CC BY
113
УДК 34.096
СВ. Шестакова*, Н.В. Брянцева
Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева, Москва, Россия. 125047 Москва, Миусская пл., 9 *e-mail: svetlana-91@inbox.ru
ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО СОЗДАНИЕ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПРОИЗВОДНЫХ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
В статье раскрываются современные проблемы юридического контроля наркотических средств и психотропных веществ, связанных с появлением широкого спектра синтетических аналогов, воспроизводящих психоактивные свойства марихуаны.
Ключевые слова: производные наркотических средств, наркотические средства и психотропные вещества, синтетические каннабиноиды, «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», апелляционные жалобы.
Последние годы характеризуются резким всплеском распространения в России широкого спектра синтетических соединений, близких по структуре с рядом наркотических средств и психотропных веществ и обладающих сходными психоактивными свойствами. К таким субстанциям относятся появившиеся в составе растительных ароматических смесей
синтетические каннабиноиды, которых на сегодняшний день в мире синтезировано несколько сотен [ 1]. Синтетические каннабиноиды получили широкую известность на нелегальном рынке психоактивных веществ и представляют собой серьезную угрозу для общества, являясь объектами злоупотребления с целью достижения эйфории [2]. Причем высокая популярность таких препаратов во многом вызвана проводимой интернет-магазинами агрессивной рекламной политики, а также долгое отсутствие реальных механизмов юридического запрета на их распространение [3]. Это несомненно влечет повышенное внимание к данной проблеме правоохранительных органов как на государственном, так и на муниципальном уровне.
В настоящее время задержка правовой реакции и отсутствие возможности полностью поставить под юридический контроль класс синтетических каннабиноидов связана с тем, что в результате несложной операции замещения одного или группы атомов на различные заместители появляются совершенно новые психоактивные соединения, не включенные в «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (далее - Перечень). Изготовитель таким образом умело «опережает» законодателя, не привлекаясь к уголовной ответственности, а законодатель «не успевает» оперативно включать новых даже широко распространенных представителей
синтезированных соединений в качестве самостоятельных позиций, не говоря уже о нескольких сотнях их «производных».
В 2010 г. Постановлением Правительства РФ от 30.102010 №882 (далее - Постановление) были внесены изменения в Акты Правительства РФ, касающиеся вопросов, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - НСПВ), а именно в законодательных актах были дополнены некоторые позиции НСПВ словами «и его производные за исключением производных, включенных в качестве самостоятельных позиций в Перечень». Таким образом, законодатель попытался урегулировать вопрос, связанный с так называемыми «производными» наркотических средств [4], но интересно то, что понятие «производное» наркотического средства, употребленное в данном Акте, законодательно четко не было определено.
При отнесении вещества к производному наркотического средства, эксперты опираются на информационное письмо начальника ГУ МВД России по г. Москве генерал-лейтенанта полиции В.В. Мартынова «Методические подходы по отнесению соединений к «производным наркотических средств и психотропных веществ» (далее - Информационное письмо) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2012 г. №882.
Согласно информационному письму в связи с тем, что в Постановлении не приведена формулировка определения понятия
«производных НСПВ», предлагается для отнесения исследуемых соединений к «производным» руководствоваться положениями этого информационного письма, которые рекомендуют под «производными наркотических средств и психотропных веществ» понимать соединения, химическая структурная формула которых образована формальным замещением
одного или нескольких атомов водорода в молекуле соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на атомы галогенов и (или) на одновалентные заместители (алкил-, алкенил-, галогеналкил-, арил, нафтил-, ацил-, амино-, алкиламино-, алкилтио-, алкилокси-группы), и (или) на мостиковые двухвалентные заместители (алкано-, алкено-, алкадиено-, алканокси-, алканодиокси-группы). К
«производным наркотических средств или психотропных веществ», являющихся
карбоновыми кислотами, а также относятся их эфиры, ангидриды, галогенангидриды, амиды, имиды и гидразиды [5].
Необходимо подчеркнуть, информационное письмо не дает строгого определения «производного»: в документе не оговорено, является ли приведенный список одновалентных заместителей и мостиковых двухвалентных групп исчерпывающим, а это дает возможность для произвольного толкования.
Например, соединение АМ-2232 к перечисленным группам заместителей не относится, поскольку имеет группу «циано», но в одном экспертном заключении было отнесено к производным 3-нафтоилиндола на том основании, что 5-нитрилопенил (4-цианобутил) является одновалентным заместителем. И это не единичный случай. Отсутствие строгих понятий некоторых терминов, а также неверное толкование норм законов может нанести существенный ущерб здоровью или даже жизни..
К тому же информационное письмо хотя и не было обозначено грифом «секретно», но и не и не было опубликовано, что лишает граждан возможности знать о действии данных положений на территории Российской Федерации.
В результате граждане и подсудимые неоднократно обращались с апелляционными жалобами в Верховный Суд РФ для получения разъяснений понятия «производных НС и ПВ», а также с заявлением о признании недействующим Постановление, ссылаясь на его противоречие нормам действующего законодательства [6].
