CC BY
117
Библиографический список
1. Аудит: учебник / под ред. М.В. Мельник. — М.: Экономика, 2005.
— 282 с.
2. Аудит: учебник для вузов / В.И. Подольский, А.А. Савин, Л.В. Сотникова и др.; под ред. проф. В.И. Подольского. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. — 583 с.
3. Андреев В.Д. Практикум по аудиту: учеб. пос. / В.Д. Андреев, С.А. Томских, С.В. Черемшанов. — М.: Финансы и статистика, 2006. — 592 с.
4. Богатая И.Н. Практикум по аудиту/ И.Н. Богатая, Н.Н. Хахонова.
— Ростов н/Д: Феникс, 2007. — 283 с.
5. Шеремет А.Д. Аудит: учебник / А.Д. Шеремет. — М.: ИНФРА-М,
2006. — 448 с.
This article is devoted methodical approached to carrying out of insurance resources audit because they are one of components of the reporting of the insurance company. In this article the special attention is given audit of reserves of not earned award which are one of the greatest in balance of the insurance company.
Получено 11.01.09
УДК 332.122:338.24(470.312)
В.В. Алтунина, аспирант, 8-960-617-67-57, [email protected], (Россия, Тула, ТулГУ)
ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД КАК СПОСОБ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЦЕССА МУНИЦИПАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Рассматриваются актуальные проблемы и тенденции развития территориального стратегического планирования в России на основе обобщения исследовании ряда российских ученых в данной области. Обосновывается необходимость использования проектного подхода при управлении процессом разработки стратегических планов развития в российских муниципалитетах.
Ключевые слова: муниципальное образование, территориальное стратегическое планирование, стратегия, стратегический план, проектный подход.
В России территориальное стратегическое планирование стало известно и начало применяться заметно позже, чем в западноевропейских странах — в середине 90-х гг. прошлого века, в период активных рыночных реформ и становления местного самоуправления. Именно тогда начала складываться новая система взглядов на процесс планирования долго-
срочного социально-экономического развития городов и регионов, основанная на соблюдении принципа сбалансированности интересов и установлении системы партнерства власти, бизнеса и территориального сообщества. Причем развитие управления местным сообществом проходило в России в условиях отсутствия практического опыта непосредственного самоуправления территориями именно под ответственность населения. С принятием в 1995 г. федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» задача развития муниципального образования была полностью передана государством в полномочия органов местного самоуправления. Именно тогда назрела необходимость в поиске новой научно обоснованной методологии в области управления социально-экономическими процессами на местном уровне, и вслед за европейскими странами все большее распространение в практике управления российскими муниципальными образованиями начинает получать стратегическое управление и стратегическое планирование как его часть, использовавшиеся ранее только в бизнес-сфере. Основное преимущество использования этого подхода в муниципальном управлении, подтвержденное мировой практикой, заключается в возможности принимать текущие решения с учетом стратегических целей, в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка.
Основные идеи стратегического планирования изначально были разработаны и реализованы применительно к крупным международным корпорациям, определяющим конкурентные стратегии в завоевании новых рынков. Основным посылом к трансляции многих технологий управления из бизнеса в общественный сектор стала плодотворная аналогия, позволяющая рассматривать город или регион как некое предприятие, обслуживающее клиентов — население, бизнес, приезжих — и конкурирующее за этих клиентов с другими городами. Таким образом, наряду с «производственным» стратегическим планированием возникло «территориальное», т. е. стратегическое планирование на уровне муниципальных образований (городов, районов), регионов, стран и их объединений.
В России становление территориального стратегического планирования как самостоятельного научного направления связано с исследованиями Ветрова Г.Ю., Зотова В.Б., Гранберга А.Г., Жихаревича Б.С., Кулешова В.В., Львова Д.С., Махотаевой М.Ю., Житковой Е.Л., Виноградова В.Н. и др. В трудах вышеназванных авторов были определены концептуальные основы формирования системы местного самоуправления, а также освещены правовые, организационные и финансово-экономические аспекты стратегического планирования. Активная научная деятельность в области муниципального управления и территориального стратегического
планирования ведется и учеными Тульского государственного университета, в частности следует отметить большой вклад Федоровой Е.А., Сычевой И.В, Иватанова Н.П. в развитие данного направления науки.
Обобщая мнения вышеназванных авторов, можно констатировать, что концепция стратегического планирования подразумевает управление муниципальным образованием, ориентированное на достижение желаемого состояния в долгосрочной перспективе, эффективное использование ресурсных потенциалов, положительных тенденций и предпосылок, концентрацию усилий на приоритетных направлениях деятельности. В ходе стратегического планирования анализируется текущее состояние муниципального образования, определяется его перспективный (желаемый) облик и формируется стратегия перехода из текущего состояния в желаемое.
