CC BY
70
ПРОБЛЕМЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
г. п. полякова,
руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по нижегородской области
о. в. безаева,
начальник отдела статистики населения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по нижегородской области
Формирование в нашей стране новой экономической ситуации и, в частности, рынка труда, стало одним из решающих факторов, определяющих структуру занятости и численный состав занятого населения. С другой стороны, предложение рабочей силы на рынке труда напрямую связано с процессами воспроизводства и перераспределения населения по возрастным группам, то есть с формированием демографической ситуации, которая последние полтора десятилетия характеризуется высокими темпами сокращения населения.
По данным переписи населения 2002 г., постоянное население Нижегородской области составило 3524,0 тыс. чел., или 2,4 % всех жителей России. За межпереписной период (1989 — 2002 гг.) численность нижегородцев сократилась на 195,6 тыс. чел., что составило 10,9 % от общего сокращения населения по стране.
При значительных потерях населения области абсолютная численность и доля населения трудоспособного возраста, напротив, увеличились за счет перехода в его состав многочисленного поколения дотрудоспособного возраста (1970—1980 гг. рождения).
За двенадцать лет население области сократилось на 5,3 %. Рост же численности населения трудоспособного возраста составил 22,3 тыс. чел., или 1,1 %. Однако накопленные трудовые ресурсы оказались в значительной степени невостребованными в 1990-е гг. В условиях структурной перестройки экономики и ее кризисного развития неизбежное сокращение спроса на рабочую силу породило новое для российского общества социальное явление — безработицу.
С начала текущего десятилетия, в условиях стабилизации обстановки и наметившегося роста экономики ситуация на рынке труда начинает принципиально меняться: спрос на квалифицированные кадры, в том числе рабочих профессий, начинает неуклонно возрастать. Полноценно удовлетворить этот нарастающий спрос будет невозможно без нормального воспроизводства трудовых ресурсов, развития социальной инфраструктуры и т. д.
Общая характеристика воспроизводства трудовых ресурсов в Нижегородской области. Отмеченный в межпереписной период рост численности и доли населения трудоспособного возраста1 в нашем регионе наблюдался прежде всего в городских поселениях (61,5 % в 2002 г. против 58,2 % в 1989 г.). На селе, к сожалению, из-за сверхвысокого уровня смертности, в том числе в составе населения рабочих возрастов, и оттока сельчан, в первую очередь молодежи, в городские поселения и за пределы области численность жителей сократилась как в целом, так и по основным возрастным группам 2. Изменилась и возрастная структура населения в сторону увеличения доли лиц рабочих возрастов (53,2 % против 48,4 %).
К началу текущего десятилетия в регионе сложилась вполне благоприятная, с позиции работодателей, ситуация на рынке труда. Однако общая динамика воспроизводства трудовых ресурсов в
1 Для обозначения этой категории населения используется также термин «население рабочих возрастов».
2 Основные возрастные группы населения включают три категории населения: дотрудоспособного возраста (0-15 лет); трудоспособного (мужчины: 16-59 лет, женщины: 16-54 лет); старше трудоспособного (пенсионный).
регионе исключает уже в ближайшей перспективе возможность адекватной, в численном отношении, замены поколений рабочих возрастов соответствующими поколениями дотрудоспособного возраста.
В возрастной структуре населения Нижегородской области малочисленное поколение родившихся в 1990-х гг. образовало очередной демографический «провал», 3 который волнообразно будет переходить в следующие возрастные группы, определяя их численность и структуру населения области в целом.
Рынок труда, относительно насыщенный сегодня предложением рабочей силы, все острее будет ощущать дефицит рабочих рук, что неизбежно повлечет за собой серьезную перестройку всего комплекса экономических, социально-правовых и профессиональных отношений, сложившихся в последние годы между работодателями и наемной рабочей силой.
Простое сопоставление численности сменяющих друг друга поколений в 2006—2016 гг. показывает, что уже с 2007 г. представители малочисленного поколения, а именно родившиеся в 1991 г. и вступающие в трудоспособный возраст в указанном году, смогут лишь на 86,1 % заменить лиц, перешагнувших пенсионный рубеж.
Максимальный разрыв в численном составе сменяющихся поколений придется на 2015 г. Поколение трудоспособного возраста, перешедшее в старшую возрастную группу, будет заменено не более чем наполовину поколением родившихся в 1999 г., отмеченном самым низким уровнем рождаемости в нашем регионе за весь период статистических наблюдений (7,4 рождений на 1000 чел. населения области).