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. №1178 были повторно внесены в изменения, связанные с «производными». Примечания к перечню НС и ПВ были дополнены пунктом 6 следующего содержания:
"6. Производные наркотических средств и психотропных веществ являются веществами синтетического или естественного
происхождения, которые не включены самостоятельными позициями в государственный реестр лекарственных средств или в настоящий перечень, химическая структура которых образована заменой (формальным замещением) одного или нескольких атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в химической структуре соответствующего
наркотического средства или психотропного вещества на иные одновалентные и (или) двухвалентные атомы или заместители (за исключением гидроксильной и карбоксильной групп), суммарное количество атомов углерода в которых не должно превышать количество атомов углерода в исходной химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества. В случае если одно и то же вещество может быть отнесено к производным нескольких наркотических средств или психотропных веществ, оно признается производным наркотического средства или психотропного вещества, изменение химической структуры которого требует введения наименьшего количества заместителей и атомов."
[7]
Это дополнение внесло некоторую ясность хотя бы в вопрос правомерности применения положений информационного письма для отнесения того или иного соединения к производному НС и ПВ, но всех проблем не решило. Например, соединение АВ-РШАСА , появившееся в обороте НС летом 2012 г, долгое время относили к производному АСВМ(№)-018. В последнем замещается большая адамантан-1-ил-группа на остаток валериановой кислоты, что никак нельзя отнести к формальному замещению одного или нескольких атомов водорода. Широкое распространение, обладание высокой психической активностью и отсутствие соединения в перечне наркотических средств и психотропных веществ в качестве самостоятельной позиции вынуждало экспертов причислять АВ-РШАСА к производным, чтобы хоть как-то поставить вещество под юридический контроль. Осенью 2013 г. это соединение было включено Постановлением Правительства РФ от 09.09.2013 №778 в «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» в качестве самостоятельной позиции [8].
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 хоть и дает определение «производным наркотических средств и психотропных веществ», а также приводит пояснения к отнесению того или иного соединения к НС и ПВ, но проблема синтетических каннабиноидов не исчезла: широкий спектр классов соединений и большое количество различных заместителей не позволяют полностью поставить их под юридический контроль. Каждые полгода Правительство РФ вносит изменения в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров путем включения в качестве самостоятельных позиций новых синтезированных соединений большой группы каннабиноидов. Это происходит потому, что законодатель не выработал перечень исчерпывающих положений, необходимых и достаточных для отнесения новых соединений к
производным уже существующих. Необходимо выработать другой механизм запрета опасных соединений, например, включать в перечень не отдельные вещества и их производные, а целые группы психоактивных веществ, содержащих одинаковый базовый фрагмент, а из этой группы уже исключать те вещества, которые под юридический контроль не должны попадать
(например, лекарственные средства). Такой Перечень наркотических средств и психотропных веществ в состоянии «работать» на своевременный запрет появляющихся
наркотических средств, а не на отставание от их незаконного синтеза и производства, которое наблюдается в настоящее время.
Шестакова Светлана Викторовна, преподаватель кафедры гражданского, авторского и экологического права РХТУ им. Д. И. Менделеева, Россия, Москва
Брянцева Наталия Владимировна, заведующий кафедрой гражданского, авторского и экологического права, к.х.н., профессор РХТУ им. Д. И. Менделеева, Россия, Москва
Литература
1. Dresen, S., Ferreiras, N., Pütz, M., Westphal, F., Zimmermann, R. and Auwärter, V., Monitoring of herbal mixtures potentially containing synthetic cannabinoids as psychoactive compounds. J. Mass Spectrom. 2010. Vol.45. №11. Р.1186-1194.
2. Каратеев А.Е. «Запретный плод: каннабиноиды в ревматологической практике», Научно-практическая ревматология, Москва, 2010, №6, 72-79.
3. Шевырин В. А., Мелкозеров В.П. Экспертное исследование некоторых наиболее распространенных «структурных аналогов» наркотических средств и психотропных веществ: информационное письмо для экспертных подразделений. Екатеринбург: БЭКО УФСКН России по Свердловской обл., 2010.
4. Постановление Правительства РФ от 30.102010 №882.
5. «Методические подходы по отнесению соединений к «производным наркотических средств и психотропных веществ» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2012 г. №882 (информационное письмо начальника генерал-лейтенанта милиции В.В. Мартынова).
6. Определение Верховного Суда РФ от 26.12.2013 N АПЛ13-534 <Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 11.09.2013 N АКПИ13-751, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующим Постановления Правительства РФ от19 ноября 2012 г. N 1178 "О внесении изменения в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации".
7. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2012 г. №1178 "О внесении изменения в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации".
8. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 №681 (ред. от 09.09.2013) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».
Shestakova Svetlana Viktorovna*, Bryantseva Natalia Vladimirovna D.I. Mendeleev University of Chemical Technology of Russia, Moscow, Russia. *e-mail: svetlana-91@inbox.ru
PROBLEMS OF LEGISLATION GOVERNING THE ESTABLISHMENT AND DISTRIBUTION OF NARCOTIC DRUGS OF ABUSE AND PSYCHOTROPIC SUBSTANCES
Abstract
The current problems of legislation concerning drugs of abuse and psychotropic substances caused by emerging of wide range of synthetically produced analogues of marijuana described in this article.
Key words: derivatives of narcotic drugs, narcotic drugs and psychotropic substances, synthetic cannabinoids , "The list of narcotic drugs, psychotropic substances and their precursors subject to control in the Russian Federation ", the appeals.