Согласно Б.С. Жихаревичу, одному из основоположников территориального стратегического планирования в России, его можно определить как «самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде». Из этого определения им выделяются два главных признака, обуславливающих специфичность стратегического планирования: они выражаются двумя ключевыми словами — конкурентоспособность и диалог, характеризующими соответственно содержание (предмет) стратегического плана и процесс стратегического планирования. Иначе говоря, конкурентоспособный стратегический план может быть разработан только в многостороннем и конструктивном диалоге бизнеса, власти и общества (гражданских институтов) [5].
Сегодня необходимость разработки стратегических планов развития осознана в большинстве российских муниципальных образований. Так, исследования Леонтьевского центра (крупнейшего российского центра, осуществляющего теоретическую и методическую поддержку территориального стратегического планирования), основанные на регулярном изучении информационных ресурсов и специальном анкетирования городских и региональных властей, показали, что во всех регионах России осуществляется определенная деятельность по плановому регулированию социальноэкономического развития своей территории. Причем в каждом регионе в рамках исполнительных органов власти выделены структурные подразделения, непосредственно отвечающие за разработку прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития. Результаты прогнозирования используются органами государственной власти при принятии конкретных решений в области социально-экономической политики региона.
При этом, обобщая исследования ряда российских ученых, можно выделить определенные тенденции, характеризующие современную практику муниципального планирования в России.
В частности, доктор экономических наук Махотаева М.Ю. в своем исследовании отмечает «постепенный переход от краткосрочных и антикризисных программ к средне- и долгосрочным документам социальноэкономического развития: концепциям, стратегическим планам, долгосрочным комплексным программам, в которых достижение целей социально-экономического развития территории связывается с системными преобразованиями, позволяющими повысить управляемость экономики и привести к долговременным положительным результатам» [8].
Нельзя не отметить и наметившийся переход к разработке долгосрочных плановых документов, представляющих собой некоторые общественные соглашения, достигнутые на принципах привлечения широкой общественности, что позволяет осуществлять более полный учет существующих потребностей и интересов и, следовательно, способствует повышению объективности целей стратегических документов.
Многие авторы отмечают также тенденцию формирования единообразной методологии разработки региональных и муниципальных документов стратегического развития. Имеющиеся публикации по методике организации работ над стратегическими планами территорий показывают, что лидеры стратегического планирования действуют с небольшими вариациями по одной общей схеме: оценка исходной ситуации (анализ внутренней и внешней среды) ^ определение проблем ^ формулирование миссии, целей и задач ^ разработка и утверждение собственно стратегического плана ^ реализация и мониторинг.
Основываясь на результатах всестороннего анализа состояния территориального стратегического планирования в России, можно сделать вывод, что в целом существующая практика соответствует методологии научного стратегического планирования. Однако приходится констатировать, что до сих пор в масштабах государства стратегические планы развития приняты в малой части муниципальных образований России. Причем по данным анализа качества стратегического планирования в городах России, проведенного экспертами Леонтьевского центра, «лишь единицам удается достичь цели — создать жизнеспособный документ, учитывающий интересы организаций и граждан, встроить его в систему принятия управленческих решений» [10]. Следовательно, отмечая положительные тенденции в развитии территориального стратегического планирования в России, нельзя не уделить внимания и тем факторам, которые сдерживают это развитие.
Во-первых, как отмечают эксперты Леонтьевского центра, начиная разработку стратегического плана, муниципалитеты до конца не осознают сущность стратегического планирования и в большей степени ориентируются на красивое, модное словосочетание. «Отсутствует четкое понимание того, что такое стратегический план. Причем уже на стадии разработки
становится очевидным, что органам местного самоуправления довольно трудно перестроиться с директивных методов на индикативные. Как следствие, муниципальные стратегические планы развития, на разработку которых было потрачено немало ресурсов, оказываются просто красивыми книгами, своеобразной данью моде и не используется как элемент маркетинга муниципального образования» [10].
В небольших, отдаленных от региональных центров муниципалитетах существенным препятствием на пути к созданию стратегического плана становится информационная изоляция и нехватка методических материалов.
Существенной проблемой является недостаточное статистическое и аналитическое обеспечение разработки стратегического плана. «Как правило, имеющаяся в распоряжении муниципалитета информация недостаточна и не всегда достоверна, требуются дорогостоящие дополнительные исследования, на которые в бюджете не всегда имеются средства. Здесь сказывается и низкая культура потребления консультационных услуг: часто муниципалитеты неподготовлены к приему технической помощи, особенно если такая техническая помощь приходит со стороны, не по инициативе муниципалитета» [10].