Прямые сопоставления численности сменяющихся поколений дают лишь общее представление о динамике воспроизводства трудовых ресурсов в нашем регионе. В действительности ситуация выглядит еще более удручающей. Речь идет в первую очередь о чрезвычайно высоком уровне смертности в составе населения рабочих возрастов.
Расчеты прироста населения трудоспособного возраста, выполненные Росстатом по Нижегородской области, показывают, что уже с 2004 г. численность этой категории населения начинает сокращаться нарастающими темпами: за 2004 г. — на 1,1 тыс. чел., за 2005 г. — на 5,1 тыс. чел. и 2006 г. — на 14,3 тыс. чел. При этом в 2004 — 2006 гг.
3 Предыдущая диспропорция между поколениями была вызвана последствиями Великой Отечественной войны
(1941—1945 гг.).
численность вступающих в рабочий возраст была выше численности, перешагнувших за пределы трудоспособного возраста (в 2004 г. — почти в полтора раза).
Как позитивный фактор можно отметить, что с 2006 г. — впервые после известных кризисных событий 1998 г. — наметилась тенденция к снижению уровня смертности как в целом, так и в составе населения рабочих возрастов (на 10,5 % против 2005 г.).
Другим источником пополнения трудовых ресурсов является миграция4, хотя ее влияние сегодня достаточно ограничено и реально проявляется только в крупных городах, прежде всего Нижнем Новгороде.
По прогнозным расчетам Росстата (средний вариант), динамика численности населения рабочих возрастов в нашем регионе будет неуклонно сокращаться ближайшие два десятилетия, в том числе до 2016 г. предполагается следующее развитие ситуации:
Год Численность
трудоспособного населения
2006 2111248
2007 2096663
2008 2074969
2009 2051475
2010 2016550
2011 1985209
2012 1952286
2013 1916450
2014 1880700
2015 1845133
2016 1809521
Оценка занятости населения и безработицы на территории Нижегородской области. В материалах переписей населения 1989 и 2002 гг. нашли отражение изменения в численности занятых и структуре занятости населения, неизбежные при переходе от одного типа ведения хозяйства к другому, т. е. от планового к рыночному. Одним из следствий структурной перестройки экономики в нашей стране, как известно, явилось масштабное сокращение рабочей силы.
За межпереписной период численность занятого населения в возрасте 15 лет и старше в нашем регионе сократилась с 1980,8 тыс. чел. до 1618,3 тыс. чел., то есть на 362,5 тыс. чел., или на 18,3 %.
В городских поселениях численность занятых сократилась на 15,9 % (на 252,5 тыс. чел.) и на селе — на 28 % (на 109,9 тыс. чел.). Напомним,
4 Речь идет о регистрируемой миграции.
что в целом по области и в городах численность населения рабочих возрастов за этот же период увеличилась.
Доля занятых в составе населения рабочих возрастов сократилась с 87,4 % — в 1989 г. до 72,9 % — в 2002 г.
Сокращение доли занятых наблюдалось во всех возрастах, особенно в составе молодежи до 20 лет и у лиц пенсионного возраста (у последних более чем вдвое).
Абсолютная численность занятых в нашей области увеличилась только в возрастной группе 40-49 лет, в этой же группе наблюдалась и самая высокая доля занятых (более 84 %).
Сокращение спроса на рабочую силу в новых экономических условиях породило такое социальное явление, как безработица.
В соответствии с методологией МОТ к безработным отнесены лица, не имеющие работы или доходного занятия, активно ищущие и готовые приступить к ней.
По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости5, общая численность безработных в возрасте 15—72 лет в нашем регионе в 1999 — 2006 гг. изменялась следующим образом (табл. 1).
За указанный период своего максимального значения численность безработных в абсолютном выражении достигла в 2001 г. В дальнейшем наблюдалась устойчивая тенденция к ее снижению. В 2006 г. численность безработных в регионе составила 95 тыс. чел., или 5,3 % от экономически активного населения6.
Обратная тенденция наблюдается в показателях численности занятых в экономике. Сокращение среднегодовой численности занятых, связанное с финансовым кризисом 1998 г., было преодолено в основном к 2002 г. В 2006 г. численность занятых экономической деятельностью в нашем регионе составила 1778, 6 тыс. чел., что на 100,8 тыс. чел., или на 6 % больше, чем в 1999 г.
Характеристика населения Нижегородской области по занятиям и положению в занятости. Кадры рабочих профессий. Расхождения в методологиях переписей населения 1989 и 2002 гг., по которым оценивались различные параметры занятости населения, исключают возможность
5 Обследования проводятся с 1992 г., с 1999 г. — с квартальной периодичностью на основе выборочного метода наблюдения с последующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого возраста.
