли почти 10 000 членов партии, среди них было много руководящих работников краевого, городских и районных партийных комитетов. В 1941 г. были призваны на войну 2 секретаря крайкома, 14 секретарей районных комитетов ВКП(б), 36 заведующих отделами пропаганды и агитации, 40 заведующих орготделами, 26 заведующих военными отделами РК ВКП(б) края19. Так, в 1941 г. были сняты с учета партийной организации и выведены из состава членов бюро крайкома ВКП(б) секретари А.И. Кузьмин и Г.С. Калентьев в связи с тем, что выбыли в ряды Красной Армии, в 1942 г. среди выбывших на фронт значился секретарь крайкома А.А. Стручков20. К лету 1942 г. в сражающихся войсках находился основной состав партийных работников Центрального района Барнаула: Андрей Афанасьевич Житков, первый секретарь горрайкома ВКП(б), Борис Иванович Смирнов, заведующий отделом пропаганды и агитации, Александр Федорович Локшин, заведующий организационным отделом, Иван Аверьянович Помазкин, заведующий сектором учета, Владимир Николаевич Горелов, заведующий военным отделом, и др.21 Многие руководители добровольно уходили на фронт. Например, известен факт, что первый секретарь Курьинского райкома партии Г.В. Ковалев 6 июля 1942 г. написал письмо в крайком: «Учитывая обстановку на фронтах Отечественной войны, требующую беспрерывного направления на фронт людей, преданных делу партии Ленина - Сталина, для окончательного разгрома фашистов в 1942 г., прошу вас зачислить меня в 1-ю добровольческую Алтайскую бригаду»22.
Итак, можно заключать, что в зависимости от обстановки, требующей закономерной смены политико-административных ориентиров, структура
краевого партийного комитета постоянно изменялась. Усиление организационного централизма выразилось в переходе к отраслевой системе руководства решающими участками становящейся на военные рельсы экономики.
1 Разгон Н.И. 80 лет со дня образования Западно-Сибирского края // Алтайский край 2010. Календарь знаменательных и памятных дат. Барнаул, 2009. С. 77.
2 Мальцев С.Г. Изменения в административно-территориальном делении Алтайского края за 50 лет // Алтай в прошлом и настоящем. Барнаул, 1987. С. 104.
3 Алтайская краевая организация КПСС в цифрах. 1920-80 гг. Барнаул, 1983. С. 106.
4 Устав Всесоюзной коммунистической партии (большевиков). М., 1937. С. 7.
5 Алтайская краевая организация КПСС в цифрах. 1920-80 гг. С. 103.
6 Очерки истории Алтайской организации КПСС. Барнаул, 1985. С. 240.
7 Алтайская краевая организация КПСС в цифрах. 1920-80 гг. С. 103.
8 Алтайская краевая организация КПСС в цифрах. 1920-80 гг. С. 103.
9 Очерки истории Алтайской организации КПСС. С. 284-285.
10 Алтай в годы Великой Отечественной войны. Барнаул, 1960. С. 34.
11 Мохов В.П. Региональная политическая элита России (1945-1991 гг.). Пермь, 2003. С. 77.
12 Коновалов А.Б. Партийная номенклатура Сибири в системе региональной власти (1945-1991). Кемерово, 2006. С. 259.
13 ГААК. Ф. П-1. Оп. 88. Д. 107. Л. 76.
14 Там же. Л. 77.
15 Мохов В.П. Указ.соч. С. 77.
16 ГААК. Ф. П-1. Оп. 82. Д. 6. Л. 2.
17 ГААК. Ф. П-1. Оп. 18. Д. 744. Л. 3.
18 Очерки истории Алтайской организации КПСС. С. 285.
19 ГААК. Ф. П-1. Оп. 18. Д. 211. Л. 60.
20 ГААК. Ф. П-1. Оп. 18. Д. 3. Л. 2.
21 Очерки истории Алтайской организации КПСС. С. 278.
22 Цит. по: Сорокин В.В. О руководителях Курьинского района Алтайского края. С. 144.
Yliy Vladimirovna Golovinova, Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Barnaul, Russia), Candidate of Historical Sciences
Alexander Viktorovich Golovinov, Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Barnaul, Russia), Candidate of Philosophical Sciences The article deals with the processes of forming and changing the structure of the regional party apparatus of power in the 1930s-1940s. The authors established that the process of formation of party bodies, the Great Patriotic War, the post-war period of the restoration of the economy of the region and the policy of the Center aimed at reducing the number of the party apparatus and weakening the influence of party bodies on the economic development of the region, determined the transformation of party committees of the province in the direction of expanding their structure or on the contrary - a reduction in the number of structural units. In connection with this change, the quantitative composition of the party apparatus was also subjected to the implementation of the state's administrative function in the Altai Territory.
Keywords; organizational centralism, Altai regional party committee, Gorno-Altai regional party committee, city party committee, nomenclature, regional party elite, Soviet state, the Altai Territory.