В случае, если муниципалитет самостоятельно берется за разработку стратегического плана, существенной проблемой становится координация и последовательность процесса разработки, что связано с кадровыми и структурными перестройками в администрации. Часто наблюдается нехватка квалифицированных кадров, специалистов по стратегическому планированию, что приводит к затягиванию сроков разработки стратегического плана. Требуется обучение муниципальных служащих (разных направлений) азам стратегического планирования. Для таких муниципалитетов в наибольшей степени характерна информационная закрытость процесса разработки и слабое вовлечение общественности в этот процесс.
Еще одной важной проблемой для муниципальных образований является нехватка ресурсного обеспечения процесса разработки стратегического плана, так как чаще всего местные ежегодные бюджеты составляются изолированно от процесса стратегического планирования, источник и контингент финансирования разработки стратегического плана не указывается. Особенно эта проблема актуальна для муниципальных образований, не получающих финансовую поддержку со стороны.
Перечисленные факторы приводят в конечном счете к затягиванию сроков разработки стратегических планов и оказывают негативное влияние как на качество разрабатываемых документов, так и эффективность территориального стратегического планирования вцелом. Однако даже в тех городах, где проблем с финансированием и методической поддержкой нет, разработка часто затягивается на длительный срок.
Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что в сложившейся сегодня ситуации неизбежен рост заинтересованности органов государственной власти в использовании научно обоснованных подходов к управлению процессом стратегического планирования. Признавая значимость научных трудов, посвященных поиску эффективной методики управления процессом стратегического планирования, нельзя не отметить, что эта проблема решена еще далеко не полностью. Подтверждением тому служит анализ публикаций по итогам форумов лидеров стратегического планирования (представителей российских муниципальных образований, разработавших или разрабатывающих стратегические планы), проводимых на сайте Леонтьевского центра. Целью форумов является обмен опытом муниципального стратегического планирования, накопление лучших практик в этой области. Анализ показывает, что одна из самых актуальных тем касается вопросов эффективного управления муниципальным стратегическим планированием, в частности поиска методик, способствующих повышению качества разрабатываемого документа и сокращению сроков разработки в условиях ограниченности финансовых, материальных и человеческих ресурсов.
Как уже отмечалось, именно координация и последовательность процесса разработки является существенной проблемой для муниципалитета, самостоятельно разрабатывающего стратегический план. Сегодня существует достаточно большое количество апробированных и хорошо зарекомендовавших себя методик стратегического планирования, которые позволяют ответить на вопрос: что нужно делать для того, чтобы стратегический план был разработан? В них хорошо прописаны этапы разработки стратегического плана, их последовательность и взаимосвязь. Однако, приступая к разработке, муниципальные власти сталкиваются с еще одним не менее важным вопросом, а именно: как управлять процессом стратегического планирования, чтобы стратегический план был разработан вовремя в рамках установленного бюджета и с надлежащим качеством? Изучение литературы и диссертационных работ, посвященных теме муниципального стратегического планирования, позволило сделать вывод о том, что наиболее прогрессивной формой решения задач подобного рода многие ученые признают проектное управление. По нашему мнению, в отличие от существующих сегодня подходов к управлению процессом стратегического планирования, проектный подход позволяет детально формализовать данный процесс и четко координировать работы по разработке стратегического плана, что будет способствовать повышению качества разрабатываемого документа, сокращению сроков разработки и экономии ресурсов.
Основные преимущества применения проектного подхода заключаются:
1) в осознании цели, сроков, нацеленности на результат проекта в уникальных условиях;
2) в возможности спрогнозировать и оценить результат;
3) в применении мирового опыта в управлении проектами;
4) в применении передовых технологий, методологий и знаний.
Отметим, что функциональная структура проектного управления включает в себя следующие разделы [6]:
- управление содержанием;
- управление временем;
- управление стоимостью;
- управление качеством;
- управление персоналом;
- управление коммуникациями;
- управление рисками;
- управление контактами.
Все эти функции тесно переплетены между собой. Однако в целях повышения эффективности процесса разработки муниципальных стратегических планов наибольший интерес представляют три из них: управление стоимостью, временем и качеством.
Таким образом, стратегический план развития муниципального образования, хотя и является совершенно новой по существу многоплановой и многопараметрической системой, с точки зрения методологии разработки является проектом большой системы, требующий ресурсов, менеджмента, фиксации целей и методов измерения результатов, к которому применим весь технологический арсенал соответствующего назначения.
Итогом реализации такого проекта должен стать перевод стратегического планирования в регулярный стационарный режим.