6 К экономически активному населению относится занятое
население и безработные.
Таблица 1
Динамика изменения численности безработных в Нижегородской области, тыс. чел.
Год Всего В том числе
мужчин женщин
1999 137,1 70,9 66,2
2000 140,7 79,7 61,0
2001 151,8 90,4 61,4
2002 144,0 85,0 59,0
2003 113,0 63,0 51,0
2004 134,0 77,0 57,0
2005 107,0 59,0 48,0
2006 95,0 56,6 38,1
прямого сопоставления данных, характеризующих, в частности, занятия и положение в занятии работающих. В переписи населения 1989 г. отсутствовало понятие положение в занятии, но практиковалось распределение населения по общественным группам, 7 которого не было в переписи 2002 г. Определенные отличия есть и в квалификации занятий.
С известной долей условности оценочные сопоставления возможны по отдельным категориям занятого населения. Например, при оценке численности занятых преимущественно умственным и преимущественно физическим трудом. Последняя категория включает в основном занятия и профессии рабочих.
Распределение занятых по занятиям и положению в занятии за 2002 г. приведено для населения частных домохозяйств в возрасте 15—64 лет. При этом все виды занятий можно разделить на три основные группы: занятия и должности служащих; занятия и профессии рабочих; смешанная группа, включающая занятия служащих и рабочих (занятия, близкие по характеру выполняемых работ и уровню квалификации, например, контролер энергонадзора, киоскер и т. п., см. табл. 2).
По данным переписи населения 2002 г., в состав основных групп должностей, занятий и профессий входили 1549,7 тыс. чел., в этой численности доли отдельных групп составили:
• занятия и должности служащих — 42,3 %;
• занятия и профессии рабочих — 45,7 %;
• смешанная группа — 12,0 %.
В переписи населения 1989 г. структура занятости населения выглядела следующим образом (табл. 3).
7 В переписи населения 1989 г. общественные группы были представлены рабочими, служащими, колхозниками и лицами, занятыми индивидуально-трудовой деятельностью.
Таблица 2
Распределение занятых по занятиям и положению в 2002 г., тыс. чел.
Всего (населе- В том числе по положению в занятии
занятия ние частных из них
домохозяйств работающие работающие с привлечени- без привлече-
в возрасте по найму не по найму ем наемных ния наемных
15-64 лет) работников работников
Все занятое население 1570,2 1504,6 65,6 22,5 36,2
Занятия и должности служащих 655,5 613,3 42,3 20,0 19,0
Занятия и профессии рабочих 707,6 695,0 12,6 1,3 9,0
Смешанная группа, включающая занятия служащих и рабочих 186,6 176,2 10,4 1,1 8,0
Примечание: Нет итога по сумме строк, так как не включены занятия военнослужащих; по сумме граф, так как не включены, указавшие «иное» и не указавшие положение в занятии.
Таблица 3
Структура занятости населения по данным переписи 2002 г., тыс. чел.
занятия Численность, тыс. чел. Доля в общей численности,%
Все занятое население в возрасте 15 лет и старше 1980,8 100,0
Занятые преимущественно умственным трудом 642,6 32,4
Занятые преимущественно физическим трудом 1338,2 67,6
Более двух третей работающих на момент переписи населения 1989 г. были заняты преимущественно физическим трудом, то есть относились к рабочим и колхозникам. В то же время отметим, что изменение в структуре занятости в сторону увеличения доли занятых преимущественно умственным трудом носит исторически обусловленный характер. В 1970—1989 гг. (период планового хозяйствования) доля занятых преимущественно физическим трудом сократилась с 74,2 до 67,6 %.
Кроме того, уже во второй половине 1980-х гг. в стране возникает кооперативное движение, представители которого не укладывались в социалистическую схему распределения населения по общественным группам и поэтому были выделены в отдельную группу в переписи населения 1989 г.
В 1990-е гг. процесс перераспределения государственной собственности, формирования частных хозяйств и предпринимательства породил класс собственников, что, безусловно, повлияло на структуру занятости населения (в 1989 г. занятых индивидуально-трудовой деятельностью было около 2 тыс. чел., работающих не по найму в 2002 г. — 65,6 тыс. чел.).
Но наиболее масштабные последствия, повлиявшие на численность занятых, структуру занятости и занятий, как уже отмечалось, имела структурная перестройка экономики и сокращение объемов производства.
В нашем регионе, ориентированном на крупную промышленность (особенно в области маши-
ностроения и металлообработки), перестройка в экономике коснулась прежде всего представителей рабочих профессий.
