CC BY
51
УДК 33:34
DOI 10.24411/2078-5356-2018-10046
Чеботарев Владислав Стефанович Vladislav S. Chebotarev
доктор экономических наук, профессор, начальник кафедры экономики и экономической безопасности
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
doctor of sciences (economy), professor, chief of chair of economy and economic safety
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950)
E-mail: vschebotarev@rambler.ru
Ионов Владимир Алексеевич Vladimir A. Ionov
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экономики и экономической безопасности Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
сandidate of sciences (law), associate professor, associate professor of the department of economy and economic safety
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950)
E-mail: ionovva@mail.ru
Проблемы в развитии малых форм хозяйствования на селе как одного из ключевых факторов прорывного развития современной России
Problems in development of the small forms of management on a village as one from key factors of breakthrough development of modern Russia
Статья посвящена решению актуальной зада- The article is devoted to solution the actual problem
чи определения на современном этапе роли малых of determining the role of small forms of management on
форм хозяйствования на селе в развитии агропро- a village in development of the agroindustrial complex of
мышленного комплекса России. В работе проанали- Russia at the present stage. The achievements in agri-
зированы достижения в сельском хозяйстве, в том culture, including in the structure of export are analyzed
числе в структуре экспорта. Рассмотрено состояние in the work.The state and potential of small forms of
и потенциал малых форм хозяйствования на селе на management on a village are examined on the example
примере крестьянских (фермерских) хозяйств. Про- of peasant (farm) holdings.The analysis of the factors
веден анализ факторов, отрицательно сказывающих- which negatively affecting on the development of farms
ся на развитии фермерских хозяйств, особое внима- is carried out, special attention is paid to the problems of
ние уделено проблемам государственной поддержки state support in this sphere. в данной сфере.
Ключевые слова: фермерские хозяйства, госу- Keywords: farms, government support, preferential
дарственная поддержка, льготное кредитование, экс- loans, export, problems of development, agroholdings. порт, проблемы развития, агрохолдинги.
© Чеботарев В.С., Ионов В.А., 2018
Будущее отечественного АПК связано не только с развитием крупных агрохолдингов. Все более заметную роль на внутреннем рынке должны играть и фермерские хозяйства.
В.В. Путин
Президент России В.В. Путин в Послании Федеральному собранию в 2018 году определил стратегическую задачу - прорывное развитие России. В силу исторического развития России сельское хозяйство всегда являлось фундаментом (стратегическим ресурсом), на который можно было опереться даже в самые тяжелые периоды, и на современном этапе агропромышленный комплекс (далее - АПК) демонстрирует рост и развитие, так как объем сельскохозяйственного производства в России растет 5 лет подряд, начиная с 2013 года. Важно подчеркнуть, что АПК стал локомотивом увеличения несырьевого экспорта.
По данным ежедневной американской деловой газеты Wall Street Journal, американские фермеры «терпят поражение», так как Россия обошла США по экспорту пшеницы. Американская пшеничная ассоциация (U.S. Wheat Associates) закрывает представительство в Египте и сокращает поставки в Индию, не выдержав конкуренции с Россией.
Обратившись к данному изданию. можно увидеть значительный прорыв в этой сфере (рис. 2; 3 [2]).
Рис. 1. Экспорт из России по товарным группам за 2015 год, %
Экспорт российских сельскохозяйственных товаров дает доходов больше, чем от продажи оружия, а 12 марта 2018 года В.В. Путин на Всероссийском форуме сельхозпроизводителей привел следующие данные: «объем экспорта АПК превышает на треть экспорт вооружений, 20,7 миллиарда - это экспортная выручка АПК, а ОПК - 15,6 миллиарда»[1].
Россия, обладая мощным потенциалом, способна стать одним из лидеров мирового рынка сельскохозяйственной продукции, в связи с чем необходимо создать все условия, чтобы АПК стал конкурентоспособным, а значит одним из факторов, обеспечивающих качественный рост экономики.
Рис. 2. Всплеск производства пшеницы в России бьет по рыночной доле рынка фермеров США
Минсельхоз подготовил проект обновленной госпрограммы развития сельского хозяйства страны. В проекте постановления отмечается, что темп роста экспорта в 2018 году составит 117% по сравнению с базовым (2015) годом, в 2019 году - 124%, в 2020 году - 132%, а к 2035 году Россия должна завоевать лидирующие позиции, удовлетворить потребности российских граждан качественной продукцией, а также за счет продовольственного экспорта обеспечить свыше 250 млн иностранных потребителей.
Wheat-export marlcl share
■ Ru^ia 1U.S.