Стратегический план — документ, разрабатывающийся на долгосрочную перспективу. Однако принятие стратегического плана, рассчитанного на определенный период, не должно означать завершения работы по стратегическому планированию. Стратегическое планирование — непрерывный процесс. С определенной периодичностью (один раз в два-три года) стратегический план должен корректироваться содержательно с учетом сохранения или даже увеличения планируемого периода, т. е. «горизонт» планирования должен постоянно «отодвигаться». При этом должны учитываться результаты мониторинга хода реализации плана, изменив-
шиеся обстоятельства, мнения и оценки участников его реализации, разных слоев населения муниципального образования.
Резюмируя все вышесказанное, можно сделать заключение, что необходимость разработки стратегических планов развития сегодня осознана администрациями большинства муниципальных образований России, стратегическое планирование с каждым годом все активнее внедряется в практику муниципального управления. Однако на сегодняшний день в администрациях муниципальных образований еще не сложилась полноценная система стратегического планирования, и до тех пор пока этого не произойдет, построение стратегического плана будет оставаться специальным проектом, в реализации которого особое место занимает социальное партнерство.
Библиографический список
1. Адамеску A.A. Стратегия социально-экономического развития страны / A.A. Адамеску // Обозреватель. — 2007. — № 1. — С. 22-30.
2. Башбаева Н.Я. Методика разработки и реализации стратегического плана развития территорий / Н.Я. Башбаева, A.C. Борзова // Региональная экономика: теория и практика. — 2006. — № 7. — С. 20-24.
3. Житкова Е.Л. Научные подходы к планированию муниципального развития в исследованиях российских ученых / Е.Л. Житкова // Журнал депонированных рукописей. — 2006. — № 12. — С. 12-20.
4. Житкова Е.Л. Организация планирования развития территорий: взаимодействие муниципального образования и субъекта федерации (опыт Самарской области) / Е.Л. Житкова // Муниципальная экономика. — 2006.
— № 3. — С. 7-18.
5. Жихаревич Б.С. Мировой опыт стратегического планирования городов и его использование при разработке Стратегического плана Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] / Б.С. Жихаревич. — Режим доступа: http ://www. citystrategy .leon-tief.ru/?it=40101.
6. Колосова E.B. Методика освоенного объема в оперативном управлении проектами / Е.В. Колосова, Д.А. Новиков, A.B. Цветков. — М.: ООО «НИЦ Апостроф», 2000. — 156 с.
7. Куликов А.Л. Стратегическое планирование в муниципальных образованиях / А.Л. Куликов // Практика муниципального управления. —
2007. — № 1. — С. 18-26.
8. Махотаева М.Ю. Обобщение опыта планирования социальноэкономического развития в субъектах РФ / М.Ю. Махотаева // Вопросы экономики. — 2005. — № 5. — С. 126-136.
9. Парахина В.Н. Муниципальное управление / В.Н. Парахина. — М.: Кнорус, 2007. — 496 с.
10. Стратегическое планирование в городах России: обзор по результатам оценки качества стратегического планирования в 20 городах / Б.С. Жихаревич [и др.]. — СПб.: Изд-во МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2002.
— 26 с.
In article actual problems and tendencies of territorial strategic planning development in Russia are shown. The basis of it is the researches of some Russian scientists in the given area. The necessity of using project management at the field of strategic planning in the Russian municipalities is proved.
Получено 11.01.09
УДК 330.341:314.17
Е.А. Арефьева, канд. техн. наук, доц., доц., (4872) 35-19-80, aref [email protected], (Россия, Тула, ТулГУ),
A.C. Югфельд, канд. техн. наук, доц., зав. кафедрой, (4872) 35-47-14, (Россия, Тула, ТФ ОРАГС)
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА РЫНОК ТРУДА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Проведен анализ развития демографической ситуации в Тульской области, оценено ее влияние на региональный рынок труда. Методом передвижки возрастов построен прогноз численности трудоспособного населения до 2018 г. при сохранении существующих параметров воспроизводства, а также с учетом реализации демографической и миграционной политики.
Ключевые слова: социально-экономическое развитие, рынок труда,
демографическое прогнозирование, метод передвижки возрастов, демографическая политика.
Демографическая ситуация является одной из базовых характеристик для анализа потенциала развития региона. Очевидна сложность демографической ситуации в Тульской области: депопуляция, старение населения, снижение доли населения трудоспособного возраста в Тульской области (менее 60,0 %) — одни из самых худших показателей в России и в Центральном федеральном округе.
Численность экономически активного населения к концу 2008 г. составила по оценке 802,5 тыс. чел., или половину общей численности населения области. Из числа экономически активного населения 776,0 тыс. чел. (включая лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством продукции,