По данным переписи населения 2002 г., распределение занятых по основным группам занятий и профессий рабочих выглядит следующим образом (табл. 4).
Практически каждый пятый (19,7 %) занятый в нашем регионе имеет занятие (профессию), отнесенную к группе занятий квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр.
В числе наиболее распространенных рабочих профессий также группа занятий — операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин (13,9 %).
Доля квалифицированных работников сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства составила 1,5 % от общей численности занятых.
Каждый десятый работающий был занят неквалифицированным трудом.
В составе основных групп занятий рабочих профессий наиболее многочисленной является подгруппа занятий рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности. Численность квалифицированных рабочих здесь составила на момент переписи населения 2002 г. 179,7 тыс. чел. (общая численность занятых в этой подгруппе занятий в 1989 г. — 418,9 тыс. чел.).
Таблица 4
Распределение занятых по основным группам занятий и профессий рабочих по данным переписи населения 2002 г., тыс. чел.
Группы занятости и профессии Всего В трудоспособном возрасте Средний возраст, лет
Все население в возрасте 15—64 лет, занятое в экономике 1570198 1505132 39,2
Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства 23479 23140 40.1
Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр 308902 300891 39,1
Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин 217543 212847 39,4
Неквалифицированные рабочие 157668 146633 40,4
Значительное сокращение занятых рабочих профессий отмечается и в сельском хозяйстве: в 2002 г. общая численность рабочих8 в этой отрасли составила 36,3 тыс. чел. (в эту группу включены также лесное и охотничье хозяйства, рыбоводство и рыболовство). В 1989 г. в сельскохозяйственном производстве было занято 128,8 тыс. чел. рабочих профессий.
Деструктивные процессы в экономике 1990-х гг. привели не только к спаду объемов производства и сокращению численности рабочих кадров. Серьезно была подорвана система подготовки квалифицированных рабочих, важнейшее звено в которой занимали образовательные учреждения начального профессионального образования (ПТУ и т. п.). При этом отметим, что ситуация в нашем регионе складывалась несколько лучше, чем в целом по стране: за межпереписной период в составе населения в возрасте 15 лет и старше доля лиц с начальным профессиональным образованием в нашей области выросла в расчете на 1000 чел. населения со 120 до 129 чел. В целом по стране наблюдалась обратная тенденция: снижение со 130 до 127 чел. Лучшая, чем в целом по стране динамика в нашем регионе во многом обусловлена высокими темпами естественной убыли пожилого населения и ростом в составе населения доли лиц среднего и молодежного возрастов.
Наиболее объективно динамику подготовки квалифицированных рабочих кадров в 1990-е гг. отражают показатели, характеризующие этот процесс именно в молодежной среде (16—29 лет).
На момент переписи населения 1989 г. из числа молодых людей, имеющих среднее (полное), основное и начальное общее образование, овладели рабочими профессиями в системе профтехобразования 214 чел.
8 В общую численность включена численность квалифицированных и неквалифицированных рабочих.
из 1000 чел. молодежного возраста. Этот же показатель, по данным переписи населения 2002г., составил только 137 чел., или в полтора раза меньше.
В современных условиях подготовка рабочих кадров в системе профтехобразования сориентирована на запросы реального сектора экономики и выстраивается в соответствии с законами рынка. Конкретное предприятие выступает заказчиком на образовательные услуги по подготовке фиксируемой численности учащихся рабочим профессиям определенной специальности с обязательством дальнейшего трудоустройства выпускников.
По данным департамента образования Нижегородской области, в 1999—2006 гг. начальную профессиональную подготовку в области осуществляли ПТУ и специальные учебные заведения, число которых колебалось от минимального — 78 единиц в 1999 г. до 93 единиц в 2006 г. В сельской местности за указанный период число учебных заведений этого типа сократилось вдвое: с 8 до 4 единиц. Ежегодная численность выпускников в 1999—2004 гг. составляла около 19—17 тыс. чел. по убывающей. В 2006 г. было выпущено только 14,3 тыс. чел., в том числе 12,4 тыс. чел. дневными учебными заведениями.
Спрос и предложение на рынке рабочей силы Нижегородской области (1999—2006 гг.). Основными элементами рынка рабочей силы являются спрос и предложение.
Спрос отражает объем и структуру общественных потребностей в рабочей силе. Предложение характеризует численность и состав людей (по полу, возрасту, образованию, профессиям, квалификации и другим характеристикам), способных к труду, заинтересованных и нуждающихся в получении работы.
Со стороны государства регулирование этих отношений осуществляется службой занятости населения, которая на территории Нижегородской области действует с 1991 г.