20
I ..........
jQij-i; зочэ-м IOU-ts iiiis-i6 soi-s-i? joit-IE
ГСа'е: йаГл Гаг201?-1Й зге pr-orcctioni U.S. DcpdrLmctiC oL Ajgricullurr
Рис. 3. Доля экспортного рынка пшеницы России и США
Для реализации таких амбициозных целей необходим системный (адаптивный) подход в государственной поддержке развития сельского
хозяйства, и именно здесь должно быть уделено значительное внимание развитию малых форм хозяйствования на селе (далее - МФХС). Важно подчеркнуть, что именно небольшие сельскохозяйственные предприятия являются точкой опоры в сохранении и развитии сельскохозяйственных территорий, так как данные предприятия выполняют важнейшие функции:
- сохраняют и создают новые рабочие места;
- сохраняют и развивают инфраструктуру сельских территорий;
- насыщают рынки экологически чистыми продуктами.
Чтобы развивать сельские территории, важно в кратчайшие сроки принять меры по повышению качества жизни людей, в том числе за счет развития инфраструктуры: строительство дорог, новых школ, спортивных площадок, улучшение бытового обслуживания, медицинской помощи, создания высокотехнологичных рабочих мест.
Если это не обеспечить, то молодые, образованные, талантливые люди будут уезжать. РН. Крастелев, анализируя человеческий фактор в сфере сельского хозяйства, состояние кадрового обеспечения сельхозпредприятий, делает вывод о критической ситуации на селе (молодежь массово уезжает) [3, с. 16].
Приведем данные по доле селян в общей численности населения в Российской Федерации.
самые отрицательные последствия - сельские территории, где преобладали КФХ приходят в упадок. Это в первую очередь связано с тем, что программы поддержки сельского хозяйства как федерального, так и региональных уровней ориентированы в большей степени на крупные сельскохозяйственные холдинги.
а» т
г во
100
гьэ 1
ias.fi
]
:>01й
Рис. 4. Доля селян в общей численности населения
Росстат опубликовал итоги сельскохозяйственной переписи 2016 года. За 10 лет число крестьянских (фермерских) хозяйств (далее -КФХ) в России снизилось на 46%. Хотя именно фермеры обеспечивают основную занятость на селе и поддерживают инфраструктуру.
На наш взгляд, был причинен ущерб, который негативно скажется на развитии сельских территорий. Снижение численности КФХ привело к сокращению рабочих мест, снижению производства животноводческой продукции, но
Рис. 5. Число крестьянских (фермерских) хозяйств в России, тыс. единиц [4, с. 10]
Приведем лишь следующий факт. С 2017 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 29 декабря 2016 года № 1528 о правилах предоставления кредитов организациям АПК по льготной ставке не более 5%. Можно много «колоритных» комментариев представить от аграриев о реализации программы, но приведем лишь два авторитетных мнения по данной проблеме:
- спикер Государственной Думы РФ В. Володин в интервью Российской газете в марте 2017 года так обозначил проблему в данной сфере -получают эти средства крупные компании;
- Президент РФ В.В. Путин на Всероссийском форуме сельхозпроизводителей 11-12 марта 2018 года поставил задачу Правительству проанализировать сложившуюся проблемную ситуацию льготного кредитования аграриев - малых предпринимателей.
Необходимо в кратчайшие сроки принять корректирующие меры, пересмотреть условия льготного кредитования. Мы уже говорили о том, что меры поддержки должны быть адаптивными, то есть быстро изменяться, если происходит «пробуксовка» данной, по мнению аграриев, такой нужной меры поддержки, так как без дешевых кредитов МФХС не способны будут развиваться, внедряя новые технологии, многие разорятся или будут поглощены.
Назовем основные причины, по которым фермеры не получили льготные кредиты в 2017 году:
- одинаковые требования по оформлению документов на большие кредиты и кредиты в 100 тыс. рублей, то есть требования к документам не отличаются от требований, выдвигаемых к МФХС и к крупным компаниям и холдингам;
- список документов к договору занимает 4 страницы, а срок действия некоторых из них заканчивается раньше, чем принимается решение;
- в связи с ограниченными объемами финансирования появляется коррупционная составляющая (кто первым получил одобрение, тот и с кредитом).
На наш взгляд, именно из-за несовершенства экономико-правовых инструментов, разработанных Правительством РФ, профильным министерством и региональными органами по стимулированию развития МФХС, не выгодно вести малый бизнес в России, в том числе и в сфере сельского хозяйства. Недостатки в правовом регулировании экономических отношений создают непредсказуемую ситуацию, в которой аграрии вынуждены сокращать производство.
Приведем пример. В Омской области фермеры намерены сократить посевы пшеницы, поскольку прошлогодний рекорд «вышел им боком» - цена зерна упала почти вдвое, заниматься его выращиванием становится невыгодно. Многие земледельцы из-за отсутствия оборотных средств намерены пропустить весенний сев, оставив землю под пары [5]. С 2018 года в Омской области сельхозпроизводители, не внедрившие новые технологии, не смогут получать государственные субсидии и льготы. Получается замкнутый круг - откуда средства у аграриев на внедрение инноваций, если у них нет финансовой возможности их приобрести, нет спроса на произведенную продукцию, нет возможности взять дешевый кредит, да еще и грозит отстранение от льгот и госсубсидий?
