CC BY
51
Социально-экономические и общественные науки
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Овчаров Павел Дмитриевич
Аспирант кафедры Теории и истории государства и права Красноярского государственного аграрного университета Россия, город Красноярск
Аннотация: в данной статье рассматривается один из актуальных направлений государственной политики - продовольственная безопасность. Автор затрагивает вопросы правового регулирования таких острых проблем, как распространение генно-модифицированных продуктов и повышение товарооборота курительных смесей на территории России. В статье приводится анализ и статистика работы органов, контролирующих вопросы распространения курительных смесей. Сделаны выводы, при которых автор говорит о необходимости усиления карательно-надзорных функций государственных органов, ужесточение и обеспечение неотвратимости ответственности производителей и распространителей, зарабатывающих на здоровье российской нации
Ключевые слова: продовольственная безопасность, безопасность питания.
FOOD SECURITY IN MODERN RUSSIA: LEGAL REGULATION
Ovcharov Pavel Dmitrievich
Postgraduate of the Department of Theory and History of State and Law Krasnoyarsk State Agrarian University Russia, the city of Krasnoyarsk
Abstract: This article discusses one of the important directions of the state policy - food safety. The author touches upon the issues of legal regulation of such acute problems as the proliferation of genetically modified foods and increase turnover smoking blends in Russia. The article provides analysis and statistics on the operation of controlling the spread of smoking mixtures questions. The conclusions, in which the author speaks of the need to strengthen the punitive and supervisory functions of state bodies, tightening and ensuring inevitability of responsibility of manufacturers and distributors who earn on the health of the Russian nation.
Keywords: food security, nutrition security
Продовольственная безопасность — довольно новый термин, который был введен в 1974 году
Генеральной Ассамблеей ООН, одобрившая, в свою очередь, разработанные Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) «Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире». До заимствования Россией данной терминологии, продовольственная безопасность рассматривалась лишь в рамках военно-стратегических аспектов продовольственной проблематики.
На данный момент основным документом, регулирующим вопросы продовольственной безопасности в современной России, является Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, которая определяет основные понятия в данной области. Согласно этому документы продовольственная безопасность России - это состояние экономики РФ, при котором обеспечивается продовольственная независимость, гарантируется физическая и экономическая доступность для населения страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям технических регламентов, в объемах не ниже рациональных норм потребления, необходимых для активного, здорового образа жизни.1
Обеспечение продовольственной безопасности России напрямую сопряжено с преодолением влияния негативных факторов, формирующих угрозы продовольственной безопасности, которые ведут к уменьшению количества, отсутствию или ухудшению пищевой и энергетической ценности основных видов пищевых продуктов. К ним относятся: значительное превышение пороговой величины насыщения внутреннего рынка импортной продукцией; низкий уровень платежеспособного спроса населения на пищевые продукты; ценовые диспропорции на рынке сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия; нарушение стабильности финансово-кредитной системы; недостаточный уровень развития инфраструктуры внутреннего рынка; моральное и физическое старение материально-технической базы агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов; отставание в инновационной сфере; сокращение национальных генетических ресурсов; возможное расширение производства биотоплива из сельскохозяйственной продукции и сырья; дефицит квалифицированных кадров2.
Но существуют два проблемных направления развития продовольственной безопасности Российской Федерации - это распространение генно-модифицированных продуктов и курительных смесей.
Генно-модифицированный организм (ГМО) - организм, генотип которого был искусственно изменён при помощи методов генной инженерии. Генетическая модификация отличается целенаправленным изменением генотипа организма в отличие от случайного, характерного для естественного и искусственного мутационного процесса. Ученые получают изолированный ген одного организма и вводят в ДНК другого, тем самым изменяя свойства последнего, который, в свою очередь, становится устойчивым к засухе, радиации, пестицидам и так далее.
Касательно нормативно-правовой базы, регулирующей продовольственную безопасность в России необходимо отметить, что в двустороннем Соглашении между Россией и США о вступлении Российской Федерации в ВТО было подписано обменное письмо по вопросам регулирования современных сельскохозяйственных биотехнологий. В нём идет речь о необходимости зарегистрировать все линии ГМО-культур. Согласно этому письму, Россия каждый год проводит консультации с США по вопросам продления срока регистрации трансгенных продуктов. Помимо этого, стороны взялись за создание консультационного механизма для обсуждения вопросов развития системы регулирования сельскохозяйственной биотехнологии3.