Одной из важнейших функций службы является содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников.
По данным службы занятости, потребности предприятий нашего региона в рабочей силе после 1998 г. выглядели следующим образом.
В 1999—2003 гг. наблюдалась устойчивая тенденция к росту числа предприятий, заявивших в службы занятости о своих потребностях в рабочей силе. Это относится как к государственному, так и негосударственному секторам экономики. В целом этот период характеризуется началом подъема деловой активности, расширением старых и созданием новых производств. Наибольшую потребность в кадрах испытывали промышленность, строительство, торговля и общественное питание и др.
В 2004—2006 гг. наблюдается тенденция к сокращению числа предприятий, сообщивших о потребности в рабочей силе (23,7 тыс. — в 2004 г. и 17,3 тыс. предприятий — в 2006 г.), но при этом сохранялась высокая потребность в рабочей силе (204,5 тыс. чел. — в 2004 г. и 180,9 тыс. чел. — в 2006 г., в том числе рабочих профессий, соответственно, 170,4 и 150,5 тыс. чел.). В среднем потребность одного предприятия в работниках возросла с 8,6 до 10,4 чел. Отметим также рост потребности в кадрах рабочих профессий, их доля в общем числе заявленных вакансий возросла с 77,7 % — в 2004 г. до 81 % — в 2006 г.
Эти данные свидетельствуют о том, что в регионе сформировался костяк производственных структур с устойчивым и динамичным развитием.
Предложение рабочей силы в 1999—2002 гг. также имело устойчивую тенденцию к росту.
В 1999 г. в службах занятости региона было зарегистрировано 115,6 тыс. чел., ищущих работу, в том числе 51,4 тыс. чел., работавших ранее по рабочим профессиям (44,5 %) и 42,3 тыс. чел., или 36,6 % — ищущих работу впервые. Из общего числа ищущих работу 46,2 тыс. чел. — молодежь в возрасте 16—29 лет (40 %) 9.
Всего при содействии служб занятости в 1999 г. было трудоустроено 95,3 тыс. чел. (82,4 %), в том числе 40,9 тыс. чел. рабочих профессий (79,6 %) и
9 Молодежь представлена во всех категориях ищущих работу (рабочие, служащие, ищущие впервые и др.)
37,5 тыс. чел. (88,1 %) из числа искавших работу впервые. Молодых людей было трудоустроено 37,4 тыс. чел., или 81 %.
В 2002 г. число обратившихся в службы занятости возросло в 1,4 раза и составило 160,5 тыс. чел., из них 60,8 тыс. чел. рабочих профессий (37,9 %),
70.7 тыс. чел. ранее не работавших (44 %) и 62,4 тыс. чел. (38,9 %) — лица молодежного возраста.
Всего за год было трудоустроено 136,9 тыс. чел. (85,3 %), в том числе лиц с рабочими профессиями
81.8 %, ищущих работу впервые — 90,4 %, молодежи
— 84,3 %.
Несмотря на значительный рост предложения рабочей силы, возрос и уровень трудоустройства в составе всех перечисленных категорий населения.
С 2003 г. наблюдается постепенное сокращение предложения рабочей силы.
В 2006 г. в службы занятости региона обратились только 139,1 тыс. чел., в том числе 57,9 тыс. чел. рабочих профессий (41,6 %), 51,5 тыс. чел., ищущих работу впервые (37 %) и 55,2 тыс. чел. (39,7 %) — молодежного возраста.
Показатели трудоустройства в 2006 г. оказались наивысшими за весь рассматриваемый период
— 86,2 %, в том числе у лиц рабочих профессий
— 82,7 %, ищущих работу впервые — 92,2 % и у молодежи — 87,7 %.
Характеризуя в целом динамику спроса и предложения на рынке труда нашего региона сегодня и на ближайшую перспективу, подчеркнем, что в силу причин, которые рассматривались в предыдущих разделах, объемы предложения рабочей силы будут неуклонно сокращаться в ближайшие полтора — два десятилетия. Сохранить нарастающие темпы экономического роста в этих условиях невозможно без проведения грамотной кадровой политики, предоставления работникам социальных гарантий и достойной оплаты труда.
ЛИТЕРАТУРА
1. Андреев Е. М., Волков А. Г., Дарский Л. Е, Харькова Т. Л. Движение населения: источники данных и статистический анализ: Учебно-методическое пособие / Отделение демографии Института статистики и экономических исследований Госкомстата России. — М., 1995.
2. Практическая демография /Под редакцией Л. Л. Рыбаковского. — М.: ЦСП, 2005.