Другим фактором, негативно сказывающимся на рентабельности МФХС, является износ основных фондов. Бывшая глава Счетной палаты Т. Голикова на пленарном заседании Госдумы, рассматривающей бюджет России на 2017-2019 годы, заявила о необходимости ежегодных дополнительных инвестиций в экономику в размере не менее 4 трлн рублей, чтобы остановить тенденцию растущего износа основных фондов, без которых невозможна модернизация экономики.
Приведем пример, показывающий проблемы в данной сфере. По данным Контрольно-счетной палаты Кировской области, износ тракторов в хозяйствах составляет 80%, комбайнов - бо-
лее 40%, а меры господдержки не позволяют решить проблему старения и износа основных средств, что негативно сказывается на производительности труда и способствует снижению в целом конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.
Отдельного внимания заслуживает ключевой вопрос - незащищенность права собственности, так как в России вести бизнес небезопасно. Право собственности - это основа, фундамент рыночной экономики. В России нередки случаи, когда небольшие предприятия поглощаются аг-рохолдингами, обладающими мощнейшими финансовыми, а зачастую и административными ресурсами, имеющими возможность в «ручном режиме» влиять на процессы в интересах крупного сельскохозяйственного предприятия.
В Указе Президента РФ от 13 мая 2017 года № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» [6] определены основные вызовы и угрозы экономической безопасности. Эффективное развитие МФХС будет способствовать обеспечению экономической безопасности по ряду ключевых направлений:
- активизации внедрения новых и перспективных технологий;
- увеличению масштабов российского несырьевого экспорта;
- снижению доли теневой экономики;
- уменьшению дифференциации населения по уровню доходов;
- снижению дифференциации регионов по уровню и темпам социально-экономического развития и др.
Потенциал МФХС велик, но без решения проблем в данной сфере невозможно повысить уровень жизни на селе. Одним из факторов, который негативно сказывается на деятельности КФХ, является ограничение, закрепленное в Федеральном законе от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» [7]. КФХ - это объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, а максимальное количество граждан, не состоящих в родстве с главой фермерского хозяйства, не должно превышать 5 человек. Чтобы сохранить налоговые льготы, право на субсидии и льготные кредиты, руководители КФХ зачастую идут на нарушения вышеуказанного закона в части ограничения найма работников, численность которых превышает предельную, нарушая в том числе законодательство, регулирующее трудовые правоотношения. На законодательном уровне создано искусственное ограничение
развития малого бизнеса в форме фермерских хозяйств, особенно важно подчеркнуть, что данное ограничение негативно сказывается на процессах трудоустройства в сельских местностях.
Чтобы нарастить потенциал российского АПК, государство должно поддерживать в том числе и фермерские хозяйства, прежде всего путем стимулирования создания новых рабочих мест, так как именно малые формы хозяйствования являются важнейшим фактором сохранения и развития сельскохозяйственных территорий.
Примечания
1. URL: http://special.kremlin.ru/events/president/ news/57035 (дата обращения: 15.04.2018).
2. URL: https://www.wsj.com/articles/russias-resurgent-wheat-farmers-squeeze-u-s-1510405202 (дата обращения: 15.04.2018).
3. Крастелев РН. Приоритетные направления государственного регулирования сельского хозяйства на современном этапе аграрной реформы: автореф. дис. ... канд. экон. наук, Волгоград. 2012.
4. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года. Предварительные итоги: Статистический бюллетень. М: ИИЦ «Статистика России», 2016. 70 с.
5. Сибина С. Коса на камень // Российская газета. 2018. 22 февраля.
6. Собрание законодательства РФ. 2017. № 20, ст. 2902.
7. Российская газета. 2003. 17 июня.
Notes
1. URL: http://special.kremlin.ru/events/president/ news/57035 (accessed 15.04.018). (In Russ.)
2. URL: https://www.wsj.com/articles/russias-re-surgent-wheat-farmers-squeeze-u-s-1510405202 (accessed 15.04.018). (In Russ.)
3. Krastelev R.N. The priority directions of state regulation of agriculture at the present stage of agrarian reform. Author's abstract... candidate of economy sciences. Volgograd, 2012. (In Russ.)
4. All-Russian agricultural census in 2016. Preliminary results: Statistical bulletin. Moscow, Statistics of Russia, 2016. 70 p. (In Russ.)
5. Sibina S. Scythe on the stone. Rossiyskaya gazeta, 2018. February 22. (In Russ.)
6. Collection of legislative acts of the RF, 2017, № 20, art. 2902. (In Russ.)
7. Rossiyskaya gazeta, 2003, June 17. (In Russ.)