1 Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
2 Там же.
3 двустороннее Соглашение между Россией и США о вступлении России в ВТО от 19 ноября 2006 г., Ханой
Если обратить внимание на законодательство России данной области, то с учетом положений Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" изготовитель (продавец) обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Перечень обязательной информации о товарах определен в п. 2 ст. 10 Закона "О защите прав потребителей", а применительно к продовольственным товарам также ГОСТ Р 51074-2003 "Пищевые продукты4.
Согласно п. 2 ст. 10 Закона "О защите прав потребителей" в отношении продуктов питания к числу обязательных сведений о составе относится "информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов".
Если же для получения пищевых продуктов не использовались ГМО, дополнительной информации и проведения исследований, подтверждающих отсутствие ГМО, не требуется5.
Иной актуальной проблемой продовольственной безопасности является распространение курительных смесей. Курительными смесями являются брендом травяных смесей, обладающих психотропным действием, аналогичным действию марихуаны. Распространение смесей осуществлялась в странах Европы с 2006 года посредством продажи через интернет-магазины под видом благовоний, а затем и по всему миру. В 2008 г. было установлено, что действующим компонентом смесей являются не вещества растительного происхождения, а синтетические аналоги тетрагидроканнабинола - основного действующего вещества марихуаны. Анализируя международное правовое регулирование оборота курительных смесей, следует отметить, что синтетические каннабиноиды, входящие в состав курительных смесей, не входят в международные списки контролируемых веществ согласно Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и Конвенции о психотропных веществах 1971 г. В 2009 г., после обнаружения синтетических каннабиноидов в курительных смесях, власти начали принимать меры по запрету этих соединений.
Обращая внимание на российский опыт в данной области, то следует отметить, что в последние годы ситуация в сфере оборота наркотиков под видом курительных смесей оставляет желать лучшего. В России огромный объем продаж приходится на курительные смеси, обладающие галлюциногенным и психотропным действием. Эта проблема основана на регистрации многочисленных отравлений в связи с их употреблением.
Анализируя данную сферу становится видно, что до 22 января 2010 г., когда Постановлением Правительства России курительные смеси были отнесены к категории наркотиков, деятельность прокуратуры, правоохранительных и контролирующих органов сводилась к пресечению их распространения и административному преследованию торговцев. При этом, несмотря на потенциальную опасность курительных смесей для жизни и здоровья граждан, вопрос о привлечении распространителей к уголовной ответственности правоохранительными органами, как правило, не ставился6.
С момента введения в силу запрета на оборот в России курительных смесей на территории страны было пресечено 100 фактов поставок в страну запрещенных препаратов, в том числе и оптовых. К использованию не было допущено 5 млн. доз курительных смесей, опасных для жизни и здоровья людей. В основном в этом бизнесе участвуют транснациональные группы, которые не намерены отказываться от своего преступного бизнеса. Сегодня курительные смеси уже составляют конкуренцию таким наркотикам, как гашиш и марихуана. Для решения этой проблемы целесообразно ограничить ввоз в страну синтетических препаратов, включающих в
4 ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования". Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии / Национальный стандарт Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс".
5 Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" // СПС "Консультант Плюс"
6 URL: www. FSKN. gov. ru.
себя наркотические психотропные компоненты. На сегодняшний день в список запрещенных к обороту и распространению препаратов включены 26 наименований, тогда как участниками преступного бизнеса уже синтезировано более тысячи компонентов.
Легальность курительных смесей определяла их высокую цену и подогревала спрос среди молодежи. Торговля подобным товаром стала очень прибыльным делом, куда старались не пускать торговцев "криминальными" наркотическими средствами. По поручению Роспотребнадзора Институт питания РАМН провел экспертизу курительных смесей и аналогичных им, обнаружив в их составе ядовитые и психотропные вещества. На основании этого заключения 9 апреля 2009 г. Роспотребнадзор запретил оборот курительных смесей, содержащих в составе шалфей предсказателей (Salvia divinorum), гавайскую розу (Argyreia nervosa) или голубой лотос (Nymphea caerulea)7.
Фактически этот нетрадиционный для российского права запрет, без включения веществ в правительственные списки наркотиков, лишь на время ограничил продажу растительных смесей в уличных табачных лавках. Обусловлено это тем, что смеси начали выпускать под новыми брендами, а санитарно-эпидемиологические заключения на них выдавались как на продукты иного, чем ранее, предназначения, например, скраб для тела, тем более что вопросы Интернет-торговли данными веществами урегулированы слабо. Таким образом, законодательство ограничивает продажу курительных смесей в магазинах, но их распространение посредством Интернет-торговли никак не регулируется. Для решения данной проблемы необходимы разработка проекта постановления Правительства, вводящего запрет на культивирование и оборот курительных смесей; привлечение органов внутренних дел и ФСБ России для оказания влияния на сетевых провайдеров; создание органа (возложение полномочий на ФСК), осуществляющего исключительный надзор в сфере Интернет-торговли.
С проблемой обеспечения продовольственной безопасности также тесно связан вопрос об отмене в России с 15 февраля 2010 г. обязательной сертификации продуктов питания, алкогольной продукции, косметики и парфюмерии, который вызвал большой ажиотаж в средствах массовой информации, которые предупреждают, что на полках магазинов появятся некачественные и опасные для здоровья человека продукты. В отмене обязательной сертификации продуктов можно найти как плюсы, так и минусы. Положительным является то, что "молодым" предприятиям будет проще выходить на рынок с новой продукцией, возрастет конкуренция, благодаря чему производители будут повышать качество своей продукции, борясь за рынок сбыта. Также отмена сертификации позволит снизить финансовую нагрузку, поскольку получение сертификатов - дело недешевое. В качестве негативных моментов отмены обязательной сертификации специалисты отмечают отсутствие суровой ответственности за качество производимых продуктов: "Если за границей появление на прилавках некачественной продукции несет за собой закрытие предприятия или лишение лицензии на торговлю, то в России достаточно заплатить небольшой штраф"8.
Таким образом, продовольственная безопасность - это состояние экономики России, при котором обеспечивается продовольственная независимость, гарантируется физическая и экономическая доступность для населения страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям технических регламентов, в объемах не ниже рациональных норм потребления, необходимых для активного, здорового образа жизни. Вопрос продовольственной безопасности в РФ в целом законодательно урегулирован. Однако существует ряд проблем, которые необходимо незамедлительно решать: широкое распространение ГМО, пресечение Интернет-торговли запрещенными курительными смесями, обеспечение качества и безопасности
7 Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 апреля 2009 г. N 23 "Об усилении надзора за реализацией курительных смесей" // СПС "КонсультантПлюс".
8 Кожухов А. Плюсы и минусы отмены обязательной сертификации продукции // URL: http://www. tso. ...
продуктов питания в целом. На взгляд автора, практика проверки качества и безопасности продукции, существовавшая в СССР, больше способствовала обеспечению продовольственной безопасности, чем в современной России. Интернет-торговля курительными смесями, беспорядочное производство и продажа генно-модифицированных продуктов питания, отсутствие надлежащей системы проверки качества и безопасности продуктов требуют сегодня особого внимания со стороны Российского государства, учитывая рост бесплодия, импотенции, числа раковых заболеваний и т. п. В данной области необходимы усиление карательно-надзорных функций государственных органов, ужесточение и обеспечение неотвратимости ответственности производителей и распространителей, зарабатывающих на здоровье российской нации.
Список литературы:
1. Кожухов А. Плюсы и минусы отмены обязательной сертификации продукции // URL: http://www. tso. su.
2. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
3. ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования". Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии / Национальный стандарт Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс".
4. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" // СПС "Консультант Плюс".
5. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 апреля 2009 г. N 23 "Об усилении надзора за реализацией курительных смесей" // СПС "КонсультантПлюс".
6. Двустороннее Соглашение между Россией и США о вступлении России в ВТО от 19 ноября 2006 г., Ханой
